4月16日，從祁縣人民政府獲悉，晉中市人民政府發布關于晉中市碳達峰實施意見的通知。

文件指出，推進風電光伏和儲能高質量發展。扎實推進“光伏”“風電”新能源項目開發建設，推動能源電力轉型發展，督促已批復新能源項目加快前期手續辦理，及早開工建設。積極響應省委、省政府的戰略部署，全力推進抽水蓄能電站和新型儲能電站的建設。有序發展新型電化學儲能，實現“新能源+儲能”協調發展。充分發揮源網荷儲協調互濟能力，開展源網荷儲一體化和多能互補項目示范。鼓勵實行新上項目非化石能源消費承諾，承擔消納責任的市場主體要細化可再生能源電力消納落實舉措，強化綠電消費責任，提升綠電消費水平。鼓勵中央企業、國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升綠電消費比例。

全文如下：

晉中市人民政府關于印發晉中市碳達峰實施意見的通知

市政發〔2025〕13號

各縣（區、市）人民政府，晉中開發區管委會，市直有關單位：

現將《晉中市碳達峰實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

晉中市人民政府

2025年4月8日

（此件公開發布）

晉中市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略和省委省政府工作部署，扎實推進我市碳達峰工作，根據《中共山西省委 山西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念切實做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（晉發〔2022〕25號）和《山西省人民政府印發山西省碳達峰實施方案的通知》（晉政發〔2022〕29號），制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照國家、省關于碳達峰碳中和工作的決策部署，大力實施“156”戰略舉措，把碳達峰碳中和納入全市生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，力爭實現碳達峰目標。

“十四五”期間，初步形成綠色低碳循環發展經濟體系，產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，煤炭清潔高效利用工作穩步推進，煤炭消費增長得到嚴格管控，綠色低碳技術研發與推廣取得新進展，綠色生產生活方式得到廣泛推行，助力綠色低碳發展的政策保障制度體系進一步優化完善。“十四五”末，非化石能源消費比重達到12%，新能源和清潔能源裝機占比達到59%、發電量占比達到30%，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標。

“十五五”期間，資源型經濟轉型任務基本完成，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內或國際先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，清潔低碳安全高效的現代能源體系初步成型，煤炭消費量呈逐步遞減態勢，綠色低碳技術實現關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺之選，支撐綠色低碳發展的政策制度體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到18%，新能源和清潔能源裝機占比達到63%以上，森林覆蓋率和森林蓄積量穩步增長。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續下降，在保障能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值。

二、持續深化能源革命試點，全力夯實碳達峰根基

在保障能源安全的前提下，實施傳統能源綠色低碳轉型、新能源和清潔能源替代、節能降碳增效三項行動，加快構建新型能源體系，促進能源生產和消費結構調整，有效控制碳排放源頭。

（一）傳統能源綠色低碳轉型行動

1.推動煤炭清潔高效利用。

落實國家關于優化產能結構、降低能耗強度及煤炭消費減量替代相關要求，強化煤炭消費總量控制，引導鼓勵高能耗企業利用清潔電力、非常規天然氣等清潔能源進行燃料替代，進一步壓減企業生產煤耗和二氧化碳排放。充分利用我市煤炭資源稟賦和焦化產業優勢，前瞻布局一批煤炭高質化利用新技術，通過技術創新引領產業變革，延伸煤炭/煤瀝青到煤基人造石墨、石墨電極、碳纖維、碳基催化劑等高附加值產品技術鏈、產品鏈，加強煤、焦化與新型碳材料的多元互補和協同發展，提升我市煤炭產業和焦化產業的“含新量”“含金量”和“含綠量”。[責任單位：市發展改革委、市能源局、市工信局,以下均需各縣（區、市）人民政府、晉中開發區管委會負責,不再一一列出]

2.實施煤電行業碳達峰行動。

充分發揮煤炭“壓艙石”和煤電基礎性調節作用，統籌煤電發展和保供調峰，繼續加強煤炭保供任務日常監測和調度管理，強化電煤中長期合同簽約履約監管。夯實煤電機組保供基礎，協調督促發電供電企業提升供電可靠性，科學規范供電秩序，加強煤電機組設備檢修管理，切實提高高峰時段頂峰發電能力和迎峰度峰能力，積極穩定電煤庫存，確保機組穩定發電和供熱能力。結合機組特點，科學有序推進“三改聯動”工作，督促電力企業安排專項資金進行傳統煤電機組技術探索，積極開展火電降碳技術攻關，降低電力轉換能源消耗，持續優化調度運行方式，發揮煤電“三改聯動”最大效果，全面提升機組運行的經濟性和安全性，逐步實現更高效率的系統性節能與降碳。2025年底，全市煤電機組平均供電煤耗力爭降至300克標準煤/千瓦時以下。開展煤電行業污染深度治理，支持煤電企業開展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項目。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、國網晉中供電公司等）

3.強化煤炭資源綠色開發。

推動煤炭綠色開發和綠色智能開采，加強生態友好礦區建設。推動全市煤炭開采由機械化、自動化、數字化向智能化、高端化發展，打造煤炭無人（少人）智能開采新模式，建設一批智能煤礦和智能采掘工作面。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于促進全省煤炭綠色開采的意見》文件要求，進一步加強項目管理，秉持技術可行、經濟合理原則持續推進符合條件的煤礦開展綠色開采工作，切實推動全市煤礦綠色轉型。到2028年底，力爭持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山達到綠色礦山標準要求。（責任單位：市規劃和自然資源局、市能源局、市應急局等）

（二）新能源和清潔能源提升行動

1.推進風電光伏和儲能高質量發展。

扎實推進“光伏”“風電”新能源項目開發建設，推動能源電力轉型發展，督促已批復新能源項目加快前期手續辦理，及早開工建設。積極響應省委、省政府的戰略部署，全力推進抽水蓄能電站和新型儲能電站的建設。有序發展新型電化學儲能，實現“新能源+儲能”協調發展。充分發揮源網荷儲協調互濟能力，開展源網荷儲一體化和多能互補項目示范。鼓勵實行新上項目非化石能源消費承諾，承擔消納責任的市場主體要細化可再生能源電力消納落實舉措，強化綠電消費責任，提升綠電消費水平。鼓勵中央企業、國有企業、機關和事業單位發揮帶頭作用，穩步提升綠電消費比例。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市規劃和自然資源局等）

2.推進甲醇產業發展。

建設晉中市國家級甲醇經濟示范區，統籌推動甲醇燃料生產及輸配體系建設。全力推進“（原料）生產—（汽車、裝備）制造—（一體化）服務—（基礎設施）支撐—（示范場景）應用”全產業鏈建設，打造千億級甲醇經濟高能級產業版圖。2025年底，推動商用車醇氫電動重卡擴建項目投產，努力實現甲醇汽車及甲醇裝備推廣累計達到10000臺（套）。到2027年，進一步深化和完善甲醇經濟產業鏈，全面提升晉中甲醇經濟的市場競爭力和產業影響力，建設“車、醇、運、站、捕”全鏈條的經濟生態，突出甲醇在生產生活領域的全方位運用。（責任單位：市工信局、市規劃和自然資源局等）

3.加快非常規天然氣基地建設。

推進煤層氣開采與煤礦瓦斯綜合利用。積極推動壽陽、和順橫嶺、榆社—武鄉等已開發的區塊穩產增產。加快地質儲量備案區塊產能建設。鼓勵企業推進新出讓區塊試采建產。重點推進深部煤層榆社至武鄉一帶煤層氣區塊的探采一體化建設。緊盯高突礦井，鼓勵抽采未利用的高突礦井技術改造、設備升級，建設瓦斯集配管網，實現區域聯網。2025年底，力爭實現瓦斯利用率50%目標要求。（責任單位：市發展改革委、市能源局、市規劃和自然資源局等）

4.推進氫能等可再生能源產業發展。

深入開展綠色低碳氫氣制取、儲存、運輸、加注和應用等環節研究，充分挖掘焦爐煤氣等工業副產品制氫潛力，鼓勵就近消納，建立多元氫能供應體系。統籌規劃氫能基礎設施建設，打造安全高效的氫能供應網絡。有序推動氫能在工業、交通等多個領域的示范應用。穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電，因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖、生物液體燃料和生物天然氣。在具備資源和市場條件的地區，推廣生物質成型燃料鍋爐供熱，提供可再生清潔熱力。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市能源局、市科技局、市財政局等）

5.加快建設新型電力系統。

提升源網支撐能力，穩妥推進可再生能源電力項目并網，優化新能源和其他電源匹配比例，加快推進發電并網設施及送出工程建設力度，全方位提升電力系統的新能源接納能力。加快靈活調節電源建設，加強和完善電力需求側管理，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等各類主體參與電力系統調節。科學合理統籌規劃新能源發電建設與電力靈活性調節資源供給。推動煤電和新能源優化組合，切實提升電網對于高比例可再生能源的消納能力以及調控水平，促進傳統能源和新能源優勢互補、相互帶動，加快構建全市新型能源體系，著力增強能源供應鏈安全性和穩定性。（責任單位：市能源局、市發展改革委、國網晉中供電公司等）

（三）節能降碳增效行動

1.全面提高能源管理能力。

持續優化能源消費總量和強度調控機制，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，提升能耗總量管控靈活性，逐步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”過渡。開展重點領域、重點用能單位能效診斷，全面摸排存量項目主要產品、用能設備能效水平，查找能源利用薄弱環節和突出問題，梳理高效節能裝備和先進節能技術應用潛力，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。探索將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位，推動規上工業單位增加值能耗持續下降。探索推進重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。（責任單位：市能源局、市工信局、市發展改革委、市生態環境局等）

2.有序推進煤炭消費轉型。

嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤。持續推進煤炭減量替代工作，不斷鞏固“禁煤區”建設成果。深入實施燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代，有效減少生產生活領域散煤利用，提高煤炭利用集中度。推動重點用煤行業實施減煤限煤舉措，持續實施固定資產投資項目煤炭消費減量替代，鼓勵使用可再生能源。按照企業為主、政府引導、居民可承受的原則，積極穩妥推廣“煤改電”“煤改氣”。圍繞工業生產、農業生產、居民生活、交通運輸、居民建筑等領域，重點推進以電代煤、以電代油、以電代氣等技術和產品應用，加快提高電力的終端能源消費占比。（責任單位：市能源局、市生態環境局等）

3.實施節能降碳升級改造工程。

聚焦煤電、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業，推廣使用節能先進技術和設備，重點實施一批節能改造項目，開展能效對標活動，打造一批“能效領跑者”“能效之星”企業。探索經濟開發區、化工園區等工業園區能源循環利用模式和能源梯級利用路徑。圍繞建筑、交通、照明、供熱等領域，開展基礎設施節能降碳工程，推動綠色建筑創新技術應用示范，提升城市綜合能效。鼓勵發展分布式能源和多能互補、多能聯供綜合能源服務，積極推廣合同能源管理等市場化節約能源服務，提高終端能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平。（責任單位：市發展改革委、市能源局、市商務局、市工信局、市城管局、市住建局、市交通運輸局、市生態環境局、市發展改革委等）

4.重點用能設備節能增效。

落實以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動企業加大對重點耗能設備的節能技改投入力度，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。全面提升能效標準，推進電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、工業鍋爐等通用設備升級改造，全面推廣高效節能先進適用工藝設備。積極推廣用能設備節能設計、診斷、改造一體化服務模式，推動重點用能企業開展節能診斷。強化重點用能設備生產、經營、銷售、使用、報廢的全過程管理，嚴格落實能效標準和節能要求。（責任單位：市工信局、市能源局、市市場監管局等）

5.新型基礎設施節能增效。

合理規劃數據中心等新型基礎設施布局和規模，鼓勵新建設施優先布局在可再生能源相對豐富區域。強化新建數據中心綠色設計、施工理念，優化用能結構，探索多元能源供應模式，逐年提高可再生能源利用比例。強化新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過5000噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查工作。探索互聯網、大數據、人工智能等前沿技術在能源、水利、市政、交通等傳統基礎設施領域應用。積極推廣應用高效制冷、智能化控制等綠色技術，推動各類設施向高能效、低碳化發展。（責任單位：市能源局、市城管局、市水利局、市住建局、市交通運輸局、市工信局、市市場監管局、市數據局等）

三、錨定重點領域突破，打贏碳達峰攻堅戰

搶抓發展機遇，聚焦經濟發展重點，開展工業領域、城鄉建設、交通運輸、農業農村四個領域專項行動，深入實施產業轉型綠色升級，推動城鄉建設高水平綠色低碳發展，提升交通運輸領域減污降碳協同增效，統籌推進農業減排固碳，安全有序實現碳達峰目標。

（一）工業領域碳達峰行動

1.實施鋼鐵行業碳達峰行動。

深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴禁新增產能，加快淘汰落后產能。鼓勵鋼鐵企業采用先進的節能技術和設備，推動鋼鐵企業加大對清潔能源的使用。鼓勵鋼鐵企業開展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣等回收利用率。鼓勵鋼焦化聯產，探索推廣以氫作為還原劑的氫冶金技術規模化應用，打造氫能冶金示范應用試點，破解冶金行業脫碳難題。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市能源局等）

2.實施焦化行業碳達峰行動。

嚴格執行焦化產能總量控制，加快淘汰低效、高污染的焦化裝置和生產線。全面開展節能技術改造，推動化工產品加工高端延伸和企業綜合管理水平提升，加強焦爐煤氣、煤焦油等資源的綜合利用。在建、擬建焦化項目必須按照能效標桿水平和省定排放標準限值進行設計、建設和運行，推廣應用先進節能環保技術，推動實施節能、環保、安全“三改造”和干熄焦、余熱發電“兩運行”工程，按規定實施超低排放改造。推動現有已建成的大型焦爐全部通過節能改造達到單位產品能耗先進值。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市能源局、市生態環境局等）

3.實施化工行業碳達峰行動。

依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置，推動化工行業設備更新與升級。聚焦化工關鍵領域、關鍵環節，積極推廣先進節能、節水、節材技術和工藝，對化工生產中的加熱爐、反應器、壓縮機等重點耗能設備進行節能改造，降低能源消耗。引導化工企業轉變用能方式，鼓勵以電力替代煤炭，逐步提升綠色用電比重；穩步推進天然氣清潔化利用，提升生產環節用氣比重，控制新增原料用煤。加快推進靈石、平遙等省級化工園區認定進度，提升化工園區安全生產和本質發展水平，促進化工產業高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市工信局等）

4.實施有色金屬行業碳達峰行動。

切實強化節能技術改造工作，積極支持氧化鋁企業采用已成熟且先進的爐窯煙氣余熱回收利用、余熱梯級利用技術、爐窯蓄熱保溫技術、溶出管道節能保溫或新型節能套管等技術。進一步完善廢舊有色金屬回收網絡，提高分揀加工的科學性和精細度，推動再生有色金屬產業的持續健康發展。提升有色金屬生產過程中余熱回收利用的水平，持續降低單位產品能耗。（責任單位：市工信局、市發展改革委等）

5.實施建材行業碳達峰行動。

嚴格落實國家有關政策，優化生產資源配置和行業空間布局。推進建材行業與新一代信息技術深度融合，實現生產過程的智能化監控與管理，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。積極推廣應用水泥熟料回轉窯余熱發電、高效篦式冷卻機改造、大推力低一次風量多通道燃燒器技術、集成模塊化窯襯節能技術、帶分級燃燒的高效低阻預熱器系統、高效節能粉磨設備等節能低碳技術裝備。推動數字化智能化轉型，提升生產智能化水平，加快推廣機械化換人和自動化減人、設備巡檢維護、在線監測檢測等先進技術應用，提高產品質量和用能效率，利用數字技術賦能建材行業綠色低碳轉型。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理，加強建材企業全生命周期綠色管理。2025年底，水泥熟料能效達到標桿水平的產能比例力爭達到30%。到2030年，大幅提高原燃料替代水平，在水泥、玻璃、陶瓷等行業改造建設一批兼具減污降碳協同增效功能的綠色低碳生產線，實現窯爐碳捕集利用技術的產業化示范。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市城管局、市住建局、市市場監管局等）

6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。

加強“兩高一低”項目分類管理、分類處置、動態監控，嚴控“兩高一低”項目和企業不合理用能。嚴格落實國家重點行業和區域產業準入政策，科學穩妥推進項目建設，深入論證項目的必要性、可行性與能效、環保水平，加強項目事前事中事后管理，嚴格落實國家關于節能、環保等方面審核審批要求。堅持“上大壓小、產能置換、淘汰落后、先立后破”原則，嚴格落實新擴建鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目產能等量或減量置換政策要求，深入挖掘存量項目節能潛能。嚴把“兩高”項目生態環境準入和環評審批關口，積極推進“兩高”項目開展碳排放環境影響評價試點工作，指導“兩高”項目密集的產業園區在規劃環境影響評價中，增加對碳排放情況與減排潛力的分析，推動實現減污降碳協同效應。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市能源局、市工信局等）

（二）城鄉建設碳達峰行動

1.構建城鄉低碳集約發展格局。

科學確定城市形態、密度、功能布局和建設方式，構建“一核兩心四軸七城”的市域城鎮空間格局，積極推動綠色低碳城市建設。大力實施城市生態修復，合理構建城市生態、通風、綠地、景觀等廊道系統，留足城市河湖生態空間和防洪排澇空間。以綠色低碳理念引領縣城高質量發展，加快推進縣城“營建要則”落地實施，因地制宜有序控制縣城建設密度、強度和建筑高度。積極推廣綠色低碳建材及綠色建造方式，強化綠色設計與綠色施工管理，確保工程建設全過程貫穿綠色建造理念。合理控制城市開發強度，堅持“留改拆”推動城市更新，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。統籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，提升城市綜合承載力，增強城鄉氣候韌性，因地制宜建設地下綜合管廊，積極打造海綿城市，努力打造綠色城鎮與綠色社區。到2030年，城市建成區綠地率不低于38.9%，城市建成區公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85%。實施供熱、供水、供氣、排水等老化管網和設施的更新改造工作，到2030年，供熱管網熱損失較2020年下降5個百分點，城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。（責任單位：市住建局、市城管局、市規劃和自然資源局等）

2.持續提升建筑能效水平。

積極開展綠色建筑創建行動，確保城鎮新建建筑嚴格按照綠色建筑基本級標準進行設計和建造，公共建筑需執行一星級以上標準，超限高層建筑更要全面落實三星級標準。2025年底，城鎮綠色建筑在新建建筑中的占比力爭達到100%。鼓勵標準化工業廠房依據節能標準設計、建設及改造。大力推動新建公共建筑全面實現電氣化，到2030年電氣化比例力爭達到20%。開展零碳建筑示范，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發展。探索利用市場化模式推進居住建筑和公共建筑節能節水改造與功能提升。加快推進公共建筑能效提升工程，運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造，改造后實現整體能效提升20%以上。到2030年，新建建筑能效再提升30%。（責任單位：市住建局、市城管局、市工信局、市機關事務管理局等）

3.推動建筑用能結構優化。

積極推動建筑熱源端向低碳化發展，促使城市、企業對低品位余熱進行全面綜合利用，進一步加大可再生能源應用的廣度和深度，充分利用建筑本體及周邊空間，大力推進光伏建筑一體化應用。因地制宜開發利用熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。大力推進黨政機關、學校、醫院等公共建筑屋頂光伏系統加裝工作，加快介休市、靈石縣、壽陽縣國家級整縣屋頂分布式光伏開發試點的建設進度。積極探索建筑用電設備的智能群控技術，引導建筑供暖、生活熱水供應、炊事等環節逐步實施電氣化改造升級，提高建筑終端電氣化水平，推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設，合理調配用電負荷，實現電力少增容或不增容。2025年底，城鎮建筑可再生能源替代率力爭達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（責任單位：市住建局、市城管局、市能源局、市機關事務管理局、國網晉中供電公司等）

（三）交通運輸綠色低碳行動

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。

開展高效清潔運輸裝備推廣行動，積極擴大電力、氫能、甲醇以及先進生物液體燃料等新能源和清潔能源在交通運輸領域的發展應用，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。加快推動城市公共交通工具全面實現新能源化、電動化與清潔化。依法依規督促并指導道路運輸企業加快老舊營運柴油貨車的淘汰與更新，鼓勵在出租、貨運重卡等領域推廣使用電動、甲醇等新能源、清潔能源汽車。到2030年，力爭當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具占比達到40%左右，努力推動陸路交通運輸領域的石油消費達到峰值。（責任單位：市交通運輸局、市工信局、市生態環境局、市商務局等）

2.推動交通運輸結構優化調整。

統籌通道和路網布局建設，加快太行山隧道的施工進度，著力打造省際互通的高速公路“大通道”。提升交通基礎設施數字化水平，推動交通運輸向數字化、智能化方向轉型升級，實現智慧基礎設施網絡化運營管理，提高交通基礎設施運營管理和服務水平。推進物流業綠色低碳發展，促進物流業與制造業、農業、商貿業、金融業等深度融合。加快綜合物流樞紐以及快遞物流園區、快遞總倉的布局建設和升級改造進程，加強城鄉物流配送體系建設，大力發展城鄉集中配送、協同配送，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。聚焦以晉中國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點網絡，深度融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流模式。鼓勵具備相應條件的道路客運經營主體實施規模化、集約化經營，支持通過重組、并購等方式提高運營水平。（責任單位：市交通運輸局、公路局晉中分局、市發展改革委、市工信局、市商務局、市郵政管理局等）

3.加快綠色交通基礎設施建設。

大力推動公共區域充電基礎設施建設、有效覆蓋農村地區充電網絡設施建設、持續完善特殊區域內部充電網絡設施建設、加速推進居住社區充電網絡設施建設等四項工作任務，充分調動各方建設的積極性，提升新能源電動汽車充電保障能力。統籌推進加注（氣）站等基礎設施的建設進程。做好昔榆高速昔陽至榆次段的通車運營工作，在全省率先建設高速公路服務區油醇綜合站。城市客運方面，持續擦亮晉中公交、出租的品牌，不斷優化公交線網。引導城市綠色低碳出行，加速推進交通基礎設施綠色化、生態化改造，著重打造沿汾綠色交通廊道。科學規劃自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，加強慢行系統與周邊公交站點和建筑物的銜接，實現慢行與公共交通的接駁換乘。（責任單位：市交通運輸局、市能源局、市城管局、市住建局、公路局晉中分局等）

（四）農業農村領域減排固碳行動

1.農村建設和用能低碳轉型工程。

將綠色發展理念融入農房建設全過程，提高農房綠色低碳設計和建造水平，引導新建農房執行《農村宅基地自建住房技術指南（標準）》，因地制宜探索推廣綠色裝配式建筑等現代農房建造方式。鼓勵農村自建房開展節能改造，積極推廣應用節能建材、節能潔具等新材料、新產品。鼓勵在農村推廣適宜的節能技術，在墻體、門窗、屋面、地面等農房圍護結構方面積極采取節能措施，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，提升農村建筑能源利用效率。堅持“宜電則電、宜氣則氣、多元開發”的原則，構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的農村現代清潔能源體系，提升農村用能電氣化水平。鼓勵使用太陽能、生物能等清潔能源技術，推進農村用能綠色低碳發展。統籌城鄉能源基礎設施和公共服務體系建設，推動城鄉能源基礎設施互聯互通。（責任單位：市農業農村局、市住建局、市生態環境局等）

2.農業農村減排固碳工程。

聚焦特色優質產業和有機旱作農業，推動增匯型農業技術的研發應用和示范推廣。控制化肥、化學農藥、地膜使用量，實施科學施肥，指導科學使用農藥。積極推進畜禽糞污資源化利用，推廣先進糞污處理技術，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。推進秸稈變肥料還田、變飼料養畜、變能源降碳、變基料利用、變原料生產，建設秸稈資源臺賬，掌握農作物秸稈產生量、還田量、離田利用量等基礎數據。進一步加快構建秸稈綜合利用長效機制，嚴格管控秸稈焚燒，提升秸稈綜合利用水平，2025年底，秸稈綜合利用率保持在90%以上，農膜回收率穩定在85%以上，禽畜糞污綜合利用率達到85%，規模化養殖糞污處理設施配套率達到98%。開展耕地質量提升行動，加快推進高標準農田建設，提升農田有機質含量，增加農田土壤優質碳儲量。加快淘汰能耗高、損失大、污染重、安全性能低的老舊農業機械，推進綠色高效農機化技術創新與推廣，2025年底，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。（責任單位：市農業農村局、市科技局、市生態環境局等）

四、發展新質生產力，助力實現碳達峰

推動科技創新賦能、產業結構綠色轉型、循環經濟助力、碳匯能力提升協同發展，因地制宜布局新質生產力示范項目，支撐實現碳達峰目標。

（一）科技創新賦能碳達峰行動

推動科技成果轉移轉化。扎實推進“雙融雙創”，積極培育數字經濟、人工智能、生物制造等新質生產力，鼓勵企業、高等院校、科研院所開展新技術研發活動，利用人才、資金、設備、場地對綠色低碳領域相關技術成果進行轉化利用，增強發展新動能。以新技術工程項目為主要載體，借助項目的成立和實施，完成“新技術成果研發→新技術成果升級→新技術成果推廣→新技術成果應用→新技術成果產業化”等任務。以制度保障為抓手，不斷優化新技術生態環境，給予新技術良好的成長、發展空間，建設多種要素相互影響、相互作用、有機結合的循環創新生態。（責任單位：市科技局、市工信局等）

（二）產業結構綠色轉型行動

1.大力發展新興產業。

厚植產業集聚力，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，堅持鍛長板和補短板相結合的原則，按照龍頭引領、園區承載、集群發展的思路，以企業為核心，引增量擴存量，建立產業鏈鏈長制，持續實施以“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”為主的“筑鏈工程”，梯度打造8個特色鮮明、優勢突出、協作高效的新興產業集群。鼓勵產業集群內的龍頭企業發揮好龍頭帶動作用，提升自身品牌效應，吸引產業鏈上下游企業入駐本地園區，培育一批“單項冠軍”企業（產品）、“專精特新”企業，實現新興產業集群內部“既有高峰、又有群山”的主導產業以及產業鏈配套完善的全產業鏈發展模式。以市場化配置為依據，以科技和產業資源稟賦、原有產業布局為基礎，以新興產業集聚發展為方向，以各類開發區（園區）為依托，以大型骨干企業布局為引領，構建以各縣（區、市）經濟技術開發區為主要載體的新興產業空間布局。（責任單位：市工信局、市發展改革委等）

2.加快構建綠色制造體系。

進一步強化綠色示范引領作用，深入推動清潔生產。鼓勵工業基礎好、綠色制造水平高的工業園區創建綠色工業園區，引導企業創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，促進全市綠色制造能力穩步提升。借助市場化手段來推動大中小企業在綠色低碳方面實現融通發展，通過點面結合的方式推動制造業向綠色低碳轉型。持續開展以用地集約化、原料無害化、生產清潔化、廢物資源化、能源低碳化為主要特點的綠色工廠創建活動。鼓勵綠色工廠對標國際、國內的先進水平，建設一批具有示范意義的近零碳排放工廠，支持煤電、焦化等重點行業開展創建零碳（近零碳）產業示范試點建設工作。提升園區的產業集聚度和循環鏈接水平，提高土地的集約利用程度，鼓勵運用智慧能源監控系統提升園區能耗和碳排放管理水平，提高“綠電”使用占比，推進多種能源的高效互補利用。推動重點行業加快實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造工作，促使一批重點企業達到國際、國內領先水平。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市生態環境局等）

（三）循環經濟助力降碳行動

1.深入推進園區循環化改造。

優化園區空間布局，以提高能源資源利用效率和循環利用率為目標，推進園區循環化改造。構建循環經濟產業鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。鼓勵園區推廣集中供氣供熱，推進供水、污水處理等基礎設施的建設與升級改造。強化園區基礎設施和公共服務共享平臺的建設力度，加強園區物質流的科學管理。推動具備條件的省級以上園區開展循環化改造行動，制定各園區“一園一策”循環化改造方案，到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工信局、市生態環境局等）

2.推動大宗固體廢物綜合利用。

深入開展工業固廢資源化利用、無害化處置，以煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物為重點，推進固廢堆場土地復墾與生態恢復治理，推動工業固體廢物多元綜合利用，與上游煤炭、電力、鋼鐵、化工等產業實現協同發展，拓寬消納路徑，深度融入下游建筑、建材、市政、交通、環境治理等產品應用領域。鼓勵通過大摻量、規模化、高值化等利用方式，提升煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥、共伴生礦、冶煉渣等綜合開發利用水平與綜合利用率。2025年底，新增大宗工業固廢綜合利用率達到60%；到2030年，新增大宗固廢綜合利用率顯著提升。鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新設備對建筑垃圾進行綜合利用，支持建筑垃圾再生骨料及制品應用于建筑工程和道路工程。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市城管局、市住建局、市農業農村局等）

3.構建廢舊物資循環利用體系。

加快健全資源循環利用體系，完善廢舊物資回收網絡，積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，再生資源應收盡收。強化廢舊家電家具等再生資源回收網絡建設，科學布局社區回收點、街道中轉站、縣（區、市）分揀中心三級回收網絡體系，推進生活垃圾分類網點和廢舊家電家具等再生資源回收網點“兩網融合”，從源頭投放、收運系統、末端處置三個環節統籌規劃。加強廢舊物資回收行業規范化管理，提高廢舊物資回收的組織化程度，提高規范化回收企業整合能力，鼓勵回收企業發展直營、加盟回收站點等連鎖經營模式，進一步提升居民交投廢舊物資便利化水平。推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，重點培育煤機裝備、工程機械等專業化再制造產業。（責任單位：市商務局、市工信局、市生態環境局、市城管局、市發展改革委等）

4.推進生活垃圾減量化資源化。

全面推進生活垃圾源頭減量和分類處置，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，實現生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，開展農村生活垃圾就地分類與源頭減量的試點。加強生活垃圾分類和處理基礎設施規劃建設，合理布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸系統，加快補齊分類收集轉運設施能力短板。推動生活垃圾源頭減量，加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，鼓勵優先采用可降解、可重復使用的環保包裝，積極推廣“布袋子”“菜籃子”，限制一次性用品使用。探索適宜的廚余垃圾資源化利用技術，提高生活垃圾焚燒處理能力，降低填埋比例，提高生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化利用能力，推動垃圾減量化、資源化、無害化。到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右、建筑垃圾資源化利用率達到55%。（責任單位：市城管局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局、市農業農村局等）

（四）碳匯能力鞏固提升行動

1.提升生態系統固碳穩定性。

嚴格執行國土空間規劃和用途管控，落實“三區三線”“三線一單”生態環境分區管控要求，強化底線約束，落實耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間布局，制定林地、草地、濕地使用負面清單、禁止區域、限制區域。強化生態環境分區管控，落實環境準入、園區管理、環評審批等方面的要求。科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，穩定現有森林、濕地、耕地等重要生態空間的固碳作用。堅守生態保護紅線，開展森林公園、濕地公園、自然保護區等各類自然保護地的整合優化。堅持節約集約利用土地，合理控制國土開發強度。（責任單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局等）

2.提升生態系統碳匯儲備。

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，以高標準保護為主線，全方位全地域全過程開展生態環境保護，統籌開展山水林田湖草沙生態系統的綜合治理、源頭治理和系統治理。以水系支流和防護綠地為網絡，穩步推進國土綠化行動，持續實施森林生態生物多樣性保護工程，科學規劃森林與草原的布局及品種。積極開展森林城市、森林鄉村的創建工作，通過國省工程造林、市縣造林、合作造林、社會造林、部門造林、義務植樹等模式，加快造林綠化步伐，有效提升森林的質量和穩定性。實施一批草原生態保護修復工程，重點抓好亞高山草甸的保護修復，加快推進退化草地的改良修復。在沿汾地區有序推進禁牧、休牧、輪牧措施，依法劃定并嚴格保護基本草原，逐步擴大基本草場面積。嚴格落實《山西省濕地保護條例》《晉中市國家濕地公園保護條例》要求，強化對現有濕地的保護力度，科學開展退化濕地的修復工作，加快國家級、省級濕地公園的建設進程。開展荒漠化、石漠化以及水土流失的綜合整治工作，加強對退化土地的修復與治理。建立動態礦山生態環境監測系統，綜合治理礦山“三廢”修復交通沿線敏感礦體，加大采礦用地復綠力度，從源頭上減輕礦產開發的負面影響，完成省級下達的歷史遺留礦山和持證礦山生態修復工作，加大對采煤沉陷區、工礦廢棄地等區域的地質環境治理和生態修復力度。2025年底，森林覆蓋率力爭比2020年提高2.5個百分點。到2030年，森林覆蓋率和森林蓄積量穩步增長。（責任單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局等）

3.夯實生態系統碳匯支撐基礎。

實施生態保護修復碳匯成效監測評估，依托和拓展自然資源調查監測體系，以國家、省開展林草生態綜合監測評價為契機，開展全市森林、草原、濕地、土壤等碳匯資源本底調查、碳儲量評估、潛力分析。探索構建基于碳匯價值的生態保護補償機制，引導社會資金進入碳匯領域。充分運用現代信息技術提升林業管理與監測水平，積極推進智慧林業建設。加強森林、濕地、公園等碳匯經營基礎設施建設，提高經營管理水平。鼓勵實施造林碳匯開發及參與碳排放權交易。（責任單位：市規劃和自然資源局、市生態環境局等）

五、強化宣傳引導，協同助力碳達峰

實施生態文明主題宣傳培訓、綠色生產生活方式引領行動，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，引領綠色低碳生產生活新時尚，構建共建共享、協同有序、開放融合的碳達峰格局。

（一）加強生態文明宣傳培訓

1.開展多層次宣傳引導行動。

將綠色低碳發展理念納入宣傳教育體系，開展綠色低碳進機關、進社區、進鄉村、進學校等多種形式的生態環境主題教育活動，開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建行動，培育全民綠色低碳意識。創新生態環保宣教模式，建立長效宣傳機制，在充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體的基礎上，利用手機客戶端等新媒體，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺。積極開展綠色低碳主題活動，組織各類綠色低碳志愿活動，做好世界地球日、節能宣傳周、六五環境日、全國低碳日、城市節水用水宣傳周等主題宣傳活動，營造節能降碳社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市教育局、市能源局、市生態環境局、市城管局、市住建局、市機關事務管理局等）

2.強化領導干部培訓學習。

將學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于碳達峰碳中和重要講話精神作為干部教育培訓的重要內容，納入各級黨校（行政學院）、干部學院培訓教學計劃。定期舉行領導干部“雙碳”培訓學習班，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，加強碳達峰碳中和專業知識培訓。積極用好“學習強國”學習平臺、山西干部在線學院、“三晉先鋒”等網絡學習平臺，全面開展領導干部網絡培訓。深化領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性認識，切實增強推動綠色低碳發展的能力和本領。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨校等）

（二）推廣綠色低碳生活

1.推廣綠色低碳生活方式。

鼓勵居民綠色消費，推廣使用綠色低碳產品。深入開展反糧食浪費、反過度消費、反過度包裝等行動，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。倡導步行、公交和共享等綠色出行。制定完善綠色消費指南，鼓勵更新淘汰能耗高的家電產品。推動各類機關、企事業單位等采購具有綠色低碳相關認證標識的產品，提升綠色產品在政府采購中的比例，優先使用循環再生辦公產品，積極推進無紙化辦公，開展節約型機關創建行動。引導職工、學生和居民開展節糧、節水、節電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實踐，激發全社會綠色電力消費潛力。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局等）

2.引導企業履行社會責任。

引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化企業的環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。支持企業構建圍繞綠色產品設計、綠色材料選用、綠色工藝應用、綠色設備使用、綠色回收實施以及綠色包裝等全流程的綠色管理體系，開展綠色認證與標準體系建設。推動國有企業制定碳達峰實施方案，鼓勵國有企業帶頭踐行低碳政策要求，主動壓減、淘汰落后產能，應用低碳、零碳、負碳技術。支持重點用能單位開展碳排放核算，深入研究碳減排路徑，制定“一企一策”專項工作方案，實施節能降碳改造。鼓勵企業建設碳排放管理體系，開展低碳產品認證，自覺履行社會責任，推動綠色低碳發展目標實現。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市市場監管局等）

六、完善政策保障

（一）強化綠色低碳發展規劃引領

以碳達峰碳中和的戰略導向和目標要求為指引，將其全面融入經濟社會發展的中長期規劃之中。制定并完善碳達峰碳中和政策體系。強化國土空間規劃、專項規劃、詳細規劃對碳達峰碳中和工作的支撐與保障。在“十五五”期間，及早研究并制定各級碳中和實施方案，謀劃實現碳中和目標的具體工作舉措、重點任務和保障措施，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發展的約束性指標。做好各級各類規劃之間的銜接協調工作，確保各縣（區、市）、各領域在落實碳達峰碳中和的主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面協調一致。（責任單位：市發展改革委、市能源局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市交通運輸局、市規劃和自然資源局、市科技局等）

（二）健全碳排放統計核算體系

以建立碳排放統計核算制度為根基，以建立碳排放雙控考核評價制度為著力點，加速構建行業碳排放預警、企業節能降碳、項目碳排放評價、產品碳足跡應用等管理制度，打造系統完備、全面健全的碳排放雙控制度體系。加強碳排放統計核算能力建設，參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，建立統一規范的碳排放統計核算體系，探索研究縣級碳排放統計核算方法。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，強化能源、工業等領域相關統計信息的收集和處理能力。有序銜接國家政策要求，將碳排放評價的相關要求納入固定資產投資項目節能審查中，嚴格把控新上項目的能耗和碳排放，開展項目用能和碳排放情況的綜合評價。逐步建立重點行業及企業的碳排放監測體系，推動重點企業加強日常碳排放全方位監控。推動溫室氣體排放實測技術發展，積極推進遙感測量、大數據等新興技術在碳排放實測技術領域的應用。（責任單位：市統計局、市生態環境局、市發展改革委、市能源局、市工信局、市氣象局等）

（三）開展重點產品碳足跡管理

支持各縣（區、市）、企業運用全國溫室氣體排放因子數據庫來開展產品碳足跡核算，行業主管部門及有條件的縣（區、市）可根據實際需求補充建設重點行業碳足跡背景數據庫，為國家產品碳足跡因子數據庫擴大覆蓋范圍提供有力支撐。鼓勵相關行業協會企業、科研單位探索建設細分行業領域產品碳足跡背景數據庫。組織有條件的縣（區、市）聚焦重點產品開展先行先試，鼓勵企業按照市場化原則開展產品碳標識認證。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市市場監管局、市工信局等）

（四）完善綠色金融支持政策

積極爭取將我市符合條件的能源領域設備更新項目，納入中央預算內投資、超長期特別國債等資金的支持范圍。強化銀企對接，引導金融機構加大對相關設備更新和技術改造的支持力度。鼓勵社會資本積極參與，并依法依規拓寬融資渠道。加強用能等要素保障，對于不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化其前期審批手續。積極利用國家重點研發計劃等科技專項，來支持能源領域設備更新和技術改造。完善綠色金融激勵機制，積極開展綠色企業（項目）認定。鼓勵有條件的銀行機構設立綠色金融事業部、綠色分（支）行等綠色金融專營機構，開展碳信貸、質押、擔保、融資和保險等業務。加大綠色低碳產品政府采購的力度。強化環境保護、節能節水、新能源和清潔能源車船稅收優惠政策的落實。落實國家關于可再生能源并網消納等財稅支持政策。加強差別化電價與強制性節能標準的銜接，對能源消耗超過限額標準的用能單位嚴格執行懲罰性電價政策。鼓勵具備條件的地區實施熱分戶計量和按供熱量收費。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市稅務局、市能源局、市工信局、市生態環境局、人行晉中市分行、國家金融監管局晉中分局等）

（五）建立健全市場化機制

有序推動符合條件的企業納入全國碳市場運行管理，監督其做好碳排放報告與履約工作。引導企業積極開發碳資產，參與國際國內溫室氣體自愿減排市場。積極參與山西省碳普惠機制試點建設，做好本地低碳場景與省級碳普惠推廣平臺的銜接工作，引導和鼓勵本地公眾踐行綠色低碳生活方式。積極參與國家碳排放權、用能權等市場的交易活動。擴大電力用戶市場交易范圍，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，鼓勵借助源網荷儲一體化和微電網項目，拓展可再生能源的消納空間，以虛擬電廠的模式參與電力市場交易。鼓勵可再生能源發電企業通過綠證交易等獲得合理收益補償。（責任單位：市生態環境局、市能源局、國網晉中供電公司等）

七、加強組織實施

各縣（區、市）以及有關部門要全面深入貫徹國家、省關于碳達峰碳中和的重大決策部署，切實加強對碳達峰碳中和工作的領導，堅持全市一盤棋理念，充分調動各方積極性，鼓勵各相關單位、人民團體、社會組織、企業等按照有關部署，積極發揮自身作用，制定年度碳達峰行動計劃，明確碳達峰的時間表、路線圖和施工圖，處理好節能減排、減污降碳和能源安全、經濟產業發展的關系，做好風險監測預警和應對預案，扛起責任，確保政策落實到位、目標任務落地見效。落實國家以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔制度要求，對能源消費和碳排放指標進行協同管理、協同分解，逐步構建系統完善的碳達峰碳中和綜合評價體系。市直相關部門、各縣（區、市）人民政府要組織開展碳達峰目標任務的年度評估工作，有關工作的進展情況以及重大問題，在每年11月中旬前向市委、市政府匯報，并抄送市發展改革委。