5月26日，太倉市人民政府發布關于印發《太倉市碳達峰實施方案》的通知。

方案指出，大力發展可再生能源。加快推進全市光伏發電開發利用，高質量推進分布式光伏開發建設。因地制宜、穩妥有序發展風能、生物質能，加大工業建筑光伏開發利用力度，鼓勵新建屋頂面積3000平方米以上的工業建筑，同步設計和建設光伏發電設施。年能耗1000噸標煤（當量值）以上或年用電量500萬千瓦時以上的既有工業建筑，在符合安全條件前提下安裝分布式光伏發電設施。以國有資本為主投資的既有標準廠房及配套用房，具備條件的應100%安裝分布式光伏發電設施。積極推進公共建筑光伏開發利用。加強綠色建筑領域的光伏開發利用，積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等的使用，開展光伏照明試點。穩步推動光伏發電項目配建儲能設施，鼓勵裝機容量2兆瓦以上的光伏項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統。鼓勵“光伏+工業”“光伏+農業”“光伏+儲能”等多種形式的“光伏+”產業發展。

有序推動陸上風電建設，因地制宜開發分散式風電，在工業園區、沿江地區等用電量大、消納條件好且風能資源豐富地區研究分散式風電建設，匹配相關場景綠電需求。

超前規劃統籌推進風光一體開發，實現風光同場多能互補。到2025年底，力爭光伏裝機并網容量超500兆瓦。

積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，加強源網荷儲協同，開展多元化應用的新型儲能示范項目建設。加強“以電為中心”的綜合能源網絡建設，大力發展新能源微電網、分布式能源微電網。鼓勵產業園區積極建設能源互聯網工程。深入開展電力需求側管理，探索虛擬電廠建設，推動重點行業企業建立綠色用能監測與評價體系，引導企業提升綠色能源使用比例，保障本地可再生能源發電就近消納。

全文如下：

市政府關于印發《太倉市碳達峰實施方案》的通知

各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅游度假區管委會，科教新城管委會，婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院，港口委各相關局辦：

《太倉市碳達峰實施方案》已經市政府第67次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

太倉市人民政府

2025年5月20日

（此件公開發布）

附件：《太倉市碳達峰實施方案》.doc

太倉市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，根據《中共蘇州市委 蘇州市人民政府關于加快轉變發展方式做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（蘇委發〔2022〕7號）和《蘇州市碳達峰實施方案》（蘇府〔2024〕34號）部署和要求，積極穩妥推進全市碳達峰行動，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，做好“四篇文章”推動高質量發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和，以發展方式綠色轉型為主線，以重點行業領域節能降碳為抓手，以綠色技術創新為引領，統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全綠色低碳發展機制，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力探索中國式現代化的太倉樣本，確保如期實現碳達峰目標任務。

（二）工作原則

統籌推進，重點突破。堅持把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，聚焦重點領域、重點行業、重點企業，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。

政府引導，市場發力。更好發揮政府作用，在經濟社會發展各個領域強化綠色低碳發展的政策導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成有利于“雙碳”的市場機制。

創新驅動，綠色變革。實施創新驅動發展戰略，著力推動綠色低碳科技創新，提升核心關鍵技術水平，提高能源利用效率，大力推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業高質量發展，積極探索綠色低碳轉型發展新路徑。

穩妥有序，安全降碳。筑牢安全底線紅線，堅持先立后破，處理好減污降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活的關系，穩妥有序推進碳達峰工作，著力化解各類風險隱患，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整明顯優化，煤炭消費比重持續下降，重點行業能源利用效率大幅提升，綠色低碳技術創新體系逐步完善，綠色生產生活方式有效推行，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重達到13%，單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成蘇州市下達的指標要求，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色低碳生產生活方式基本形成，綠色低碳循環發展政策體系更加完善。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平確保完成蘇州市下達的目標，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續提升，實現2030年前二氧化碳排放量達到峰值目標。

三、開展重點領域達峰行動

堅持將碳達峰貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，重點實施產業綠色提質行動、能源綠色轉型行動、節能降碳增效行動、城鄉建設達峰行動、交通運輸低碳行動、循環經濟降碳行動、科技創新減碳行動、碳匯能力提升行動、全民綠色低碳行動、對德合作深化行動等“碳達峰十大行動”。

（一）產業綠色提質行動

堅持工業立市，搶抓綠色變革契機，推動電力、造紙等行業高端化、集約化、綠色化發展，大力發展綠色低碳產業，積極穩妥推進重點行業達峰行動。

1.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

嚴格落實國家煤電產能控制政策，嚴格執行高耗能、高排放、低水平項目準入政策，加快落后低效和過剩產能淘汰，落實“散亂污”企業（作坊）整治長效管理機制。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控，建立健全遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展長效機制。提升能耗準入標準，加強生態環境準入管理，嚴格控制新上高耗能、高排放項目。探索開展新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制。積極推動高耗能行業綠色制造和清潔生產，對能源消耗占比高的電力、造紙、化纖、有色等重點行業和數據中心組織實施節能降碳改造，依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，大幅提升行業整體能效水平。切實依規做好項目的節能審查驗收工作，確保項目達到相關規范標準和設計要求。（市發改委、市工信局、太倉生態環境局、市數據局等部門按職責分工負責，各區鎮落實。以下所有任務均需各區鎮落實，不再列出）

2.推動煤電行業碳達峰。

推動煤電轉型升級，堅持傳統能源與新能源“兩手抓、兩手硬”，深化節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，鞏固提升火電企業發展效能。鼓勵有條件的煤電企業在對外供熱的同時，拓展供冷、供壓縮空氣、供除鹽水和中水回用的方式，為周邊工業企業提供用能診斷、設備運維等綜合能源服務。鼓勵煤電企業利用廠內閑置地面和建筑物屋頂，采用“廠用電接入、平價上網”模式建設光伏發電項目。鼓勵煤電企業依托高效發電系統和污染物集中治理設施，實施燃煤耦合生物質（秸稈、污泥）發電技術改造，為環境治理履行社會責任。鼓勵煤電企業利用廠內閑置場地建設新型儲能示范項目。進一步加強燃煤自備電廠管理，推進燃煤自備電廠按照公用電廠管理要求，提升能效、環保和運行管理水平。不布局不發展新的燃煤自備電廠，嚴禁改建擴建現有燃煤自備電廠，禁止燃煤公用電廠轉為企業燃煤自備電廠。燃煤自備電廠必須安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施，實現超低排放，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。（市發改委牽頭，市工信局、太倉生態環境局、市供電公司等部門按職責分工負責）

3.推動造紙行業碳達峰。

調整能源結構，引進和研發節能減耗技術工藝，加快利用生物質能源和可再生能源替代化石能源，鼓勵重點用能企業開展光伏、風能等可再生能源項目開發和綠色電力購入。推廣低能耗的生產技術和設備，加快農林剩余物的高效收集儲運、生物質固廢和沼氣利用、黑液高效蒸發及高濃燃燒和化學品高效循環回收利用等循環利用和防污減排技術應用。完善廢紙回收分類處理體系，優化廢紙處理工藝和裝備，全面提高廢紙回收再利用率。創新管理模式，通過數字化、智能化技術提升生產管理水平，實現生產流程的優化和能源消耗的降低。加強末端固碳領域的科技創新，推動CCUS等關鍵技術的研發和應用。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、太倉生態環境局等部門按職責分工負責）

4.培育壯大綠色新興產業。

聚焦高端工業軟件、工業互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈、集成電路等重點領域，推進軟件高端化、自主化、融合化發展，提升制造業智能化改造和數字化轉型供給能力，打造綜合實力國內領先的軟件和信息服務集群。推進數字產業化，培育壯大電子信息龍頭企業，加快重點項目建設，大力推動信息技術產業集群發展。加快產業數字化，到2025年，新增示范智能工廠和智能車間140個，培育省、市級工業互聯網創新發展企業40家。促進新業態新模式發展。加快企業智能化數字化轉型，打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群，實現特色產業集聚和高質量服務供給雙輪驅動。創新數字經濟服務模式供給，推進新型信息消費，加快培育在線教育、互聯網醫療、線上辦公等線上服務新業態。增強數字化轉型能力供給，培育產業平臺化發展。促進基于新技術的“無人經濟”，發展新個體經濟，推廣線上線下融合服務，促進自主就業、“副業創新”、多點執業等就業新業態發展，正確引導“宅經濟”合理發展，激發市場主體創新創業內生動力。（市發改委、市工信局、市商務局、市科技局等部門按職責分工負責）

5.高質量發展現代服務業。

按照“一核兩帶、三極多點”的空間布局，加速構建“4+3”現代服務業重點產業集群，著力發展數字服務、現代物流、科技服務、商務服務四大生產性服務業，努力將太倉打造成臨滬科創服務示范區、虹橋樞紐服務協同區。著力發展文化旅游、教育培訓和養老服務三大生活性服務業，努力將太倉打造成長三角幸福生活窗口。充分發揮太倉沿江、臨滬、近海、對德以及高鐵、高校、高層次人才、高質量項目等多重疊加優勢，加快探索服務業新業態、新模式、新路徑。依托嘉昆太創新圈建設，高水平建設科創研發載體和行業數據中心，推動太倉港建成上海港遠洋集裝箱運輸的喂給港和長江經濟帶江海河聯運樞紐，加快發展現代物流和跨境貿易。到2025年，現代服務業總量規模突破1000億元，占地區生產總值比重達50%以上。（市發改委牽頭，市商務局、市文體廣旅局、市科技局、港口委發展局等部門按職責分工負責）

（二）能源綠色轉型行動

堅持守住能源安全底線，推動能源清潔低碳化，提升可再生能源消納能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，支撐經濟社會高質量發展。

1.大力發展可再生能源。

加快推進全市光伏發電開發利用，高質量推進分布式光伏開發建設。因地制宜、穩妥有序發展風能、生物質能，加大工業建筑光伏開發利用力度，鼓勵新建屋頂面積3000平方米以上的工業建筑，同步設計和建設光伏發電設施。年能耗1000噸標煤（當量值）以上或年用電量500萬千瓦時以上的既有工業建筑，在符合安全條件前提下安裝分布式光伏發電設施。以國有資本為主投資的既有標準廠房及配套用房，具備條件的應100%安裝分布式光伏發電設施。積極推進公共建筑光伏開發利用。加強綠色建筑領域的光伏開發利用，積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等的使用，開展光伏照明試點。穩步推動光伏發電項目配建儲能設施，鼓勵裝機容量2兆瓦以上的光伏項目，按照不低于裝機容量8%的比例配建儲能系統。鼓勵“光伏+工業”“光伏+農業”“光伏+儲能”等多種形式的“光伏+”產業發展。有序推動陸上風電建設，因地制宜開發分散式風電，在工業園區、沿江地區等用電量大、消納條件好且風能資源豐富地區研究分散式風電建設，匹配相關場景綠電需求。超前規劃統籌推進風光一體開發，實現風光同場多能互補。到2025年底，力爭光伏裝機并網容量超500兆瓦。（市發改委牽頭，市工信局、市住建局、市農業農村局、市機關事務中心、市供電公司等部門按職責分工負責）

2.合理控制油氣消費增長。

控制石油消費增速，提升燃油利用效率，加快油品利用場景向電能轉變。保障天然氣供應安全，加強多氣源互補、天然氣管道網絡化及天然氣應急儲備體系建設，加快“西氣東輸”“川氣東送”“中俄東線”氣源規劃和燃氣設施建設。優化天然氣利用結構，有序引導天然氣消費。開展電能替代示范工程，有序推進電代油、電代氣工作。到2025年，力爭成品油消費達到峰值，全市天然氣供應能力達到2.66億立方米。（市商務局、市住建局牽頭，市發改委、市工信局、太倉生態環境局、市供電公司等部門按職責分工負責）

3.加快構建新型電力系統。

持續加強火電機組靈活性改造，提高系統調峰調頻和應急備用能力。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，加強源網荷儲協同，開展多元化應用的新型儲能示范項目建設。加強“以電為中心”的綜合能源網絡建設，大力發展新能源微電網、分布式能源微電網。鼓勵產業園區積極建設能源互聯網工程。深入開展電力需求側管理，探索虛擬電廠建設，推動重點行業企業建立綠色用能監測與評價體系，引導企業提升綠色能源使用比例，保障本地可再生能源發電就近消納。（市發改委牽頭，市工信局、市供電公司等部門按職責分工負責）

（三）節能降碳增效行動

堅持節約優先、效率優先，推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，把節能降碳增效貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，抓好節能減碳示范工程，全面提升節能管理能力。

1.全面提升節能管理水平。

重點控制化石能源消費，能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。加強綠電綠證與節能降碳政策銜接，推動綠電綠證交易電量納入節能評價指標核算。嚴格節能審查制度。探索開展能耗產出效益評價，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。推動企業建立節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，加強節能監察，綜合運用信用懲戒、差別化電價等手段倒逼節能增效。（市發改委、市工信局牽頭，市住建局、太倉生態環境局、市統計局、市數據局等部門按職責分工負責）

2.推動重點領域能效提升。

深化工業領域節能，開展重點行業能效對標達標行動，推動冶金、化工、造紙等重點行業設備更新升級和工藝流程優化改造，培育一批重點用能行業能效“領跑者”。強化建筑領域節能，持續加強公共建筑節能降耗，大力推動太陽能等可再生能源建筑應用，發展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑。加強交通領域節能，加大新能源和清潔能源交通工具在營運客貨車、船舶、港口等方面的推廣應用力度。加強新型基礎設施節能降碳，新建大型及以上數據中心電能利用效率（PUE）降低至1.3以下，推動中俐云置、世紀互聯等既有基礎設施開展綠色低碳升級改造，不斷提升能源利用效率。（市發改委、市工信局、市住建局、市機關事務中心、市交運局、市數據局、港口委港政局等部門按職責分工負責）

3.抓好節能減碳示范工程。

實施重點區域節能降碳工程，推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用。實施重點園區節能減碳工程，深度推動重點園區能源結構優化。推動重點用能設備能效提升，加強電機、風機、泵、變壓器、壓縮機、工業鍋爐、制冷設備、照明等通用設備能效對標達標，推廣先進節能產品，依法依規淘汰落后低效設備。支持重點園區、企業創建國家、省碳達峰碳中和試點，探索建設“（近）零碳”園區和“（近）零碳”工廠。（市發改委、市工信局、市住建局、市交運局、市商務局等部門按職責分工負責）

（四）城鄉建設達峰行動

加快推動城鄉建設綠色低碳發展，優化空間布局，推動綠色建筑高質量發展，提升建筑能效水平，優化建筑用能結構，在城市更新和鄉村振興中落實綠色低碳要求。

1.推行綠色規劃建設方式。

以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間水清岸綠為目標，構建“雙心驅動、多極帶動”的國土空間格局。優化城鄉建設空間和功能梯度，推動城市組團式發展。開展老城有機更新，完善城市更新工作機制，實施城市生態修復，杜絕大拆大建。以婁江新城為重點，同步優化老城區功能布局，深度促進與高新區產城融合發展。以片區差異化發展促進全域城鎮化，推動重點鄉鎮特色化、綠色低碳發展。積極探索零碳社區建設，以簡約適度、綠色低碳的方式深入推進社區人居環境建設和整治，營造綠色宜人環境。全面實施城市雨污分流，推進海綿城市建設，提升水土保持能力。結合美麗鄉村建設和農房改造，強化建設密度和強度管控，推進綠色農房建設，優化農村生產生活用能結構，鼓勵引導農村建筑按照節能標準設計建造，打造綠色低碳鄉村。到2025年，林木覆蓋率達18.93%。（市資源規劃局、市住建局牽頭，太倉生態環境局、市城管局、市水務局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

2.推動綠色建筑高質量發展。

持續開展綠色建筑創建行動，規范綠色建筑設計、施工、運行和管理，大力推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設。推廣低碳建造方式，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，加大綠色新技術應用推廣力度，推廣應用綠色建材，穩步發展裝配式建筑，大力發展裝配式裝修。積極開展綠色建筑運行評估，開展公共建筑能耗限額管理，推行能耗標識制度，鼓勵開展“零碳”建筑示范行動。深入實施建筑垃圾減量化，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，新增超低能耗建筑項目2個。（市住建局牽頭，市發改委、市資源規劃局、市城管局、市機關事務中心等部門按職責分工負責）

3.持續優化建筑用能結構。

積極推進新建建筑可再生能源一體化建設，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統，重點推廣太陽能光伏與建筑一體化，提高新建工業廠房和公共建筑可再生能源應用比例。因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等供暖技術，積極探索“光儲直柔”技術建筑應用。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。結合老舊小區改造開展既有居住建筑節能改造，提高建筑用能效率和室內舒適度，引導居民采購高能效產品。有序推動公共機構利用建筑屋頂等適宜場地空間，實施光電轉換效率高的太陽能光伏發電項目建設，鼓勵有條件的公共機構建設新能源微電網，實現高效消納利用。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比例達到8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上，黨政機關100%建成節約型機關。（市住建局牽頭，市發改委、市機關事務中心、市供電公司等部門按職責分工負責）

（五）交通運輸低碳行動

持續優化交通運輸結構，大力推進交通工具清潔能源替代，發展綠色智慧交通，引導綠色出行，加快推進建設綠色低碳高效的交通運輸體系。

1.加快構建綠色高效運輸體系。

構筑“一橫一縱三連”的高速公路網，建成滬武高速改擴建工程太倉段、海太通道公路部分（通常高速）、滬宜高速公路蘇滬界至太倉北樞紐段和太倉港南疏港高速公路。加快建設“5+1”軌道交通網絡，推進滬通鐵路二期工程、北沿江鐵路等干線鐵路建設，加快建設滬蘇錫常城際鐵路太倉先導段（嘉閔線北延）。加快推進太倉通用機場前期研究工作，通航服務20分鐘覆蓋全市，支持航空產業園發展。以太倉港多式聯運工程為重點，推進公鐵水聯運、江海河聯運發展，推動形成“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的貨運物流體系，加強多式聯運信息化建設。統籌規劃建設以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網點為支撐的三級配送網絡，推廣統一配送、集中配送和共同配送模式。（市交運局牽頭，市發改委、市商務局、港口委發展局等部門按職責分工負責）

2.推進交通運輸設備低碳轉型。

積極擴大電力、天然氣等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。加大公共領域新能源車輛推廣應用，加快推動城市建成區輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，支持老舊新能源車輛和動力電池更新換代，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推動新能源和LNG等動力船舶應用。鼓勵新增和更換港口作業機械、作業車輛、海事巡查裝備等優先使用新能源和清潔能源。加快推動充（換）電設施建設，鼓勵物流園區、產業園、配送中心等地集中規劃建設專用充電設施，積極推進交通基礎設施綠色、智能、生態化改造。到2025年，新能源和清潔能源公交車輛占比達到92%，市區新能源出租汽車占比達到50%，新增和更新公務用車、環衛車輛、郵政、出租汽車等電動車輛占比達到80%以上。（市交運局牽頭，市發改委、市公安局、太倉生態環境局、市商務局、市城管局、市機關事務中心、海事局、港口委港政局等部門按職責分工負責）

3.持續優化綠色出行體系。

強化城鄉公交一體化建設，推動城鄉公交線路配置和運營調度“一張圖”、城鄉公交智能信息服務“一張網”、城鄉居民出行公用“一張卡”、城鄉公交服務質量“一個標準體系”，探索全域公交發展模式。鼓勵發展共享交通，推動汽車、自行車等租賃業務網絡化、規模化、專業化發展。完善城市慢行交通系統，采用機非隔離、人非隔離等方式，提供安全充足的慢行交通網絡供給，提升城市步行和非機動車出行品質。加大停車設施建設改造力度，結合老舊小區、老舊片區改造提升，因地制宜增加停車泊位供給，鼓勵建設集約化停車設施，推廣分時共享停車，推動智能停車發展。依托太倉“智慧城市”，建設太倉市交通運輸管理與信息服務平臺、智慧公交平臺，科學調控高峰時段出行需求，減少城市擁堵，改善綠色出行環境。加快建設太倉港區四期工程堆場自動化工程、太倉站綜合客運樞紐等示范工程，逐步推動智慧公路、智慧港口、智慧車站建設。到2025年，城市公共交通服務能力明顯提升，公共交通出行分擔率達到5%以上，全市綠色出行比例達到60%以上。（市交運局牽頭，市發改委、市資源規劃局、市公安局、太倉生態環境局、市住建局、市城管局、港口委科信辦等部門按職責分工負責）

（六）循環經濟降碳行動

堅持資源高效循環利用，以減量化、再利用、資源化為原則，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.推進產業園區循環化發展。

深入推動產業園區綠色低碳循環發展，加快推進園區企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用。深入推進園區循環化改造，持續推進循環化改造的重點建設項目落地，打造智能裝備循環經濟產業鏈、產業間循環經濟產業鏈、產城融合產業鏈。以化工園區（集中區）為重點，以“一體化管理”思路開展“無廢園區”建設，加快補齊相關治理體系和治理能力短板。以加快園區綠色低碳循環發展為主線，持續推進園區循環化改造，鼓勵省級以上園區根據自身實際需要繼續深入實施改造。（市發改委、市工信局、太倉生態環境局、市水務局、市城管局、市商務局等部門按職責分工負責）

2.推進固體廢棄物循環利用。

推進固體廢物源頭減量和資源化利用，以大宗工業固廢為重點，建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運的一般工業固體廢物收運體系。探索工業固廢綜合利用產業發展模式，促進工業固廢綜合利用產業與上游電力、造紙等產業協同發展，與下游建材、農業、基礎設施、土壤治理、生態修復等領域深度融合，推進粉煤灰、建材渣、造紙污泥、化工廢渣等工業固體廢物綜合利用，構建循環經濟產業鏈。健全終端處置設施，穩定運行太倉再生資源綜合利用設施，到2025年，生活垃圾回收利用率保持35%以上，原生生活垃圾全量焚燒零填埋。加快建筑垃圾資源化利用項目前期謀劃，推動出臺再生產品應用的相關標準和鼓勵政策，制定建筑垃圾循環利用的配套扶持政策。（市發改委、市工信局、太倉生態環境局、市住建局、市城管局等部門按職責分工負責）

3.建立健全廢舊物資循環利用體系。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，大力實施回收循環利用行動。加快廢舊物資回收網絡體系建設，積極構建上門、定點等多元回收場景，推動生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系的“兩網融合”，完善再生資源社區回收網點、中轉站、分揀（處理）中心三級回收體系建設。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，研究制定低值可回收物補貼政策。創新廢舊產品設備回收模式，加快推廣“換新+回收”“互聯網+回收”等新模式，支持廢舊物資網絡回收平臺發展。（市發改委、市商務局、市城管局、市財政局、市資源規劃局、市公安局、市機關事務中心等部門按職責分工負責）

（七）科技創新減碳行動

狠抓綠色低碳技術攻關，加大低碳技術研發和推廣力度，打造綠色創新平臺，匯聚綠色創新人才，充分發揮科技創新支撐引領作用。

1.加大綠色技術攻關力度。

聚焦能源、產業、交通、建筑等重點領域，加快低碳零碳負碳重大關鍵技術攻關。積極參與國家、省級重大科技項目，重點布局綠色低碳重大科技攻關和推廣應用項目。發揮國家火炬蘇州太倉高新區汽車關鍵零部件特色產業基地招牌效應，推動太倉高校、科研院所與行業龍頭骨干企業深化產學研合作，著力攻克一批汽車零部件產業關鍵核心技術，加快科技成果轉化，帶動企業產品升級和產業鏈升級。圍繞航空航天、生物醫藥等重點領域前沿材料發展方向，發揮太倉國家特種功能材料高新技術產業化基地優勢，加強綠色制造關鍵核心技術攻關。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市交運局、市住建局等部門按職責分工負責）

2.推進綠色低碳技術推廣應用。

聚焦前瞻性綠色低碳科技成果領域，支持企業與高校院所合作共建科技成果產業化基地，暢通技術轉移轉化渠道。深入推進先進智能電網、儲能、碳捕集利用與封存等節能低碳技術與裝備推廣。加強農業領域低碳生產技術和農機設備示范推廣。積極應用綠色技術，推動化工、電力、造紙等產業綠色化改造，建設國內領先的綠色產業標桿。加強“互聯網+”與低碳發展技術的深度融合，拓展大數據、人工智能應用。總結推廣耐克中國零碳智慧物流園建設經驗，全面做優智能化、綠色化、高效化的物流模式。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局等部門按職責分工負責）

3.培育綠色低碳技術創新載體。

鼓勵支持龍頭骨干企業開展自主創新，積極參與綠色技術研發項目。支持太倉中科信息技術研究院、太倉光電技術研究所、江蘇先進無機材料研究院、西北工業大學太倉長三角研究院等重點研發機構發揮自身優勢，集成跨學科、跨領域、跨區域的科學研究力量，培育建設一批綠色技術科技創新載體，提升綠色低碳循環技術創新策源能力。不斷完善先進技術成果長三角轉化中心太倉孵化基地建設，聯動支持重大科技成果轉化專項，促進綠色低碳循環技術成果轉化與產業化。（市科技局牽頭，市發改委、市工信局等部門按職責分工負責）

4.加強創新能力建設和人才培養。

加大綠色技術創新創業領軍人才、拔尖人才和企業家培養引進力度。支持西北工業大學、西交利物浦大學太倉校區建設高層次人才培育平臺，挖掘、培育一批能推動和引領綠色低碳技術創新發展的頂尖、領軍人才（團隊）。圍繞德國“雙元制”中國最佳實踐工作定位，持續完善雙元制培養體系，修編“雙元制”人才扶持政策，激勵校企加大參與職業教育的廣度、深度、頻度。（市委組織部、市發改委、市工信局、市科技局、市教育局、市人社局等部門按職責分工負責）

（八）碳匯能力提升行動

堅持山水林田湖草系統治理，持續推進國土綠化行動，深入實施長江大保護，推動減污降碳協同增效，穩步提升生態系統碳匯能力，為碳達峰碳中和貢獻生態資源力量。

1.嚴格保護修復生態空間。

堅持山水林田湖草系統治理，構建“一心兩湖三環四園”城市生態體系和“中央田帶、環城田帶、抱城水廊”田園城市生態空間格局。結合太倉市豐富的水網資源和良好的城郊綠化資源，構筑生態型、多層次、多功能、立體化、網絡式的生態綠地空間體系。推進林地、綠地、濕地“三地”同建，加強生物多樣性保護，構筑綠色生態屏障。深入開展長江岸線保護修復，積極推進沿江生態治理工程，強化濕地修復、防護林帶建設，構建沿江生態屏障。（市資源規劃局、太倉生態環境局牽頭，市發改委、市住建局、市水務局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

2.提升生態碳匯能力。

加強規劃統籌，組織開展造林綠化空間適宜性評估，將規劃造林綠化空間明確落實到國土空間規劃中并上圖入庫。大力推進國土綠化行動，重點抓好“城邊、村邊、路邊、水邊、宅邊”五邊造林，逐步消除造林綠化死角死面和碎片化問題，持續增加森林面積和蓄積量。按照“宜林則林、宜濕則濕”的原則，推進長江沿線造林綠化工作，建立健全長江沿岸生態防護體系。實行濕地資源總量控制，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地針對性開展濕地修復，確保濕地面積不減少。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率提高到40%以上，全市濕地保護率達64.5%。建設林木經營工程，以增加林木資源、增強林木綜合功能和效益為出發點，開展中幼林撫育，逐步優化林木結構，提高林木質量，為太倉綠色發展提供支撐和保障。（市資源規劃局、市住建局牽頭，市發改委、太倉生態環境局、市水務局、市農業農村局等部門按職責分工負責）

3.增強農業農村固碳能力。

大力發展綠色低碳循環農業，推進農業生態技術和增匯型技術研發與應用，強化農業生態碳匯。深入開展農藥化肥減量增效行動，積極推廣農牧（漁）種養結合生態循環發展模式，推進美麗生態牧場建設和養殖池塘生態化改造。積極推廣應用生物質炭土壤固碳技術，提升土壤有機質含量，示范推廣種地養地和綜合治理相結合的耕地輪作換茬與休耕培肥模式，保持農田土壤生態系統的長期固碳能力。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，促進農業廢棄物資源化利用和無害化處置，推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收工作。到2025年，全市秸稈綜合利用率保持99%以上。（市農業農村局牽頭，市發改委、市資源規劃局、太倉生態環境局、市科技局等部門按職責分工負責）

（九）全民綠色低碳行動

深層次、全方位推動生產生活方式轉型變革，廣泛開展綠色低碳全民宣傳教育，倡導綠色生產生活方式，把綠色低碳理念轉化為全社會自覺行動。

1.加強生態文明宣傳教育。

推進生態文明宣傳教育，將習近平生態文明思想納入國民教育體系。面向企業、中小學生等不同群體，普及碳達峰碳中和基礎知識。鞏固綠色機關、綠色學校、綠色工地、綠色社區、綠色商場、綠色家庭等創建活動成果。組織好全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，鼓勵市民廣泛參與，增強社會公眾的綠色低碳意識。充分利用廣播電視、報刊、互聯網和公益性機構、公共平臺，組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，廣泛宣傳節能降碳知識和政策。（市委宣傳部、市發改委、市教育局、市工信局、太倉生態環境局等部門按職責分工負責）

2.倡導綠色低碳生活方式。

強化綠色發展導向引領，將碳達峰碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，持續優化全市生產力布局以及重大基礎設施、公共資源布局。深入開展反過度包裝、反糧食浪費、反過度消費行動，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。引導市民養成節約用電、節約用水、節約糧食等良好習慣，讓綠色生活方式深入人心。廣泛開展綠色出行宣傳活動，建立公眾參與綠色低碳的激勵機制，推廣碳普惠制。科學制定綠色消費產品采購指南，進一步擴大節能和環境標志產品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產品占到80%以上。（市發改委、市教育局、市工信局、太倉生態環境局、市財政局、市城管局、市機關事務中心等部門按職責分工負責）

3.引導企業履行社會責任。

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域國有企業制定實施企業碳達峰實施方案。引導督促重點碳排放企業梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進碳減排。推動納入碳市場管理的重點企（事）業單位開展碳排放數據的監測、報送和核查工作，健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。推進企業碳排放管理體系建設，加快低碳產品認證工作，在重點行業中樹立一批綠色低碳標桿企業。（市發改委、市工信局、市國資運服中心、太倉生態環境局等部門按職責分工負責）

4.組織領導干部培訓。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，通過專題培訓、專題講座、網上學習等多種形式，面向各級領導干部開展專業化培訓。深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，提升各職能部門協同配合、合力推動碳達峰碳中和工作能力，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。把綠色低碳發展相關內容納入領導干部應知應會學習范圍。（市委組織部、市發改委、市教育局、市工信局、市國資運服中心等部門按職責分工負責）

（十）對德合作深化行動

1.構建協同聯動工作機制。

貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》等政策舉措，主動參與虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設，推進國家級對德合作平臺建設。貫徹落實商務部《關于支持太倉對德合作提質升級的復函》精神，加快建設中德（太倉）產業合作示范區，力爭在各類創新政策上實現新突破。踐行國家“雙碳”發展目標，推動能效、循環經濟、工業綠色低碳轉型等領域務實合作，導入創新型國際合作產業生態和資金支持機制，探索形成與歐洲標準互通互認的雙化協同發展模式與機制。（市發改委、市商務局、市工信局等部門按職責分工負責）

2.深化中歐綠色低碳領域合作。

依托既有中德合作網絡，深化中歐碳中和合作，引進優質低碳項目技術和資源，推進本土企業創新節能減排，實現與國內外先進地區綠色低碳產業的聯動發展。發揮德資鏈主企業的綠色低碳引領作用，帶動產業鏈上下游企業，開展綠色低碳核心技術聯合攻關和迭代更新，協同打造綠色產業鏈和綠色供應鏈，共同應對碳貿易壁壘。推動中歐（太倉）綠色數字創新合作區建設，加快導入“新能源—新工業—數字經濟”產業生態，大力引進建設一批中歐優質項目。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市商務局等部門按職責分工負責）

四、政策保障

（一）探索建立碳排放統計監測體系

按照國家、省級部門制定的碳排放核算方法及溫室氣體清單編制需求，按季度報送全市煤炭（含焦炭）、石油（其中，汽油、柴油另單獨統計報送）、天然氣消費、用電量和用電結構、電力調入調出（分電網結構）等實物量和標準量數據，研究建立碳排放統計、監測、評估體系，建立常態化的部門會商機制。研究制定碳排放的核算、評估、預警機制。研究碳排放數據質量評估和審核機制政策，加強統計監測能力建設。探索建立生態系統碳匯核算監測體系，開展碳匯本底調查和儲量評估。（市發改委、市科技局、太倉生態環境局、市工信局、市市場監管局、市統計局等部門按職責分工負責）

（二）落實財稅和價格政策

加大節能降碳相關資金統籌力度，創新財政資金支持方式，支持碳達峰碳中和重大行動、重大試點、示范工程和能力建設。積極爭取上級補助資金，加大財政對全市綠色產業發展、節能降碳、生態環境治理和資源綜合利用投入力度，鼓勵和支持社會資金、企業資金投入碳達峰工作。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風險補償等方式，促進綠色金融體系、產品和服務快速發展。嚴格落實國家節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。（市政府辦、市財政局、市工信局、市發改委、市稅務局等部門按職責分工負責）

（三）構建綠色金融體系

大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導金融機構為節能環保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領域綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。大力支持綠色低碳領域的企業上市融資，鼓勵金融機構發行碳相關金融債券，支持企業在銀行間債券市場和交易所市場發債。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（市政府辦、市財政局、市發改委等部門按職責分工負責）

（四）推進市場化機制建設

組織開展重點排放單位碳排放監測、報告和核查工作，積極參與全國碳排放權交易市場，做好電力等行業碳排放權交易工作。推動綠色低碳技術的市場交易與推廣運用，加速科技成果轉移轉化，促進綠色低碳科技項目落地。發展市場化節能方式，持續推行合同能源管理和需求側管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務模式。（太倉生態環境局、市科技局、市發改委等部門按職責分工負責）

五、組織實施

（一）加強統籌協調

加強黨對碳達峰碳中和工作的集中統一領導，市委市政府負責研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發布重要數據。市發改委做好統籌協調，定期跟蹤各項工作推進情況，督促各項目標任務落實落細。（市發改委牽頭，各相關部門和單位按職責分工負責）

（二）強化責任落實

各相關部門和單位要按照本方案確定的主要目標和重點任務，明確目標任務和工作計劃，做好協調落實、監管服務，確保各專項行動高效推進。（各相關部門和單位按職責分工負責）

（三）加強宣傳引導

各相關部門和單位要加強政策解讀和宣傳引導，在全社會營造擁抱低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。各相關單位、人民團體、社會組織要按照省、市有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。（各相關部門和單位按職責分工負責）