中共景德鎮市委 景德鎮市人民政府

關于建設生態文明先行示范區的實施意見

（2015年7月24日）

根據《中共江西省委江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見》（贛發[2014]26號）精神和國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部委批復的《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》，就我市加快推進生態文明先行示范區建設提出如下實施意見。

一、提高認識，全面把握示范區建設的總體要求

（一）充分認識重大意義。我市生態環境優良、生態區位重要，開展生態文明先行示范區建設，有利于提升我市在全省區域發展格局中的地位，形成發展新優勢；有利于提升發展質量，加快全面建成小康社會進程；有利于鞏固昌江、樂安河流域生態安全屏障，促進鄱陽湖經濟區建設；有利于創新生態文明建設體制機制，率先走出一條綠色循環低碳發展的新路。

（二）準確把握實施重點。按照“五位一體”總布局及建設“兩型社會”的要求，以轉變經濟發展方式為主線，將生態文明理念融入到全市經濟、政治、文化、社會發展全局，加快形成符合生態文明要求的生產方式、生活方式和消費模式，著力構建“六大體系”，推進“十大工程”建設，加快景德鎮“復興千年古鎮、重塑世界瓷都、建設生態之城”的步伐，努力使我市成為江西省綠色崛起先行區、生態保護與科學開發典范區、生態文明體制機制創新區、航空產業集聚區、高端陶瓷集聚區、陶瓷特色旅游區。

二、分步實施，努力實現總體目標

有步驟、分階段推進生態文明先行示范區建設，努力實現一年開好局、三年見成效、六年大進展。

一年開好局：2015年，制定《景德鎮市關于建設生態文明先行示范區的實施意見》，生態文明先行示范區領導和組織協調機構建立健全，《實施意見》確定的各項任務分解落實到位，專項規劃和配套政策制定出臺，先行工程全面啟動，全市上下形成推進生態文明建設的共識與合力。

三年見成效：2017年各項目標順利實現，部分領域和區域取得階段性成果。生態建設和環境保護工程全面實施，生態環境質量位居全省前列，生態產業體系初步形成，生態文明制度體系基本形成。

六年大進展：到2020年，生態文明先行示范區建設取得重大進展。符合主體功能區定位的開發格局全面形成，產業結構明顯優化，綠色生產、生活方式普遍推行，率先建立起較為完善的生態文明制度和政策體系。

三、突出重點，構建生態文明建設的“六大體系”

樹立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理生態環境保護與經濟社會發展的關系，堅持源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究，努力形成節約資源和保護環境的空間開發格局、產業結構、生產方式、生活方式，保護和建設好天藍、地綠、水凈的美麗家園。

（一）構建定位清晰的國土空間開發體系

1.盡快完善主體功能區配套政策。結合預算管理制度改革，加大市級財政對限制開發和禁止開發區域的均衡性轉移支付和獎勵補助力度，增強地方公共服務供給能力。研究制定針對不同功能區的產業指導目錄，進一步明確不同區域的鼓勵類、限制類、禁止類產業，對不同區域的投資項目實行不同的資源消耗、土地利用和生態保護等管理措施。探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，引導產業、人口等要素向重點開發區集中。切實抓好主體功能區建設試點，盡快出臺市級層面支持限制開發區域的政策措施。

2.全面落實主體功能區空間管制措施。加快推進生態紅線劃定工作，將生態功能極重要地區劃入紅線范圍。嚴守耕地保護紅線，將耕地林地保有量、基本農田保護面積列入縣（市、區）科學發展綜合考核評價體系。嚴格執行礦產資源規劃分區管理制度。強化城鄉規劃約束力，劃定城市禁建區、限建區、適建區，嚴格“綠線、藍線、紫線、黃線”四線管制，堅決制止城鎮建設用地盲目無序擴張。

3.依托資源、環境承載，明確主體功能，優化空間布局。從城市生態角度出發，劃分不同的生態功能區，確立不同用地區域的管治策略，對城市建設中不同的地段予以有效控制，并按照不同的功能特點進行保護、管理、建設，以構造可持續的城市生態系統，實現區域生態功能的動態平衡，為景德鎮市域與中心城區的生態建設提供生態架構，從而優化城鎮空間。

4.建立健全河湖管理與保護制度。建立昌江、樂安河干支流、上下游縣（市、區）政府共同參與的河湖管理制度，加強跨界流域水質及水量斷面監測，建立跨行政區的水環境保護獎懲機制。在環境敏感區、生態脆弱區、水環境容量不足的區域，制訂最嚴格的水污染排放標準，生活、工業污水處理設施必須配套建設脫氮除磷設施。嚴格劃定規模化畜禽養殖禁養區和適養區，在昌江、樂安河最高水位線外一公里內嚴格控制化肥施用量大的農業活動。修訂完善涉河、涉湖規劃制度，制定和完善技術標準。建立流域規劃治導線管理制度，落實水域岸線用途管制，合理劃分岸線保護區、保留區、限制開發區和開發利用區，嚴格分區管理。創新河湖管理模式，探索建立政府一把手負責的“河長制”，對河湖的生命健康負總責。“十三五”末全面完成河湖水域岸線登記、河湖管理范圍劃定、水利工程確權劃界工作。推進出臺《景德鎮市昌江河流域保護意見》，建立以河湖水環境、岸線管理、河道采砂等為重點的綜合管理信息平臺，開展聯合執法，嚴厲打擊破壞河湖水環境的違法違規行為。

5.推動市縣空間規劃改革創新。鼓勵和支持縣（市、區）探索國民經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護等規劃的“多規合一”，形成一個縣區、一本規劃、一張藍圖。探索整合相關規劃的空間管制分區，科學劃定并落實用地、產業、生態等管控邊界紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。探索建立市縣空間規劃協調工作機制，形成“多規合一”常態化管理。搭建統一的“多規合一”空間信息管理服務平臺，整合項目審批流程。支持樂平市市級“多規合一”試點工作，賦予相關先行先試權力。

（二）構建環境友好的綠色產業體系

1.促進產業集聚發展。大力發展產業集群，扶持一批現代服務業集聚區。加大龍頭企業培育扶持力度，打造一批優強工業企業、綠色食品企業和市級服務業龍頭企業。

2.加快產業轉型升級。發展特色生態農業。大力推進農產品規模化、標準化、生態化生產，實施現代農業示范園區建設工程，積極創建一批國家級、省級現代農業示范區和國家有機產品認證示范區。實施農產品注冊商標和地理證明商標保護工程，打響景德鎮綠色農產品品牌，打造一批全國及省知名的綠色食品原料基地。發展綠色工業。突出發展節能環保、新材料、新能源、裝備制造等十大戰略性新興產業，扎實推進重大新興產業高端項目建設。推進傳統產業綠色轉型升級，重點推進一批技術改造和結構調整的重大項目建設，著力延伸產業鏈條，促進傳統產業向高端高質高效方向發展。嚴格執行產能過剩行業項目禁批限批政策。發展現代服務業。圍繞發展物流產業，加快推進骨干物流工程，大力發展第三方物流。圍繞發展金融業，抓緊組建我市地方法人銀行和保險公司。圍繞發展養老服務業，建立全市統一養老服務信息平臺，培育一批新型養老產業集聚區和養老產業連鎖集團。圍繞發展電子商務，建設陶瓷、特色農產品等一批電子商務服務平臺，培育一批電子商務集聚區。圍繞發展旅游業，大力實施生態旅游示范工程，努力把我市生態優勢轉化為旅游產業優勢，鞏固和提升“千年瓷都”品牌形象。

3.完善綠色產業政策規劃體系。抓緊編制現代農業強市建設規劃，加快制定完善新型農業經營體系、農村產權制度等方面的政策意見。認真落實關于深入實施工業強市戰略加速推進新型工業化的意見、十大戰略性新興產業發展規劃等政策，進一步制定支持新能源汽車、智能裝備等產業發展的措施。抓緊出臺促進健康服務業、生產性服務業、旅游產業、體育產業發展的政策措施，編制全市電子商務發展、文化創意和設計服務與相關產業融合發展等專項規劃。

4.推進循環化改造和清潔生產。加快工業園區循環化改造，著力爭取申報一批國家級和市級循環經濟示范園區、再制造產業示范基地、清潔化園區等試點示范。實施工業清潔生產促進工程，重點在重金屬污染防治重點防控行業、產能過剩行業實施一批清潔生產項目。全面推廣農業清潔生產技術，推動農業生產循環化改造，加快創建一批“豬—沼—果”、“秸稈—食用菌—有機肥—種植”、林禽漁立體復合種養等模式的循環型生態農業示范園。

5.著力優化能源結構。加快光伏發電應用；積極有序推進一批風電、水電、生物質發電項目建設；加快天然氣利用工程，全面完成老城區天然氣置換，天然氣汽車加氣站建設；建成中電投2臺100萬千瓦發電機組工程。

（三）構建節約集約的資源能源利用體系

1.推進節能降耗。加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格節能標準和節能監管。加快推進陶瓷、焦炭化工、汽車、水泥等行業企業節能降耗技術改造。大力推廣應用可再生、綠色建筑材料。大力倡導和推行公共交通出行，推廣節能與新能源汽車，推進“車船路港”低碳交通運輸專項行動。制定城市綜合體、公共機構辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，推行街道和樓宇能源智能管理系統。

2.加強水資源節約。深入落實“節水優先”方針，全面推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，加強“三條紅線”管理，落實用水總量控制制度、用水效率控制制度、水資源管理責任制度和考核制度，進一步推進和完善階梯水價制度。加快城鄉供水管網改造和水資源管理監測系統建設。制定完善重點行業節水標準，推進一批企業節水技術改造項目，制定出臺推廣節水技術、產品和鼓勵非常規水源開發利用的激勵政策，嚴格計劃用水管理。實施一批農業高效節水灌溉重大項目。

3.節約集約利用土地。實行最嚴格的耕地、林地保護制度。繼續抓好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用等試點工作。嚴格執行土地使用標準和投資強度要求，推進項目入園和標準化廠房建設。深入開展建設用地專項清理，依法收回閑置土地，切實提高土地利用率。

4.促進礦產資源合理開發利用。配合省統一部署深部找礦專項行動。在礦山分布相對集中的地區推進建設一批綠色礦業發展示范區。通過復墾還綠、綠色礦山建設等方式，引導和鼓勵社會資金投入礦山環境治理。加強市場準入管理，強化礦產資源和礦山環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。昌江焦元塢紫砂陶土礦對景德鎮經濟可持續發展有著重要意義，礦區所在地的各級政府應加強資源的保護，禁止非法開采紫砂陶土礦，持有開采許可證的礦山企業，應對本范圍內的資源有效開發利用，禁止破壞性開采和浪費性開采，堅持在保護中開發，在開發中保護的原則，保護好、利用好紫砂陶土礦。浮梁縣朱溪鎢銅礦是國家和省政府共同投資勘查的礦產地，各級政府要保護好該礦區鎢銅資源，除國家和省地質勘查基金項目在該礦區開展勘查工作外，任何單位或個人不得非法開采及破壞礦產資源，近幾年市政府不計劃開發該礦區資源。

（四）構建安全可靠的生態環保體系

1.強化生態建設。加強對水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，加快推進昌江、樂安河河道疏浚、生態堤防建設、水系連通和生態整治。積極創建水生態文明縣、鄉（鎮）、村建設，構建四級聯動水生態文明建設體系。大力實施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，啟動實施低產低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調整和優化林分結構，提高森林資源質量。加強生態公益林保護，啟動水源涵養林建設，完成省下達的林地和濕地保有量任務。提升森林火災和林業有害生物綜合防控能力，確保全市森林資源安全。推進生物多樣性優先區域物種資源調查、監測、預警和評價體系建設。積極推動浮梁縣全國生態縣試點工作，大力支持浮梁縣申報全省生態文明先行示范縣，確保浮梁縣到2020年森林覆蓋率維持在80%以上。

2.嚴防土壤污染。以保護耕地和飲用水水源地土壤環境、嚴格控制新增土壤污染和提升土壤環境保護監督管理能力為重點，有針對性地開展保護和治理。嚴禁施用高毒禁限用農藥，大力推廣綠色防控技術和專業化統防統治，科學施用化肥，提高肥效、減少施用量，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料。

3.加強自然生態修復與環境保護。積極推進污水處理設施建設，大力實施污水配套管網工程，促進污水再生水利用，到2017年，實現全市工業園區污水處理設施建設全覆蓋，城鎮生活污水集中處理率達到81%。大力推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作。著力推進農村人居環境綜合治理，積極推廣農業面源和農村生活污水與垃圾處理適用技術，按照“戶分類、村收集、鎮搬運、縣處理”的模式，加大農村生活垃圾收運和無害化處理力度。嚴格入河湖排污口監督管理，抓緊制定監督管理細則。建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區限制納污制度，實施跨流域、跨市（縣、區）水質聯防聯控考核制度。實施土壤重金屬污染修復工程，推進樂平市修復治理歷史遺留重金屬污染。實施歷史遺留廢棄礦山和國有老礦山地質環境恢復治理工程。支持有條件的礦山申報建設綠色礦山和礦山公園。加大農業面源污染防治力度，建設一批重要農產品產區病蟲害安全用藥示范區。

4.推進大氣污染防治和應對氣候變化工作。實施重點行業脫硫、脫硝、除塵設施改造升級重點工程，2015年起，開展PM2.5數據實時監測，逐步開展負氧離子數據實時監測。加強溫室氣體排放制度建設，逐步建立溫室氣體監測網。大力推進低碳試點，組織開展低碳社區試點工作。充分利用“世界低碳生態經濟大會”等平臺，加大國際合作項目引進力度，推動企業參與低碳領域的國際互惠交易活動。完善防災減災系統，加快災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援等體系建設。

5.著力改善城鄉人居環境。以“凈化、綠化、美化”為重點，全面推進城鄉人居環境綜合整治。保護和擴大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動各縣（市、區）城鎮濕地公園和綠化工程建設，珠山區政府在轄區內論證建設人工湖的可行性，提升人居生活環境綠化質量。統籌城鄉環保設施建設，推動城鎮污水收集管網、垃圾收運體系向城鄉結合部延伸。大力開展農村環境連片整治，爭取列入全國農村環境連片整治示范市。推進美麗鄉村建設，實施206國道等干道沿線鄉村“六化”綜合整治和鄉村改造提升工程，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護開發，努力建成一批美麗宜居村鎮。

（五）構建崇尚自然的生態文化體系

1.倡導生態文明行為。深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，增強全社會踐行生態文明的凝聚力。全面推行生態文明教育，將生態文化知識和生態意識教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓計劃，大力開展生態文明教育進機關、進企業、進社區、進農村、進學校活動。積極開展“綠色回收”進機關、進商場、進園區、進社區、進學校等“五進”活動，促進資源循環利用。積極推行綠色出行“135”計劃，倡導公眾1公里步行、3公里騎自行車、5公里乘坐公交車。積極推動家庭垃圾分類處理計劃，開展家庭垃圾分類處理試點。積極引導綠色消費，鼓勵使用節能節水節材產品和可再生產品。推進政府綠色采購，推行無紙化和綠色節能辦公。組織好世界環境日、世界水日、全國節能宣傳周等主題宣傳活動。
2.傳承發展生態文化。充分挖掘、保護和弘揚優秀傳統生態文化，推進生態文化創新，積極開發體現景德鎮自然山水、生態資源特色和倡導生態文明、普及生態知識的圖書、音像等文化產品。充分利用各類媒體、活動中心、鄱陽湖生態經濟區規劃館以及其它文化科技場館等傳播生態文化，支持在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域建設生態文化保護區。辦好中國景德鎮國際陶瓷博覽會、浮梁縣茶文化旅游節等生態文明主題活動，提升瓷都景德鎮文化品牌影響力。做大做強生態文化產業，建設一批特色生態文化產業示范園區、基地，培育一批生態文化企業、產品和品牌，引導實施一批生態文化產業項目。
3.開展各類生態創建行動。實施生態家園創建工程，創建一批省級生態縣和生態鄉鎮。加快推進生態文明村、美麗鄉村創建示范工程，建成一批宜居宜業宜游的生態文明示范村和秀美示范鄉村。大力開展綠色示范單位創建活動，建設一批綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業和綠色家庭，打造一批以綠色示范單位為主體的生態文化宣傳教育基地。全力創建國家級文明城市、園林城市、森林城市、衛生城市、環保模范城市。
（六）構建科學長效的生態文明制度體系

1.完善體現生態文明要求的考評機制。建立科學完整的生態文明建設考核評價體系，把生態文明建設工作納入領導干部年度述職重要內容，引導形成節約資源和保護環境的政績觀。進一步完善縣（市、區）科學發展綜合考核評價實施意見，逐步提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重，形成與主體功能區相適應的考核評價制度和獎懲機制。探索自然資源資產負債表編制工作，實行領導干部自然資源資產離任審計，實施與生態環境質量監測結果相掛鉤的領導干部約談制度，建立生態環境損害責任終身追究制度。

2.建立自然資源資產產權管理制度。在開展自然資源調查的基礎上，對水流、湖泊、森林、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。整合不動產登記職能，統一不動產登記信息平臺，構建統一的自然資源監管體制機制。爭取有條件的地區納入國家公園體制試點。全面推行礦業權評估、掛牌、交易制度。加快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。鼓勵農戶采取多種形式自主流轉土地承包經營權，完善農村宅基地管理制度。

3.探索建立生態補償機制。制定出臺建立健全生態補償機制的實施意見，建立財政轉移支付與地方配套相結合的補償方式，通過對口支援、產業園區共建、增量受益、社會捐贈等形式，探索建立多元化的生態補償機制。爭取國家加大對重點生態功能區的轉移支付力度，盡快批復實施東江源生態補償試點方案。健全礦產資源有償使用、礦山地質環境保護和恢復治理保證金制度，建立礦產資源開發生態補償長效機制。研究探索產業生態補償機制，對企業生產過程中產生的資源消耗和環境污染承擔相應的生態補償責任。

4.建立健全市場化機制。加快推進階梯氣價、水資源價格等制度改革，推動建立重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率激勵約束機制。大力推進環境污染第三方治理，逐步開展排污權交易，在城鎮污水垃圾處理和工業園區污染集中治理等重點領域開展特許經營試點。建立碳排放權交易平臺，探索設立碳匯基金，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易。探索建立水權交易制度，鼓勵和引導地區間、用水戶間的水權交易。

5.嚴格環境保護管理制度。加強生態環境保護立法工作，完善建設生態文明先行示范區的有關地方性法規。實行嚴格的污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環保準入機制，嚴格執行污染物排放許可制度。制定重點流域、區域的環境容量及總量控制標準，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，落實建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法。加強環境損害鑒定評估能力建設，推動開展環境損害司法鑒定，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。加強環境執法能力建設，完善環境舉報投訴受理處置機制，制定突發環境事件調查處理辦法。創新環境公益訴訟制度，健全法律援助機制，推進環保法庭建設，鼓勵公眾參與環境違法監督。

四、狠抓落實，確保建設取得實效

推進生態文明先行示范區建設是一項戰略性系統工程，各縣（市、區）各部門要大力弘揚實干精神，加強組織領導，注重協調配合，抓好推進實施，確保各項工作落到實處、取得實效。

（一）加強組織領導。市委、市政府成立景德鎮市生態文明先行示范區建設領導小組，負責統籌推進生態文明先行示范區建設，研究解決重大事項；領導小組辦公室設在市發改委，負責日常組織、協調和推進工作。各縣（市、區）要成立相應機構，把生態文明建設列入重要議事日程，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同部署、同推進、同考核，確保生態文明建設各項工作部署落到實處。

（二）強化統籌協調。市直單位是本行業責任主體，要積極爭取國家政策支持，加強對各縣（市、區）的業務工作指導，組織開展試點示范。各縣（市、區）是區域責任主體，主要負責同志是第一責任人、負總責，要確保本地區目標任務如期完成。構建市直單位與各縣（市、區）之間的溝通機制，協調推進重大政策落實、重大資金爭取和重大項目建設。

（三）加大政策支持。研究制定生態文明類產業發展目錄。推動直升機產業集聚區建設，積極推動更多的戰略性新興產業創業投資基金。積極落實國家節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，逐步擴大“營改增”試點范圍。對接落實中央、省級資金支持我市生態文明先行示范區建設。大力發展綠色信貸，加大對產業轉型升級、資源節約、生態建設等項目的信貸投放力度，在符合規定的情況下，實施優惠利率并適當延長貸款期限。推動生態環保項目利用國際金融機構優惠貸款。加大金融創新力度，完善林權、采礦權抵（質）押貸款制度，試行污水處理收費權等抵（質）押貸款，探索碳金融業務。各地各部門要與上級部門緊密對接，結合實際，抓緊研究出臺具體配套政策措施，完善生態文明先行示范區的政策體系。

（四）增強科技支撐。加強低碳與生態環保技術公共協同創新平臺建設，在資源環境領域申報設立若干國家、省級重點實驗室、國家、省級工程（技術）研究中心、國家、省級認定企業技術中心，培育一批生態領域科技創新團隊。組織開展能源節約、資源循環利用、新能源開發、污染治理、生態修復等關鍵技術攻關。建立和完善生態文明建設科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構。

（五）廣泛宣傳動員。集中開展系列宣傳活動，大力宣傳生態文明先行示范區的重要意義和重大舉措，營造全社會合力推進生態文明建設的良好氛圍。積極搭建宣傳平臺，把“瓷博會”打造成國家級推動生態文明建設國際交流合作的重要宣傳窗口和對外開放合作的高端平臺。

（六）加強督促落實。各縣（市、區）、各部門要根據本實施意見，研究制定具體工作方案，認真抓好各項工作的落實，于每年年底前向市發改委報送工作進展情況。市發改委要組織對本實施意見的落實情況進行檢查，并向市委、市政府報告。