6月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（2026年版）》。

文件指出，本指南適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源行業(yè)非密數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)。

能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)維度包括但不限于能源品種、能源活動(dòng)等。

按能源品種，能源行業(yè)數(shù)據(jù)一級(jí)分類(lèi)分為：煤炭，石油，天然氣，核能，水能，風(fēng)能，太陽(yáng)能，生物質(zhì)能，地?zé)崮埽Ｑ竽埽娏Γ瑲淠艿取?/p>

按能源活動(dòng)，能源行業(yè)數(shù)據(jù)二級(jí)分類(lèi)分為：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)、科研等。

能源行業(yè)數(shù)據(jù)處理者可按數(shù)據(jù)內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)行三級(jí)和四級(jí)分類(lèi)。

能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)、挖掘或聚合等加工活動(dòng)產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)，如能恢復(fù)、還原為重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，原則上按原等級(jí)管理。

本指南所稱(chēng)電力用戶是指從供電企業(yè)接受電力供應(yīng)的終端消費(fèi)者，包括個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體。

本指南自2026年7月1日起施行。

全文如下：

能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（2026年版）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范能源行業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，加強(qiáng)能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，依據(jù)《能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本指南。

第二條 本指南適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)能源行業(yè)非密數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)。

能源數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展涉及國(guó)家秘密或由其匯聚關(guān)聯(lián)后屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)的能源行業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

本指南名詞定義均與《能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》一致。

第三條 能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)遵循以下原則：

依據(jù)明確。以數(shù)據(jù)的特性和用途作為分類(lèi)的主要依據(jù)，以能源設(shè)施、用戶的重要性和規(guī)模，以及可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度作為數(shù)據(jù)分級(jí)依據(jù)。

邊界清晰。所有能源行業(yè)數(shù)據(jù)均有確定的類(lèi)別、等級(jí)，有相應(yīng)的保護(hù)措施，方便能源數(shù)據(jù)處理者判定數(shù)據(jù)等級(jí)。

就高從嚴(yán)。能源行業(yè)數(shù)據(jù)涉及多個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按風(fēng)險(xiǎn)程度最高級(jí)別確定等級(jí)。

動(dòng)態(tài)更新。當(dāng)能源行業(yè)數(shù)據(jù)等級(jí)的判定因素發(fā)生變化時(shí)，識(shí)別規(guī)則和數(shù)據(jù)等級(jí)作相應(yīng)調(diào)整。

第二章 能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則

第四條 能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)維度包括但不限于能源品種、能源活動(dòng)等。

按能源品種，能源行業(yè)數(shù)據(jù)一級(jí)分類(lèi)分為：煤炭，石油，天然氣，核能，水能，風(fēng)能，太陽(yáng)能，生物質(zhì)能，地?zé)崮埽Ｑ竽埽娏Γ瑲淠艿取?/p>

按能源活動(dòng)，能源行業(yè)數(shù)據(jù)二級(jí)分類(lèi)分為：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)、科研等。

能源行業(yè)數(shù)據(jù)處理者可按數(shù)據(jù)內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)行三級(jí)和四級(jí)分類(lèi)。

第五條 根據(jù)數(shù)據(jù)重要性、精度、規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等因素，能源行業(yè)數(shù)據(jù)分為一般、重要、核心三個(gè)等級(jí)。

第六條 能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)、挖掘或聚合等加工活動(dòng)產(chǎn)生的衍生數(shù)據(jù)，如能恢復(fù)、還原為重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，原則上按原等級(jí)管理。

第七條 能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫敏處理后，無(wú)法恢復(fù)、還原為重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的，核心數(shù)據(jù)可以降級(jí)為重要數(shù)據(jù)或一般數(shù)據(jù)，重要數(shù)據(jù)可降級(jí)為一般數(shù)據(jù)。

第三章 能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則

第八條 以下能源基礎(chǔ)設(shè)施精度優(yōu)于（含）100米的地理位置的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，以及任何含有該坐標(biāo)數(shù)據(jù)的資料為能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)：

產(chǎn)量1000萬(wàn)噸/年及以上煤礦；

單機(jī)（套）容量100萬(wàn)千瓦及以上、總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電站；

裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦及以上或水庫(kù)總庫(kù)容10億立方米及以上的水電站（不含抽水蓄能電站）；

核電站；

750千伏（不含）以上變電站（開(kāi)關(guān)站）、換流站。

第九條 以下能源基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)時(shí)指令數(shù)據(jù)為能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)：

裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦及以上或水庫(kù)總庫(kù)容10億立方米及以上的水電站（不含抽水蓄能電站）；

750千伏（不含）以上變電站（開(kāi)關(guān)站）、換流站；

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)油氣調(diào)控中心調(diào)度控制系統(tǒng)。

第十條 以下電力消費(fèi)數(shù)據(jù)為能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)：

特級(jí)重要電力用戶的電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)；

國(guó)防軍事類(lèi)一級(jí)、二級(jí)重要電力用戶的電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)；

1000萬(wàn)個(gè)及以上電力用戶的電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)。

第十一條 符合以下條件的能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)為能源行業(yè)核心數(shù)據(jù)：

特級(jí)重要電力用戶的連續(xù)1年及以上電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)；

1億個(gè)及以上電力用戶的電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)。

第四章 附則

第十二條 本指南所稱(chēng)電力用戶是指從供電企業(yè)接受電力供應(yīng)的終端消費(fèi)者，包括個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等主體。

本指南所稱(chēng)特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)重要電力用戶，按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定和程序認(rèn)定。

本指南第八條所指資料包括但不限于：規(guī)劃資料、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙、生產(chǎn)運(yùn)維資料、科研資料。

第十三條 除本指南明確的數(shù)據(jù)分級(jí)識(shí)別規(guī)則外，其他能源行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)評(píng)估確定為能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的，國(guó)家能源局將印發(fā)補(bǔ)充規(guī)定，并適時(shí)修訂本指南。

第十四條 本指南由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本指南自2026年7月1日起施行。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（2026年版）》答記者問(wèn)

國(guó)家能源局近日印發(fā)《能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南（2026年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：出臺(tái)《指南》的目的和作用是什么？

答：為推動(dòng)能源行業(yè)進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)范能源行業(yè)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，加強(qiáng)能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，促進(jìn)能源行業(yè)數(shù)據(jù)利用，國(guó)家能源局制定出臺(tái)《指南》，與《能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》共同形成能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全的基本管理制度，后續(xù)將繼續(xù)完善其他配套制度。

《指南》用于指導(dǎo)數(shù)據(jù)處理者對(duì)所掌握能源行業(yè)非密數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，精準(zhǔn)識(shí)別能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，并按照《能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》要求，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的管理和安全防護(hù)。

問(wèn)：《指南》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《指南》共4章15條。第一章為總則，介紹了《指南》的目的依據(jù)、適用范圍和總體原則。第二章明確了能源行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)和分級(jí)規(guī)則，以及衍生數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)的分級(jí)規(guī)則。第三章明確了能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的具體識(shí)別規(guī)則。第四章為附則，包括名詞解釋、補(bǔ)充修訂、解釋權(quán)、生效日期。在《能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》中已有的名詞定義，《指南》保持一致。

問(wèn)：《指南》中劃分重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的依據(jù)是什么？

答：劃分重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的依據(jù)是數(shù)據(jù)泄露或被篡改后對(duì)國(guó)家安全的危害程度。一方面，重要能源設(shè)施遭到破壞或控制指令被篡改可導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活。另一方面，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)能夠反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況和公民個(gè)人行為，可用于推斷關(guān)鍵部門(mén)的運(yùn)行情況和個(gè)人隱私。因此，部分重要能源設(shè)施的精確地理坐標(biāo)、實(shí)時(shí)控制指令以及能源消費(fèi)類(lèi)數(shù)據(jù)被列入能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)。

問(wèn)：除了《指南》規(guī)定的能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)外，能源數(shù)據(jù)處理者掌握的其他數(shù)據(jù)可以隨意處理嗎？

答：不是。第一，數(shù)據(jù)安全針對(duì)的是非密數(shù)據(jù)，如果能源數(shù)據(jù)處理者掌握數(shù)據(jù)屬于國(guó)家秘密，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第二，《指南》明確的是能源行業(yè)數(shù)據(jù)中的重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則，如果能源數(shù)據(jù)處理者掌握其他行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，應(yīng)遵守相關(guān)部門(mén)的規(guī)定。第三，如果能源數(shù)據(jù)處理者收集、存儲(chǔ)一定規(guī)模以上的個(gè)人信息，應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。第四，《指南》規(guī)定“1000萬(wàn)個(gè)及以上電力用戶的電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)”為重要數(shù)據(jù)，“1億個(gè)及以上電力用戶的電力消費(fèi)原始數(shù)據(jù)”為核心數(shù)據(jù)。即便能源數(shù)據(jù)處理者掌握的此類(lèi)數(shù)據(jù)未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，仍應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)，防止泄露數(shù)據(jù)累積后被非法使用。

問(wèn)：《指南》印發(fā)后，能源數(shù)據(jù)處理者需要做什么？

答：能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的處理者對(duì)自身的數(shù)據(jù)安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》和《能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。一是對(duì)照《指南》識(shí)別并編制本單位能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄，按照數(shù)據(jù)載體所在地省級(jí)能源主管部門(mén)要求報(bào)送重要數(shù)據(jù)目錄，發(fā)生重大變化的，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)重新按程序報(bào)送。二是建立健全本單位數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的管理要求等。三是應(yīng)采取必要數(shù)據(jù)安全技術(shù)手段，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、密碼保護(hù)和保密等制度要求，確保能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)。四是應(yīng)自行或者委托具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位數(shù)據(jù)處理活動(dòng)每年至少開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)整改風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并按省級(jí)能源主管部門(mén)要求報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。五是對(duì)涉及重要數(shù)據(jù)出境、核心數(shù)據(jù)跨主體轉(zhuǎn)移，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。六是發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知相關(guān)用戶并向省級(jí)能源主管部門(mén)報(bào)告。

問(wèn)：能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的識(shí)別規(guī)則會(huì)調(diào)整嗎？

答：是的，結(jié)合國(guó)家安全態(tài)勢(shì)發(fā)展，《指南》中關(guān)于能源行業(yè)重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的識(shí)別規(guī)則會(huì)相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家能源局將持續(xù)分析研判，按照數(shù)據(jù)安全相關(guān)要求，持續(xù)修訂完善《指南》。

來(lái)源：國(guó)家能源局