內(nèi)蒙古自治區(qū)達拉特旗人民政府
 

2018年2月

一、 工作概述
 

為深入貫徹落實習總書記“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，加速已批量制造且在市場上處于技術領先水平的光伏產(chǎn)品市場應用推廣，促進整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，改善內(nèi)蒙古自治區(qū)能源結構，提高達拉特旗生態(tài)環(huán)境質量，促進區(qū)域經(jīng)濟結構轉型，在達拉特旗建設達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地規(guī)劃總規(guī)模為2000MW，2017年本基地建設容量為500MW。

（一）工作依據(jù)
 

本次基地優(yōu)選工作采用單個項目分別獨立競爭優(yōu)選的方式，嚴格按照國家能源局《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（國能發(fā)新能[2017]54號，以下簡稱“54號文”）、《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》（國能發(fā)新能[2017]76號，以下簡稱“76號文”）和《關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能[2017]88號，以下簡稱“88號文”）等文件關于光伏領跑基地建設要求及基地申報材料內(nèi)容，結合基地區(qū)域實際情況，優(yōu)選投資能力強、業(yè)績豐富、技術先進、對促進光伏發(fā)電成本下降作用大的企業(yè)參與基地內(nèi)光伏項目建設。基地各項目應于2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網(wǎng)。

（二）項目基本情況
 

1、項目劃分

本次規(guī)劃的基地場址位于昭君鎮(zhèn)庫布其沙漠中，共劃分4個單體項目，其中項目1、項目2和項目3三個項目，每個項目裝機容量為100MW，項目4裝機容量為200MW。

2、建設要求
 

基地光伏電站采用“林光互補”建設模式，基地外圍栽植沙障，主干道兩側打造防護綠化帶，光伏陣列之間實施密植適宜本地生長的矮化經(jīng)濟林，在光伏板下方和陣列間空隙種植耐陰性沙生灌草植物或喜陰經(jīng)濟植物。在場區(qū)內(nèi)的景觀大道兩側布置高支架區(qū)域，支架下方空間種植集防風固沙、觀賞食用為一體的經(jīng)濟喬木樹種（不低于3m），高支架區(qū)組件最低點離地面高度為4m。4米高支架區(qū)和其下的喬木經(jīng)濟林構成中央大道兩側的防風墻，形成堅實的中軸防風固沙帶，作為外圍喬木防風固沙帶的補充。基地建成后，可有效遏制庫布其沙漠的擴展，同時在景觀大道兩側形成獨特亮麗的光伏風景線。
 

基地內(nèi)土地集中連片，光伏區(qū)全部為未利用地且不屬于宜林、天然牧草等具有生態(tài)功能屬性的用地，并均已辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。為促進基地所在區(qū)域的生態(tài)修復，保證基地不受風沙侵蝕，本基地采用“林光互補”模式建設。其中，項目1（地塊號：A-1-2）100MW，包括普通支架光伏區(qū)85MW及高支架光伏區(qū)15MW。（說明：普通支架光伏板最低高度不低于0.6米，高支架光伏板高度不低于4米，下同）；項目2（地塊號：A-2-1）100MW，均建設普通支架；項目3（地塊號：A-2-2）100MW，建設普通支架光伏區(qū)60MW及高支架光伏區(qū)40MW；項目4（地塊號：A-3）200MW，建設普通支架光伏區(qū)190MW，鼓勵采用其它多種支架形式共10MW，并打造面積不少于總場區(qū)面積1/4的駿馬主題電站。
 

基地建設按照“光伏+旅游”的模式，在不影響光伏正常運行的前提下，政府鼓勵投資企業(yè)按照自愿、公平、共享原則，推進光伏與農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏目標，培育新的經(jīng)濟增長點。光伏企業(yè)可自主投資參與基地綜合開發(fā)利用，或經(jīng)協(xié)商一致后，同意第三方獨立投資建設運行基地生態(tài)農(nóng)林旅游項目。
 

為滿足項目總體進度要求，入選投資企業(yè)自主建設項目升壓站及附屬設施，也可在與達旗政府協(xié)商一致的前提下，通過競爭方式共同選擇建設單位統(tǒng)一建設本基地項目的升壓站和附屬設施。
 

3、監(jiān)測平臺
 

根據(jù)相關要求，基地監(jiān)測平臺作為基地建設的重要內(nèi)容與項目同步建設，同步投產(chǎn)，以實現(xiàn)對基地建設運行全過程監(jiān)測，為基地評價提供依據(jù)。監(jiān)測平臺建設內(nèi)容主要包括集中建設的數(shù)據(jù)中心和在基地內(nèi)各項目場址建設的光資源、運行數(shù)據(jù)、小微型系統(tǒng)實證以及環(huán)境變化等監(jiān)測設施，并提供運行監(jiān)測、實證監(jiān)測、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享等功能。
 

鑒于項目4（200MW項目）場址建設條件較好、場址集中平整度高、交通便利，將作為基地監(jiān)測平臺建設的依托項目，建設及相關費用由該項目開發(fā)企業(yè)負責。基地內(nèi)各項目負責各自電站內(nèi)監(jiān)測設備的建設運行維護。基地各項目詳細情況見下表：
 

表1  達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地情況表
 

（三）基地政策
 

根據(jù)54號、76號和88號等文件要求和基地申報承諾，現(xiàn)明確基地建設相關政策，包括用地政策、電網(wǎng)接入及消納、配套服務等，這些政策也作為企業(yè)競爭優(yōu)選的招標條件。具體如下：
 

1、用地政策
 

1）土地費用
 

達拉特旗人民政府承諾項目用地按照流轉租賃的方式供光伏投資企業(yè)使用，使用標準為：不高于300元/畝·年，支付方式為：一次性支付土地租賃費用。場區(qū)土地使用年限不低于25年。

2）稅費
 

達拉特旗人民政府承諾基地涉及全部土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。

2、電網(wǎng)接入及消納
 

1）接入系統(tǒng)建設
 

內(nèi)蒙古電力責任有限公司投資建設該基地電力送出工程，具體包括：基地內(nèi)各光伏電站配套的接網(wǎng)工程（電站項目升壓站至基地匯集站）和基地匯集站及以上輸變電線路。內(nèi)蒙古電力責任有限公司做好電力送出工程與基地建設進度銜接。
 

2）消納保障
 

內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司承諾，庫布其沙漠經(jīng)濟先導區(qū)應用領跑光伏發(fā)電示范基地項目棄光率不超過5％。
 

3）其他（略）
 

3、配套服務
 

達拉特旗人民政府負責投資建設基地進場道路、外圍防護綠化、供水供電、污水處理等基礎設施工程，無需光伏企業(yè)分攤。不對入選投資企業(yè)提出增加企業(yè)成本和額外的要求。
 

此外，為保護光伏陣列不受風沙危害，本基地項目采取“林光互補”模式實施建設，預計林業(yè)部分每畝投資2000元左右。按照自治區(qū)林業(yè)廳審批的“林光互補”示范基地文件精神和自治區(qū)有關綠化造林支持政策，對符合建設標準的林業(yè)生態(tài)工程給予專項資金支持，最多可爭取不超過1500元/畝的補貼，可明顯減低光伏企業(yè)生態(tài)修復建設成本。
 

表2    基地提供的主要政策信息表
 

二、 工作組織
 

（一）政府服務體系
 

為加快推進應用領跑光伏發(fā)電示范基地建設進程，確保如期并網(wǎng)發(fā)電,經(jīng)旗委、旗政府研究，決定成立達拉特旗應用領跑光伏發(fā)電示范基地建設工作領導小組（以下簡稱“基地建設工作領導小組”）。
 

基地建設工作領導小組下設辦公室（以下簡稱“基地辦”），辦公室設在發(fā)改局，辦公室主任由王平兼任，副主任由白文科擔任。辦公室工作人員從有關單位抽調，主要負責調度各專項組工作進展情況和后續(xù)光伏投資企業(yè)建設情況。各成員單位要明確一名分管領導和業(yè)務人員，專門負責示范基地相關手續(xù)的協(xié)調與辦理以及相關工程的建設與監(jiān)管。 
 

（二）優(yōu)選工作職責
 

為了實現(xiàn)基地建設定位目標，保證基地開發(fā)建設有序高效、成果落實，達拉特旗人民政府負責成立高級別的專門管理協(xié)調機構嚴格按照54號文件、76號文件和88號文件要求，組織優(yōu)選服務單位編制基地競爭優(yōu)選工作方案，在國家能源局指導下，經(jīng)過自治區(qū)能源主管部門審核批復并報告國家能源局后執(zhí)行。企業(yè)競爭優(yōu)選由達拉特旗人民政府按照批復的競爭優(yōu)選工作方案，組織優(yōu)選服務單位遵循公平公正、公開透明的原則開展具體工作。
 

基地建設工作領導小組負責對優(yōu)選工作進行指導和監(jiān)督，確認基地優(yōu)選工作方案和優(yōu)選結果。負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地辦代表旗人民政府組織本次優(yōu)選工作，主要承擔以下工作：協(xié)調組織優(yōu)選期間日常事務，做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開，統(tǒng)一為擬申報企業(yè)安排現(xiàn)場考察、提供投資企業(yè)編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支撐性文件等。參加專家優(yōu)選工作，同時協(xié)調紀律監(jiān)督部門進行優(yōu)選工作的現(xiàn)場保密和紀律監(jiān)督。
 

水電水利規(guī)劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）作為優(yōu)選服務單位，負責按照國家要求和審定的優(yōu)選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，編制基地項目優(yōu)選文件，確保評優(yōu)標準和要求向參選企業(yè)公開，配合現(xiàn)場踏勘等咨詢工作，按照嚴格規(guī)范、公平公正、專業(yè)統(tǒng)籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合達拉特旗人民政府進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。
 

三、 優(yōu)選程序
 

（一）優(yōu)選工作原則
 

本次競爭優(yōu)選工作按照“嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號文件和88號等文件要求和達拉特旗申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，一視同仁、公平開放競爭，公平、公正、公開進行優(yōu)選，不向企業(yè)提出申報基地文件以外的建設要求。任何單位和個人不得干預企業(yè)的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業(yè)優(yōu)選標準指南框架內(nèi)，按照文件要求的企業(yè)優(yōu)選標準競爭擇優(yōu)，對基地內(nèi)各項目分別獨立競爭優(yōu)選企業(yè)。
 

（二）工作組構成與職責
 

為保障優(yōu)選工作高效開展，在基地建設工作領導小組的指導下，成立基地優(yōu)選工作專家組、復核組和監(jiān)督組，并同時安排工作人員配合優(yōu)選期間的日常事務。
 

1、專家組（略）

2、監(jiān)督組（略）

3、復核組（略）
 

（三）優(yōu)選工作流程
 

本次競爭優(yōu)選工作按照嚴格規(guī)范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優(yōu)選工作流程，嚴格執(zhí)行54號文件優(yōu)選標準、完善優(yōu)選工作程序、做好優(yōu)選工作組織、嚴肅優(yōu)選工作紀律和監(jiān)督管理，主動對各階段工作成果進行公開。

優(yōu)選流程安排為：公開發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件→申報企業(yè)報名→公開企業(yè)報名數(shù)量→企業(yè)編制申報文件（現(xiàn)場考察）→企業(yè)遞交申報文件→公開企業(yè)申報情況→優(yōu)選→推薦入選企業(yè)及基本情況公示→公布通過公示并經(jīng)審定的開發(fā)企業(yè)→優(yōu)選公示情況及結果報送自治區(qū)能源主管部門（自治區(qū)能源主管部門報國家能源局）→相關方無異議后入選企業(yè)與地方政府簽署協(xié)議。各步驟依次為：
 

1、公開發(fā)布競爭優(yōu)選文件與報名
 

基地辦組織水電總院根據(jù)優(yōu)選工作方案研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優(yōu)選文件后，公開在達拉特旗人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.dlt.gov.cn/）發(fā)布基地項目競爭優(yōu)選公告，并同時在水電總院網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.creei.cn/）發(fā)布。公告發(fā)布后5天內(nèi)，有申報意向的企業(yè)可向水電總院報名。報名時水電總院向報名企業(yè)發(fā)放競爭優(yōu)選文件資料。

2、企業(yè)報名數(shù)量公開
 

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業(yè)數(shù)量進行整理，分項目在達拉特旗人民政府網(wǎng)站對報名參與競爭優(yōu)選的企業(yè)報名數(shù)量發(fā)布，并同時在水電總院網(wǎng)站發(fā)布。

3、編制申報文件
 

申報企業(yè)在獲得競爭優(yōu)選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在基地辦統(tǒng)一組織的時間范圍內(nèi)赴現(xiàn)場考察。

4、遞交材料及申報情況公開
 

申報企業(yè)應按達拉特旗人民政府網(wǎng)站和水電總院網(wǎng)站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件，申報文件遞交完成后，由水電總院對申報企業(yè)信息進行整理，并分項目對申報企業(yè)的名稱、股權、申報電價等信息進行公開。

5、優(yōu)選
 

優(yōu)選工作自截止企業(yè)遞交申報文件后開始，項目優(yōu)選工作在10天內(nèi)完成。優(yōu)選工作在基地建設工作領導小組的全程指導下，在相關監(jiān)督人員的全程監(jiān)督下由專家組開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

（1）合格性評審
 

合格性評審主要審核各申報企業(yè)是否符合申報資格條件，遞交的材料是否完整，相關信息是否滿足競爭優(yōu)選文件規(guī)定的關鍵性條件（資格性要求）。
 

（2）詳細評審
 

通過資格準入的投資企業(yè)由專家組按照國家能源局文件要求，根據(jù)評分標準表進行客觀評分并分項目排序。

（3）復核
 

由復核組在監(jiān)督組的監(jiān)督下，對專家組優(yōu)選結果進行復核，確保優(yōu)選結果客觀公正。
 

6、優(yōu)選結果公示
 

基地建設工作領導小組審議確認專家組對基地內(nèi)各項目的優(yōu)選排序結果后，由基地辦在旗政府網(wǎng)站公示基地內(nèi)各項目入選企業(yè)及必要信息。公示時間為5天，對公示內(nèi)容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據(jù)和理由。通過公示的，即作為該項目推薦的投資企業(yè)。在確認項目投資企業(yè)后5天內(nèi)，將有關公示情況和最終入選企業(yè)的詳細信息報送自治區(qū)發(fā)改委（能源局），并由自治區(qū)發(fā)改委（能源局）報國家能源局。

如出現(xiàn)經(jīng)查實后未通過公示的，或通過公示的企業(yè)在15個工作日內(nèi)提出因自身原因不能執(zhí)行項目投資建設的，視情節(jié)嚴重程度，由基地辦向自治區(qū)發(fā)改委（能源局）和基地所在地政府通報或按照國家失信制度執(zhí)行相應程序后，按下一名遞補并履行公示等程序。公示內(nèi)容如下表：

表3  達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地項目入選企業(yè)信息表
 

優(yōu)選工作結束后，參選投資企業(yè)如對結果有異議，可向基地辦提出質疑，基地辦根據(jù)優(yōu)選情況予以答復。

四、 優(yōu)選標準
 

（一）企業(yè)基本條件
 

嚴格按照54號文中對投資企業(yè)參與優(yōu)選的基本要求，申報本基地投資建設的企業(yè)應至少具備以下條件并作出相應承諾：
 

1、集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報；子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司）；

2、不接受聯(lián)合體參與優(yōu)選；

3、投資商承諾在達拉特旗注冊成立全資項目公司作為項目開發(fā)建設主體，建設符合國家能源主管部門“領跑者”計劃的光伏電站；

4、申報企業(yè)總資產(chǎn)50億元及以上，凈資產(chǎn)10億元及以上（按申報單位考核）；

5、截止至2017年12月31日，擬申報企業(yè)持有已并網(wǎng)運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權益容量，如有境外投資業(yè)績的，以加蓋公章的中文翻譯件為準）；

6、申報企業(yè)無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

7、申報企業(yè)應承諾項目整個建設經(jīng)營期不得進行轉讓及任何變更；

8、同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體；

9、單個項目申報階段保證金人民幣500萬元整（項目4為1000萬元），申報企業(yè)以銀行保函形式于資料遞交時間同步提交，優(yōu)選工作結束并確認投資企業(yè)后返還各申報企業(yè)；

單個項目履約保證金人民幣3000萬元整（項目4為6000萬元），于簽訂開發(fā)協(xié)議時轉入達拉特旗人民政府指定專用賬戶（該保證金應按國家有關法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目于2018年6月30日前按要求開工建設，返還30%；如本項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網(wǎng)，返還剩余部分。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規(guī)處理；

單個項目質量保證金人民幣1000萬元整（項目4為2000萬元），于項目并網(wǎng)日轉入達拉特旗人民政府指定專用賬戶（該保證金應按國家有關法律法規(guī)要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目按要求完成并通過驗收，返還70%；待電站通過竣工驗收一年后，經(jīng)評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規(guī)處理；

10、申報企業(yè)應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；

11、申報企業(yè)應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監(jiān)測，及時報送數(shù)據(jù)；

12、申報企業(yè)應承諾采用“林光互補”模式建設基地項目；

13、申報企業(yè)應支持基地的綜合發(fā)展理念。按照達拉特旗人民政府基地建設要求，推進光伏與沙漠生態(tài)治理、農(nóng)林、旅游一體化發(fā)展。光伏企業(yè)可自主投資或合作投資開展沙漠生態(tài)治理、農(nóng)林、旅游的綜合開發(fā)利用建設，或經(jīng)協(xié)商一致后，同意第三方獨立投資建設運營基地生態(tài)農(nóng)林和旅游項目。

（二）優(yōu)選評分標準
 

嚴格按照國家能源局54號文件要求進行投資企業(yè)評分工作，評分標準見下表：

表4  達拉特光伏發(fā)電應用領跑基地項目評分標準表

備注：1、表中“以上、以下”均含本數(shù)，“不足”均不含本數(shù)。

2、對于未明確說明中間分數(shù)計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權平均。

五、 工作要求

1、公平公正。各參與組織競爭優(yōu)選的人員要認真學習領會國家有關應用領跑基地競爭優(yōu)選文件精神，堅持競爭配置資源，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區(qū)別對待，對所有市場主體一視同仁、公平對待。

2、嚴格規(guī)范。在基地組織申報和優(yōu)選的各個環(huán)節(jié)，堅決做到政策嚴、操作嚴、紀律嚴、執(zhí)行嚴和要求嚴。對優(yōu)選工作中的所有個人和行為嚴格執(zhí)行54號、76號和88號文件規(guī)定，全部參與優(yōu)選人員全程封閉、接受監(jiān)督，同時簽署了廉政承諾和保密承諾。此外，根據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)察制度要求，嚴格材料轉交、使用、封存，專家?guī)旖⑴c抽選，初評、詳評、復核等優(yōu)選工作程序。

3、公開透明。領跑基地的申報優(yōu)選全過程堅持公開透明，在工作中做到主動公開，將工作方案、申報要求和優(yōu)選情況主動向全社會公開。申報情況公開，在遞交材料截止日第二天即向全社會公開申報情況；入選情況公開，將入選基地的基本情況向全社會公開。

達拉特旗光伏基地工作聯(lián)系電話：0477-5212044。

達拉特旗光伏基地監(jiān)督電話：0477-5186617。

自治區(qū)發(fā)改委（能源局）監(jiān)督電話：0471-6604655或0471-6604565。

國家能源局監(jiān)督電話：010-68555840。

六、 時間安排

根據(jù)優(yōu)選工作初步安排，2018年2月7日編制完成優(yōu)選工作方案；2018年2月10日自治區(qū)發(fā)改委（能源局）批復優(yōu)選工作方案；2018年2月11日公開優(yōu)選工作方案；2018年2月11日基地政府審定競爭優(yōu)選文件；2018年2月11日發(fā)布企業(yè)競爭優(yōu)選文件；2018年2月11日-2月15日企業(yè)報名參選；2018年2月16日公布企業(yè)報名數(shù)量；2018年2月24日-25日企業(yè)現(xiàn)場踏勘答疑；2018年3月13日企業(yè)申報材料提交截止；3月15日公布企業(yè)申報情況；2018年3月13日-3月22日企業(yè)優(yōu)選；2018年3月23日-27日優(yōu)選結果公示，預留反饋意見復核和遞補公示時間；2018年3月28日-31日確認公示結果，依程序發(fā)布基地入選名單。

表5    主要工作內(nèi)容及初步安排一覽表