生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求。內蒙古橫跨“三北”、毗鄰八省，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)狀況不僅關系全區(qū)各族群眾生存發(fā)展，也關系東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，相繼實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一批生態(tài)建設重點工程，加快產業(yè)轉型升級步伐，推動淘汰落后產能，實施了一大批節(jié)能環(huán)保重大工程，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉”，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設成效明顯。

習近平總書記考察我區(qū)時，明確要求“內蒙古要大膽先行先試，積極推進生態(tài)文明制度建設和改革”。貫徹落實總書記重要指示精神，自治區(qū)深入實施“8337”發(fā)展思路，先行啟動“編制自然資源資產負債表、領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任終身追究制度”三項生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點工作，制定出臺《關于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》，生態(tài)文明建設加快推進。但我區(qū)整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面仍未根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，產業(yè)結構優(yōu)化升級艱難爬坡，人與自然和諧發(fā)展的任務更加艱巨繁重，生態(tài)建設與環(huán)境保護進入“進則全勝、不進則退”的關鍵時期。一定要切實增強責任感和使命感，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，努力建設天藍地綠水凈空氣清新的美好家園。

根據《中共中央、國務院關于加快生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和黨的十八屆五中全會精神，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，堅持以人為本、依法推進，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為國家生態(tài)安全作出新貢獻，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

(二)工作原則。堅持全面貫徹中央決策部署與立足內蒙古實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏;堅持完善制度與創(chuàng)新體制機制緊密結合，以完備的制度體系和科學的工作機制保障生態(tài)文明建設;堅持近期工作與實現(xiàn)長遠發(fā)展目標緊密結合，科學制定近期、中期、遠期發(fā)展規(guī)劃和相應的工作舉措，推動可持續(xù)發(fā)展;堅持重點突破與整體推進緊密結合，著力解決重點地區(qū)、重點領域突出問題，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程;堅持頂層設計與鼓勵基層探索創(chuàng)新緊密結合，調動發(fā)揮各級政府和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性;堅持政府推動與社會參與緊密結合，加強生態(tài)文明宣傳教育，提高公民素質，在全社會營造人與自然和諧共生的良好風尚，引導全區(qū)各族人民積極投身于美麗內蒙古建設。

(三)總體目標。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到23%，草原綜合植被覆蓋度提高到46%以上，濕地面積不低于9000萬畝，森林、草原、濕地、河流、沙漠沙地、農田六大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，國土空間開發(fā)強度控制在1.6%以內，主體功能區(qū)布局和我國北方重要生態(tài)安全屏障架構基本形成;產業(yè)結構調整和轉型升級實現(xiàn)重大突破，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標任務，大氣環(huán)境質量明顯改善;全區(qū)用水總量(不包括黑河水量)控制在211.57億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到71%以上;生態(tài)文明建設制度機制更加健全，基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系;綠色發(fā)展理念深入人心，全民生態(tài)文明意識大幅度提高，生產方式和生活方式綠色、低碳水平得到較大提升，努力實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，更好地滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的精神需求。

二、加快推進主體功能區(qū)建設

按照主體功能定位控制開發(fā)強度，有度有序利用自然，構建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，合理布局和整治生產空間、生活空間和生態(tài)空間。

(一)全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。推進盟市、旗縣(市、區(qū))落實主體功能定位，形成“沿線、沿河”為主體的城市化和工業(yè)化發(fā)展格局，主要城市、重點園區(qū)集聚大部分人口和經濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色城市，有效控制工業(yè)和生活污染排放，努力形成綠色、低碳生產生活發(fā)展方式。推動形成以河套—土默川平原農業(yè)主產區(qū)、西遼河平原農業(yè)主產區(qū)、大興安嶺沿麓農業(yè)產業(yè)帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產業(yè)帶為主體，以其他適宜農牧業(yè)發(fā)展區(qū)域為重要組成的農牧業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略格局，維護全區(qū)絕大多數耕地質量良好的局面，提高農畜產品保障能力，建設綠色農畜產品生產加工輸出基地。重點生態(tài)功能區(qū)堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，建立生態(tài)保護長效機制。加強森林、草原、濕地保護，開展沙地沙漠和水土流失區(qū)綜合治理。引導林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)轉移。實行產業(yè)準入負面清單，嚴格產業(yè)和環(huán)境準入，有選擇地發(fā)展適宜產業(yè)，使生態(tài)空間更加秀美。禁止在自然保護區(qū)內新建礦產資源開發(fā)項目，對現(xiàn)有探礦、采礦行為進行限期清理。到2020年，基本農田不低于耕地保有量的80%，林地保有量增加到6.76億畝以上。推進實施呼倫貝爾市、四子王旗國家主體功能區(qū)建設試點示范建設和準格爾旗、杭錦后旗、扎蘭屯市“多規(guī)合一”試點，適時在全區(qū)推廣，實現(xiàn)空間規(guī)劃全覆蓋。

(二)加強農村牧區(qū)環(huán)境建設。以推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為總抓手，深入推進農村牧區(qū)生態(tài)文明建設。健全農村牧區(qū)基礎設施和公共服務投入長效機制，推動基本公共服務和基礎設施向農村牧區(qū)延伸，轉變農村牧區(qū)和農牧民生產生活方式。到2016年，基本完成“十個全覆蓋”工程建設任務，農村牧區(qū)面貌和農牧民生活質量得到根本性改變，基本公共服務和基礎設施建設水平得到顯著提升。加大嘎查村綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，建立以綠色生態(tài)為導向的農牧業(yè)補貼制度，加大農牧業(yè)面源污染防治力度，加強農村牧區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設。加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，完善農作物秸稈綜合利用制度。采取政府購買服務等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農牧業(yè)面源污染治理、農村牧區(qū)污水處理市場主體。依托綠色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，支持31個國貧旗縣、182個貧困嘎查村開展鄉(xiāng)村旅游，培育農(牧)家樂接待戶8000戶。

(三)推進綠色城鎮(zhèn)建設。落實《內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，以貫通自治區(qū)東西交通大動脈為城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成一核(呼包鄂城市群)、三群(赤通錫、呼倫貝爾—興安、烏海及周邊城鎮(zhèn)為區(qū)域城鎮(zhèn)群)、多中心(以盟市所在地城市為地區(qū)中心，以旗縣城關鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重要節(jié)點)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。科學劃定和嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，合理布局市政基礎設施，設定不同功能開發(fā)的容積率和綠化率，促進城鎮(zhèn)規(guī)模與產業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模相協(xié)調，保障環(huán)境質量與水資源可持續(xù)供給。按照宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城市標準，保護天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設力度，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，形成綠帶、綠廊、綠芯的綠化體系，到2020年，建成區(qū)綠地率達到35%。建設雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿型城市”。大力發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能、智能化建筑。堅持城市地上空間和地下空間整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進信息、能源、氣熱、給排水等基礎設施建設。推進包頭市地下綜合管廊試點建設。依法搬遷、整治、關閉污染物排放嚴重工業(yè)企業(yè)。實行垃圾分類收集、廢棄電子電器資源化利用，推動呼和浩特、包頭、赤峰、通遼建設“城市礦產”示范基地。實施生態(tài)宜居美麗縣域行動，推進扎蘭屯國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

三、加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和建設

堅持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點建設沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、草原保護與治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)，建設大興安嶺、陰山和賀蘭山生態(tài)防護屏障，加強濕地、自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域保護，實施十二大生態(tài)治理和保護工程，形成“三屏四區(qū)”，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

(一)林業(yè)生態(tài)建設。編制《林業(yè)建設“十三五”規(guī)劃》。繼續(xù)實施天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、三北防護林建設工程、重點區(qū)域綠化工程。天然林資源保護工程重點在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實施公益林補償，逐步擴大到全區(qū)，全面停止商業(yè)性采伐，實現(xiàn)天然林資源保護全覆蓋。退耕還林還草工程重點將全區(qū)411萬畝嚴重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕還林還草。三北防護林建設工程重點在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實施營造林。重點區(qū)域綠化工程重點在公路兩側、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。到2020年，完成營造林建設任務5000萬畝，活立木蓄積量達到16億立方米。

(二)加強天然草原恢復與治理。貫徹實施《內蒙古自治區(qū)草原管理條例》，嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實《草原保護與建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草等工程，重點加強呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護和建設，完成基本草原劃定和草原確權承包工作，全面實施禁牧和草畜平衡制度。通過人工飼草地和棚圈等設施建設，推進舍飼圈養(yǎng)，加強呼倫貝爾、科爾沁、阿拉善天然草原保護。爭取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實施范圍。到2020年，全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達到10億畝以上，草原建設面積累計達到2億畝。

(三)加強沙地治理。落實自治區(qū)《防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》，依托京津風沙源治理二期等工程，建設沙漠鎖邊體系，建立封禁保護區(qū)，逐步控制沙漠化擴展。通過實施禁牧休牧、退耕還林還草、生態(tài)移民等措施，逐步恢復沙地林草植被。推動實施科爾沁沙地治理專項工程。到2020年，全區(qū)40%以上沙化土地得到治理。

(四)加強水土保持。大力實施坡耕地、小流域水土流失綜合治理和東北黑土區(qū)水土流失治理等水土保持建設工程，重點治理黃河十大孔兌，加強呼倫貝爾市和興安盟8個旗縣的黑土區(qū)保護。到2020年，新增水土流失治理面積3250萬畝。

(五)加強湖泊濕地保護。編制《濕地保護規(guī)劃(2015—2020年)》，出臺濕地保護名錄，實施重點濕地保護和恢復工程，推進退耕還濕。積極建設河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源。加強額爾古納、達里湖、烏拉蓋等濕地保護，對呼倫湖、烏梁素海、黃旗海和居延海采取補水治理等修復措施。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質惡化的趨勢。

(六)加強自然保護區(qū)和國家公園建設。加強自然保護區(qū)管理，清理自然保護區(qū)內違規(guī)礦山企業(yè)和排污企業(yè)。逐步推進各類自然保護區(qū)、地質公園等功能重組，積極爭取大興安嶺北部原始森林區(qū)設立國家公園。構建生物多樣性保護網絡，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程。到2020年，重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護。

(七)推進江河治理。落實自治區(qū)《加快推進重大水利工程建設實施方案》，加快推進嫩江干流、遼河干流和黃河內蒙古段治理。推進“引綽濟遼”工程建設，力爭2016年開工，實現(xiàn)通遼地區(qū)地下水位逐步回升、漏斗區(qū)面積逐步縮小，改善生態(tài)環(huán)境。

(八)恢復和治理破損礦山生態(tài)環(huán)境。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，組織實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點的礦山地質環(huán)境修復治理力度。新建礦山要按照綠色礦山的標準進行規(guī)劃、設計和建設。

四、加強環(huán)境保護和資源綜合利用

實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持源頭預防、全過程預防和高效治理相結合，堅持政府、企業(yè)、公眾共治，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實施環(huán)境治理保護十大工程，改善環(huán)境質量。提高資源綜合利用效率，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，構建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量控制和全面節(jié)約制度。

(一)加強大氣污染治理。推動制定大氣污染防治地方性法規(guī)，制定年度大氣污染防治實施計劃，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標，全面加強工業(yè)煙塵、粉塵、燃煤鍋爐整治和城市揚塵抑制。重點解決包頭、呼和浩特、赤峰等人口集聚區(qū)域的大氣污染，在“烏海—烏斯太—棋盤井”小三角及周邊地區(qū)推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進各盟市所在地城鄉(xiāng)接合部大氣復合污染綜合治理。加快淘汰黃標車和老舊車輛。落實國家大氣污染防治行動計劃，強化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

(二)加強水環(huán)境保護。編制自治區(qū)《水污染防治工作方案》，建立上下游水污染防治聯(lián)動機制。重點加強黃河流域原料藥制造、有色金屬冶煉、化學原料等行業(yè)污染治理，沿黃河主要城市污水處理排放達到國家一級A標準。加強松花江、西遼河、海灤河流域工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理工程建設，加大農村面源污染防治力度。推動制定飲用水水源保護地方性法規(guī)，開展全區(qū)飲用水水源地保護和安全保障達標建設工作，依法取締和清理水源保護區(qū)內的違法建設項目、排污口、違章建筑及畜禽養(yǎng)殖業(yè)。劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)，構建地下水污染防治體系。

(三)加強土壤污染防治。制定自治區(qū)《土壤污染防治行動計劃實施方案》，確定土壤污染防控重點區(qū)域。開展污染土壤治理與修復試點示范工程，重點治理重污染工礦企業(yè)、廢棄物堆存場等高風險場地。積極防治農田土壤面源污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農藥。開展農田土壤修復與綜合治理試點示范工程，重點治理基本農田和蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機物污染。

(四)加強城市噪聲治理。積極治理機動車噪聲，依法限制重型機動車(貨車)進城，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架橋、快速路、高速公路、鐵路等道路兩邊配套建設隔音屏障。嚴格執(zhí)行城市功能區(qū)區(qū)劃，嚴禁在人口密集區(qū)域布局工業(yè)企業(yè)，依法整治施工噪聲，開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”建設。

(五)加強重金屬污染治理。以巴彥淖爾市、赤峰市為重點防控區(qū)，以重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、鉛蓄電池和再生鉛生產、制革和皮毛加工等行業(yè)為重點，加大重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)重金屬污染防治力度。

(六)加強重點領域節(jié)能降耗。編制《節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。圍繞煤炭、焦化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等七大高耗能行業(yè)，實施能效提升計劃，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推動全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。積極發(fā)展綠色建筑，嚴格執(zhí)行居住建筑和公共建筑節(jié)能設計標準，加快既有居住建筑節(jié)能和供熱計量改造，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。持續(xù)推進“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，開展交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展試點示范，大力推廣應用清潔能源和新能源交通運輸裝備，加快液化天然氣加氣站建設，提高對使用新能源車輛的補貼。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進呼和浩特市“公交都市”創(chuàng)建活動，加快推進呼和浩特、包頭等重點城市軌道交通建設。推廣呼和浩特公共自行車服務模式，鼓勵綠色出行。到2020年，基本實現(xiàn)100萬以上人口城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。繼續(xù)實施節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動，樹立節(jié)能標桿單位，引導和帶動全社會節(jié)能。到2020年，形成3800萬噸標準煤的節(jié)能能力。

(七)節(jié)約水資源。落實自治區(qū)《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格實行取用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，建設節(jié)水型社會。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索地下水征收資源稅改革。大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，實施管道輸水、噴灌、微灌等田間高效節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)實施尼爾基、綽勒水利樞紐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，到2020年，節(jié)水灌溉面積達到5000萬畝以上。加強火電、化工、鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水的重復利用率。在水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)建立用水定額準入門檻，嚴格限制高耗水工業(yè)項目和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，加強地下水資源管理和保護，開展地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年，實現(xiàn)地下水超采區(qū)采補平衡。實施雨洪資源利用、再生水利用工程，推進苦咸水、礦井水綜合利用。加強人工影響天氣。

(八)節(jié)約用地。編制《土地利用與保護“十三五”規(guī)劃》。嚴格土地用途管制，實施最嚴格耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。堅持開源與節(jié)流并重，保障經濟社會發(fā)展與生態(tài)建設對土地資源的需求。積極開展城鎮(zhèn)土地整治、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點復墾調整利用，清理整頓盤活閑置建設用地。調整按行政區(qū)和用地基數分配指標辦法，將開發(fā)強度指標分解到旗縣(市、區(qū))并作為約束性指標，控制建設用地總量。按照國家統(tǒng)一部署，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

(九)節(jié)約礦產資源。提高礦區(qū)企業(yè)集中度，以大中型礦山為重點，穩(wěn)步提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進資源高效利用。轉變礦產資源開發(fā)利用方式，加強環(huán)境保護、節(jié)能減排，促進傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級。建立礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度。

(十)推進低碳試點示范。落實《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，綜合運用調整產業(yè)和能源結構、提高能效以及增加森林、草原、濕地等碳匯手段，有效控制溫室氣體排放。推進呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市開展跨區(qū)域交易，推動融入全國統(tǒng)一碳排放交易市場。加強低碳試點示范，重點推動呼倫貝爾市低碳城市試點，加快鄂托克經濟開發(fā)區(qū)、烏海經濟開發(fā)區(qū)和赤峰紅山經濟開發(fā)區(qū)低碳產業(yè)園區(qū)建設。開展低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作。

五、積極推動產業(yè)結構調整

落實自治區(qū)《產業(yè)結構調整規(guī)劃(2013—2020年)》和《重點產業(yè)布局調整和承接產業(yè)實施意見》，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，大力發(fā)展綠色新興產業(yè)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。

(一)推進資源型產業(yè)轉型升級。推動煤炭清潔循環(huán)高效利用，嚴格控制煤炭新增產能。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，通過補鏈、延鏈、展鏈，促進企業(yè)間、行業(yè)間、園區(qū)間形成循環(huán)鏈接產業(yè)體系，重點打造“煤炭—電力—化工、煤炭—煉焦—化工、煤炭—電力—鋁及鋁后加工”一體化等循環(huán)產業(yè)集群。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，以煤炭、電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、有色、造紙、印染、制革等行業(yè)為重點，強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地等約束，加大落后產能淘汰力度，形成淘汰落后產能倒逼機制。

(二)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。提升工程機械、礦山機械、煤炭機械、軌道交通設備和風電設備等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推動形成裝備制造產業(yè)集群。大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗及生物育種產業(yè)，推進生物發(fā)酵技術研發(fā)及產業(yè)化，重點建設呼和浩特、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾五大生物產業(yè)集聚區(qū)。加快大型云計算數據中心建設，完善國際、省際光纜網通道，加強云計算應用，承接上下游產業(yè)，建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等全國重要的云計算產業(yè)基地。加快稀土采選—冶煉分離—新材料及應用一體化發(fā)展，建設包頭稀土新材料基地。

(三)培育發(fā)展綠色產業(yè)。大力發(fā)展綠色農牧業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質玉米、高油大豆、強中筋小麥、專用馬鈴薯等優(yōu)質糧食生產，繼續(xù)實施畜牧業(yè)“雙百千萬”高產創(chuàng)建工程，鞏固乳業(yè)領先地位，振興羊絨產業(yè)，擴張肉類和優(yōu)質糧油加工產業(yè)。加快培育果蔬、飼草料及林下產品加工業(yè)，積極發(fā)展沙產業(yè)、草產業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，加快蒙東、蒙西兩個千萬千瓦級風電基地建設，在內蒙古西部地區(qū)建設3—4個百萬級光伏發(fā)電基地。深入挖掘民族文化資源，實施旅游發(fā)展十大工程，規(guī)劃建設黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，提升草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質奇觀和溫泉旅游區(qū)的檔次和水平，打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。加快培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、健康養(yǎng)老、家政等生產、生活性服務業(yè)。

(四)推動科技創(chuàng)新。加快構建與生態(tài)文明建設相適應的技術創(chuàng)新體系，在生態(tài)修復治理、新能源、高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢領域，努力突破一批重大技術瓶頸，掌握一批關鍵核心技術，提升科技進步對生態(tài)文明建設的貢獻度。加強創(chuàng)新平臺建設，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制。到2020年，圍繞草原修復、防沙治沙、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保等領域建成30個國家級(國家與地方聯(lián)合共建)重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心。

六、建立健全生態(tài)文明制度體系

認真貫徹落實《中共中央、國務院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》和自治區(qū)《關于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》，及時修訂、清理現(xiàn)行法規(guī)制度中與生態(tài)文明制度建設要求不一致的內容。圍繞自然資源資產管理、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護與管理等關鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立產權清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的行為。

(一)健全自然資源資產產權制度。開展自然資源資產狀況調查評價工作，摸清自然資源資產底數，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。對森林、草原、農田、荒地、河流、濕地等所有自然生態(tài)空間和礦產等自然資源資產進行確權登記，明確所有者、監(jiān)管者及其責任，除具有重要生態(tài)功能外，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。建立自然資源資產核算體系，啟動編制自然資源資產負債表。

(二)推進紅線管理制度。將國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)等重要區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。加快全區(qū)基本草原紅線、基本農田紅線、水資源管理“三條紅線”(開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污)、林業(yè)“四條紅線”(林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種)劃定工作，將主要環(huán)境資源要素控制在各類紅線范圍內。

(三)完善生態(tài)補償制度。探索建立多元化的生態(tài)補償機制，以草原、森林、耕地、河流、濕地、湖泊、地下水資源等為重點，推動國家建立體現(xiàn)自然價值和代際補償的生態(tài)補償制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步建立森林生態(tài)效益補償動態(tài)調整機制，擴大補償覆蓋面。支持各地開展耕地保護補償，將全區(qū)基本農田納入保護補償范圍。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)、河流上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補償制度，爭取納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點，推動與東北三省建立嫩江、遼河流域生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護”和“誰受益誰補償”的原則，提取礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金，專項用于礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)恢復，擴大生態(tài)補償資金籌集能力。

(四)建立和完善自然資源資產保護制度。完善草原保護制度，研究制定禁牧和草畜平衡工作監(jiān)督管理辦法，進一步完善禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。深化國有林場改革，在大興安嶺林區(qū)建立經營權和監(jiān)管權分離的國有林區(qū)經營管理體制。推進集體林權制度改革。建立沙化土地封禁保護區(qū)管理制度。健全礦產資源開發(fā)保護管理和生態(tài)修復制度，強化規(guī)劃準入管理，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，合理控制礦產資源開發(fā)范圍和開發(fā)強度。建立礦產資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益、生態(tài)環(huán)境損害等納入礦產資源及其產品價格形成機制。

(五)推行用能權、用水權、排污權、碳排放權、林權交易制度。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。探索研究用能權、碳排放權交易管理辦法和交易市場機制，制定試點工作方案，積極爭取納入全國碳排放權交易市場。制定《關于建立可再生能源保障性收購長效機制的指導意見》。制定《水權交易管理辦法》，推動地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的水權交易，穩(wěn)步推進黃河干流水權轉讓試點。依法建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污權初始核定和有償使用，完善排污權交易制度，建立排污權交易平臺，擴大排污權有償交易范圍。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。完善林權流轉機制，規(guī)范林權交易行為，健全林權抵押貸款制度。

(六)建立生態(tài)建設和環(huán)境污染治理市場化機制。推動構建運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，堅持“誰治理誰受益”和“誰污染誰付費”，建立政府引導、社會資本參與、市場化運作的生態(tài)建設和環(huán)境保護融資平臺，拓寬融資渠道，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護投入。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用，鼓勵和支持企業(yè)、農牧民專業(yè)合作社、家庭農林場、專業(yè)大戶、個人參與生態(tài)建設，完善以購買服務為主的國有林場公益林等管護機制。探索政府與社會資本合作治理環(huán)境污染模式，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理等政府公共環(huán)境保護設施建設和工業(yè)企業(yè)污染治理等領域，采取BT、BOT和PPP等投資運營方式。鼓勵有能力的第三方進入污染治理市場，積極推進第三方治理、第三方檢測、第三方服務。

(七)建立生態(tài)環(huán)境信息公開制度和公眾參與制度。建立生態(tài)和環(huán)境信息公開制度，推進大氣和水等環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)管信息公開、生態(tài)信息公開，健全建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價信息公開機制。建立企業(yè)污染物排放信息公開制度和在線查詢系統(tǒng)，及時公布重點排污企業(yè)污染物排放情況，保障公眾對環(huán)境信息的知情權、參與權和監(jiān)督權。健全生態(tài)環(huán)境損害舉報和反饋制度，推行有償舉報，發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用。

七、強化生態(tài)文明建設保障措施

健全生態(tài)文明建設領導體制和工作機制，強化責任，狠抓落實，切實把生態(tài)文明建設各項工作抓緊、抓實、抓好。

(一)加強組織領導。自治區(qū)黨委、政府成立生態(tài)文明建設委員會，統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)文明建設工作，制定重大政策，研究解決重大問題。自治區(qū)生態(tài)文明建設委員會下設辦公室，負責委員會日常工作，對本意見的落實情況進行督促檢查、跟蹤評估，及時總結有效做法和成功經驗，完善相關政策措施。各有關部門要按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合，形成推進生態(tài)文明建設的合力。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責，健全和完善相應的工作機制，積極推進各項工作落實。各地區(qū)各有關部門要按照本實施意見的要求，制定各領域專項規(guī)劃和年度工作推進計劃，年度工作推進計劃于上年年底前報自治區(qū)生態(tài)文明建設委員會。年度工作推進計劃完成情況納入各級政府和各有關部門實際考核評價體系。

(二)加大政策支持。自治區(qū)重點增強限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供基本公共服務和落實各項民生政策的能力，逐步使限制開發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務水平達到全區(qū)平均水平。增加生態(tài)環(huán)境補償因素，加大對自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。建立生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)的援助機制，采取資金補助、定向援助、對口支援等多種形式進行補償。自治區(qū)預算內投資重點用于生態(tài)修復、環(huán)境保護、基礎設施和社會保障等民生工程。整合各類生態(tài)建設和環(huán)境保護專項資金，推動設立綠色發(fā)展基金。

(三)強化責任考核。認真貫徹實施《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，加強領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究，對因決策失誤或失職瀆職等造成生態(tài)環(huán)境損害的，進行終身責任追究。及時總結呼倫貝爾市自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點經驗，逐步推廣到全區(qū)。制定生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。根據不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。完善各級領導干部考核評價體系，加大生態(tài)、環(huán)境等指標在考核體系中的權重，強化考核結果運用，逐步取消限制開發(fā)區(qū)域和國家扶貧開發(fā)重點生態(tài)脆弱旗縣的地區(qū)生產總值考核指標。

(四)加大環(huán)境風險防控和執(zhí)法監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署，實行自治區(qū)級以下環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立獨立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。探索在重點地區(qū)建立跨區(qū)域環(huán)保機構。加快災害調查評價、監(jiān)測預警、防治和應急等防災減災體系建設。建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。認真落實中央《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》和《環(huán)境保護督察方案(試行)》，建立國土空間資源環(huán)境承載能力綜合評價指標體系和動態(tài)監(jiān)測預警機制，形成多部門跨地區(qū)協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)測預警體系。明確各有關部門環(huán)境保護管理職責。加強基層監(jiān)管能力建設。建立跨行政區(qū)域和跨部門的損害生態(tài)環(huán)境和污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立林業(yè)、草原、環(huán)境保護、國土資源、水利、公安等部門單位協(xié)同執(zhí)法督查機制，依法嚴厲查處環(huán)境違法犯罪活動，構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。

(五)清理、整治、規(guī)范工業(yè)園區(qū)。逐步規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設，落實環(huán)境淘汰制度，開展園區(qū)環(huán)境綜合整治。重點清理整治項目引進少、經濟貢獻低、環(huán)境污染大的“低、小、散”工業(yè)園，通過放緩建設、改變用途、整合升級、綜合整治等措施逐步消化。對生態(tài)敏感脆弱區(qū)的工業(yè)園區(qū)，按照“市場導向、政府推動、優(yōu)勢互補、利益共享”的原則，采取共建或“飛地”等形式進行跨行政區(qū)域轉移。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A能力和環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設，減少污染物排放，防控環(huán)境風險。完善工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急機制，提高與環(huán)境風險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

(六)發(fā)揮典型示范作用。堅持試點先行和整體協(xié)調推進相結合，推動巴彥淖爾市、鄂爾多斯市國家生態(tài)文明示范區(qū)和烏蘭察布市、興安盟、額爾古納市、新巴爾虎右旗、科左后旗、林西縣、多倫縣、伊金霍洛旗等國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點建設，以制度創(chuàng)新為核心，探索不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能定位的地區(qū)生態(tài)文明建設路徑和模式，示范引領全區(qū)生態(tài)文明建設深入推進。開展全國生態(tài)文明示范省(區(qū))創(chuàng)建。

(七)加強跨省區(qū)和國際合作。主動加強與毗鄰省區(qū)在森林、草原、濕地、河流生態(tài)環(huán)境保護和防沙治沙、環(huán)境治理等方面的合作。加強同蒙古國、俄羅斯在森林草原病蟲害防治和防火、生物多樣性保護、動物疫情等領域的雙邊或多邊合作，推動建立聯(lián)合行動國際合作機制。加強額爾古納、哈拉哈界河生態(tài)保護和環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管。加強與國際社會在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)保產業(yè)、節(jié)能減排、應對氣候變化等生態(tài)文明領域的對話交流，引進先進技術裝備和管理經驗，開展國際合作。

(八)提高全民生態(tài)文明意識。動員全社會共同參與生態(tài)文明建設，把尊重自然、順應自然、保護自然等生態(tài)文明理念融入生活的方方面面，實現(xiàn)生活方式綠色化。深入開展生態(tài)文明建設進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進部隊、進農村牧區(qū)“六進”活動，加強資源環(huán)境國情和生態(tài)文明主流價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，倡導綠色消費、合理消費。將每年7月第一周設為自治區(qū)生態(tài)文明宣傳活動周，推進形成崇尚生態(tài)文明、建設生態(tài)文明的良好社會氛圍。按照國家評比達標表彰管理有關規(guī)定，申請設立自治區(qū)生態(tài)文明建設獎，表彰為生態(tài)文明建設作出突出貢獻的單位和個人。