9月12日，甘肅省政府辦公廳發布關于印發《甘肅省“十三五”能源發展規劃》的通知 。

規劃中明確，到2020年甘肅省電力裝機規模達到5980萬千瓦，其中可再生能源發電裝機占電力總裝機接近60%，棄風、棄光問題得到有效解決，新能源發電量達到全社會用電量的30%以上，不同區域規模化風電場錯時出力、風光互補、火水電共同參與、需求側調控的調峰格局基本形成。

同時，規劃還指出，“十三五”期間全省應科學發展風電，有序發展太陽能發電。到2020年，風電裝機達到1400萬千瓦，光伏裝機達到1100萬千瓦。

投資方面，到2020年，新建和改造電網總投資約428億元；水電新增裝機總投資約110億元；風電新增裝機總投資約100億元；各類太陽能發電新增裝機總投資約600億元。計入生物質發電、沼氣和地熱能利用等方面的投資，“十三五”期間能源領域新增投資累計約2866億元。

以下為通知原文：

甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省“十三五”能源發展規劃》的通知

甘政辦發〔2017〕156號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省“十三五”能源發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

甘肅省人民政府辦公廳
2017年9月5日

（此件公開發布）

甘肅省“十三五”能源發展規劃

能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，是建設工業強省、文化大省、生態文明省的重要支撐，是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要抓手。我省煤炭、石油、天然氣、水能、風能及太陽能等能源資源種類齊全，煤炭資源和風能、太陽能等可再生能源豐富，綜合優勢突出。為了進一步加快能源產業發展，推動能源生產和消費革命，構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源產業體系，為全省經濟社會發展和全面建成小康社會提供重要保障，特制定本規劃。規劃期為2016—2020年，遠期展望到2030年。

第一章　能源發展基礎與形勢

一、發展基礎

“十二五”時期，甘肅能源發展以建設全國重要的新能源基地和煤炭及煤電基地為目標，不斷優化能源資源配置，全力加快河西清潔能源基地、隴東能源基地及電力外送工程建設，積極推進綜合性能源通道建設，能源特別是新能源和可再生能源發展取得顯著成效，能源對經濟社會發展的支撐和保障能力不斷提高。

——能源供應能力顯著增強。“十二五”時期，圍繞能源利用多元化、清潔化和高效化，積極推進能源重大項目建設，不斷增強能源保障能力。全省火電裝機達到1927萬千瓦，比2010年增長33.4%。水電裝機達到851萬千瓦，比2010年增長40.9%。全省煤炭預測資源量1656億噸，累計查明保有資源儲量為400億噸，比“十一五”翻一番，已躍升全國第六位。國家已核準煤炭建設總規模2100萬噸。全省登記公告煤礦生產能力達到5457萬噸/年，隴東地區已形成煤炭產能3000萬噸/年。

——能源結構調整成效明顯。“十二五”期間通過政策引導關閉退出小煤礦184處，淘汰落后煤炭產能650萬噸，煤炭產業集中度不斷提高。關停小火電機組55.61萬千瓦，單機容量30萬千瓦及以上的超臨界火電裝機達到1597萬千瓦，占全部火電裝機的82.9%，裝機結構更趨合理。煤炭清潔生產水平不斷提高，建成選煤廠22處，洗選能力達到3015萬噸/年，入洗率48%。煤炭30萬噸及以上中心煤礦產能占比達到85%?？稍偕茉囱b機容量占全省總裝機達到58%，非化石能源占能源消費比重達到19%。

——全國重要的新能源基地初步形成。“十二五”時期，甘肅的新能源和可再生能源得到了長足發展，河西清潔能源基地建設深入推進，國家第一個千萬千瓦級風電基地（酒泉）建成，已初步形成全國重要的新能源基地，新能源建設發展取得了矚目成就。2015年底，風光電裝機1862萬千瓦，約占全省總裝機量的40%，新能源成為甘肅電力的第二大電源。伴隨著新能源項目建設，全省新能源裝備制造業得到長足發展，初步形成了集設計、研發、制造、培訓、服務為一體的綜合產業體系，風電設備制造能力已達到500萬千瓦/年，光伏組件、逆變器和支架生產均形成一定規模，新能源已成為甘肅重要的支柱產業，成為全省后發趕超、轉型跨越的有力支撐。“十二五”以來，新能源開發建設總投資1475億元，帶動裝備制造業實現工業生產總值1180億元。

——新能源規模化就地消納率先起步。開展了金昌新能源就地消納試點工作及蘭州鋁業、酒鋼集團、金川公司、玉門油田自備電廠新能源替代發電工作，組織啟動了新能源企業與電力用戶之間的直購電交易。在已建成風電項目相對集中且供暖時段較長的酒泉地區，試點推進清潔能源供暖示范工作，提升了新能源就地消納能力。

——電力主網架和農村電網不斷完善。“十二五”時期，甘肅電網基本形成了以蘭州、白銀為核心，東西延伸、南北拓展的750千伏、330千伏網架結構。省際間電網聯絡不斷強化，與周邊陜西、青海、寧夏、新疆間已形成16回750千伏、9回330千伏聯網，電力交換能力達到1400萬千瓦。甘肅電網作為西北電網樞紐和省際功率交換中心，在西北電網水火互濟、省際互調余缺、跨區優化配置資源方面的作用不斷強化。截至“十二五”末，全省750千伏變電容量2440萬千伏安，線路5453公里；330千伏變電容量3435萬千伏安，線路9127公里；110千伏變電容量2003萬千伏安，線路20802公里。全省農村電網改造升級力度進一步加大，“十二五”時期，累計完成投資85.43億元，農村供電安全、可靠性及供電質量明顯提高。截至“十二五”末，全省農網電壓合格率達到98.96%，供電可靠率達到99.88%，綜合線損率降至3.03%。農村用電水平不斷提高，2015年全省農村總用電量達到264億千瓦時。

——全國陸上重要的綜合性能源通道地位進一步提升。甘肅境內從中亞和新疆向內陸地區輸送油氣資源過境的油氣管道達到5條，西氣東輸三線工程、中貴聯絡線和蘭成原油管道建成投運，新疆煤制氣外輸管道獲國家核準批復。截至“十二五”末，全省油氣管道達8000多公里，占全國的7%。哈密南至鄭州特高壓直流輸變電工程建成投運，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程開工建設，準東至皖南特高壓直流輸電工程即將核準并開工建設。

二、發展環境

縱觀“十三五”時期，我省能源發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，發展的空間仍然較大。

（一）面臨的機遇。

1.絲綢之路經濟帶建設為我省能源發展提供戰略機遇。我省處于絲綢之路經濟帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰略通道優勢明顯，深入推進絲綢之路經濟帶建設，深化與絲綢之路沿線國家及相鄰省區的能源合作，將為我省充分利用得天獨厚的區位優勢條件，加強省內石油儲備、石油煉化、新能源開發、核燃料儲備與生產、煤炭及煤電基地建設，擴大通道輸送能力，改善互聯互通條件，提供重大戰略機遇。

2.能源供給側結構性改革為我省能源發展帶來潛在機遇。能源供給側結構性改革明確要求能源發展方式從粗放式發展向提質增效轉變，破解新常態下能源發展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發展受限、能源系統整體運行效率不高等突出問題。為此，國家要求煤電行業放緩建設節奏，積極開展煤炭行業化解過剩產能工作，推進行業整體脫困，3年內原則不批新項目，加快淘汰落后產能，為推動煤炭行業結構調整、提高發展質量和效益帶來新的機遇，為非化石能源發展提供新的市場空間。

3.國家能源發展戰略與布局將進一步提升我省戰略地位。自2010年國務院辦公廳下發《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）以來，河西地區新能源基地和隴東煤電基地開發建設取得了不同程度的進展。國家能源局批復實施《隴東能源基地開發規劃》，為隴東地區煤炭、電力開發建設提升了政策空間。“十三五”時期，國家將進一步在能源布局上向革命老區、少數民族地區、貧困地區等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進一步提升我省在國家能源戰略布局中的地位。

（二）面臨的挑戰。

1.傳統能源的發展進一步受到約束。在能源消費由高速向中低速轉變的過程中，受內外部市場消費水平降低等因素的影響，實現能源穩定發展的不確定因素增多，壓力不斷增加；化石能源資源開發和相關產業發展受到一定約束，煤炭、煤電市場不穩定、不確定因素增加。

2.能源系統協調性有待進一步加強?？稍偕茉纯焖侔l展對各類電源運行、用電方式和電力調度規則提出了更高要求，能源體系不協調的問題比較突出。風電、光電棄風棄光比較嚴重，火電出力下降，電網與電源之間的發展不相匹配。

3.可再生能源發展的瓶頸制約進一步加大。省內電力系統靈活調節電源比例低，調峰能力不足，調度運行機制不合理，制約可再生能源大規模上網消納。風電、光伏發電技術仍處于成長期，依靠技術進步和創新發展降低上網電價的機制尚未完全建立。大規模風光電新能源開發與電網安全、輸送消納之間的關系還需要進一步協調，電網的輸配電能力和智能化水平還有待提高。

4.企業經營困難對行業投資產生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業近年來連續虧損，企業資產負債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產業規模的擴大。

第二章　指導思想與發展目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持綠色低碳、安全高效的發展方針，圍繞我省穩增煤炭產量、穩增油氣產能、穩增風光裝機、強化能源消納轉化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發展思路，大力發展清潔能源，擴大能源輸轉、儲備能力，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，促進能源產業升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費增長，為與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。

二、基本原則

（一）堅持創新發展。加強能源科技創新，突出新能源領域和煤炭清潔化利用先進成熟技術示范及推廣應用，鼓勵支持大型能源企業設立研發機構，加快體制機制創新，發揮創新引領作用。

（二）堅持協調發展。加強能源系統協調，優化開發布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項目建設節奏，實現各類能源協調發展以及能源與經濟社會協調發展。

（三）堅持綠色發展。著力優化能源結構，堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實施能源總量和強度雙控制，落實節能優先戰略，推進煤炭減量替代和化解過剩產能，全面實施煤電超低排放和節能改造，形成科學合理的能源供給與消費結構。

（四）堅持開放發展。貫徹落實“一帶一路”戰略，發揮我省綜合性能源資源豐富和國家能源輸送戰略通道的區位優勢，進一步引導社會資本投資能源領域，深化與沿線地區和國家的合作，構建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國提供穩定、清潔、安全能源產品的發展格局。

（五）堅持共享發展。適應與全國同步建成小康社會要求，加強能源基礎設施和公務服務能力建設，加快分布式能源發展，顯著提高能源服務水平。深入推進能源扶貧工程，加快農村電網改造，重點謀劃革命老區、民族地區、貧困地區能源發展重大工程。

三、戰略定位

立足能源資源綜合優勢、能源產業基礎和開發利用潛力，努力打造國家綜合能源基地。

一個戰略通道：國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道。

五個重要基地：河西新能源基地；隴東能源基地；中部地區石油儲備基地；以蘭州地區為重點的石油加工基地；以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產基地。

三個示范區：國家新能源綜合示范區；河西走廊清潔能源開發利用和就地消納示范區；隴東煤炭油氣等傳統能源綜合利用示范區。

四、發展目標

（一）能源消費總量。到2020年，全省能源消費總量控制在8950萬噸標準煤左右，合理控制煤炭消費，單位地區生產總值能耗比2015年下降14%；全社會用電量預計達到1450億千瓦時；電煤消費達到4400萬噸原煤，約占全省煤炭消費總量的63%。

（二）能源生產與供應。河西新能源基地可持續發展能力全面提升，隴東能源基地建設力爭取得重要進展，煉油基地和核燃料生產基地地位明顯提升，全省能源生產和供應能力建設、煤電一體化發展和資源綜合利用、新能源和傳統能源跨區外送通道建設取得重大突破，實現能源供需自我平衡和規?；馑偷闹卮罂缭?。到2020年，全省一次能源生產總量達到1.05億噸標準煤，其中：煤炭產量7500萬噸、原油產量1000萬噸左右、天然氣5億立方米左右；電力裝機規模達到5980萬千瓦（火電裝機容量2530萬千瓦，較2015年增加600萬千瓦）。

（三）可再生能源發展。到2020年，可再生能源發電裝機占電力總裝機接近60%，非化石能源占能源消費總量比重超過20%，天然氣比重達到5%以上，煤炭和石油消費比重控制在70%以內，棄風、棄光問題得到有效解決，新能源發電量達到全社會用電量的30%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。不同區域規?；L電場錯時出力、風光互補、火水電共同參與、需求側調控的調峰格局基本形成。

（四）城鄉居民用能水平。實施氣化城市民生工程，進一步提高天然氣普及率，實現天然氣管網覆蓋所有縣市區及一半以上的鄉鎮，覆蓋范圍的城鎮及近郊居民基本用上天然氣。完成新一輪農網改造升級，將小城鎮、中心村電網改造提升和機井通電工程建設作為工作重點，加大推進力度，提高農村地區生產生活用電的安全性和穩定性。到2020年，培育形成一批綜合型的能源開發龍頭企業，基本形成統一、開放、競爭、有序的現代能源市場體系。

第三章　能源發展布局

“十三五”時期，能源發展要緊緊圍繞能源資源稟賦和發展條件，依據區域分布特征和市場需求，優化發展布局，深入推進河西走廊清潔能源基地和隴東地區煤電基地建設，加大新能源和傳統能源資源開發力度，增強能源發展的整體協調性和供應的穩定性。進一步提高中部地區能源資源綜合開發利用水平，統籌協調推進不同區域各具特色的能源開發、運輸和加工利用，形成優勢互補、輸轉通暢的能源發展格局。

一、河西新能源重點開發地區

河西走廊是全省乃至全國風能資源和太陽能資源最豐富的地區之一，建設大型新能源基地的條件得天獨厚，且煤炭資源勘探開發也有一定潛力。“十三五”時期，要合理利用區域內風、光資源，重點推動建設以風電、太陽能發電為核心的清潔能源示范區。在酒泉已形成的千萬千瓦級風電基地的基礎上，繼續拓展風能資源觀測評估的范圍和精度，做好后續風電資源評價和項目儲備。穩妥有序推進武威、金昌、張掖地區光電基地建設。繼續深化完善太陽能熱發電的資源調查評價工作，在敦煌、金塔等地區啟動一批太陽能熱發電示范工程。加大煤炭資源勘探和開發利用力度，積極承接周邊地區煤炭資源輸入和綜合利用。有序開發利用內陸河流域水能資源，加快推進玉門、肅南抽水蓄能電站前期論證工作。推進建立風、光、水、火及其他能源協同開發、優勢互補的多能互補綜合開發利用模式，探索高效、可靠、清潔的能源開發利用新模式。建成酒泉特高壓直流外送工程，逐步實現與中東部電網直流互聯和大容量、遠距離、高效率電能輸送。圍繞酒泉地區已形成的新能源裝備制造能力，促進新能源裝備制造業規?；?、產業化、集約化發展。聚焦新能源發電關鍵技術，強化產學研用體系建設，形成輻射絲綢之路沿線國家及地區的產業集群。增強能源運輸通道功能，加快武威等煤炭集疏運中心建設，增加煤炭資源儲備周轉能力。

二、隴東和東南部傳統能源綜合開發利用地區

這一地區包括隴東平涼、慶陽兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區是鄂爾多斯國家能源戰略基地的重要組成部分。平涼、慶陽兩市化石能源資源儲量豐富，是全省煤炭資源賦存量最大的區域，勘探開發利用的前景廣闊、潛力巨大，且具備風能資源開發建設的條件，建設煤電基地和能源綜合示范區的條件優越。“十三五”時期，隴東地區要以建設國家大型能源基地為重點，加強煤炭、油氣資源調查和勘查力度，根據市場需求情況適度開發煤炭資源，重點做好在建項目建設，加快石油、天然氣、風能資源開發，積極推進隴東電力外送通道工程前期工作，研究布局大型煤電一體化坑口電廠，促進煤炭規?；⒓s化、現代化開采；統籌資源輸出與就地轉化，拓展煤電、石油等特色產業鏈，突出石油化工、煤電冶一體化發展，布局建設一批循環經濟型煤電化、石化產業聚集區。圍繞形成向西南地區能源輸送通道，進一步加強省內東部和東南部地區間能源合作，實現優勢互補。天水市、隴南市要承接煤炭資源異地轉化利用，進一步提高水資源綜合利用效益，推進形成清潔能源、生物能源和煤炭資源綜合利用發展格局。

三、中部和中南部能源消費集中地區

這一地區包括蘭州、白銀、定西中部三市和臨夏、甘南中南部兩州。圍繞蘭白核心經濟區建設，發揮區域內能源消費總量大、大中型水火電配套和調峰電源富集的基礎作用，以建設輸電網和完善配電網為重點，支持“西翼”河西新能源基地和“東翼”隴東大型能源基地的發展，形成西聯新疆、青海，東接寧夏、陜西的大容量主干輸電網架，提升蘭白區域性輸配電樞紐的戰略地位。進一步加快大型煤礦改造升級，提高產業集中度和生產集約化水平，穩定煤炭生產規模；加強能源儲備與應急能力建設，提高石油儲備能力，完善調峰儲氣設施；加快煤層氣、煤矸石資源開發利用，全面提升資源綜合利用效率。結合采煤沉陷區土地治理和黃河上游生態保護，選擇白銀、甘南、臨夏建設條件較穩定、電網接入和消納條件較好的地區建設光伏發電先進技術示范基地，全面實施“光伏領跑者”計劃，通過市場機制擴大先進技術指標產品的市場份額，不斷提高先進設備在新增規模中的應用比例。利用水電、風電、光電開發建設條件，開展多能互補綜合試驗示范。

第四章　重點任務

一、提升能源生產供應能力

（一）穩步推動煤炭開發。

1.按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快煤炭清潔開發利用。著力推動實施《隴東能源基地開發總體規劃》，繼續加大找礦投入，到2020年隴東煤炭查明資源量達到1000億噸，形成產能5000萬噸。2017年之前重點開發寧正礦區，適度開發沙井子礦區、靈臺礦區，穩定華亭礦區產能。“十三五”中后期擴大寧正礦區、沙井子礦區、靈臺礦區產能，積極推進寧北礦區、羅川礦區和涇川礦區開發。按照減量置換原則建設大型、特大型現代化礦井和配套的洗選煤廠。對靖遠、窯街等老礦區外圍及深部開展勘查工作，為礦區后續開發提供資源保障，支持企業實施安全設施升級改造工程，支持國有老煤炭企業剝離辦社會功能。

2.加快淘汰落后產能，化解煤炭過剩產能。按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）要求，嚴控煤炭新增產能，加快淘汰落后產能和不符合產業政策的產能，有序退出過剩產能，特別是開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦要依法關閉退出。堅持“市場倒逼、企業主體，政府組織、中央支持、分類處置”的原則，將化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，加快轉變煤炭產業發展方式，優化調整產業結構。從2016年開始，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需建設的項目要按照減量置換原則辦理核準手續；用3—5年時間，淘汰退出落后產能1000萬噸左右。

3.按照園區化、循環化理念，積極推動煤炭分質分級利用，在環保容量和水資源供應允許條件下，有序推進煤制天然氣、煤制烯烴、中低溫干餾、低熱值煤發電、合成氨等項目建設，打造長慶橋等綜合性煤化工產業示范園。

4.統籌建設規范的煤炭專營市場和二級煤炭配送網點，實施煤炭清潔化利用，制定嚴格的民用煤炭質量地方標準，禁止不符合標準劣質散煤的銷售和使用，在省內有條件的地方逐步推行低收入家庭清潔燃煤補貼制度，推廣先進民用灶具，提高燃燒效率，減少污染排放。建立健全煤炭管理信息系統，加強煤炭供應、儲存、配送等環節環保監管。

（二）推進煤電集約高效發展。

堅持市場引導和政府調控相結合的原則，合理把控新增煤電建設和投產規模，加快煤電結構優化和轉型升級，促進煤電高效、清潔、可持續發展。根據電力外送和區內負荷增長需求，注重把握內用與外送，結合受端市場需求能力和外送通道工程進度，有序推進特高壓配套調峰火電項目建設。結合全省電力供需形勢及各地民生供熱需求，嚴控煤電新增和總量規模，把控核準（在建）煤電機組建設投運時序。到2020年，爭取使全省火電裝機總規模達到2530萬千瓦。全面實施現役煤電機組超低排放和節能改造工作，全省單機30萬千瓦以上公用煤電機組、單機10萬千瓦以上自備煤電機組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施，到2020年底前，全省所有具備改造條件的現役燃煤電廠實現超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米；同時，因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節能改造技術，實施綜合性、系統性節能改造，到2020年，全省現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上空冷機組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時。結合我省新能源發電裝機規模占比大的電源結構特征，鼓勵現役煤電機組實施調峰靈活性改造，提高系統調峰能力。加快淘汰落后產能和排放不達標機組，對不符合國家產業政策，以及經整改仍不符合能耗、環保、質量和安全等要求的火電機組，予以關停淘汰。

（三）促進石油增儲穩產。

穩定玉門油田產量，努力挖潛增效降能耗，提高原油采收率。加大隴東油區勘探開發力度，強化低滲透油氣藏開發的技術改造與應用，拓展新的儲量和產量增長區域，支持采用技術服務、工程承包等方式大力開發低品位資源。提高油田規模高效開發水平，建成千萬噸級大油田。允許地方政府、社會資本和民間資本多元投資，創新石油上游開發機制，力爭2020年全省原油產量達到1000萬噸左右。繼續支持鎮涇油田擴大產量，統籌協調隴東油區原油的開發利用，集中用于慶陽石化改擴建項目。

（四）大力推動天然氣開發利用。

以隴東地區為重點，加快常規天然氣勘探開發步伐，采取抽采結合等方式加大煤層氣勘探開發力度，開展頁巖氣資源調查評價及勘探開發試驗工作。加快天然氣管道沿線縣城天然氣利用工程，力爭到2020年，天然氣產量達到5億立方米。

（五）加快國家石化工業基地和石油儲備基地建設。

結合隴東地區原油產能建設，“十三五”時期啟動實施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目。積極爭取將蘭州石化搬遷改造項目納入國家石化產業布局規劃，爭取平衡油氣資源，落實蘭州新區建設條件，推進蘭州石化新區2000萬噸/年原油、200萬噸乙烯及100萬噸芳烴項目的實施，建設西北地區重要的石油煉化基地。緊密結合絲綢之路經濟帶建設，主要面向西部和境外市場，發展石化產品制造業。鼓勵和吸引社會資本投資建設商業石油儲備，建立完善戰略儲備與商業儲備相結合的能源儲備體系，打造國家重要的石油儲備基地。

（六）穩步推進核燃料儲備生產基地建設。

依托已有的核工業基礎、技術人才優勢和核燃料循環體系，加大省內鈾資源勘查開發力度，加快四○四廠鈾轉化和五○四廠鈾濃縮后續工程建設。

（七）加大農村沼氣開發利用。

立足農村村落布局、農民需求以及養殖產業發展情況，結合各地城鎮化、新農村和美麗鄉村建設，因地制宜推進沼氣集中供氣工程建設；以提純壓縮替代車用燃料、發電等高質利用為目標，開展大型沼氣生產廠建設。力爭到2020年，全省沼氣生物燃氣年生產能力達到1.4億立方米左右，努力為實現城鄉生活燃氣供給均等化提供保障。

二、持續優化能源結構

積極發展可再生能源、天然氣等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。堅持外送與就地消納并重，集中式與分布式并舉，除民生熱電和電力外送調峰火電外，不核準新建純凝燃煤機組，增強可持續發展能力，實現資源開發有序、企業投資有收益、電源出力有空間的發展局面。依托風光電項目開發，積極推進新能源裝備制造業發展，建設區域性風光電設備質量檢測中心。開展不同類型的電池儲能試驗示范工作，減少新能源出力波動、提高儲能經濟性。充分發揮西北電網內各省水電、火電資源配置優勢和風光電發電的錯時特性，提高調峰調頻效率，集中解決新能源出力水平低的問題，推行輔助服務補償，實現新能源高質量發展，電源與電網間、不同電源間協調發展。

（一）加快發展可再生能源。

1.科學發展風電。加大全省風能資源詳查力度，組織開展風電場資源評估和規劃編制工作。堅持集中開發與分散開發并重，建立適應風電發展的電力調度和運行機制，提高風資源利用效率，強化風電出力預測獎懲機制。根據消納情況和國家政策，適時啟動酒泉千萬千瓦級風電基地二期電場項目；在落實消納市場的基礎上，規劃論證河西地區其他風電基地；在風能資源豐富、距離負荷中心近、電網結構相對較強的白銀、慶陽及甘肅礦區等地，推進風電規?；_發建設。積極推動定西、天水等地分散式風電場建設。結合風能資源配置，引進能源密集型產業和風電設備制造項目，完善風電設備制造產業鏈；在距離風電場較近的城鎮，探索建設風光儲聯合示范工程，拓展風電就地消納的途徑。到2020年，風電裝機達到1400萬千瓦。

2.有序發展太陽能發電。依托河西及中部太陽能資源豐富的優勢，在利用既有輸變電設施就近發展光伏發電、就近接入消納的同時，擴大太陽能集中開發利用規模，協調光電場布局與電力送出通道規劃與建設時序，有序推進敦煌、嘉峪關、高臺等光伏發電基地建設。增強風電和光電出力時段的互補性，適當平衡風力發電的間歇性。在河西走廊西端敦煌、金塔等光熱條件較好的地區開展太陽能光熱發電示范工程，建設光熱發電基地，加強光熱發電在城市供暖等方面的系統化應用。深入實施光伏進萬家工程，利用工廠企業、物流中心、學校、醫院、車站及國有林場、自然保護區、森林公園等屋頂可利用面積，開展不同類型分布式光伏發電示范，增強分布式光伏發展利用的規范和有序性。因地制宜推進光伏扶貧工程，積極探索光伏扶貧模式，不斷增加貧困戶收入。通過競爭方式配置資源，不斷引入光伏發電先進技術與設備制造項目，提高光伏產業整體競爭力。全面推進敦煌、武威、金昌等國家新能源示范城市建設，創建新能源使用比例高、電源建設與電網調度協調發展、各具特色的示范模式，促進區域內煤電使用比例大幅下降，實現新能源智能調度、友好接入。到2020年，全省光伏裝機達到1100萬千瓦。

3.穩步有序推進水電開發。深入論證黃河黑山峽河段開發功能定位、庫區淹沒、移民和征地損失、社會穩定性影響、生態影響等問題，堅持推進多級（四級）低壩開發方案。堅持生態優先，在進一步研究論證玉門、肅南抽水蓄能電站可行性的基礎上，加快推進前期工作，及時啟動建設。加強水電資源開發的規劃管理和環境影響評價，嚴格控制小水電開發，在自然保護區、風景名勝區等特殊生態功能區內禁止新建水電項目，嚴格水電建設程序管理和運行監督，落實地質災害防治措施，減少對庫區周邊建筑物危害；確保生態流量的下泄，保護河道生態環境。到2020年，力爭水電裝機達到950萬千瓦左右。專欄8“十三五”時期開展前期工作或推動開工的水電項目黃河黑山峽河段紅山峽水電站項目、黃河黑山峽河段五佛水電站項目、黃河黑山峽河段小觀音水電站項目、玉門昌馬抽水蓄能電站項目、肅南大孤山抽水蓄能電站項目、張掖盤道山抽水蓄能電站項目。

4.積極發展地熱能和生物質能。加快推進中深層地熱能開發利用，在天水市和定西市等一些有資源優勢的地區，創建一批以地熱供暖為主的示范基地、示范小區；建立健全地熱能開發利用產業體系，為地熱能開發利用提供強有力的產業支撐?？茖W開發、引進、種植與甘肅氣候環境條件相適宜的能源作物，適度發展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發電。積極推進莊浪、玉門、迭部等綠色能源示范縣（市）、鄉鎮建設，力爭通渭、清水等縣區列入國家綠色能源示范縣，全面提升農村可再生能源利用水平。

（二）擴大天然氣供應覆蓋范圍。

拓展天然氣管網覆蓋范圍。依托西氣東輸等國家天然氣主干線過境甘肅的優勢，加快省內天然氣管道建設，進一步擴大管輸天然氣覆蓋范圍，推進天然氣儲氣設施建設，提高儲氣規模和應急調峰能力，鼓勵和吸引社會資本參與天然氣基礎設施建設及營運。力爭到2020年，全省天然氣管網長度達8000公里以上，天然氣在能源消費中的比重提高到5%。

穩步推進天然氣汽車發展。結合城市發展、新農村建設、道路網絡和天然氣發展規劃布局，合理規劃全省天然氣加氣站布局，加快建設。以城市出租車、公交車為重點，積極有序發展城際客車和重型卡車等液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車。

三、推進能源消費方式轉變

（一）提高全社會新能源消費比重。

1.進一步提高清潔能源在終端能源消費中的比重。加強農網建設，全面提升農村電網供電質量，提高人均用電水平，推進城鄉電氣化。在全省主要用能行業和第三產業大力實施和推廣電能替代，大力發展新能源汽車，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過清潔能源和傳統能源的互補利用實現城市能源消費向綠色能源轉變。

2.提升清潔能源就地消納水平。推進新能源與企業自備電廠發電權置換交易，探索建立有利于擴大新能源消納的調峰補償機制，擴大終端環節新能源對化石能源的替代，增加終端能源消費總量中新能源占比。充分發揮先進高載能產業優勢，支持符合產業政策和環保達標的高載能企業提高負荷率，提高新能源消納比例。采取大用戶直購電措施降低工業企業用電成本等措施，吸引承接中東部地區現代高載能產業轉移，最大限度地提高全省就地消納能力。到2020年，棄風棄光現象得到有效緩解。

3.探索創新提高新能源就地消納途徑。在具備條件的酒泉、張掖、武威、金昌、慶陽等地區，積極推廣應用風電清潔供暖技術，著力解決周邊地區存量風電項目的消納需求。對新增供暖面積，鼓勵推廣應用風電清潔供暖技術。鼓勵新建建筑優先使用風電清潔供暖技術。鼓勵風電場與電力用戶采取直接交易的模式供電，保證清潔供熱示范項目的有效實施和企業的合理效益。加快開展適應風電清潔供暖發展的配套電網建設，制定適應風電清潔供暖應用的電力運行管理措施，保障風電清潔供暖項目的可靠運行。

4.提高新能源示范城市建設水平。深入推進敦煌、金昌、武威等新能源示范城市建設，全面挖掘新能源消納潛力，深入開展有特色的新能源利用項目示范，支持智能電網、新型儲能、新能源交通、分布式能源等技術在城市的利用，通過清潔能源和傳統能源的互補利用實現城市能源消費向綠色能源轉變。積極推進綠色能源示范縣建設，在易地搬遷集中安置區推廣電供暖、電炊入戶工程，進一步引導農村用能方式轉變，改善農村生產生活條件。

（二）加強能源消費總量控制。

1.嚴格落實能源消費總量約束性指標，制定全省煤炭消費總量中長期控制目標。加強重點行業能效管理，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。深入推進產業結構優化調整，加快傳統產業升級改造和戰略性新興產業發展，培育新動能，提高能源利用效率。綜合運用價格、法律等手段，加強對重點耗能企業管理，加快淘汰落后產能，促進節能減排。

2.深入實施煤電超低排放和節能改造行動計劃。按照國家設定的落后產能淘汰標準，加快淘汰已達到服役年限，不符合能效、環保、安全、質量等要求的小火電機組。按照國家煤電超低排放標準，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術，對現役火電機組實施環保設施改造升級。因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等成熟、適用的節能改造技術對現役機組實施節能改造，確保改造后的煤電機組供電煤耗達標。

3.控制重點城市生活用煤消費。逐步減少城區燃煤消耗量，降低燃煤污染。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。有序推進蘭州等重點城市煤改氣、煤改電工程，全面整治城鎮燃煤小鍋爐，到2017年底，全省14個市州城市建成區基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。在產業聚集區、居民集中區建設背壓式熱電聯產機組、電鍋爐等大型集中供熱設施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

（三）強化工業、建筑和交通節能管理。

1.實施工業節能計劃。加快推進制革、印染、鉛蓄電池組裝等行業淘汰落后產能，提高省級財政預算對重點行業淘汰落后產能的扶持力度，促進產業結構調整。深入開展火電、有色、化工、煤炭等重點行業用能企業能效對標活動，指導和督促企業制訂能效對標計劃。實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升工程，推進余熱余壓利用，逐步降低鋼鐵、水泥、鐵合金等主要耗能產品單位能耗，力爭部分產品節能指標達到國內先進水平。加強新建項目環境影響評價和節能評估審查，限制耗能超標產業和過剩產業擴張。

2.實施建筑能效提升工程。新建建筑物設計階段、施工階段嚴格執行建筑節能強制性標準，鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準，穩步推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，大力推廣節能電器和綠色照明，發展屋頂分布式光伏和農村太陽能暖房，擴大新能源在城鄉能源消費比例。

3.實施綠色交通計劃。積極倡導綠色出行方式，優先發展公共交通，加快營運車輛更新，鼓勵購買使用低油耗汽車，發展高效、低耗、節能車輛營運，鼓勵交通運輸企業應用智能調度、管理、監控等信息系統，減少能源消耗和提高運輸效率。堅持市場主導與政府扶持相結合，加快以純電動汽車為主的新能源汽車推廣應用。結合實際，適度超前布局建設電動汽車充電基礎設施，優先建設公交、出租、物流等公共服務領域充電基礎設施，加快推進政府機關、企事業單位、居民小區、公共停車場、高速公路沿線服務區等重點領域和蘭州等重點城市充電基礎設施建設，到2020年，初步建成布局合理、高效開放的充電服務體系，滿足超過87萬輛電動汽車的充電需求，促進電動汽車產業發展。大力發展城市軌道交通，加快蘭州地鐵1號、2號線建設。建立道路運輸行業節能降耗管理長效機制，強化車輛核查和準入許可，嚴禁不符合交通行業用能限制標準的車輛運營。積極擴大公共自行車使用城市范圍，提高管理和服務水平，加快完善城市步行和自行車交通系統。

（四）提高城鄉用能效率。

1.推動城鎮用能方式轉變。積極推動信息化、低碳化與城鎮化的深度融合，建設低碳智能城鎮，大力發展分布式能源，科學發展熱電聯產，鼓勵蘭州、白銀、武威、金昌、天水等有條件的重點城市發展熱電冷聯供，在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖和地源熱泵等供熱方式，減少化石燃料供熱產生的污染。鼓勵中深層地熱資源條件較好的地區開展發電、供熱、洗浴、種植、養殖等地熱能梯級利用試點示范。

2.推進農村能源高效利用。加大財政對農村能源的投資力度。加快農村節能爐灶炕技術推廣，提高農村能源利用效率，減少農村生活用能污染物排放；開展農村太陽能、風能等清潔能源開發利用，替代煤炭等傳統生活能源；加強秸稈、薪柴等生物質資源收、儲、運體系建設，開展秸稈氣化、固化、炭化等高效能源化利用。

四、構建能源運輸綜合網絡體系

（一）積極推進電力外送通道建設。

1.配合國家西電東送戰略通道建設，積極實施特高壓電力外送通道工程。圍繞風、光電等新能源的大規模開發，確保2017年建成投運酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，并實現安全、經濟、穩定運行，年輸送可再生能源電量占比達到40%以上。結合隴東能源基地建設，積極推動落實電力外送市場，爭取“十三五”完成隴東特高壓直流輸電工程各項前期工作。

2.強化電網750千伏主網架建設，進一步完善省內750千伏主網架結構，著力提升電力匯集、傳輸和調峰能力。積極推進自西向東貫穿全省的河西—蘭州—隴東750千伏輸變電工程建設，繼續加強與周邊省區750千伏聯網，加快推進750/330千伏電磁環網解環運行，不斷提高電網整體輸配能力和安全穩定運行水平，為河西、隴東兩大能源基地開發建設和電力外送提供堅強的電網支撐。

（二）建設煤炭運輸大通道。

到2020年，初步形成隴東煤炭向西至甘肅中部地區、新疆煤炭經河西走廊至蘭州沿線地區，以及隴東煤炭向西南方向經天水、隴南至川渝黔滇的能源內外運通道。建設武威煤炭集疏運中心。建成銀川至西安客貨共用線路，建設環縣至褚家灣（甘寧界）、長慶橋至慶陽、平涼至慶陽鐵路，基本建成公鐵并舉、互相協調的內通外暢的能源運輸體系，使我省綜合交通運輸網絡進一步完善，為甘肅能源開發利用提供安全、暢通、優質、高效的交通運輸保障。

（三）積極支持進口油氣管道過境工程建設與運行。

按照國家西氣東輸、西油東送的能源輸送格局，積極配合加快建設西氣東輸四線、五線及新疆煤制氣外輸管道甘肅段工程，支持推進后續輸油輸氣管線規劃建設，確保國家西北能源戰略通道的順利實施和安全運行。加強油氣管道保護地方法規建設，開展管道保護相關課題研究，探索建立生態補償機制，建立全省管道地理信息系統，不斷提高管道安全保護科技水平，夯實管道保護基礎工作，建立健全管道保護長效機制。

五、推進能源科技創新與合作

抓住能源綠色、低碳發展的戰略方向，圍繞保障安全、優化結構和節能減排等長期目標，努力把能源技術及其關聯產業培育成帶動我省產業升級的新增長點。以科研機構、高等院校、企業和基礎平臺為基本架構，合理配置科技資源，發揮科研機構骨干和引領作用，鼓勵高等學校加大能源科技創新力度，支持大型能源企業和有基礎的研究機構積極申報國家重點實驗室和國家工程技術研究中心，建設甘肅省風能太陽能研究咨詢平臺和甘肅省能源發展戰略研究中心。

支持電網企業與省內研發機構共同建設“可再生能源發電規?；?rdquo;國家重點實驗室，努力解決長期制約可再生能源規模化利用的資源逆向分布、不確定性和穩定性等問題，促進甘肅風電、光電持續穩定健康發展。

利用酒泉千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光伏發電基地建設，支持酒泉市開展大規模風電場、光伏電站集群遠程監控技術研發及管理機制創新，對不同區域風電、光電運行狀態及數據進行實時采集、分析，為推動風電、光電互補運行和后續項目科學布局創造條件，提高風光電行業管理水平。

引導中小企業積極參與新產品和新技術的開發，支持光伏、風電、清潔煤電、核電、智能電網、儲能等領域的關鍵技術攻關和產業化，開展生物燃氣技術聯合攻關和成果轉化應用，培養一批清潔能源裝備制造和工程建設創新型企業。

圍繞推進中亞地區的能源開發利用，著力推進產業對接合作，以能源裝備制造為重點，建設面向中西亞的對外貿易出口基地，鼓勵省內企業開展面向中西亞及中東歐市場的境外投資，發揮能源裝備制造業優勢，聯合共建研究中心、技術轉移中心和技術推廣示范基地。積極推動與中亞國家的電力項目合作，支持省內企業積極參與中亞國家風電場、水電站、光伏電站、光伏裝備制造及鉆井設備等能源開發項目的建設。依托甘肅在絲綢之路經濟帶上的地理優勢和戰略通道資源，建立靈活多元的合作交流形式，爭取在蘭州設立國家在西部的能源資源交易所，并逐步拓展為面向中西亞各國和我國西北乃至西部地區能源資源交易中心。

第五章　投資估算和環境社會影響分析

一、投資情況

到2020年，新建火電項目和煤電超低排放及節能改造項目總投資約250億元；新開工煤炭項目總投資約310億元；油氣項目總投資約1068億元；新建和改造電網總投資約428億元；水電新增裝機總投資約110億元；風電新增裝機總投資約100億元；各類太陽能發電新增裝機總投資約600億元。計入生物質發電、沼氣和地熱能利用等方面的投資，“十三五”期間能源領域新增投資累計約2866億元，能源產業對我省經濟社會加快發展的支撐保障能力不斷增強。

二、環境社會影響分析

（一）煤炭行業。

1.環境影響。

（1）大氣環境。大氣污染物的來源主要有兩部分：一是成煤過程中形成的天然氣，即瓦斯，主要是甲烷，還含有乙、丙、丁烷和二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等氣體；二是煤炭液化和氣化過程中產生的硫化氫、二氧化硫、一氧化氮等氣體。

（2）水環境。礦山開采對礦區水環境的影響主要來自于采礦廢水和洗煤廢水。采礦生產過程中，露天開采或地下開采疏干排水和矸石淋溶水都含有較高的懸浮物、各種化合物及重金屬等。當采礦廢水和洗煤廢水排入地表水體后，不但造成地表水體的污染，還會增加水體的渾濁度，從而影響水體的納污能力，使水體更加惡化。此外，礦山疏干排水，往往使地下水位下降，出現大面積疏干漏斗，使地表水和地下水的動態平衡系統受到破壞，甚至水源枯竭或河流斷流。

（3）土壤污染及土地資源占用。礦區土壤污染主要是由污水灌溉和矸石淋溶水的漫滲造成。導致土壤功能衰退，土地肥力下降，作物減產。另外，由于采礦造成的地面塌陷也是土地破壞的主要類型。礦山開發占用大量土地資源，同時對被占用土地資源的理化性質和生產能力造成嚴重破壞，特別是表層土的喪失或性質的改變，使土壤失去永續利用的價值。

（4）地表植被和景觀破壞。露天開采剝離植被，煤矸石、工業場地、施工機械等壓占和破壞植被，礦床疏干排水引起地下水位下降，都會造成礦區及周圍地表植被的破壞。隨著天然植被的破壞，水土保持能力減弱，進而引起水土流失的加劇。由于礦山開采生產工藝的特殊要求，任何礦山的建設都將不同程度地改變礦區的地形地貌，破壞礦區的地表景觀。這種變化往往不可逆轉。

（5）地下資源破壞。煤礦采空區在塌落過程中，不但會造成地表生態環境和地表資源破壞，隨著地層的下沉和擾動，還會使與煤層伴生的資源和其它地下資源遭到破壞（如地下水、粘土、石灰巖、殘留的煤層和煤層氣等）。

2.減少煤炭開發環境影響的措施。

（1）整合煤炭資源。淘汰關停小型煤炭企業，推進全省煤炭資源向優勢煤炭開采企業集中。加快構建新型煤炭工業體系，全力保障國民經濟發展需要，搞好統籌規劃，依法科學劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，加強煤炭資源勘探，完善資源管理和生產開發制度，實現由粗放開發型管理向科學合理開發、保護節約型管理的轉變；建立嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態監管，進一步整頓資源開發秩序，嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采，實現合理有序開發。

（2）實施生態恢復工程。實施礦區生態恢復工作，綜合利用塌陷土地進行矸石、粉煤灰充填復墾造地，或發展養殖業、種植業，逐步發展生態產業，可使已被破壞的土地逐步恢復生機。

（3）推行清潔生產，發展循環經濟。做好煤炭開發利用過程中產生的煤矸石、粉煤灰、礦井廢水和廢氣以及脫硫廢渣等廢棄資源的無害化處理和資源化利用，鼓勵企業利用煤矸石、粉煤灰生產水泥及建材，利用煤矸石發電，礦井廢水回用來作為選煤工業用水，抽取煤層氣發電或為居民提供燃氣能源。

（4）用新裝備生產焦化產品。通過改造舊焦爐，更新煉焦生產裝備，實現收回焦爐剩余煤氣，利用余熱發電并開發醇醚燃料等。

（二）石油行業。

1.環境影響。

（1）鉆井泥漿。石油開采過程中，需要大量泥漿循環利用，會對周圍的水域、農田造成不良影響。

（2）含油污水。在鉆井和采油過程中產生的含油廢水和洗井水，在煉油過程中產生的大量冷卻水均為含油污水。這些含油污水會污染淡水水域和土壤。

（3）石油廢氣。開采原油伴有油氣，在加工過程中可產生廢氣，貯運中可發生氣體揮發，這些氣體排入大氣則造成空氣污染。

（4）煉油廠廢渣。在煉油過程中會產生酸渣、堿渣、石油添加劑廢渣、廢催化劑和廢白土，污水處理會產生油泥、浮渣等，這些污染物會造成水體、土壤的污染。

2.減少石油開發環境影響的措施。

完善水土保持措施，在場地周圍預設好邊溝，發揮排水和防洪功能。對管道建設水土流失嚴重地區進行相應的管理，設置擋土和防沖刷設施。做好油田開發地區生物保護工作，對場地建設施工當中不需要的土地和臨時占有的土地進行人工土壤維護，建設植被綠化地帶，保護地區整體環境。注重石油開發工程污染和事故預防，在場地內設置污染回收池，并建設收集雨水等防濺設施與邊溝，減少原油混水流入周邊地區的可能性。采用先進技術，減少輸油管道腐蝕與損壞，從而減少漏油現象的發生。工程選址要減少和避免對地表植物的破壞，在工程完成后對周圍植被進行恢復，設置專用的安置場所，做到棄土不隨意堆放。執行嚴格的施工現場管理，按照規范進行施工，禁止污染物流入周邊環境。

（三）天然氣行業。

1.環境影響。

天然氣開采過程中主要排放的是硫化物和伴生鹽水，會污染水體和空氣。

2.減少天然氣開發環境影響的措施。

進行詳細的項目可行性研究，在設計階段充分考慮環保、清潔生產的技術要求及措施；勘探階段采用先進的勘探技術，提高勘探成功率，減少鉆井數，從而避免或減少環境污染和生態破壞。鉆井工程中主要采取封閉式井場管理、提高水的利用率、泥漿分類處理等防治措施。地面工程施工時要注意控制機械設備噪聲、揚塵、廢水廢料廢渣以及完工后的生態恢復工作等。井下工程建議使用雙管循環洗井流程、洗井水處理方法處理，避免水環境污染。

（四）火電行業。

1.環境影響。

（1）粉塵。主要是燃煤電廠排放的塵粒，不僅本身污染環境，還會與二氧化硫、氧化氮等有害氣體結合，加劇對環境的損害。

（2）二氧化硫。煤中的可燃性硫經在鍋爐中高溫燃燒，大部分氧化為二氧化硫，其中只有05%—5％再氧化為三氧化硫。在大氣中二氧化硫氧化成三氧化硫的速度非常緩慢，但在相對濕度較大、有顆粒物存在時，可發生催化氧化反應。此外，在太陽光紫外線照射并有氧化氮存在時，可發生光化學反應而生成三氧化硫和硫酸酸霧，這些氣體對人體和動、植物均有非常大的危害。

（3）氧化氮。火電廠排放的氧化氮中主要是一氧化氮，占氧化氮總濃度的90％以上。二氧化氮刺激呼吸器官，能深入肺泡，對肺有明顯損害。一氧化氮則會引起高鐵血紅蛋白癥，損害中樞神經。

（4）廢水?；痣姀S的廢水主要有沖灰水、除塵水、工業污水、生活污水、酸堿廢液、熱排水等。除塵水、工業污水一般均排入灰水系統。

（5）粉煤灰渣。其主要成分是二氧化硅、三氧化二鋁、氧化鐵、氧化鈣、氧化鎂及部分微量元素。如不很好處置而排入江河湖海，則會造成水體污染；亂堆放則會造成對大氣環境的污染。

2.火電環境保護措施。

加強先進脫硫、脫硝和節水技術的推廣應用，新建火電項目應用大容量、高參數、空冷、超臨界燃煤機組。繼續實施“上大壓小”工程，推進小機組淘汰退役和燃煤機組升級改造工程。在采暖負荷集中的大中城市，建設高效環保熱電聯產機組，有效控制火電對環境的影響。

（五）水電行業。

1.環境影響。

（1）對氣候的影響。一是降水與氣溫。水庫或大壩的修建對上游及本地區的降水量有減小的影響，并且使該地區全年降水量趨于平穩。水庫及大壩可使其附近地區的氣溫年、日溫差變小。二是濕度、蒸發與霧。庫區蓄水后可增加其附近范圍內的空氣濕度，使大霧天氣顯著增多，對陽光的入射造成影響。

（2）對地質的影響。一是大型水庫蓄水后可誘發地震。其主要原因在于水體壓重引起地殼應力的增加，水滲入斷層，可導致斷層之間的潤滑程度增加，增加巖層中空隙水壓力。二是庫岸邊坡產生滑坡的危險。水庫蓄水后水位升高，可能對庫區周邊地區的地下水位造成影響，使地下水位不同程度的升高，庫水位快速升降形成的孔隙水壓力使土體邊坡的抗剪強度降低，滲流力使巖質邊坡的穩定性嚴重降低，使庫區邊坡易發生滑坡等自然災害。

（3）對水位的影響。水庫修建后改變了下游河道的流量過程，從而對周圍環境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水，而且還截流了非汛期的正常河水，往往會使下游河道水位大幅度下降甚至斷流，并引起下游河流周邊地下水位下降，由此帶來一系列的環境生態問題。

（4）對水體的影響。河流中原本流動的水在水庫里停滯后會發生一些變化。一是水庫的正常蓄水，將會導致水庫中水溫的分層現象，較低的水溫泄入下游將對下游產生不利影響。二是由于水庫水量的大量聚集，庫內水流流速變小，泥沙的沉積使水體透明度增大，利于藻類光合作用，壩前儲存數月甚至幾年的水，因藻類大量生長而導致富營養化，直接影響水質變差。

2.水電環境保護措施。

嚴格水電建設程序管理和運行監督，落實地質災害防治措施，減少對庫區周邊建筑物危害；劃定施工范圍，明確生態保護責任，工程完工后做好生態恢復補償，確保生態下泄流量，保證下游生態系統不受影響。

（六）風、光電環境影響。

風電、光電、太陽能熱發電等可再生能源開發利用可替代大量化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、顯著增加新的就業崗位，對環境和社會發展起到重要且積極作用。到2020年，全省包括風、光電、太陽能熱發電、水電在內的可再生能源利用總量折合1790萬噸標準煤，在全部能源消費中的比重達到20%。屆時，可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約4690萬噸，減少二氧化硫排放量15萬噸，減少氮氧化物排放13萬噸，環境效益顯著。

第六章　保障措施

一、加強能源規劃引導

堅持統籌規劃、分步實施的原則，明確發展目標、政策取向和政策措施，發揮好能源總體規劃、專項規劃、區域規劃及產業政策對投資的引導和調節作用。加強能源產業發展的組織領導，強化規劃對能源建設工作的指導性、約束性和權威性，加強能源法律法規實施監管，完善規劃實施機制，確保取得實效。建立能源規劃實時評估機制。

二、深化能源開發體制機制改革

深入推進能源領域市場化改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系。全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》及相關配套文件精神，深化電力體制改革。大力推進直購電交易，逐步放開公益性調節性以外的發用電計劃，有序擴大直購電交易規模。積極推進售電側改革，逐步完善電力市場化交易機制，建立獨立的電力交易平臺，加快推動跨省、區域電力交易，探索中長期交易為主、現貨交易為補充的電力電量平衡機制。有序推進電價改革，在扎實做好成本監審工作的基礎上，妥善處理不同種類電價之間的交叉補貼，分電壓等級核定我省輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成，理順電價形成機制。有序放開配電網業務，積極鼓勵和引導社會資本投資、建設、運營增量配電網，促進增量配電網建設投資主體多元化，組織開展我省增量配電業務改革試點工作，通過競爭創新，提高配電網運營效率。積極推進油氣體制改革，開展天然氣供銷體制改革，建立上游生產商與下游用戶的直接交易關系。進一步推進天然氣價格改革，實現存量氣和增量氣門站價格并軌。加強成本監審，從緊核定配氣價格，綜合考慮天然氣采購成本；兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價格。

三、完善政府宏觀調控

完善能源發展宏觀政策，強化政策引導扶持，支持能源產業可持續發展。繼續承接、下放行政審批事項，簡化項目核準審批程序，提高審批效率。改善政府宏觀調控，推進發電權、排污權、煤炭削減量指標交易，嚴格執行差別電價。培育節能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。加強省區間能源合作，協調規劃內能源基地建設。

四、加強能源投融資體制創新

在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等競爭性方式，鼓勵社會資本投資常規水電站，吸引社會資本參與抽水蓄能電站建設。支持社會資本進入清潔高效燃煤電站、熱電站、生物質能發電、煤層氣發電、燃煤電廠節能減排升級改造領域，鼓勵社會資本進入工業園區和產業集聚區天然氣發電、備壓式發電、余壓余熱發電等項目建設。積極推進社會資本參與地熱資源開發利用，建設一批以地熱供暖為主的示范基地、示范小區，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設，推進新能源高效利用。鼓勵社會資本投資建設分布式風電、光電、水電等電源工程和儲能裝置，重點推進河西走廊儲能技術研發應用。結合推進電力體制改革，積極吸引社會資本投資建設城鄉配電網及電動汽車充電基礎設施，支持新能源汽車擴大使用范圍。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，鼓勵社會資本投資建設跨市州輸氣干線。支持社會資本進入油氣勘查開發領域，與中國石油、中國石化合作開發油氣資源。鼓勵社會資本以多種形式投資煤層氣、頁巖油等非常規油氣資源勘查開發項目，以及煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。支持社會資本參與低階煤分質梯級高效利用、煤焦油精細加工項目和蘭州、慶陽、玉門等地原油成品油商業儲備庫以及隴東煤炭礦區專用線建設和煤炭集散中心等建設。

五、建立和完善能源行業統計體系

進一步理順和摸清現有能源資源的品位、儲量、開發利用及資源對需求的保障程度，加強能源行業技術、裝備、能效等標準體系建設，推進能源行業統計、監測、預測預警能力建設，加強能源行業統計專業人才隊伍建設，努力構建有利于宏觀調控和行業管理的能源行業統計體系。加快地方法規建設，發揮法律、法規對能源行業改革和發展的約束作用，建立能源發展法律咨詢和援助體系。充分發揮社團組織在能源規劃、法規建設、安全保護、項目咨詢、課題研究、人才培訓和行業統計中的服務功能和作用，完善能源行業發展和安全保護專家咨詢制度，全面提升能源行業的專業化、社會化服務能力。