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7月28日，國家能源局在京召開例行新聞發布會，發布2021年上半年能源經濟形勢、可再生能源并網情況，介紹國家能源局電力防汛救災和迎峰度夏有關情況，解讀《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，并回答記者提問。
發布會文字實錄
國家能源局新聞發言人 梁昌新
各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會，今天的新聞發布會將發布2021年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況，還將向大家介紹國家能源局電力防汛救災和迎峰度夏工作有關情況，解讀《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，并回答記者提問。此外，今天現場還將發放《電力業務資質管理年度報告（2021）》《能源行業信用狀況年度報告（2021）》等參閱材料。
出席今天發布會的有國家能源局發展規劃司司長李福龍先生，能源節約和科技裝備司二級巡視員劉亞芳女士，新能源和可再生能源司副司長王大鵬先生，電力安全監管司二級巡視員張揚民先生，我是綜合司司長、新聞發言人梁昌新。各位司長的發布內容之后，統一安排回答記者提問，現在請李福龍司長介紹2021年上半年能源形勢。
國家能源局發展規劃司司長 李福龍
各位媒體朋友大家上午好，我簡要把上半年能源發展形勢做個介紹。今年以來，我國經濟持續穩定恢復，能源需求較快增長，進入二季度，能源消費增速較一季度有所回落，比如全社會用電量，一季度增速21.2%，累計到6月底，也就是上半年增速16.2%，比一季度增速下降5個百分點，但煤電氣消費均快速增長，“淡季不淡”新特征凸顯，國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”“六保”工作，加強統籌協調，確保能源安全穩定供應。
上半年能源形勢簡單說三個方面的特點：
一、能源消費快速增長。全社會用電量快速增長，工業用電貢獻率明顯超過往年水平。上半年全社會用電量同比增長16.2%，較2019年同期增長15.8%，兩年同期平均增長7.6%。工業是拉動用電增長的主要動力，上半年工業用電同比增長16.5%，對全社會用電量增長的貢獻率近70%。煤炭消費較快增長，發電、建材用煤增長顯著。上半年煤炭消費同比增長10.7%，較2019年同期增長8.1%。其中，發電、建材用煤持續較快增長，分別同比增長15.7%、12%，電煤對煤炭消費增長貢獻率達到76.7%。
天然氣消費持續較快增長，工業用氣超過往年水平。上半年天然氣市場需求旺盛，同比增長21.2%，較2019年同期增長23.5%，兩年同期平均增長11.1%，基本達到“十三五”年均增長水平。其中，工業用氣保持較快增長態勢，同比增長26.6%，貢獻率達44.7%；發電用氣同比增長15.2%，氣電對電力保供作用進一步顯現。成品油消費持續回暖，汽油消費已恢復至疫情前水平。二季度以來，成品油消費持續穩定恢復，上半年成品油消費同比增長15.7%，其中，汽油消費同比增長22.3%，較2019年同期增長2.2%；柴油需求保持穩定，同比增長2.7%。
二、能源供需總體處于緊平衡狀態。今年以來，全國最高用電負荷連續6個月均創歷史同期新高，部分地區采取有序用電措施；煤炭供應偏緊，價格高位震蕩。面對快速增長的能源需求，國家能源局組織相關企業全力保障能源安全穩定供應，主要能源品種產量持續增長，供應能力進一步增強。
全力保障電力穩定供應。持續跟蹤監測電力供需形勢，大力支持支撐性電源投產，壓實保供責任，充分發揮大電網資源優化配置作用，靈活調劑省間余缺，保障電網安全穩定和電力供應，上半年，全國發電裝機規模同比增長9.5%，其中，風電、太陽能發電裝機規模分別同比增長34.7%、23.7%；發電量同比增長13.7%
努力加大煤炭增產增供。加強監測調度，積極挖潛增產，協調重點地區加強長協履約，在確保安全前提下全力做好煤炭增產增供工作，努力提升電煤庫存水平，基本滿足了經濟社會發展需要，上半年，原煤產量同比增長6.4%。
持續保持油氣穩定供應。大力提升油氣勘探開發力度，全力推動原油穩產增產，天然氣持續快速上產，上半年原油產量平穩增長2.4%，天然氣產量快速增長10.9%，原油進口量同比下降3%，天然氣進口量同比增長23.8%，其中液化天然氣進口量同比增長27.8%
三、清潔低碳轉型步伐加快。國家能源局持續推動可再生能源消納，印發《2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》《清潔能源消納情況綜合監管工作方案》，上半年，水電、核電、風電、太陽能發電累計發電量同比增長10.2%。同時，持續推進清潔能源重大項目建設，白鶴灘水電站首批機組投產發電，全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪發電機組，實現我國高端裝備制造的重大突破；烏東德水電站全部機組投產發電；華龍一號首堆福清核電5號機組、田灣核電6號機組投產，7號、8號機組及徐大堡核電站3號、4號機組，海南昌江小型堆核準開工。
截至6月底，水電、核電、風電、太陽能發電裝機容量合計約9.9億千瓦，占電力總裝機容量的比重提高到43.9%，較去年同期提高了2.9個百分點。
新能源和可再生能源司副司長 王大鵬
各位媒體朋友，下面我從五個方面簡要介紹2021年上半年我國可再生能源發展情況。
一、可再生能源整體發展情況。今年上半年，國家能源局認真貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和黨中央、國務院決策部署，錨定碳達峰碳中和目標任務，聚焦可再生能源規劃政策、重大項目建設和能源民生保障，努力提升治理能力和服務水平，積極推動可再生能源高質量發展?？稍偕茉囱b機規模穩步擴大。截至2021年6月底，全國可再生能源發電裝機達到9.71億千瓦。其中，水電裝機3.78億千瓦（其中抽水蓄能3214萬千瓦）、風電裝機2.92億千瓦、光伏發電裝機2.68億千瓦、生物質發電裝機3319萬千瓦?？稍偕茉窗l電量持續增長。2021年1-6月，全國可再生能源發電量達1.06萬億千瓦時。其中，規模以上水電4826.7億千瓦時，同比增長1.4%；風電3441.8億千瓦時，同比增長約44.6%；光伏發電1576.4億千瓦時，同比增長約23.4%；生物質發電779.5億千瓦時，同比增長約26.6%?？稍偕茉幢３指呃寐仕健?021年1-6月，全國主要流域棄水電量約53.64億千瓦時，水能利用率約98.43%，較上年同期提高0.07個百分點；全國棄風電量約126.4億千瓦時，平均利用率96.4%，較上年同期提高0.3個百分點；全國棄光電量33.2億千瓦時，平均利用率97.9%，較上年同期提高0.07個百分點。
二、水電建設和運行情況。2021年1-6月，全國新增水電并網容量769萬千瓦，截至今年6月底，全國水電裝機容量約3.78億千瓦，其中抽水蓄能3214萬千瓦。重大水電工程建設取得積極進展。白鶴灘水電站首批機組于6月28日安全準點投產發電，電站總裝機容量1600萬千瓦，是當今世界在建規模最大、技術難度最高的水電工程，建成后是世界第二大水電站，電站單機容量100萬千瓦，世界第一，采用我國自主設計制造的完全國產化的水輪發電機組，填補了世界水電的技術空白，截至7月28日，已有4臺機組投產發電；烏東德水電站全部機組已于2021年6月投產發電；兩河口水電站預計于今年9月投產發電。2021年1-6月，全國規模以上水電發電量4826.7億千瓦時，同比增長1.4%。全國水電平均利用小時數為1496小時，同比下降33小時。2021年1-6月，全國主要流域棄水電量約53.64億千瓦時，較去年同期減少4.17億千瓦時，水能利用率約98.43%，同比提高0.07個百分點。棄水主要發生在河南、四川兩省，河南省棄水電量33.72億千瓦時，主要發生在小浪底水利樞紐，主要原因是3月份發電廠房被淹，直到6月所有機組才恢復發電；四川省棄水電量11.60億千瓦時，較去年同期減少25.17億千瓦時；其他省份棄水電量維持較低水平。
三、風電建設和運行情況。2021年1-6月，全國風電新增并網裝機1084萬千瓦，其中陸上風電新增裝機869.4萬千瓦、海上風電新增裝機214.6萬千瓦。從新增裝機分布看，中東部和南方地區占比約59%，“三北”地區占約41%，風電開發布局進一步優化。截至2021年6月底，全國風電累計裝機達到2.92億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.81億千瓦、海上風電累計裝機1113.4萬千瓦。2021年1-6月，全國風電發電量3441.8億千瓦時，同比增長44.6%；利用小時數1212小時，利用小時數較高的省區中，云南1769小時、蒙西1426小時、四川1415小時。今年上半年，全國棄風電量約126.4億千瓦時，棄風率3.6%，同比下降0.3個百分點，尤其是新疆、湖南和甘肅，棄風率同比顯著下降，新疆棄風率8%、湖南棄風率2%、甘肅棄風率4%，同比分別下降4.2、3.2和3個百分點。
四、光伏發電建設和運行情況。2021年1-6月，全國光伏新增裝機1301萬千瓦，其中，光伏電站536萬千瓦、分布式光伏765萬千瓦。截至2021年6月底，光伏發電累計裝機2.68億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區域為華北、華東和華中地區，分別占全國新增裝機的44%、22%和14%。2021年1-6月，全國光伏發電量1576.4億千瓦時，同比增長23.4%；利用小時數660小時，同比減少3小時；利用小時數較高的地區為東北地區790小時，華北地區652小時，其中吉林868小時、黑龍江868小時和四川875小時。2021年1-6月，全國棄光電量約33.2億千瓦時，棄光率2.1%，同比下降0.07個百分點。光伏消納問題較為突出的西北地區、華北地區棄光率分別降至4.9%和2%，同比分別降低0.3和0.5個百分點。
五、生物質發電建設和運行情況。2021年1-6月，生物質發電新增裝機367.4萬千瓦，累計裝機達3319.3萬千瓦，生物質發電量779.5億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為370.6萬千瓦、317.0萬千瓦、274.5萬千瓦、251.7萬千瓦和230.2萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是河北、廣東、浙江、四川、河南，分別為43.9萬千瓦、34.5萬千瓦、34.4萬千瓦、28.4萬千瓦和26.2萬千瓦；年發電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為97.7億千瓦時、90.7億千瓦時、69.2億千瓦時、65.4億千瓦時、56.0億千瓦時。
能源節約和科技裝備司二級巡視員 劉亞芳
各位媒體朋友大家早上好，新型儲能是除抽水蓄能外，以電力為主要輸出形式的儲能技術。為推動新型儲能快速發展，支撐以新能源為主體的新型電力系統構建，促進碳達峰碳中和目標實現，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
一、《指導意見》出臺背景。首先，《指導意見》是解決新型儲能發展新階段突出矛盾的客觀需要和重要應對舉措。“十三五”以來，我們先后印發了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》和配套的行動方案，儲能技術和產業快速發展，同時新型儲能發展尤為迅猛，其助力能源轉型的作用初步顯現。探索中發現，亟需進一步加強頂層設計，完善宏觀政策，創新市場機制，加強項目管理，大力推動新型儲能高質量發展。
《指導意見》是加快“十四五”新型儲能發展、構建新型電力系統、實現碳達峰碳中和等目標的重要部署。為貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的目標要求，必須加快調整優化能源結構，構建以新能源為主體的新型電力系統，而新型儲能具有可以突破傳統電力供需時空限制、精準控制和快速響應的特點，是應對新能源間歇性、波動性的關鍵技術之一，且具有選址布局靈活等多方面優勢，因此加快新型儲能規?；l展勢在必行。為確保碳達峰碳中和工作順利開局，應牢牢抓住“十四五”戰略窗口期，加快出臺頂層規劃，完善政策體系和市場環境，為加速技術迭代創造條件，實現新型儲能規?；l展。
《指導意見》是凝聚各方共識、統籌行業發展的頂層設計。本次《指導意見》著力頂層設計，梳理總結了“十三五”新型儲能行業發展的問題和經驗，廣泛聽取行業意見，充分銜接《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》等文件精神，旨在以此為綱領，統籌指導新型儲能行業新階段、新目標下的發展。
二、《指導意見》主要內容?！吨笇б庖姟肪幹茍猿謫栴}導向和目標導向，主要包括總體要求、強化規劃引導、推動技術進步、完善政策機制、規范行業管理、加強組織領導等六大部分。
（一）總體要求。一是指導思想中明確碳達峰碳中和目標下新型儲能的功能定位，提出新型儲能是提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統建設的重要舉措。二是基本原則中貫穿以技術革新為驅動、政策環境為保障、市場機制為依托、保障安全為底線的科學發展思路，明確統籌規劃、多元發展，創新引領、規模帶動，政策驅動、市場主導，規范管理、保障安全四大發展原則。三是主要目標中堅持分階段、分層次的發展理念，“十四五”期間聚焦高質量規模化發展，錨定3000萬千瓦作為基本規模目標，兼顧技術、成本等方面的進步；“十五五”期間實現全面市場化發展，以滿足新型電力系統需求、支撐碳達峰碳中和作為目標，留足充分的預期空間。
（二）主要任務。《指導意見》聚焦四大方向，明確了14項主要任務和工作要點，貫徹執行發展原則，推動發展目標落實。
強化規劃引導方面“由面及點，突出重點”。國家和地方層面開展新型儲能規劃研究，引導新型儲能建設規模和布局；電源側著力于系統友好型新能源電站和多能互補的大型清潔能源基地等重點方向，電網側圍繞提升系統靈活調節能力、安全穩定水平、供電保障能力合理布局，用戶側鼓勵圍繞跨界融合和商業模式探索創新。
推動技術進步方面“逐層推進，明確舉措”。技術研發要堅持核心技術自主可控和路線多元化，統籌開展關鍵短板技術攻關；加強產學研融合，推動創新資源培育和優化配置；加大各類示范力度，促進成果轉化落地；著力產業鏈培育和壯大，推動產業化基地建設。
完善政策機制方面“指明方向，穩定預期”。明確儲能市場主體身份，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。在具體方向上指明后續要研究建立獨立儲能電站、電網替代性儲能設施的成本疏導機制，要完善峰谷電價擴大用戶側儲能獲利空間，采用政策傾斜的方式激勵配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發電項目。
規范行業管理方面“瞄準痛點，壓實責任”。要求健全新建電力裝機配套儲能政策，電網企業優化調度機制，在建設、運行兩個角度充分發揮儲能功能和效益。要求明確儲能備案和并網等管理程序，破解管理無序的問題。圍繞技術標準、檢測認證、安全管理等方面加強標準體系建設，提升新型儲能本質安全。
（三）保障措施?！吨笇б庖姟窞榇_保主要任務落地有效，規定了5項具體措施。從統籌領導角度，明確國家發展改革委、國家能源局為牽頭部門，圍繞價格機制、國家儲能技術產教融合創新平臺等重大問題推動工作。從責任落實角度，要求地方上配套制定政策和發展方案，開展先行先試，落實發展目標。從行業監管角度，提出建立閉環監管機制，建設國家級儲能大數據平臺，提升行業管理信息化水平；強調壓實安全主體責任，強化風險防范。
從標準化安全方面加強儲能標準和現有電力系統標準的融合銜接，加強新型儲能標準體系的建設和健全。以上是我的介紹，謝謝大家。
電力安全監管司二級巡視員 張揚民
各位媒體朋友大家上午好。今年入夏以來，全國自然災害多發，多地出現汛情，電力供應受到一定影響。國家能源局認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示，按照國務院、國家防總的決策部署，扎實做好電力行業防洪度汛和迎峰度夏工作，保持了電力系統總體安全，河南特大暴雨、臺風“煙花”等搶險救災工作在黨中央國務院堅強領導下取得積極進展。
一是提早進行動員部署。一季度，國家能源局對電力行業防汛進行總體部署，明確了6項重點任務，要求各單位認真落實防汛責任，強化落實措施，統籌做好汛期準備、汛中應急、汛后評估工作。4月份，組織召開了電力行業防汛動員部署會，督促各單位結合工作實際，進一步提高站位、抓住關鍵，加緊做好隱患治理、預案演練等重點工作。
二是做好汛前隱患排查。立足防大汛、搶大險、救大災，督促企業梳理易受洪澇災害影響的重點環節部位，深入排查度汛風險隱患。各派出機構聯合地方電力管理部門，結合電力應急專項督查、建黨100周年保電工作，開展了多輪次“四不兩直”檢查，督促企業加大安全投入，認真落實隱患整治措施，絕大部分隱患汛前實現閉環整改。
三是加強防汛應急演練。組織調研組赴安徽、湖北等地，選擇防汛任務重的企業一線，指導各單位加強防汛專業培訓，加強物資儲備。督導電網、發電、電力建設企業結合實際，重點開展山洪、泥石流、臺風、城鎮內澇、垮壩漫壩、水淹廠房等場景應急演練，進一步提升應急實戰能力。
四是扎實開展應急值守。利用全國水電站大壩在線監測系統，實時監控大壩狀況，在線發布水情水文信息，動態提醒災害風險。暢通信息報送渠道，嚴格執行汛期24小時值班和領導帶班制度，確保發生突發事件時能夠第一時間響應。及時梳理匯總重大災害應急處置情況，及時向有關部門溝通報送相關信息。
五是突出抓好河南強降雨等重大災害應急。堅決貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，主要負責同志親自部署，成立河南前方工作組趕赴一線指揮協調，與河南省能源主管部門、派出能源監管機構成立工作專班，梳理企業防汛救災、生產經營等方面訴求，“一企一策”逐一對接協調解決；落實國家防總專題會議精神，多次召開現場會保障協調，組織企業“一戶一策”全力開展搶險救災，確保受災地區居民用電按防總要求的時限恢復。針對電煤供應難題，對國家緊急從山西、陜西、內蒙支援河南的電煤運輸計劃進行督促落實；協調發放800個綠色通行證，推動解決省內電廠電煤運輸困難問題。對于臺風“煙花”等災害影響，我局也密切跟蹤關注，指導有關單位全力做好應急處置。在各方共同努力下，河南、浙江、上海、江蘇等受災地區的能源供應正在有序恢復。
Q&A
中國電力報記者
剛才發布的數據來看今年上半年我國用電量增速還是保持了比較高的增速，請問從今年的數據來看這個水平處于什么樣的狀態？謝謝。
李福龍
謝謝記者朋友的提問，你問的問題非常重要。從剛才我介紹的情況來看，能源消費增長不管是電力、煤炭、天然氣增長速度和往年比都是比較高的，特別是去年疫情影響，基數低，今年同比增速就偏大一點。就全社會用電而言，上半年累計增長16.2%，今年、去年兩年同期平均增長7.6%，比2019年同期高2.6個百分點，比“十三五”和“十二五”年均增速高1.9個和1.3個百分點，創多年來新高，主要呈現以下特點。
分產業看，一產用電量增長幅度較大，明顯超2019年同期水平。上半年，一產用電量同比增長20.6%，兩年平均增長14.3%，比2019年同期高9.4個百分點。二產是拉動全社會用電量增長的主力。上半年，二產用電量同比增長16.6%，兩年平均增長7.3%，比2019年同期高4.3個百分點。其中，工業生產增長較快，對全社會用電增長的貢獻率高達67.5%，明顯超過往年水平。制造業中高技術及裝備制造業增長最快，兩年平均增速高達10%，比2019年同期增速高6.9個百分點。三產用電量增速回升至2019年同期水平。上半年，第三產業用電量同比增長25.8%，兩年平均增長9.9%，比2019年同期增速高0.5個百分點。
分省區看，上半年，31個省份用電量同比和兩年平均增速均為正增長。其中，廣東、浙江、江蘇、云南、江西等20個省份的兩年平均增速超過2019年同期水平。東部地區增長最快，上半年全社會用電量同比增長17.2%，兩年平均增長7.6%，比2019年同期增速高4.2個百分點。謝謝這位記者的提問。
新華社記者
近期，國家能源局在增加煤炭生產供應、做好迎峰度夏工作方面采取了哪些措施？謝謝。
李福龍
國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院關于大宗商品增產保供穩價的決策部署，積極會同有關部門、重點產煤地區細化措施，緊盯落實，全力以赴做好煤炭增產增供。一是加強組織，壓實責任。通過會議、調研等形式，要求重點產煤大省樹立全國“一盤棋”思想，強化全國統一市場和資源統籌配置，充分發揮煤炭調出省的“壓艙石”作用；產能利用率低的中等產煤省立足省內保供應，督促在產煤礦提高產能利用率，不得隨意停產限產。
二是堅守底線，安全增產。發揮好煤礦安全改造中央預算內投資的作用，引導地方和煤炭企業加大對安全生產投入，大力提升煤礦機械化、智能化水平，持續增強煤礦安全保障能力。指導督促企業嚴格落實安全生產責任制，按照只有生產安全才能實現供應安全、不出事故才能真正增產增供的原則組織生產。
三是定期監測，平衡供需。對煤炭產量、煤炭價格、電廠存煤、港口存煤實施日監測。組織煤炭企業加大電煤供應比例，提高長協合同兌現率，發揮長協在煤炭供應中的“穩定器”作用。對河南、甘肅、云南等電煤供應緊張的電廠實施“點對點”協調。
目前，迎峰度夏已進入高峰時期。國家能源局將繼續堅決貫徹落實黨中央、國務院關于大宗商品增產保供穩價的決策部署，從以下幾個方面繼續推進煤炭增產增供，為經濟社會發展提供可靠的能源保障。
一是推進生產建設。發揮重點產煤省區、重點煤炭企業、大型煤礦特別是露天煤礦的作用，充分釋放有效產能。采取強力措施確保在產煤礦穩產，加快將已核準核增產能轉化為實際產量，加快核準核增優質先進產能煤礦，統籌協調煤炭產運需全過程。
二是安全增產增供。配合有關部門，組織煤礦防控重大風險，夯實安全生產基礎，為增產增供創造有利條件；停產煤礦抓緊整改隱患，安全驗收合格后盡快恢復生產。
三是突出重點保供。統籌新能源、水電、火電出力安排和余缺調劑，加強重點地區、重點電廠供煤情況監測，協調解決好主要矛盾和突出問題，緊急情況下實施“點對點”調度，避免缺煤停機。謝謝記者的提問。
中國經濟導報記者
我想就日前印發的新型儲能發展指導意見提兩個問題，新型儲能階段行業面臨哪些痛點需要解決？指導意見中確定的“十四五”新型儲能發展目標我們應該如何理解？
劉亞芳
非常感謝這位媒體朋友提出的問題。新型儲能技術多樣、高效便捷、功能多元、應用靈活。隨著新型儲能快速發展，頂層規劃和統籌協調缺失的問題逐步凸顯。
對此，《指導意見》指出要開展專項規劃，對儲能發展需求、布局和配置原則等開展系統性研究。強調電源、電網、用戶均應緊密結合能源結構、電力供需、用能需求配置儲能。新型儲能規劃要與能源、電力、能源技術創新等規劃銜接；地方規劃要與國家規劃充分銜接。
《指導意見》還從多維度著力，強調要統籌協調創新資源，加強產學研用融合；研究建立與新型儲能特點相適應的市場機制和配套政策，破除政策瓶頸，科學疏導成本；統籌推動國家、地方有關部門明確新型儲能管理職能和流程；統籌完善新型儲能標準體系建設，加強與現有能源電力系統相關標準規范的銜接。
為了保障《指導意見》工作落地，后續還將加快出臺新型儲能發展“十四五”專項規劃、新型儲能項目管理規范，完善頂層規劃和統籌協調工作，多措并舉推動新型儲能高質量規?；l展。
《指導意見》從國家層面首次提出裝機規模目標：預計到2025年，新型儲能裝機規模達3000萬千瓦以上，接近當前新型儲能裝機規模的10倍，充分展望了發展前景和市場規模。
但是，《指導意見》不單純強調規模發展，而是從技術進步、標準完善、產業發展、市場培育、商業模式等提出了多維度發展要求，注重新型儲能的高質量發展。并在四個重點工作方向中堅持高質量發展目標。
一是統籌引導發展規模和布局，充分發揮儲能提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設和利用不足問題；
二是強化技術創新，攻克短板技術，并以技術進步推動成本下降和規?；l展，提升本體安全性和可靠性；
三是完善政策配套和市場環境，充分體現儲能的系統價值，通過市場機制實現盈利，培育成熟的商業模式；
四是健全標準體系和行業管理，提升建設運行質量水平，強化安全風險防范。
中央廣播電視總臺央視記者
我想問一下現在迎峰度夏非常緊張，那么在保障電力迎峰度夏工作中國家能源局將會采取什么樣的舉措？謝謝。
張揚民
近年來，我國電力供需結構不斷變化。從需求側來看，二產用電比例下降、居民和三產用電比例上升、空調降溫負荷大幅增長；從供應側來看，電源結構不斷優化，新能源快速發展。受此影響，我國電力供需越來越呈現“平時充裕、尖峰緊張”和“整體平衡、局部緊張”的新特征。面對新形勢、新挑戰，為保障今年迎峰度夏期間電力安全穩定供應，國家能源局以問題為導向，積極為各地協調處理電力供需矛盾。具體開展以下三個方面的工作。
一是加強電力供應保障現場調研、協調和督導。能源局主要負責同志和相關司局，赴電力供需矛盾較為突出的地區調研掌握一手數據，組織地方能源主管部門和電力企業研究會商保供措施，督促有關單位和電力企業切實做好電力保供工作，協調解決向缺電地區增供外送電量、增加電煤生產供應等實際問題。
二是推進各類電源尤其是支撐性電源開機運行。截至6月，全國發電裝機同比增長接近10%，其中風電、太陽能發電同比增長分別超過30%和20%。白鶴灘水電站首批機組于6月28日投產發電，烏東德水電站實現所有機組全部投產發電，福清核電5號、田灣核電6號機組共228萬千瓦投產。同時要推動電力緊缺地區具備條件的支撐性電源投入運行，充分發揮煤電的保供“壓艙石”作用。
三是壓實地方責任，科學組織有序用電工作。把保障民生用電放在首位，指導地方主管部門按照需求響應、錯峰避峰、有序限電的順序安排電力電量平衡，細化完善電力可中斷負荷實施方案，確保民生、重點用戶和重要公共服務設施的電力供應。同時發揮12398能源監管熱線作用，暢通民生訴求反饋渠道。各派出能源監管機構及時報告，會同當地主管部門研究解決電力供應問題，及時解決群眾用能訴求。謝謝。
新華網記者
近期有兩個臺風登陸我國沿海地區，請問是否對電力運行造成影響？
張揚民
今年水災之外臺風災害也比較嚴重。7月20日、25日兩個臺風，7號臺風“查帕卡”和第6號臺風“煙花”分別在我國廣東陽江、浙江舟山地區登陸，中心附近風力分別達12級和13級，對當地供電造成一定影響。
對于臺風災害，我局動態跟蹤監測臺風發展變化，及時發布電力行業防臺風預警，指導電力行業提前做好風險分析管控，認真落實好防臺防汛有關措施。
這次受臺風“查帕卡”影響，廣東、廣西10千伏以上線路停運71條，停電用戶13.6萬戶。24日，臺風“查帕卡”轉為熱帶低壓后未造成新的災害影響，受影響停電用戶全部恢復。受臺風“煙花”影響，浙江、江蘇、上海等地10千伏以上線路停運1069條，停電用戶是353.43萬戶用戶停電。截至7月27日19時，恢復了348.83萬用戶，恢復率達到98.7%。
后續，我們將繼續協調地方政府和電力企業，在保證安全前提下，加快電力設備搶修進度，確保受災用戶及早恢復供電。謝謝。
中國改革報記者
請介紹一下整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發試點工作的工作重點和進展情況。
王大鵬
分布式光伏開發試點工作既是我們重點推進的工作，也是社會各方高度關注的工作，下面我簡要介紹一下有關情況。
我國建筑屋頂資源豐富，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開發建設協調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規模發展。
這次國家能源局啟動整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發試點工作，主要目的就是充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模。同時，開展整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏建設，也有利于削減電力尖峰負荷，有利于節約優化配電網投資，有利于引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。
整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點通知印發后，各地積極響應，試點工作全面展開。在推進工作中，進一步明確了五個方面的要求：
一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自身實際情況自行決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點不審批。鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。
三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，具體開發建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發主體，政府不大包大攬。電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。
五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開展備案和開發建設的光伏發電項目應當按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。
試點工作開展以來，各?。▍^、市）積極組織上報試點方案；各縣（市、區）認真摸排和協調公共機構等各類建筑屋頂資源；各市場主體積極與地方政府溝通，研究編制試點工作方案，屋頂分布式光伏發電市場得到有效激活和拓寬。
截至目前，已有浙江、河南、湖北、江蘇、廣東、陜西、安徽等22個省（區）提交了試點方案。從上報情況來看，東中部地區上報試點數量相對較多，這與國家在東中部地區大力推廣分布式光伏的布局相符。
下一步，我們將適時公布試點縣名單，同時提出相關監測評估要求，及時總結和推廣好的經驗及做法，確保整縣推進屋頂分布式光伏開發試點工作高質量、高標準完成。謝謝。
中國能源報記者
我想請問王大鵬副司長，剛剛您公布的今年上半年我國光伏的裝機大概是1301萬千瓦，與上周光伏行業協會公布的差不多有1G左右的差數，請問具體統計口徑上有什么區別？
王大鵬
謝謝這位記者的提問。光伏包括可再生能源領域的統計，各個口徑比較多，有國家統計局口徑，有電網企業的口徑，還有調度的口徑，包括還有行業協會的口徑，每家統計的范圍、統計的企業都有所差別，總體上大的數量級上不會有問題，但可能在細節方面存在一些細微的差異，目前國家能源局公布和采用的數據都是國家統計局的正式統計口徑。我就簡要介紹這么多。謝謝。
發布會文字實錄
國家能源局新聞發言人 梁昌新
各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發布會，今天的新聞發布會將發布2021年上半年能源形勢、可再生能源并網運行情況，還將向大家介紹國家能源局電力防汛救災和迎峰度夏工作有關情況，解讀《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》，并回答記者提問。此外，今天現場還將發放《電力業務資質管理年度報告（2021）》《能源行業信用狀況年度報告（2021）》等參閱材料。
出席今天發布會的有國家能源局發展規劃司司長李福龍先生，能源節約和科技裝備司二級巡視員劉亞芳女士，新能源和可再生能源司副司長王大鵬先生，電力安全監管司二級巡視員張揚民先生，我是綜合司司長、新聞發言人梁昌新。各位司長的發布內容之后，統一安排回答記者提問，現在請李福龍司長介紹2021年上半年能源形勢。
國家能源局發展規劃司司長 李福龍
各位媒體朋友大家上午好，我簡要把上半年能源發展形勢做個介紹。今年以來，我國經濟持續穩定恢復，能源需求較快增長，進入二季度，能源消費增速較一季度有所回落，比如全社會用電量，一季度增速21.2%，累計到6月底，也就是上半年增速16.2%，比一季度增速下降5個百分點，但煤電氣消費均快速增長，“淡季不淡”新特征凸顯，國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”“六保”工作，加強統籌協調，確保能源安全穩定供應。
上半年能源形勢簡單說三個方面的特點：
一、能源消費快速增長。全社會用電量快速增長，工業用電貢獻率明顯超過往年水平。上半年全社會用電量同比增長16.2%，較2019年同期增長15.8%，兩年同期平均增長7.6%。工業是拉動用電增長的主要動力，上半年工業用電同比增長16.5%，對全社會用電量增長的貢獻率近70%。煤炭消費較快增長，發電、建材用煤增長顯著。上半年煤炭消費同比增長10.7%，較2019年同期增長8.1%。其中，發電、建材用煤持續較快增長，分別同比增長15.7%、12%，電煤對煤炭消費增長貢獻率達到76.7%。
天然氣消費持續較快增長，工業用氣超過往年水平。上半年天然氣市場需求旺盛，同比增長21.2%，較2019年同期增長23.5%，兩年同期平均增長11.1%，基本達到“十三五”年均增長水平。其中，工業用氣保持較快增長態勢，同比增長26.6%，貢獻率達44.7%；發電用氣同比增長15.2%，氣電對電力保供作用進一步顯現。成品油消費持續回暖，汽油消費已恢復至疫情前水平。二季度以來，成品油消費持續穩定恢復，上半年成品油消費同比增長15.7%，其中，汽油消費同比增長22.3%，較2019年同期增長2.2%；柴油需求保持穩定，同比增長2.7%。
二、能源供需總體處于緊平衡狀態。今年以來，全國最高用電負荷連續6個月均創歷史同期新高，部分地區采取有序用電措施；煤炭供應偏緊，價格高位震蕩。面對快速增長的能源需求，國家能源局組織相關企業全力保障能源安全穩定供應，主要能源品種產量持續增長，供應能力進一步增強。
全力保障電力穩定供應。持續跟蹤監測電力供需形勢，大力支持支撐性電源投產，壓實保供責任，充分發揮大電網資源優化配置作用，靈活調劑省間余缺，保障電網安全穩定和電力供應，上半年，全國發電裝機規模同比增長9.5%，其中，風電、太陽能發電裝機規模分別同比增長34.7%、23.7%；發電量同比增長13.7%
努力加大煤炭增產增供。加強監測調度，積極挖潛增產，協調重點地區加強長協履約，在確保安全前提下全力做好煤炭增產增供工作，努力提升電煤庫存水平，基本滿足了經濟社會發展需要，上半年，原煤產量同比增長6.4%。
持續保持油氣穩定供應。大力提升油氣勘探開發力度，全力推動原油穩產增產，天然氣持續快速上產，上半年原油產量平穩增長2.4%，天然氣產量快速增長10.9%，原油進口量同比下降3%，天然氣進口量同比增長23.8%，其中液化天然氣進口量同比增長27.8%
三、清潔低碳轉型步伐加快。國家能源局持續推動可再生能源消納，印發《2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》《清潔能源消納情況綜合監管工作方案》，上半年，水電、核電、風電、太陽能發電累計發電量同比增長10.2%。同時，持續推進清潔能源重大項目建設，白鶴灘水電站首批機組投產發電，全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪發電機組，實現我國高端裝備制造的重大突破；烏東德水電站全部機組投產發電；華龍一號首堆福清核電5號機組、田灣核電6號機組投產，7號、8號機組及徐大堡核電站3號、4號機組，海南昌江小型堆核準開工。
截至6月底，水電、核電、風電、太陽能發電裝機容量合計約9.9億千瓦，占電力總裝機容量的比重提高到43.9%，較去年同期提高了2.9個百分點。
新能源和可再生能源司副司長 王大鵬
各位媒體朋友，下面我從五個方面簡要介紹2021年上半年我國可再生能源發展情況。
一、可再生能源整體發展情況。今年上半年，國家能源局認真貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和黨中央、國務院決策部署，錨定碳達峰碳中和目標任務，聚焦可再生能源規劃政策、重大項目建設和能源民生保障，努力提升治理能力和服務水平，積極推動可再生能源高質量發展?？稍偕茉囱b機規模穩步擴大。截至2021年6月底，全國可再生能源發電裝機達到9.71億千瓦。其中，水電裝機3.78億千瓦（其中抽水蓄能3214萬千瓦）、風電裝機2.92億千瓦、光伏發電裝機2.68億千瓦、生物質發電裝機3319萬千瓦?？稍偕茉窗l電量持續增長。2021年1-6月，全國可再生能源發電量達1.06萬億千瓦時。其中，規模以上水電4826.7億千瓦時，同比增長1.4%；風電3441.8億千瓦時，同比增長約44.6%；光伏發電1576.4億千瓦時，同比增長約23.4%；生物質發電779.5億千瓦時，同比增長約26.6%?？稍偕茉幢３指呃寐仕健?021年1-6月，全國主要流域棄水電量約53.64億千瓦時，水能利用率約98.43%，較上年同期提高0.07個百分點；全國棄風電量約126.4億千瓦時，平均利用率96.4%，較上年同期提高0.3個百分點；全國棄光電量33.2億千瓦時，平均利用率97.9%，較上年同期提高0.07個百分點。
二、水電建設和運行情況。2021年1-6月，全國新增水電并網容量769萬千瓦，截至今年6月底，全國水電裝機容量約3.78億千瓦，其中抽水蓄能3214萬千瓦。重大水電工程建設取得積極進展。白鶴灘水電站首批機組于6月28日安全準點投產發電，電站總裝機容量1600萬千瓦，是當今世界在建規模最大、技術難度最高的水電工程，建成后是世界第二大水電站，電站單機容量100萬千瓦，世界第一，采用我國自主設計制造的完全國產化的水輪發電機組，填補了世界水電的技術空白，截至7月28日，已有4臺機組投產發電；烏東德水電站全部機組已于2021年6月投產發電；兩河口水電站預計于今年9月投產發電。2021年1-6月，全國規模以上水電發電量4826.7億千瓦時，同比增長1.4%。全國水電平均利用小時數為1496小時，同比下降33小時。2021年1-6月，全國主要流域棄水電量約53.64億千瓦時，較去年同期減少4.17億千瓦時，水能利用率約98.43%，同比提高0.07個百分點。棄水主要發生在河南、四川兩省，河南省棄水電量33.72億千瓦時，主要發生在小浪底水利樞紐，主要原因是3月份發電廠房被淹，直到6月所有機組才恢復發電；四川省棄水電量11.60億千瓦時，較去年同期減少25.17億千瓦時；其他省份棄水電量維持較低水平。
三、風電建設和運行情況。2021年1-6月，全國風電新增并網裝機1084萬千瓦，其中陸上風電新增裝機869.4萬千瓦、海上風電新增裝機214.6萬千瓦。從新增裝機分布看，中東部和南方地區占比約59%，“三北”地區占約41%，風電開發布局進一步優化。截至2021年6月底，全國風電累計裝機達到2.92億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.81億千瓦、海上風電累計裝機1113.4萬千瓦。2021年1-6月，全國風電發電量3441.8億千瓦時，同比增長44.6%；利用小時數1212小時，利用小時數較高的省區中，云南1769小時、蒙西1426小時、四川1415小時。今年上半年，全國棄風電量約126.4億千瓦時，棄風率3.6%，同比下降0.3個百分點，尤其是新疆、湖南和甘肅，棄風率同比顯著下降，新疆棄風率8%、湖南棄風率2%、甘肅棄風率4%，同比分別下降4.2、3.2和3個百分點。
四、光伏發電建設和運行情況。2021年1-6月，全國光伏新增裝機1301萬千瓦，其中，光伏電站536萬千瓦、分布式光伏765萬千瓦。截至2021年6月底，光伏發電累計裝機2.68億千瓦。從新增裝機布局看，裝機占比較高的區域為華北、華東和華中地區，分別占全國新增裝機的44%、22%和14%。2021年1-6月，全國光伏發電量1576.4億千瓦時，同比增長23.4%；利用小時數660小時，同比減少3小時；利用小時數較高的地區為東北地區790小時，華北地區652小時，其中吉林868小時、黑龍江868小時和四川875小時。2021年1-6月，全國棄光電量約33.2億千瓦時，棄光率2.1%，同比下降0.07個百分點。光伏消納問題較為突出的西北地區、華北地區棄光率分別降至4.9%和2%，同比分別降低0.3和0.5個百分點。
五、生物質發電建設和運行情況。2021年1-6月，生物質發電新增裝機367.4萬千瓦，累計裝機達3319.3萬千瓦，生物質發電量779.5億千瓦時。累計裝機排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為370.6萬千瓦、317.0萬千瓦、274.5萬千瓦、251.7萬千瓦和230.2萬千瓦；新增裝機排名前五位的省份是河北、廣東、浙江、四川、河南，分別為43.9萬千瓦、34.5萬千瓦、34.4萬千瓦、28.4萬千瓦和26.2萬千瓦；年發電量排名前六位的省份是廣東、山東、浙江、江蘇、安徽和河南，分別為97.7億千瓦時、90.7億千瓦時、69.2億千瓦時、65.4億千瓦時、56.0億千瓦時。
能源節約和科技裝備司二級巡視員 劉亞芳
各位媒體朋友大家早上好，新型儲能是除抽水蓄能外，以電力為主要輸出形式的儲能技術。為推動新型儲能快速發展，支撐以新能源為主體的新型電力系統構建，促進碳達峰碳中和目標實現，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
一、《指導意見》出臺背景。首先，《指導意見》是解決新型儲能發展新階段突出矛盾的客觀需要和重要應對舉措。“十三五”以來，我們先后印發了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》和配套的行動方案，儲能技術和產業快速發展，同時新型儲能發展尤為迅猛，其助力能源轉型的作用初步顯現。探索中發現，亟需進一步加強頂層設計，完善宏觀政策，創新市場機制，加強項目管理，大力推動新型儲能高質量發展。
《指導意見》是加快“十四五”新型儲能發展、構建新型電力系統、實現碳達峰碳中和等目標的重要部署。為貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的目標要求，必須加快調整優化能源結構，構建以新能源為主體的新型電力系統，而新型儲能具有可以突破傳統電力供需時空限制、精準控制和快速響應的特點，是應對新能源間歇性、波動性的關鍵技術之一，且具有選址布局靈活等多方面優勢，因此加快新型儲能規?；l展勢在必行。為確保碳達峰碳中和工作順利開局，應牢牢抓住“十四五”戰略窗口期，加快出臺頂層規劃，完善政策體系和市場環境，為加速技術迭代創造條件，實現新型儲能規?；l展。
《指導意見》是凝聚各方共識、統籌行業發展的頂層設計。本次《指導意見》著力頂層設計，梳理總結了“十三五”新型儲能行業發展的問題和經驗，廣泛聽取行業意見，充分銜接《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》等文件精神，旨在以此為綱領，統籌指導新型儲能行業新階段、新目標下的發展。
二、《指導意見》主要內容?！吨笇б庖姟肪幹茍猿謫栴}導向和目標導向，主要包括總體要求、強化規劃引導、推動技術進步、完善政策機制、規范行業管理、加強組織領導等六大部分。
（一）總體要求。一是指導思想中明確碳達峰碳中和目標下新型儲能的功能定位，提出新型儲能是提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統建設的重要舉措。二是基本原則中貫穿以技術革新為驅動、政策環境為保障、市場機制為依托、保障安全為底線的科學發展思路，明確統籌規劃、多元發展，創新引領、規模帶動，政策驅動、市場主導，規范管理、保障安全四大發展原則。三是主要目標中堅持分階段、分層次的發展理念，“十四五”期間聚焦高質量規模化發展，錨定3000萬千瓦作為基本規模目標，兼顧技術、成本等方面的進步；“十五五”期間實現全面市場化發展，以滿足新型電力系統需求、支撐碳達峰碳中和作為目標，留足充分的預期空間。
（二）主要任務。《指導意見》聚焦四大方向，明確了14項主要任務和工作要點，貫徹執行發展原則，推動發展目標落實。
強化規劃引導方面“由面及點，突出重點”。國家和地方層面開展新型儲能規劃研究，引導新型儲能建設規模和布局；電源側著力于系統友好型新能源電站和多能互補的大型清潔能源基地等重點方向，電網側圍繞提升系統靈活調節能力、安全穩定水平、供電保障能力合理布局，用戶側鼓勵圍繞跨界融合和商業模式探索創新。
推動技術進步方面“逐層推進，明確舉措”。技術研發要堅持核心技術自主可控和路線多元化，統籌開展關鍵短板技術攻關；加強產學研融合，推動創新資源培育和優化配置；加大各類示范力度，促進成果轉化落地；著力產業鏈培育和壯大，推動產業化基地建設。
完善政策機制方面“指明方向，穩定預期”。明確儲能市場主體身份，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。在具體方向上指明后續要研究建立獨立儲能電站、電網替代性儲能設施的成本疏導機制，要完善峰谷電價擴大用戶側儲能獲利空間，采用政策傾斜的方式激勵配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發電項目。
規范行業管理方面“瞄準痛點，壓實責任”。要求健全新建電力裝機配套儲能政策，電網企業優化調度機制，在建設、運行兩個角度充分發揮儲能功能和效益。要求明確儲能備案和并網等管理程序，破解管理無序的問題。圍繞技術標準、檢測認證、安全管理等方面加強標準體系建設，提升新型儲能本質安全。
（三）保障措施?！吨笇б庖姟窞榇_保主要任務落地有效，規定了5項具體措施。從統籌領導角度，明確國家發展改革委、國家能源局為牽頭部門，圍繞價格機制、國家儲能技術產教融合創新平臺等重大問題推動工作。從責任落實角度，要求地方上配套制定政策和發展方案，開展先行先試，落實發展目標。從行業監管角度，提出建立閉環監管機制，建設國家級儲能大數據平臺，提升行業管理信息化水平；強調壓實安全主體責任，強化風險防范。
從標準化安全方面加強儲能標準和現有電力系統標準的融合銜接，加強新型儲能標準體系的建設和健全。以上是我的介紹，謝謝大家。
電力安全監管司二級巡視員 張揚民
各位媒體朋友大家上午好。今年入夏以來，全國自然災害多發，多地出現汛情，電力供應受到一定影響。國家能源局認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作重要指示，按照國務院、國家防總的決策部署，扎實做好電力行業防洪度汛和迎峰度夏工作，保持了電力系統總體安全，河南特大暴雨、臺風“煙花”等搶險救災工作在黨中央國務院堅強領導下取得積極進展。
一是提早進行動員部署。一季度，國家能源局對電力行業防汛進行總體部署，明確了6項重點任務，要求各單位認真落實防汛責任，強化落實措施，統籌做好汛期準備、汛中應急、汛后評估工作。4月份，組織召開了電力行業防汛動員部署會，督促各單位結合工作實際，進一步提高站位、抓住關鍵，加緊做好隱患治理、預案演練等重點工作。
二是做好汛前隱患排查。立足防大汛、搶大險、救大災，督促企業梳理易受洪澇災害影響的重點環節部位，深入排查度汛風險隱患。各派出機構聯合地方電力管理部門，結合電力應急專項督查、建黨100周年保電工作，開展了多輪次“四不兩直”檢查，督促企業加大安全投入，認真落實隱患整治措施，絕大部分隱患汛前實現閉環整改。
三是加強防汛應急演練。組織調研組赴安徽、湖北等地，選擇防汛任務重的企業一線，指導各單位加強防汛專業培訓，加強物資儲備。督導電網、發電、電力建設企業結合實際，重點開展山洪、泥石流、臺風、城鎮內澇、垮壩漫壩、水淹廠房等場景應急演練，進一步提升應急實戰能力。
四是扎實開展應急值守。利用全國水電站大壩在線監測系統，實時監控大壩狀況，在線發布水情水文信息，動態提醒災害風險。暢通信息報送渠道，嚴格執行汛期24小時值班和領導帶班制度，確保發生突發事件時能夠第一時間響應。及時梳理匯總重大災害應急處置情況，及時向有關部門溝通報送相關信息。
五是突出抓好河南強降雨等重大災害應急。堅決貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，主要負責同志親自部署，成立河南前方工作組趕赴一線指揮協調，與河南省能源主管部門、派出能源監管機構成立工作專班，梳理企業防汛救災、生產經營等方面訴求，“一企一策”逐一對接協調解決；落實國家防總專題會議精神，多次召開現場會保障協調，組織企業“一戶一策”全力開展搶險救災，確保受災地區居民用電按防總要求的時限恢復。針對電煤供應難題，對國家緊急從山西、陜西、內蒙支援河南的電煤運輸計劃進行督促落實；協調發放800個綠色通行證，推動解決省內電廠電煤運輸困難問題。對于臺風“煙花”等災害影響，我局也密切跟蹤關注，指導有關單位全力做好應急處置。在各方共同努力下，河南、浙江、上海、江蘇等受災地區的能源供應正在有序恢復。
Q&A
中國電力報記者
剛才發布的數據來看今年上半年我國用電量增速還是保持了比較高的增速，請問從今年的數據來看這個水平處于什么樣的狀態？謝謝。
李福龍
謝謝記者朋友的提問，你問的問題非常重要。從剛才我介紹的情況來看，能源消費增長不管是電力、煤炭、天然氣增長速度和往年比都是比較高的，特別是去年疫情影響，基數低，今年同比增速就偏大一點。就全社會用電而言，上半年累計增長16.2%，今年、去年兩年同期平均增長7.6%，比2019年同期高2.6個百分點，比“十三五”和“十二五”年均增速高1.9個和1.3個百分點，創多年來新高，主要呈現以下特點。
分產業看，一產用電量增長幅度較大，明顯超2019年同期水平。上半年，一產用電量同比增長20.6%，兩年平均增長14.3%，比2019年同期高9.4個百分點。二產是拉動全社會用電量增長的主力。上半年，二產用電量同比增長16.6%，兩年平均增長7.3%，比2019年同期高4.3個百分點。其中，工業生產增長較快，對全社會用電增長的貢獻率高達67.5%，明顯超過往年水平。制造業中高技術及裝備制造業增長最快，兩年平均增速高達10%，比2019年同期增速高6.9個百分點。三產用電量增速回升至2019年同期水平。上半年，第三產業用電量同比增長25.8%，兩年平均增長9.9%，比2019年同期增速高0.5個百分點。
分省區看，上半年，31個省份用電量同比和兩年平均增速均為正增長。其中，廣東、浙江、江蘇、云南、江西等20個省份的兩年平均增速超過2019年同期水平。東部地區增長最快，上半年全社會用電量同比增長17.2%，兩年平均增長7.6%，比2019年同期增速高4.2個百分點。謝謝這位記者的提問。
新華社記者
近期，國家能源局在增加煤炭生產供應、做好迎峰度夏工作方面采取了哪些措施？謝謝。
李福龍
國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院關于大宗商品增產保供穩價的決策部署，積極會同有關部門、重點產煤地區細化措施，緊盯落實，全力以赴做好煤炭增產增供。一是加強組織，壓實責任。通過會議、調研等形式，要求重點產煤大省樹立全國“一盤棋”思想，強化全國統一市場和資源統籌配置，充分發揮煤炭調出省的“壓艙石”作用；產能利用率低的中等產煤省立足省內保供應，督促在產煤礦提高產能利用率，不得隨意停產限產。
二是堅守底線，安全增產。發揮好煤礦安全改造中央預算內投資的作用，引導地方和煤炭企業加大對安全生產投入，大力提升煤礦機械化、智能化水平，持續增強煤礦安全保障能力。指導督促企業嚴格落實安全生產責任制，按照只有生產安全才能實現供應安全、不出事故才能真正增產增供的原則組織生產。
三是定期監測，平衡供需。對煤炭產量、煤炭價格、電廠存煤、港口存煤實施日監測。組織煤炭企業加大電煤供應比例，提高長協合同兌現率，發揮長協在煤炭供應中的“穩定器”作用。對河南、甘肅、云南等電煤供應緊張的電廠實施“點對點”協調。
目前，迎峰度夏已進入高峰時期。國家能源局將繼續堅決貫徹落實黨中央、國務院關于大宗商品增產保供穩價的決策部署，從以下幾個方面繼續推進煤炭增產增供，為經濟社會發展提供可靠的能源保障。
一是推進生產建設。發揮重點產煤省區、重點煤炭企業、大型煤礦特別是露天煤礦的作用，充分釋放有效產能。采取強力措施確保在產煤礦穩產，加快將已核準核增產能轉化為實際產量，加快核準核增優質先進產能煤礦，統籌協調煤炭產運需全過程。
二是安全增產增供。配合有關部門，組織煤礦防控重大風險，夯實安全生產基礎，為增產增供創造有利條件；停產煤礦抓緊整改隱患，安全驗收合格后盡快恢復生產。
三是突出重點保供。統籌新能源、水電、火電出力安排和余缺調劑，加強重點地區、重點電廠供煤情況監測，協調解決好主要矛盾和突出問題，緊急情況下實施“點對點”調度，避免缺煤停機。謝謝記者的提問。
中國經濟導報記者
我想就日前印發的新型儲能發展指導意見提兩個問題，新型儲能階段行業面臨哪些痛點需要解決？指導意見中確定的“十四五”新型儲能發展目標我們應該如何理解？
劉亞芳
非常感謝這位媒體朋友提出的問題。新型儲能技術多樣、高效便捷、功能多元、應用靈活。隨著新型儲能快速發展，頂層規劃和統籌協調缺失的問題逐步凸顯。
對此，《指導意見》指出要開展專項規劃，對儲能發展需求、布局和配置原則等開展系統性研究。強調電源、電網、用戶均應緊密結合能源結構、電力供需、用能需求配置儲能。新型儲能規劃要與能源、電力、能源技術創新等規劃銜接；地方規劃要與國家規劃充分銜接。
《指導意見》還從多維度著力，強調要統籌協調創新資源，加強產學研用融合；研究建立與新型儲能特點相適應的市場機制和配套政策，破除政策瓶頸，科學疏導成本；統籌推動國家、地方有關部門明確新型儲能管理職能和流程；統籌完善新型儲能標準體系建設，加強與現有能源電力系統相關標準規范的銜接。
為了保障《指導意見》工作落地，后續還將加快出臺新型儲能發展“十四五”專項規劃、新型儲能項目管理規范，完善頂層規劃和統籌協調工作，多措并舉推動新型儲能高質量規?；l展。
《指導意見》從國家層面首次提出裝機規模目標：預計到2025年，新型儲能裝機規模達3000萬千瓦以上，接近當前新型儲能裝機規模的10倍，充分展望了發展前景和市場規模。
但是，《指導意見》不單純強調規模發展，而是從技術進步、標準完善、產業發展、市場培育、商業模式等提出了多維度發展要求，注重新型儲能的高質量發展。并在四個重點工作方向中堅持高質量發展目標。
一是統籌引導發展規模和布局，充分發揮儲能提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設和利用不足問題；
二是強化技術創新，攻克短板技術，并以技術進步推動成本下降和規?；l展，提升本體安全性和可靠性；
三是完善政策配套和市場環境，充分體現儲能的系統價值，通過市場機制實現盈利，培育成熟的商業模式；
四是健全標準體系和行業管理，提升建設運行質量水平，強化安全風險防范。
中央廣播電視總臺央視記者
我想問一下現在迎峰度夏非常緊張，那么在保障電力迎峰度夏工作中國家能源局將會采取什么樣的舉措？謝謝。
張揚民
近年來，我國電力供需結構不斷變化。從需求側來看，二產用電比例下降、居民和三產用電比例上升、空調降溫負荷大幅增長；從供應側來看，電源結構不斷優化，新能源快速發展。受此影響，我國電力供需越來越呈現“平時充裕、尖峰緊張”和“整體平衡、局部緊張”的新特征。面對新形勢、新挑戰，為保障今年迎峰度夏期間電力安全穩定供應，國家能源局以問題為導向，積極為各地協調處理電力供需矛盾。具體開展以下三個方面的工作。
一是加強電力供應保障現場調研、協調和督導。能源局主要負責同志和相關司局，赴電力供需矛盾較為突出的地區調研掌握一手數據，組織地方能源主管部門和電力企業研究會商保供措施，督促有關單位和電力企業切實做好電力保供工作，協調解決向缺電地區增供外送電量、增加電煤生產供應等實際問題。
二是推進各類電源尤其是支撐性電源開機運行。截至6月，全國發電裝機同比增長接近10%，其中風電、太陽能發電同比增長分別超過30%和20%。白鶴灘水電站首批機組于6月28日投產發電，烏東德水電站實現所有機組全部投產發電，福清核電5號、田灣核電6號機組共228萬千瓦投產。同時要推動電力緊缺地區具備條件的支撐性電源投入運行，充分發揮煤電的保供“壓艙石”作用。
三是壓實地方責任，科學組織有序用電工作。把保障民生用電放在首位，指導地方主管部門按照需求響應、錯峰避峰、有序限電的順序安排電力電量平衡，細化完善電力可中斷負荷實施方案，確保民生、重點用戶和重要公共服務設施的電力供應。同時發揮12398能源監管熱線作用，暢通民生訴求反饋渠道。各派出能源監管機構及時報告，會同當地主管部門研究解決電力供應問題，及時解決群眾用能訴求。謝謝。
新華網記者
近期有兩個臺風登陸我國沿海地區，請問是否對電力運行造成影響？
張揚民
今年水災之外臺風災害也比較嚴重。7月20日、25日兩個臺風，7號臺風“查帕卡”和第6號臺風“煙花”分別在我國廣東陽江、浙江舟山地區登陸，中心附近風力分別達12級和13級，對當地供電造成一定影響。
對于臺風災害，我局動態跟蹤監測臺風發展變化，及時發布電力行業防臺風預警，指導電力行業提前做好風險分析管控，認真落實好防臺防汛有關措施。
這次受臺風“查帕卡”影響，廣東、廣西10千伏以上線路停運71條，停電用戶13.6萬戶。24日，臺風“查帕卡”轉為熱帶低壓后未造成新的災害影響，受影響停電用戶全部恢復。受臺風“煙花”影響，浙江、江蘇、上海等地10千伏以上線路停運1069條，停電用戶是353.43萬戶用戶停電。截至7月27日19時，恢復了348.83萬用戶，恢復率達到98.7%。
后續，我們將繼續協調地方政府和電力企業，在保證安全前提下，加快電力設備搶修進度，確保受災用戶及早恢復供電。謝謝。
中國改革報記者
請介紹一下整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發試點工作的工作重點和進展情況。
王大鵬
分布式光伏開發試點工作既是我們重點推進的工作，也是社會各方高度關注的工作，下面我簡要介紹一下有關情況。
我國建筑屋頂資源豐富，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開發建設協調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規模發展。
這次國家能源局啟動整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏開發試點工作，主要目的就是充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模。同時，開展整縣（市、區）推進屋頂分布式光伏建設，也有利于削減電力尖峰負荷，有利于節約優化配電網投資，有利于引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。
整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點通知印發后，各地積極響應，試點工作全面展開。在推進工作中，進一步明確了五個方面的要求：
一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自身實際情況自行決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點不審批。鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。
三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，具體開發建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發主體，政府不大包大攬。電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。
五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開展備案和開發建設的光伏發電項目應當按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。
試點工作開展以來，各?。▍^、市）積極組織上報試點方案；各縣（市、區）認真摸排和協調公共機構等各類建筑屋頂資源；各市場主體積極與地方政府溝通，研究編制試點工作方案，屋頂分布式光伏發電市場得到有效激活和拓寬。
截至目前，已有浙江、河南、湖北、江蘇、廣東、陜西、安徽等22個省（區）提交了試點方案。從上報情況來看，東中部地區上報試點數量相對較多，這與國家在東中部地區大力推廣分布式光伏的布局相符。
下一步，我們將適時公布試點縣名單，同時提出相關監測評估要求，及時總結和推廣好的經驗及做法，確保整縣推進屋頂分布式光伏開發試點工作高質量、高標準完成。謝謝。
中國能源報記者
我想請問王大鵬副司長，剛剛您公布的今年上半年我國光伏的裝機大概是1301萬千瓦，與上周光伏行業協會公布的差不多有1G左右的差數，請問具體統計口徑上有什么區別？
王大鵬
謝謝這位記者的提問。光伏包括可再生能源領域的統計，各個口徑比較多，有國家統計局口徑，有電網企業的口徑，還有調度的口徑，包括還有行業協會的口徑，每家統計的范圍、統計的企業都有所差別，總體上大的數量級上不會有問題，但可能在細節方面存在一些細微的差異，目前國家能源局公布和采用的數據都是國家統計局的正式統計口徑。我就簡要介紹這么多。謝謝。
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