能源是經濟社會發展的基礎和動力，對國家繁榮發展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代能源高質量發展指明了方向，開辟了道路。近期，《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）印發實施。《規劃》是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在能源領域的延伸和拓展，將黨中央戰略部署貫徹落實到能源生產消費各領域、各環節、全過程，是今后一段時期構建現代能源體系的總體藍圖和行動綱領。“十四五”時期，我們要深入推動《規劃》實施，加快構建現代能源體系，建設能源強國，全力保障國家能源安全，助力實現碳達峰碳中和目標，支撐經濟社會高質量發展。

一、全面認識我國現代能源體系建設基礎

近年來，在“四個革命、一個合作”（推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道。全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全）能源安全新戰略指引下，我國堅定不移推進能源革命，全面推進能源消費方式變革，建設多元清潔的能源供應體系，發揮科技創新第一動力作用，全面深化能源體制改革釋放市場活力，全方位加強能源國際合作，能源生產和利用方式發生重大變革，能源發展取得歷史性成就，能源高質量發展邁出了新步伐。

能源消費清潔低碳轉型持續加快。黨的十八大以來，單位國內生產總值能耗累計降低26.3%，相當于減少能源消費約13億噸標準煤，以能源消費年均約3.0%的增長支撐了國民經濟年均6.5%的增長，能源利用效率不斷提升。2021年，天然氣、水電、核電、新能源發電等清潔能源消費比重提升至25.5%，比2012年提高了約11個百分點，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。截至2021年底，我國新能源汽車保有量達784萬輛，呈持續高速增長趨勢。北方地區清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸以上。能源與生態環境友好性明顯改善，能源節約型社會加快形成，能源消費結構更加優化。

能源供給能力和質量顯著提升。“十三五”以來，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關系持續向好。2021年我國全口徑發電裝機容量達到23.8億千瓦，可再生能源發電裝機歷史性突破10億千瓦，新能源年發電量首次突破1萬億千瓦時，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機規模連續多年穩居世界第一，在運在建及核準核電機組71臺、裝機7600萬千瓦，位居世界第二。清潔能源消納持續向好，2021年水電、風電、光伏發電平均利用率分別約達98%、97%和98%，核電年均利用小時數超過7700小時。油氣增儲上產穩步推進，煤炭產能結構持續優化，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上。煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系基本形成，能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全，經濟社會發展和民生用能需求得到有效保障。

能源技術創新能力進一步增強。建立了完備的水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源裝備制造產業鏈，成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉換效率世界紀錄。形成具有自主品牌的核電技術華龍一號、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技術。常規油氣勘探開采技術達到國際先進水平，頁巖油氣勘探開發技術和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功，一大批能源新技術、新模式、新業態正在蓬勃興起。能源領域科技創新實現從“跟跑、并跑”向“創新、主導”加速轉變，技術進步成為推動能源發展動力變革的重要力量。

能源體制機制改革穩步推進。能源領域市場化水平全面提升，營商環境不斷優化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創業更加便利。能源領域外資市場準入進一步放寬，民間投資持續壯大，投資主體更加多元。發用電計劃有序放開、交易機構獨立規范運行、電力市場建設深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業權流轉、管網運營機制改革，原油進口動態管理等改革，完善油氣交易中心建設。能源價格市場化持續推進，競爭性環節價格進一步放開，電力、油氣網絡環節科學定價制度初步建立。能源改革和法治建設協同推進，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的能源治理機制基本形成。

能源國際合作彰顯中國智慧。頂層設計不斷加強，發布《新時代的中國能源發展》白皮書，大幅放寬能源領域外商投資準入，全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領域外資準入限制，促進能源領域貿易和投資自由化、便利化。務實合作成果豐碩，先后與50多個國家和地區建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關系，中俄、中國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批標志性能源項目建成落地。治理能力持續提升，成功主辦“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇、亞太經合組織能源部長會議、二十國集團能源部長會議、金磚國家能源部長會議等重要國際會議。能源領域國際合作不斷取得新突破，為實現開放條件下能源安全奠定堅實基礎，為推動全球能源可持續發展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了中國智慧和中國力量。

二、準確把握國內外能源發展形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，發展面臨的國內外環境發生深刻復雜變化，對保障國家能源安全、推動能源高質量發展提出了新的更高要求。全面準確把握國內外能源發展形勢，是做好“十四五”能源工作的前提和基礎。

全球能源供需版圖深度調整。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮涌動，俄烏沖突等地緣事件加大國際能源市場波動，全球能源治理體系深度調整。能源消費重心東傾、生產重心西移，亞太地區能源消費占全球比重提高到接近30%，北美地區成為2011年以來唯一的原油產量正增長區域，能源供應格局多極化趨勢進一步凸顯，低碳化、分散化、扁平化推動能源供需模式重塑，能源體系面臨全新變革。

綠色低碳成為能源發展主旋律。21世紀以來，技術進步推動新能源躍升發展，近5年可再生能源提供了全球新增發電量的60%左右。全球應對氣候變化開啟新征程，超過130個國家和地區提出了碳中和目標。后疫情時代，各國爭相推動經濟“綠色復蘇”，加快能源轉型和碳減排已成為世界各國共識。我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，這無疑需要我們付出艱苦卓絕的努力。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，化石能源特別是煤炭消費需合理控制，適應新能源大規模發展的能源系統亟待建立，綠色發展方式和生活方式需加快形成，轉型任務更加緊迫。

創新引領能源發展作用更加凸顯。當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，在能源革命和數字革命雙重驅動下，全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。新能源、非常規油氣、先進核能、智慧能源、新型儲能、氫能等新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉型變革的核心驅動力。推動能源科技實現高水平自立自強，已成為把握新一輪科技革命和產業變革機遇、贏得創新發展主動權、保障國家能源安全的大趨勢。“十四五”時期，急需推動能源技術裝備“補短板、鍛長板”，加速突破一批戰略性前沿性技術，激發能源創新發展新動能，提升能源產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

能源安全保障任務依然艱巨。作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。今后一段時期，我國能源安全新舊風險交織，油氣資源短板仍然突出，地緣政治事件、國際油價大幅波動等風險因素長期存在，轉型過程中能源供應區域性、時段性緊張問題時有發生，網絡安全等非傳統安全風險日益突出。能源安全是國家安全的重要組成部分，全面建設社會主義現代化國家對能源安全提出了更高要求。只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全，才能把握未來發展主動權，牢牢守住新發展格局的安全底線。

總的來看，“十四五”時期是我國能源發展的重要戰略機遇期，必須深刻認識新階段保障國家能源安全、推動能源高質量發展面臨的新情況新問題新挑戰，增強機遇意識和憂患意識，準確識變、科學應變、主動求變，更好統籌發展和安全，在把握規律的基礎上實現能源創新變革。

三、深入貫徹落實黨中央國務院對能源發展的各項要求

“十四五”時期的能源發展要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為根本遵循，全面貫徹黨中央、國務院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。

關于國家安全戰略的要求。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。習近平總書記強調，“必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”“注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰”。“十四五”時期，能源發展必須落實總體國家安全觀，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，協同推進低碳轉型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障。

關于生態文明建設的要求。生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，也是“五位一體”總體布局的重要內容。黨的十九大將能源發展作為生態文明建設的重要方面，強調要綠色發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。中央財經委員會第九次會議把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，進一步明確了構建清潔低碳安全高效能源體系的任務要求。能源活動是碳排放的主要來源，能源綠色低碳發展是生態文明建設的應有之義和必然要求。“十四五”時期，能源發展必須堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，穩中求進推動能源生產消費模式綠色低碳變革，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

關于創新驅動發展的要求。黨的十九屆五中全會提出，要“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，將其放在“十四五”各項規劃任務首位并進行專章部署，這在我們黨研究制定國民經濟和社會發展五年規劃的歷史上是第一次，充分體現了黨中央對以改革促創新、以創新促發展的高度重視。“十四五”時期，能源發展必須堅持把創新作為引領發展的第一動力，以實現能源科技自立自強為目標，以完善能源科技創新體系為依托，著力增強能源科技創新能力，提升能源產業鏈現代化水平。

關于區域協調和民生保障的要求。促進區域協調發展是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。我國能源生產和消費逆向分布特征明顯，中東部是主要能源消費地區，而重要能源基地主要分布在西部地區，優化能源發展布局和流向意義重大。堅持保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是以人民為中心發展思想的重要體現。“十四五”時期，能源發展必須優化開發利用布局，發揮能源富集地區戰略安全支撐作用，加大能源就近開發利用，提高資源配置效率，促進區域協調發展。同時，堅持民生優先、共享發展，著力提升能源普遍服務水平，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

關于治理體系和治理能力現代化的要求。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，強調要“把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革”。我國堅持把能源治理體系和治理能力現代化建設作為能源改革發展的根本保障，著力推進能源體制革命。經過探索創新，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，但總體仍跟不上能源轉型變革的步伐。“十四五”時期，能源發展必須堅持市場化改革方向，著力完善能源發展法治保障，破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，全面提升能源治理效能。

關于高水平對外開放的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代中國和世界發展大勢，創造性地提出一系列外交新理念新思想新戰略，實現了對外工作的重大理論和實踐創新，為新形勢下高質量開展能源國際合作提供了根本遵循。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產國和消費國，國際社會對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時期，能源發展必須落實全球發展倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領，聚焦實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作，推動形成互利共贏的國際合作格局，努力實現開放條件下的能源安全。

四、采取有力舉措全面構建現代能源體系

落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定2035年遠景目標，“十四五”時期能源發展要堅決貫徹碳達峰、碳中和重大戰略決策，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和人民美好生活用能需求為根本目的，推動現代能源體系建設取得重要進展。

（一）全方位提升能源安全保障能力

我國是世界第一大能源生產國和消費國，能源生產和消費分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應，是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略問題。多年來，我國能源自給率保持在80%以上，安全風險總體可控。“十四五”時期要增強憂患意識，堅持底線思維，防范化解能源發展面臨的各類風險挑戰，重點加強“兩個能力、一個體系”建設。一是提升能源戰略安全保障能力。通過加大國內油氣勘探開發力度、提升儲備能力、加強能源國際合作、建立煤制油氣產能和技術儲備等途徑，多措并舉增強油氣供應保障能力。二是增強能源系統平穩運行能力。在嚴格合理控制煤炭消費增長的前提下，發揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩產穩供，加強產能和產品儲備建設。研究完善供需平衡預警機制，化解電力、天然氣等區域性、時段性供需矛盾，確保能源系統平穩有序運行。三是健全能源安全風險管控體系。針對近年來頻發的極端天氣等自然災害，完善應急預案體系。防范化解非傳統安全風險，強化網絡安全關鍵技術研究。

（二）打造清潔低碳能源生產消費體系

能源綠色低碳發展是一項系統工程，涉及能源生產、加工轉換及終端消費各環節，能源供給側承擔著壯大清潔能源產業的重任，消費側節能降碳增效同樣重要。必須以主要用能行業消費結構轉型為牽引，以能源行業清潔供應保障為支撐。一是加快實施可再生能源替代行動。推進建設總規模4.5億千瓦的大型風電光伏基地，加快分布式新能源發展。積極穩妥發展水電、核電，開工建設一批重大工程項目。因地制宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源，確保2025年非化石能源消費比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效利用。根據發展需要合理建設先進煤電，大力實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規模合計6億千瓦左右。三是大力推動終端能源消費轉型升級。完善能耗“雙控”制度，逐步強化碳排放總量和強度約束，控制工業、建筑、交通等高耗能行業化石能源消費。健全以綠電消費為導向的市場機制，全面推進電能替代，力爭2025年電能占終端用能比重達到30%左右。四是積極構建新型電力系統。規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。開展新能源微電網和主動配電網建設，加快分布式新能源發展。多管齊下補強系統調節能力短板，優化電網調度運行方式，加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。

（三）推動區域城鄉能源協調發展

以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部地區能源消費量占全國比重超過70%，生產量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進入新發展階段，能源行業應深入實施區域協調發展戰略，統籌生態保護和高質量發展，加強區域能源供需銜接，優化能源開發利用布局，提高資源配置效率。一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區化石能源和可再生能源資源較為豐富，要堅持走綠色低碳發展道路，把發展重心轉移到清潔能源產業，重點建設“風光水（儲）”“風光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地。二是提升中東部地區能源清潔低碳發展水平。以京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等為重點，加快發展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動能源“從身邊來”與“從遠方來”并重，提升本地能源自給能力。三是強化區域間資源優化配置。我國能源生產消費逆向分布的特征決定了未來一段時期大規模跨區輸送的格局仍將持續，預計2025年西電東送規模將達到3.6億千瓦以上。要充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道應是“綠色通道”，可再生能源電量比例原則上不低于50%。四是提升城鄉能源普遍服務水平。聚焦滿足人民生產生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉供能基礎設施，積極推動農村能源變革，支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實施。

（四）提升能源產業科技創新能力

當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，重大顛覆性技術不斷涌現，科技成果轉化速度加快。前兩次工業革命的核心都是能源技術的變革，新一輪科技革命和產業變革最大的特征將是新能源和互聯網技術的緊密融合。我們要高度重視能源技術變革的重大作用，堅持創新驅動發展，加快推進能源技術革命，著力提升能源產業鏈現代化水平。一是努力實現能源科技自立自強，增強產業鏈抗風險能力。二是鞏固提升能源產業鏈競爭力。立足我國新能源產業優勢，推動能源綠色低碳技術加快突破，鍛造能源技術裝備長板。三是加快能源產業數字化智能化升級。要加快現代信息技術與能源產業深度融合，推動能源基礎設施數字化，構建基于5G等技術的應用場景和產業模式，實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控，通過試點示范“以點帶面”，推動能源系統轉型變革。此外，還要著力完善能源科技創新體系，整合優化科技資源，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，引導各類社會資本投資能源科技創新領域。

（五）增強能源治理效能

能源是我國歷次經濟體制改革的重點領域。2015年，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了進一步深化電力體制改革“三放開、一獨立、三強化”的核心內容。2017年，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了油氣行業全產業鏈改革的重點任務。“十四五”時期是全面深化改革的關鍵期，要全面推進能源治理體系和治理能力現代化。一是完善能源法律法規體系。我國能源立法工作經歷了漫長的探索，1995年以來相繼頒布實施電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法。下一步要全力推進能源法制定工作，加快電力法、煤炭法、國家石油儲備條例等的制修訂。二是健全能源轉型市場化機制。電力、油氣等領域的改革“牽一發而動全身”，必須堅持系統觀念，統籌推進。“十四五”時期要重點聚焦系統靈活調節能力、綠色能源消費、綜合能源服務和智能微網等新模式新業態發展等方面，推動體制機制改革取得新突破。三是深化能源領域“放管服”改革。“放管服”改革的重點是打造一流營商環境、不斷解放和發展生產力。針對增量配電網、油氣勘探開發、儲氣能力建設等領域市場化改革存在的難點堵點，要加大改革力度，充分激發市場主體活力，持續優化營商環境。

（六）開拓能源合作共贏新局面

近年來，我國全方位加強能源國際合作，以“一帶一路”能源合作為重點，“引進來”與“走出去”同步發力，基礎設施互聯互通不斷加強，海外產能和資源合作成效顯著，參與全球能源治理能力不斷提高。“十四五”期間，面對能源國際合作呈現出的新趨勢新特征，要堅持維護開放條件下的能源安全，深入踐行人類命運共同體理念，開創我國能源對外合作新局面。一是推動“一帶一路”能源合作高質量發展。繼續建設和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系這一重要合作平臺，穩步擴大“朋友圈”，深入推進與主要能源資源國的務實合作，加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通，增強開放條件下的能源安全保障能力。二是加強應對氣候變化國際合作。要發揮我國新能源技術裝備產業優勢，鞏固和拓展與相關國家綠色發展戰略對接，建成一批綠色能源合作項目，加快綠色絲綢之路建設。三是積極參與全球能源治理體系改革和建設。加強與國際能源署、國際可再生能源署、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯合國、二十國集團、亞太經濟合作組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下講好能源綠色低碳發展的中國故事。

藍圖已經繪就，使命催人奮進。做好“十四五”能源發展改革工作，任務艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，迎難而上、開拓進取，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規劃》落實，努力開創能源低碳轉型和高質量發展新局面。

（作者為國家能源局黨組書記、局長）