4月7日，湖南省湘潭縣人民政府發(fā)布《湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1·3”高處墜落事故調(diào)查報告》。《調(diào)查報告》顯示，2024年1月3日，湖南雅*環(huán)保工程有限公司在位于湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**風力發(fā)電項目綠化作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡。直接經(jīng)濟損失約120萬元。事故調(diào)查組認定湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1.3”高處墜落事故是一起因違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

事故直接原因：違規(guī)作業(yè)。譚某輝違反《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求，掛點裝置靜負荷承載能力少于全部負載的2倍掛點上，未按規(guī)定將掛點固定在符合技術(shù)規(guī)范位置，未檢查掛點裝置可靠性。

2024年1月3日，湖南雅*環(huán)保工程有限公司在位于湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**風力發(fā)電項目綠化作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落生產(chǎn)安全事故，造成一人死亡。直接經(jīng)濟損失約120萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。2024年1月11日，經(jīng)湘潭縣人民政府批準，組成由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、縣總工會、縣發(fā)改局、縣住建局、石鼓鎮(zhèn)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組，同時邀請縣紀委監(jiān)委對事故調(diào)查組的工作進行監(jiān)督。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實 事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任者和責任單位的處理意見，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了防范措施和整改建議。

事故調(diào)查組認定湖南雅*環(huán)保工程有限公司“1.3”高處墜落事故是一起因違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

一、事故有關(guān)單位情況

(一)項目基本情況

湘潭湘電**風力發(fā)電有限公司為湘潭縣**風電場項目的業(yè)主方，于2020年9月與湖南第*工程有限公司（以下簡稱*建公司）簽訂《湘潭縣**風電場項目工程EPC總承包合同》，由*建公司負責**風力發(fā)電項目的總體建設(shè)，合同約定了*建公司對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的總承包，并對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。承包范圍：工程EPC總承包及配套服務(wù)。簽約合同價格：叁億玖仟肆佰萬元，工程工期：工期14個月，首批風機（不少于3臺）并網(wǎng)發(fā)電時間為2021年10月31日，全部風機并網(wǎng)發(fā)電為2021年12月31日。約定了雙方的安全生產(chǎn)管理責任。

場內(nèi)道路建設(shè)項目由*建公司與湖南暢*電力建設(shè)有限公司（以下簡稱暢*公司）簽訂《場內(nèi)道路施工勞務(wù)分包合同》，約定了暢*公司的工作內(nèi)容和雙方的安全生產(chǎn)管理責任，其中工作內(nèi)容包括上邊坡復(fù)綠項目，施工總長度為6.012千米，工程工期：2021年3月25日至12月30日。

因暢*公司無復(fù)綠項目工程相關(guān)資質(zhì)，暢*公司于2021年3月21日與湖南雅*環(huán)保工程有限公司（以下簡稱雅*環(huán)保）簽訂《上邊坡復(fù)綠分包合同》，約定了雙方的安全生產(chǎn)管理責任；同時，合同約定由雅*環(huán)保負責道路上邊坡環(huán)保恢復(fù)噴播，并最終達到植被恢復(fù)及綠化驗收合格的要求。單價包干：邊坡掛網(wǎng)32元/平方米，邊坡不掛網(wǎng)18元/平方米，散播5元/平方米，工程工期：暫定工期為3個月。付款方式：進度款為按月支付，每次支付進度款為甲方現(xiàn)場確認的實際完成工程價款的70%。項目環(huán)評水保通過驗收并辦理竣工結(jié)算后支付至合同總價的95%,剩余5%工程款作為工程質(zhì)保金，質(zhì)保期為竣工驗收合格結(jié)算完成后一年。

(二)事故相關(guān)單位概況

1.業(yè)主單位相關(guān)情況

湘潭湘電**風力發(fā)電有限公司于2016年04月28日成立，法定代表人為李某安，經(jīng)營范圍：風電場、太陽能以及其他可再生能源的開發(fā)營運、可再生能源行業(yè)的產(chǎn)權(quán)投資、可再生能源設(shè)備及零部件制造、銷售。

2.湖南第*工程有限公司相關(guān)概況

(1)湖南第*工程有限公司基本情況

湖南省第*工程公司組建于1958年8月，是由原電力工業(yè)部武漢基本建設(shè)局第***工程處與中南建筑工程局第五工程公司第一工程處合并成立的，擁有房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)和13項專業(yè)承包壹級資質(zhì)的國有大型施工企業(yè)。法定代表人吳某利，注冊地址：邵陽市雙清區(qū)東大路***號，注冊資本壹億伍仟萬元，統(tǒng)一社會信用代碼914305**18552*****, 經(jīng)營范圍：建筑、安裝、道路、橋梁、市政、水利、環(huán)保、消防、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、建筑幕墻、科研設(shè)計、高聳構(gòu)筑物、地基與基礎(chǔ)、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑機械制造等綜合施工能力。

(2)安全管理情況

湘潭湘電**風力發(fā)電有限公司和*建公司簽訂的《湘潭縣**風電場項目工程EPC總承包合同》中安全責任規(guī)定，湘潭湘電**風力發(fā)電有限公司對*建公司的安全生產(chǎn)工作進行了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查，并按規(guī)定配備安全管理人員，明確了安全責任，制定和完善了施工作業(yè)安全生產(chǎn)制度，明確了工程項目管理的安全職責；并對負責施工人員進行了安全培訓(xùn)考核。公司建立了《安全生產(chǎn)責任制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《勞保用品管理制度》等制度。

湘潭湘電**風力發(fā)電有限公司和*建公司簽訂的《湘潭縣**風電場項目工程EPC總承包合同》規(guī)定：承包人不得將工程全部分包，如需分包須取得發(fā)包人同意。根據(jù)調(diào)查，*建公司經(jīng)湘潭湘電**風力發(fā)電有限公司同意后，將場內(nèi)道路施工項目以勞務(wù)分包形式給暢*公司。

3.湖南暢*電力建設(shè)有限公司概況

(1)湖南暢*電力建設(shè)有限公司基本情況

湖南暢*電力建設(shè)有限公司于2012年02月24日成立，法定代表人劉某華，注冊地址：湖南省婁底市**區(qū)**鄉(xiāng)總部企業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)一社會信用代碼914313**59100*****，公司經(jīng)營范圍：電力工程、建筑工程、市政公用工程、地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、城市及道路照明工程、防水防腐工程、保溫工程、電子與智能化工程、建筑裝修裝飾工程、機電工程、建筑機電安裝工程、計算機系統(tǒng)集成工程、安防工程、管道工程、通信工程施工及勞務(wù)承包；電力工程設(shè)計；建筑材料、電力器材銷售；普通道路貨物運輸；機械設(shè)備租賃服務(wù)等。

(2)安全管理情況

暢*公司按照《場內(nèi)道路施工勞務(wù)分包合同》相關(guān)要求，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。從業(yè)人員均經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。公司建立了《安全生產(chǎn)責任制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《勞保用品管理制度》等制度。

4.湖南雅*環(huán)保工程有限公司概況

(1)湖南雅*環(huán)保工程有限公司基本情況

湖南雅*環(huán)保工程有限公司成立于2020年06月18日，法定代表人為余某。注冊地位：長沙市雨花區(qū)***街道***路***號**城**棟夾****號***房，統(tǒng)一社會信用代碼91431**3MA4R*****，經(jīng)營范圍包括許可項目:建筑勞務(wù)分包;建設(shè)工程施工(依法須經(jīng)批準的項目,經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準文件或許可證件為準)一般項目:水污染治理;園林綠化程施工:環(huán)保咨詢服務(wù);技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;機械設(shè)備租賃;租賃服務(wù)（不含許可類租賃服務(wù)）；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣);環(huán)境保護專用設(shè)備銷售(除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動)。

(2)安全管理情況

雅*環(huán)保未按照《上邊坡復(fù)綠分包合同》相關(guān)要求，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。從業(yè)人員未經(jīng)過了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)且未取得高空作業(yè)證件。僅法定代表人余某1名管理人員，無固定作業(yè)人員，主要負責人履行法定職責不到位，未制定安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度。

(3)死者的基本情況

譚某輝，男，55歲，1969年8月出生，湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**村李家組村民，雅*環(huán)保在**風力發(fā)電場上邊坡復(fù)綠項目臨時施工人員。

(三) 事故發(fā)生經(jīng)過

2024年1月3日13時許，施工人員譚某輝（死者）、趙某良、肖某平、譚某貴（死者弟弟）四人在石鼓鎮(zhèn)**風電場經(jīng)現(xiàn)場負責人肖某文安排，在上山道路（半山腰處）邊坡上從事固定覆蓋網(wǎng)和噴播作業(yè)，現(xiàn)場另有未參與施工作業(yè)司機肖和平一人及一臺工程用車，譚某輝將工作繩固定在作業(yè)區(qū)域上方一處半截枯竹上進行施工作業(yè)，四人作業(yè)至當日15時許，工作繩固定點枯竹因承受力減弱朝地面傾斜，與譚某輝所系工作繩從竹子上脫落，譚某輝從距離地面六米處墜落，頭部著地造成頭部受傷陷入昏迷，安全帽掉落在一側(cè)。

標注位置為工作繩固定點枯竹

 (四)事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場發(fā)生在湖南省湘潭縣石鼓鎮(zhèn)**風電場內(nèi)，事故現(xiàn)場具體位置上山道路（半山腰處）旁邊坡上約6米處。

標注位置為事發(fā)現(xiàn)場邊坡，圓圈位置為死者作業(yè)位置

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

(一)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場其他施工人員立即上前查看情況，此時譚某輝仰面朝天躺在地上意識模糊，頭部輕微破皮，有少許血跡，右側(cè)頭部凹陷，肖和平立即撥打120急救電話，青山橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院120急救車于15時35分許到達現(xiàn)場開展急救措施，隨即前往湘潭縣人民醫(yī)院進行救治；送治途中死者停止心跳，于16時55分許經(jīng)搶救無效死亡。

(二)善后處置情況

事故發(fā)生當日，*建公司、暢*公司、施工方雅*環(huán)保積極與譚某輝家屬協(xié)商善后事宜，雙方達成一致，簽訂《工亡賠償協(xié)議書》,至此善后工作結(jié)束。

三 、事故原因分析

(一)直接原因

違規(guī)作業(yè)。譚某輝違反《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求 ,掛點裝置靜負荷承載能力少于全部負載的2倍掛點上，未按規(guī)定將掛點固定在符合技術(shù)規(guī)范位置，未檢查掛點裝置可靠性。

(二) 間接原因

雅*環(huán)保存在的主要問題

（1）主要負責人履行安全生產(chǎn)職責不到位。主要負責人未依法制定并落實本單位安全生產(chǎn)相關(guān)制度、責任制等職責。

（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。未按要求對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，未確保作業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān) 的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

（3）落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位。未及時排查在吊裝作業(yè)過程中存在墜落風險的生產(chǎn)安全事故隱患，并采取有效的治理措施消除事故隱患。

（4）無證上崗作業(yè)。聘請無相應(yīng)資格的特種作業(yè)人員施工作業(yè)（高空作業(yè)證）。

（5）現(xiàn)場安全管理不到位。現(xiàn)場負責人未及時糾正違規(guī)作業(yè)行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。

四、監(jiān)管部門履職情況

（一）湘潭縣發(fā)展和改革局履行部門監(jiān)管情況

2023年以來，湘潭縣發(fā)展和改革局按照工作計劃由部門負責人帶隊組織開展對風電項目的安全生產(chǎn)月檢查工作，主要針對企業(yè)自查存在的安全隱患整改銷號工作、人員值班值守、風電項目的運行情況等進行檢查，并對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行督查和交辦。通過查閱臺賬，均無對**風電場上邊坡復(fù)綠工程項目的檢查記錄。

（二）湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管情況

湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府制定了2023年度巡查計劃，通過查閱《湘潭縣石鼓鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查日志》反映出2023年巡查2次，分別是2023年3月9日和10月31日.檢查情況均無對**風電場上邊坡復(fù)綠工程項目的檢查記錄。

五、有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見

（一）依法不再追究責任人員

譚某輝，男，湖南雅*環(huán)保工程有限公司臨時施工人員。違反《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》要求：掛點裝置靜負荷承載能力少于全部負載的2倍掛點上，未按規(guī)定將掛點固定在符合技術(shù)規(guī)范位置，未檢查掛點裝置可靠性。在固定覆蓋網(wǎng)和噴播作業(yè)時不慎墜落地面身亡。對該起事故應(yīng)負責任，鑒于其在事故中死亡，依法不再追究責任。

（二）對事故有關(guān)責任人員及責任單位的行政處罰建議

1、余某，男，湖南雅*環(huán)保工程有限公司法定代表人。未落實全員安全生產(chǎn)責任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條之規(guī)定，對本次事故應(yīng)負主要負責人責任，建議縣應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

2、肖某文，男，項目現(xiàn)場負責人。未及時糾正違規(guī)作業(yè)行為，未及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條之規(guī)定，建議縣應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

3、湖南雅*環(huán)保工程有限公司安全教育培訓(xùn)不到位、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理不到位、聘請無相應(yīng)資格的特種作業(yè)人員施工作業(yè)，其行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、第四十一條、第三十條之規(guī)定，系該起事故的責任單位，建議縣應(yīng)急管理局依法調(diào)查處理。

（三）對有關(guān)部門和公職人員的處理建議

1、湘潭縣發(fā)展和改革局在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議向縣人民政府作出書面檢查。

2、湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議向縣人民政府作出書面檢查。

3、肖某，男，湘潭縣發(fā)展和改革局工交能源環(huán)資股股長。在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議湘潭縣發(fā)展和改革局對其調(diào)查處理。

4、陳某強，男，湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急辦主任。在檢查和巡查過程中流于形式，未對**風電場上邊坡復(fù)綠工程項目進行檢查，建議湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府對其調(diào)查處理。

六、事故的防范和整改措施

（一）湖南雅*環(huán)保工程有限公司要充分汲取事故教訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，防止類似事故。一是主要負責人要全面履行法定職責，落實安全生產(chǎn)責任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)職責，建立健全安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)安全制度。二是編制高空作業(yè)施工組織設(shè)計，應(yīng)組織技術(shù)人員、施工管理人員、安全管理人員對高空作業(yè)現(xiàn)場開展危險源辨識，全面辨識高空作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境、掛點裝置靜負荷承載能力、連接部位、防護措施等存在的危險因素，根據(jù)存在的危險因素有針對性的制定高空施工組織設(shè)計，并提出保證高空安全的技術(shù)措施。高空作業(yè)開始前，將高空施工組織設(shè)計對相關(guān)管理人員及作業(yè)人員進行交底，同時安排專門人員進行高空現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。三是加強安全教育培訓(xùn)。要嚴格按照要求制定安全教育培訓(xùn)制度并組織制定實施，全面加強對各崗位作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識， 熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位的安全操作技能。

（二）湘潭縣發(fā)展和改革局要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及各項安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范的實施，按照安全生產(chǎn)"三管三必須"要求，及時排查整治各類安全隱患，嚴防各類安全事故發(fā)生。

（三）湘潭縣石鼓鎮(zhèn)人民政府要加強屬地安全監(jiān)管。一是要建立健全安全檢查制度，定期對屬地的重點區(qū)域和行業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是要加強對屬地安全監(jiān)管工作的組織和統(tǒng)籌，解決安全生產(chǎn)中的問題,做好本轄區(qū)安全生產(chǎn)各項工作。

（四）厘清各相關(guān)部門安全監(jiān)管責任。請湘潭縣能源安全專業(yè)委員會辦公室牽頭擬定厘清在能源建設(shè)項目過程中及建設(shè)完成后各相關(guān)監(jiān)管部門的管理責任。