大同市天鎮縣是2014年底確定的全國及山西省首批光伏扶貧試點縣。兩年來，天鎮縣探索“一個建管主體、多種建設模式、二級收益分配”光伏扶貧機制，成效顯著。到2016年底，全縣累計投資4.67億元，建成光伏扶貧電站52.3MW。今后全縣3800戶無勞動能力貧困戶每戶每年可確保增收3000元。

太原(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--大同市天鎮縣是2014年底確定的全國及山西省首批光伏扶貧試點縣。兩年來，天鎮縣探索“一個建管主體、多種建設模式、二級收益分配”光伏扶貧機制，成效顯著。到2016年底，全縣累計投資4.67億元，建成光伏扶貧電站52.3MW。今后全縣3800戶無勞動能力貧困戶每戶每年可確保增收3000元。

“一個建管主體”避免“政出多門、政企不分”

天鎮縣位于晉北，屬太行山集中連片特困地區，是國家扶貧開發重點縣，目前全縣仍有4.67萬貧困人口，占全縣總人口的20%以上，脫貧攻堅任務非常繁重。

天鎮縣光照資源充足，荒山荒坡廣闊，發展光伏發電具有得天獨厚的優勢。2014年以來，在國家各級部門支持下，天鎮縣正式實施光伏扶貧，組建以縣委縣政府主要領導為組長的光伏扶貧領導組，下設光伏扶貧領導辦公室，包括扶貧辦、發改局、財政局、住建局、工商質檢局、農委、林業局、環保局、電網公司等十多家單位企業。涉及政策落實、資金統籌等重要問題，由領導組牽頭統一協調。

在運營管理方面，天鎮縣采取“一個企業主體市場化建設管理”方式，成立縣營性質的“天鎮縣保利光伏產業開發有限公司(簡稱保利公司)”，負責光伏電站建設、電費結算、收益拔付、手續辦理、后期管理等事務。保利公司負責人龐愛說，由保利公司統一“公開招標、專業監理、專業維護、全權負責”，實行市場化運作，有效避免了“政出多門、政企不分”。

國網公司天鎮分公司經理劉輝介紹，由于天鎮縣實行一個建管主體機制，國網公司在繁重的電網建設、并網發電過程中，避免了推諉扯皮、多頭請示，有效提升了并網發電效率，一些大項目建設實現當年建設當年并網。

因地制宜7種模式建設電站

2017年1月18日，位于天鎮縣賈家屯鄉黑石梁的百村光伏扶貧電站正式并網發電，每年可發電1500萬千瓦時，可確保2500戶無勞動能力深度貧困戶每戶增收3000元。賈家屯鄉黑石梁距離縣城30多公里，荒山荒坡多年未利用。如今荒涼的黃土坡上覆蓋了一片片多晶硅太陽能電池板。

天鎮縣還充分利用園區設施建設光伏電站，例如，利用中地萬頭奶牛科技園區牛舍棚頂和同煤宏豐現代農業園區日光溫室棚頂，建設電站900KW，扶持貧困戶180戶。

目前，天鎮縣實現120個貧困村村級光伏扶貧電站全覆蓋。在電站建設模式上，天鎮縣因地制宜，實行“光照時間充足、節約集約用地、就近并網接入”原則，充分利用荒山荒坡、村莊屋頂、設施頂棚等閑置未利用土地，采取“集中式光伏扶貧電站、分布式地面一村一站、分布式地面多村一站、農光互補一村一站、農光互補多村一站、林光互補百村一站、戶用屋頂光伏扶貧電站”等7種模式建設電站。

天鎮縣還發展戶用屋頂光伏扶貧電站，在農村危房改造過程中建設戶用光伏發電系統。這種模式以農戶自愿為原則，以政府補貼、農戶銀行貸款、農戶自籌2:7:1的比例投資建設，貸款利息、保險由政府買單，電費收益全部歸貧困戶所有。米薪關鎮段家溝村黨支部書記王濟星介紹，目前段家溝村127戶村民正在建設屋頂光伏電站。并網發電后，預計每年可產生收益35萬元。

二級分配收益確保“精準滴灌”貧困戶

天鎮縣對集中式光伏扶貧電站、村級光伏扶貧電站所有資產收益實行二級分配方式。保利公司與電網公司結算電費收益后，再統一分配到村集體。村集體從保利公司得到收益分配后，對貧困戶實行二次差異化分配。一是救濟性分配。主要解決重殘、大病、年老體弱等深度貧困戶的基本生活保障;二是勞動性分配。通過設置村級日間照料中心、垃圾清運、護林防火等公益性崗位，以鼓勵建檔立卡貧困戶為重點，依靠勞動所得增加收入，激發內生動力;三是村集體留一部分收益，用于村集體公益事業。

2016年，米薪關鎮段家溝村共領取8萬元光伏收益款。其中，村集體留20%用于公益事業，剩余收益全部分配到貧困戶手中。全村99名貧困人口中，失能老人、重殘人員每人分配3000元，孤寡老人每人分配1500元。其余有勞動能力的貧困人員通過從事村里公益崗位按勞分配收益。

為了保障村集體二次分配公平公正，天鎮縣堅持“因村制宜、到戶為主，集中評議、梯度發放”原則，實行“農戶自愿申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉(鎮)審核公示、縣級審定公告實行”等“五步兩公示一公告”評定程序。目前，990萬元發電收益正陸續發放到全縣貧困戶手中。