各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為了做好2017年能源工作，進(jìn)一步深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃全面實施，我局研究制訂了《2017年能源工作指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：2017年能源工作指導(dǎo)意見


附件


2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，落實中央經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量和效益為中心，著力化解和防范過剩產(chǎn)能，著力推進(jìn)能源清潔開發(fā)利用，著力補上能源發(fā)展短板，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的能源保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）能源消費

全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

（二）能源供應(yīng)

全國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

（三）能源效率

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

二、重點任務(wù)

（一）化解防范產(chǎn)能過剩

堅定不移落實去產(chǎn)能年度工作部署，加快淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)出相匹配。

繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過剩。運用市場化、法治化手段化解產(chǎn)能過剩，科學(xué)合理確定去產(chǎn)能年度目標(biāo)，嚴(yán)格落實公示公告、停產(chǎn)關(guān)閉、證照注銷、檢查驗收等工作程序。進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。按照減量置換原則，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為治理力度。完善煤礦產(chǎn)能登記公告制度，將公告范圍從生產(chǎn)煤礦延伸至建設(shè)煤礦，實現(xiàn)全口徑產(chǎn)能公告。

有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。按照清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后的原則，制訂實施“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的措施，到2020年煤電裝機總規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。堅決清理違規(guī)項目，未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)等違規(guī)建設(shè)項目一律停止建設(shè)。繼續(xù)實施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴(yán)格落實緩核、緩建等調(diào)控措施。根據(jù)受端地區(qū)電力市場需求，有序推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項目。積極推進(jìn)放開發(fā)用電計劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。繼續(xù)加大淘汰落后煤電機組力度，重點淘汰改造后仍不符合能效環(huán)保要求的機組，2017年預(yù)計淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。

推進(jìn)油品質(zhì)量升級。2017年1月1日起，全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年7月1日起，全國全面供應(yīng)硫含量不大于50ppm的普通柴油。做好2018年1月1日起全國全面供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油準(zhǔn)備工作。開展成品油質(zhì)量升級專項監(jiān)督檢查，保障清潔油品市場供應(yīng)。依據(jù)車用汽油、車用柴油國六標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺新版車用乙醇汽油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)升級改造。適度擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模和消費區(qū)域。

（二）推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展

圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，著力解決棄風(fēng)、棄光、棄水等突出問題，促進(jìn)電源建設(shè)與消納送出相協(xié)調(diào)，提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。

積極發(fā)展水電。加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河等大型水電基地。加強西南水電外送華南、華中和華東等區(qū)域輸電通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)金中、滇西北、川電外送第三通道等工程項目。建立水能利用監(jiān)測體系，及時分析預(yù)警水能利用和棄水情況。建立健全水電開發(fā)利益共享機制，制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)新增并網(wǎng)項目，發(fā)布2017年度風(fēng)電行業(yè)預(yù)警信息，對棄風(fēng)率超過20%的省份暫停安排新建風(fēng)電規(guī)模。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風(fēng)光水互補等風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。加快海上風(fēng)電開發(fā)利用。

安全發(fā)展核電。積極推進(jìn)具備條件的核電項目建設(shè)，按程序組織核準(zhǔn)開工。有序啟動后續(xù)沿海核電項目核準(zhǔn)和建設(shè)準(zhǔn)備，推動核電廠址保護(hù)和論證工作。繼續(xù)實施核電科技重大專項，推進(jìn)高溫氣冷堆示范工程建設(shè)。穩(wěn)妥推動小型堆示范項目前期工作，積極探索核能綜合利用。

大力發(fā)展太陽能。繼續(xù)實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”行動，充分發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)電成本下降。調(diào)整光伏電站發(fā)展布局，嚴(yán)格控制棄光嚴(yán)重地區(qū)新增規(guī)模，對棄光率超過5%的省份暫停安排新建光伏發(fā)電規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電首批示范項目。

積極開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮堋Ｍ七M(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范，抓好黑龍江墾區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等示范項目建設(shè)，積極發(fā)展能源、農(nóng)業(yè)和環(huán)保“三位一體”生物天然氣縣域循環(huán)經(jīng)濟。加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)生物天然氣和有機肥商品化產(chǎn)業(yè)化。制訂出臺關(guān)于推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高生物質(zhì)資源利用效率。建立生物質(zhì)發(fā)電項目布局規(guī)劃監(jiān)測體系，新建項目納入省級規(guī)劃管理。推廣地?zé)崮芄┡⒅评洌l(fā)揮地?zé)崮芴娲骸⒋龠M(jìn)大氣污染防治的作用。

（三）推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用

推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力創(chuàng)新能源生產(chǎn)消費模式，夯實化石能源發(fā)展基礎(chǔ)，增強能源安全保障能力。

推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，提升煤礦機械化、信息化、智能化“三化”水平。實施粉塵綜合治理，降低采煤粉塵排放。大力發(fā)展煤炭洗選加工，提升商品煤質(zhì)量，原煤入選率提高到70%。實施煤電超低排放改造和節(jié)能改造，2017年底前東部地區(qū)具備條件的機組全部完成超低排放和節(jié)能改造。

提高油氣保障能力。全面實施油氣科技重大專項“十三五”計劃，重點支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。加強用海協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動海洋油氣勘探開發(fā)。推進(jìn)頁巖氣國家級示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭新建產(chǎn)能達(dá)到35億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力。推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)利用重大工程，加快沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快煤層氣（煤礦瓦斯）輸送利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展煤層氣壓縮和液化，推廣低濃度瓦斯發(fā)電。推進(jìn)國家石油儲備基地建設(shè)，有序開展國儲原油收儲工作，提升國家石油儲備能力。

擴大天然氣利用。制訂實施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料、交通燃料等重點領(lǐng)域的規(guī)模化利用。推動天然氣與可再生能源融合發(fā)展，在四川、江蘇、廣東等地區(qū)實施天然氣融合發(fā)展示范工程。推進(jìn)京津冀大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程。推動長三角地區(qū)船用燃料天然氣替代，推進(jìn)車船用天然氣和江海聯(lián)運試點。積極推動天然氣大用戶直供。大力推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展。

（四）補強能源系統(tǒng)短板

針對調(diào)峰能力不足、運行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。

加強調(diào)峰能力建設(shè)。完成煤電機組靈活性改造試點，進(jìn)一步擴大改造范圍。研究實施煤電機組參與調(diào)峰激勵機制，建立健全輔助服務(wù)（市場）補償機制。扎實推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，研究調(diào)整抽水蓄能峰谷電價機制。調(diào)整部分省區(qū)抽水蓄能電站選點規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負(fù)荷集中、天然氣供應(yīng)充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣調(diào)峰儲氣庫建設(shè)。制訂實施《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立儲能技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、綜合測試和工程化驗證平臺，推進(jìn)重點儲能技術(shù)試驗示范。

加強能源輸送通道建設(shè)。根據(jù)受端市場需求，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)進(jìn)度、電網(wǎng)調(diào)峰能力以及電力市場改革等有關(guān)因素，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道。推動中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項目前期工作。加快重點地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。

推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。制訂實施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》，配套制訂各省（區(qū)、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰(zhàn)略》，推動建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略體系。制訂實施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。

（五）加強生產(chǎn)建設(shè)安全管理

堅持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作機制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。

加強電力安全監(jiān)管。印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開展重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險源檢測、評估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強電網(wǎng)安全風(fēng)險分析預(yù)警，強化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強電網(wǎng)應(yīng)對嚴(yán)重故障能力。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。加強電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)。

加強油氣儲運設(shè)施安全管理。加強國家石油儲備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險防控體系。建立國儲基地突發(fā)事件信息報告機制。強化國儲基地建設(shè)項目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見，研究制訂油氣管道完整性管理評價考核辦法，推動建立長輸油氣管道保護(hù)工作機制。推動管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實做好地質(zhì)災(zāi)害周期性評價。

提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

確保核電建設(shè)運行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動，實施為期一年的核電安全專項整治行動，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強化核電廠建設(shè)運行經(jīng)驗交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運在建機組安全可控。加強核電科普宣傳。

（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級

加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動取得重點突破，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動自主核心技術(shù)取得突破。在太陽能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量儲能等領(lǐng)域，推動應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立國家能源研發(fā)機構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機制。

深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實施關(guān)于推動能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。繼續(xù)推動海洋平臺用燃?xì)廨啓C、特高壓輸電套管、超超臨界火電機組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長輸管線壓縮機組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。

加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動發(fā)布落實《“華龍一號”國家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項目實施方案》。制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動天然氣計量方法與國際接軌。推進(jìn)強制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項工作。

（七）加強能源行業(yè)管理

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙、增加有效制度供給，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國家石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

深化重點領(lǐng)域改革。組織實施《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場化交易，有序擴大直購電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)和電力交易機構(gòu)規(guī)范運行，做好京津冀電力市場試點等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務(wù)試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場試點工作。制訂出臺《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運分離等配套文件和專項實施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點，總結(jié)經(jīng)驗適時推廣。

推進(jìn)“放管服”改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能源領(lǐng)域行政審批事項取消、下放工作，推動實施能源投資項目負(fù)面清單管理機制。研究推動能源投資項目行政審批機制創(chuàng)新，探索建立以競爭性方式確立項目業(yè)主的新機制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)檢查事項全覆蓋，大力推進(jìn)陽光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場預(yù)期，積極推動油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開放。

強化市場秩序監(jiān)管。制訂實施《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》。加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核。做好供電監(jiān)管，推動提升供電服務(wù)水平。加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推動油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開放。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機制。加強12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺，落實聯(lián)合激勵與懲戒機制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

（八）拓展能源國際合作

堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造具有國際競爭力的能源裝備品牌，著力增強開放條件下能源安全保障能力，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國際合作。

深入拓展國際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大與重點國家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風(fēng)險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。

促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強周邊國家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國家戰(zhàn)略對接，制訂大湄公河次區(qū)域國家及其他周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造，適時推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場建設(shè)。

推動核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動英國核電項目實施，推進(jìn)“華龍一號”英國通用設(shè)計評審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國阿海琺重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。

拓寬國際能源合作領(lǐng)域。制訂實施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國家市場，鼓勵企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設(shè)，推動能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

積極參與全球能源治理。深化與重點國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國際交流。推動實施中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃，推動成立中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。

（九）著力提高能源民生福祉

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強重點用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會民生。

大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。加強供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)平原地區(qū)機井通電全覆蓋，貧困村基本通動力電。實施200個小康電示范縣建設(shè)。啟動實施藏區(qū)百個縣城電網(wǎng)改造升級及電氣化工程，實施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實施百個邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營電氣化。優(yōu)化直轄市、省會城市和計劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。

精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程。總結(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運營落實到位。

做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費比重。增加重點地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

扎實推進(jìn)電能替代。推動完善峰谷電價機制，鼓勵用戶在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機制，擴大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項目建設(shè)。升級公共充電設(shè)施新國標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國標(biāo)。開展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗交流。

三、能源重大工程

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程

水電。積極推進(jìn)已開工水電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成瀾滄江苗尾、大渡河長河壩、猴子巖等水電站，新增裝機規(guī)模1000萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)金沙江白鶴灘、巴塘、拉哇，瀾滄江托巴等水電站，新開工規(guī)模力爭達(dá)到3000萬千瓦。

核電。積極推進(jìn)已開工核電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成三門1號機組、福清4號機組、陽江4號機組、海陽1號機組、臺山1號機組等項目，新增裝機規(guī)模641萬千瓦。積極推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工8臺機組。扎實推進(jìn)三門3、4號機組，寧德5、6號機組，漳州1、2號機組，惠州1、2號機組等項目前期工作，項目規(guī)模986萬千瓦。

風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模2000萬千瓦。扎實推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項目前期工作，項目規(guī)模2500萬千瓦。

太陽能發(fā)電。積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項目建設(shè)，年內(nèi)計劃安排新開工建設(shè)規(guī)模2000萬千瓦，新增裝機規(guī)模1800萬千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項目前期工作，項目規(guī)模2000萬千瓦。

（二）煤炭清潔高效利用工程

煤電超低排放和節(jié)能改造。繼續(xù)深入推進(jìn)改造工作，年內(nèi)計劃完成超低排放改造規(guī)模8000萬千瓦，完成節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

煤炭深加工。扎實推進(jìn)已開工示范項目建設(shè)，年內(nèi)計劃全面建成神華寧煤煤炭間接液化（400萬噸/年）、潞安礦業(yè)高硫煤一體化清潔利用一期工程（100萬噸/年）等示范項目。有序推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)蘇新能源和豐煤制天然氣、內(nèi)蒙古伊泰煤炭間接液化等示范項目。做好伊泰伊犁煤炭間接液化、貴州渝富畢節(jié)（納雍）煤炭間接液化等項目前期工作。

（三）能源系統(tǒng)補短板工程

煤電參與調(diào)峰改造。擴大煤電參與調(diào)峰改造試點范圍，全年計劃實施改造規(guī)模2000萬千瓦以上，計劃增加調(diào)峰能力400萬千瓦。

調(diào)峰用天然氣電站。在負(fù)荷集中和天然氣氣源有保障的地區(qū)，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，年內(nèi)計劃新增裝機規(guī)模100萬千瓦。

抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成投產(chǎn)江蘇溧陽、廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，新增裝機規(guī)模200萬千瓦。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)浙江寧海、湖南平江、內(nèi)蒙古芝瑞等抽水蓄能電站項目，新開工規(guī)模力爭達(dá)到1000萬千瓦。

儲能。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成蘇州輝騰、西藏尼瑪、大連融科（部分）、比亞迪長沙園區(qū)、山西陽光、貴州畢節(jié)等儲能項目。扎實推進(jìn)南都電源鎮(zhèn)江能源互聯(lián)網(wǎng)、蘇州高景科技、蘇州錦祥、蘇州工業(yè)園區(qū)、南都電源、陽光電源、陽光三星與天合光能、中天科技、大連融科（部分）等具備條件的項目。做好二連浩特、猛獅科技、協(xié)鑫集成等儲能電站項目前期工作。

天然氣調(diào)峰設(shè)施。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙6、相國寺等已投運儲氣庫擴容達(dá)容，推進(jìn)中原文23等地下儲氣庫建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)中原文23、華北及大港儲氣庫擴容改造，全年新增工作氣量3億立方米以上。

跨省跨區(qū)輸電通道。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬公里。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)。

油氣管網(wǎng)。積極推進(jìn)已開工項目建設(shè)，年內(nèi)計劃建成中俄原油管道二線、陜京四線。扎實推進(jìn)具備條件項目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計劃開工建設(shè)中俄東線天然氣管道（控制性工程已開工）、新疆煤制氣外輸管道潛江—韶關(guān)段。

（四）能源消費模式創(chuàng)新工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領(lǐng)域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量900億千瓦時。

天然氣替代。在京津冀“禁煤區(qū)”和煤炭質(zhì)量控制區(qū)，在落實氣源的前提下，實施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。推廣車船等交通工具領(lǐng)域“油改氣”工程。

電動汽車充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計劃建成充電樁90萬個。其中，公共充電樁10萬個，私人充電樁80萬個。

（五）能源惠民利民工程

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。年內(nèi)計劃開工建設(shè)項目1400個，投資規(guī)模410億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資90億元。計劃建成項目1900個，投資規(guī)模630億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元、專項建設(shè)基金49億元。

光伏扶貧。年內(nèi)計劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬千瓦，惠及64萬建檔立卡貧困戶。其中，村級電站200萬千瓦，惠及40萬建檔立卡貧困戶；集中式電站600萬千瓦，惠及24萬建檔立卡貧困戶。

各省（區(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重點工作，積極主動作為，狠抓任務(wù)落實。國家能源局各部門，要細(xì)化制訂工作實施方案，具體明確時間表和路線圖，進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，凝聚形成全行業(yè)工作合力，為做好全年能源工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。