目　錄

1.“金屋頂”企業計劃及分布式光伏發電問答20條 / 1

2. “金屋頂”企業計劃項目投資估算 /14

3. “金屋頂”企業計劃項目報批流程 /15

4.“金屋頂”企業計劃項目辦理電網接入業務流程 /16

5. 江蘇銀行光伏發電項目貸款指引簡介/19

6. 國家、省、市相關支持政策 /21

“金屋頂”企業計劃及分布式光伏發電問答20條
 
1.什么是分布式光伏發電?

答：光伏發電是指利用太陽電池把太陽輻射能直接轉變成電能的發電方式。分布式光伏發電，是指在用戶所在場地附近建設、運行方式以用戶側自發自用為主、多余電量上網，且在配電系統平衡調節為特征的光伏發電設施。

2.光伏發電系統由哪些部件構成?

答：光伏發電系統由光伏方陣(光伏方陣由光伏組件串并聯而成)、控制器、蓄電池組、直流/交流逆變器等部分組成。光伏發電系統的核心部件是光伏組件，而光伏組件又是由光伏電池串、并聯并封裝而成，它將太陽的光能直接轉化為電能。光伏組件產生的電為直流電，我們可以直接以直流電的形式應用，也可以用逆變器將其轉換成為交流電，加以應用。從另一個角度來看，對于光伏系統產生的電能我們可以即發即用，也可以用蓄電池等儲能裝置將電能存放起來，按照需要隨時釋放出來使用。其系統組成如下圖所示。

3.什么是配電網?配電網與分布式光伏發電有什么關系?

答：配電網是從輸電網或地區發電廠接受電能，通過配電設施就地分配或按電壓逐級分配給各類用戶的電力網，是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償電容、計量裝置以及一些附屬設施等組成的，一般采用閉環設計、開環運行，其結構呈輻射狀。

分布式電源接入配電網，使配電系統中發電與用電并存，配電網結構從放射狀結構變為多電源結構，短路電流大小、流向以及分布特性均發生改變。

4.為什么說光伏電力是綠色低碳能源?

答：光伏發電具有顯著的能源、環保和經濟效益，是最優質的綠色能源之一。在我國平均日照條件下，光伏發電系統全壽命周期內能量回報超過其能源消耗的15倍以上，光伏發電的碳排放量僅是燃煤發電的5%左右。歐盟已提出2030年光伏發電約占總發電量15%的宏偉遠景。世界發達國家已經將其作為戰略性新興產業，并在近20年中獲得了快速發展。我國面臨著更為嚴峻的能源和環境壓力，如參比歐盟相同的光伏占發電量15%的目標，則到2030年我國光伏總裝機容量將達到10.5億千瓦，按年發電1200小時計算，年發電量可達12600億千瓦時，相當于2012年全國總用電量的25%，可節約用煤4.08億噸標準煤，實現減排二氧化碳約9.9億噸，年減排二氧化硫、氮氧化物、粉塵分別達到914萬噸、184萬噸、23萬噸，同時可減少因燃煤發電帶來的固廢排放1.4億噸和用水31.75億噸。根據世界自然基金會(WWF)研究結果：從減排二氧化碳效果而言，安裝1平米太陽能光伏相當于植樹造林100平米，發展光伏發電等可再生能源將是根本上解決霧霾、酸雨等環境問題的有效手段。

5.分布式光伏發電有哪些應用形式?

答：分布式光伏發電包括并網型分布式光伏發電、離網型分布式光伏發電及多能互補微電網等應用形式。并網型分布式發電多應用于用戶附近，一般與中、低壓配電網并網運行，自發自用，不能發電或電力不足時從網上購電，電力多余時向網上售電;離網型分布式光伏發電多應用于我國邊遠地區和海島地區，它不與大電網連接，利用自身的發電系統和儲能系統直接向負荷供電;分布式光伏系統還可以與其它發電方式組成多能互補微電系統，如水/光/風/儲互補發電系統等，既可以作為微電網獨立運行，也可以并入電網聯網運行;對于西部地區在地面建設規模較大的光伏系統，為特定的用戶供電并通過公共電網進行負荷平衡的，也可以看作為一種廣義的分布式光伏發電。

6.分布式光伏發電適用于哪些場合?

答：分布式光伏系統的適用場合可分為兩大類：一、可在全國各類建筑物(如城市和農村的建筑屋頂、高耗能企業廠房和農業大棚等)和公共設施上推廣，形成分布式建筑光伏系統。選擇骨干電網覆蓋區或負荷集中區，利用當地各類建筑物和公共設施，建立分布式光伏發電系統，緩解了部分城鎮居民和農牧民的電力短缺，解決高耗能企業的生產用電問題。二、可在我國偏遠農牧區、海島等少電無電地區推廣，形成離網型分布式光伏發電系統或微電網。由于經濟發展水平差距的原因，我國仍有部分偏遠地區的人口沒有解決基本用電問題，以往的農網工程大多依靠大電網延伸、小水電、小火電等供電，電網延伸困難極大且供電半徑過長，導致供電電能質量較差。發展離網型分布式發電系統，不僅可以解決處于電網末端的少電、無電地區居民的基本用電問題，還可以清潔高效地利用當地的可再生能源，有效的解決了能源和環境之間的矛盾。

7.哪些地點適合安裝分布式光伏并網系統?

答：目前，我國的分布式光伏并網發電系統，主要集中在用電量較為緊張的發達地區以及公共電網不穩定的偏遠地區，比較適合在以下行業應用：

1)工業領域廠房：特別是在用電量比較大、網購電價比較高的工廠，通常廠房屋頂面積很大，屋頂開闊平整，適合安裝光伏陣列;并且由于用電負荷較大，分布式光伏并網系統可以做到就地消納，抵消一部分網購電量，從而節省用戶的電費;

2)商業建筑：與工業園區的作用效果類似。不同之處在于商業建筑多為水泥屋頂，更有利于安裝光伏陣列;但是往往對建筑美觀性有要求。按照商廈、寫字樓、酒店、會議中心、度假村等服務業的特點，用戶負荷特性一般表現為白天較高、夜間較低，能夠較好地匹配光伏發電特性;

3)農業設施：農村有大量的光伏可用屋頂面積，其中包括自有住宅屋頂、蔬菜大棚、魚塘等，農村往往處在公共電網的末梢，很難保證供電，并且電能質量較差，在農村建設分布式光伏系統可提高用電保障率和電能質量;

4)市政等公共建筑物：由于管理規范統一、用戶負荷和商業行為相對可靠，安裝積極性高，市政等公共建筑物也適合分布式光伏的集中連片建設;

5)邊遠農牧區及海島：由于距離電網遙遠，我國西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅、四川等省份的邊遠農牧區以及我國沿海島嶼還有數百萬無電人口，離網型光伏系統或光伏與其他能源互補微網發電系統非常適合在這些地區應用。

8.什么是光伏建筑一體化系統?

答：光伏建筑系統是指在建筑物上安裝光伏發電系統。與建筑結合的并網發電是當前光伏發電重要的應用形式，技術進展很快，主要表現在與建筑結合的安裝方式和建筑光伏的電氣設計方面。按照與建筑結合的安裝方式的不同可以分為光伏建筑集成(或光伏建筑一體化，英文名稱是BuildingIntegratedPV，就是平常說的BIPV)和光伏建筑附加(英文為BuildingAttachedPV，縮寫是BAPV)。BIPV：采用特殊設計的專用光伏組件，安裝時替代原有的建筑材料或建筑構件，與建筑融為一體的光伏系統。拆除光伏組件則建筑不能正常使用。光伏組件不僅要滿足光伏發電的功能要求同時首先必須滿足建筑的基本功能要求，如堅固耐用、保溫隔熱、防水防潮、適當強度和剛度等性能，常見的有光伏瓦、光伏幕墻、光伏天棚、光伏窗和光伏遮陽棚或遮陽板。

BAPV：采用普通光伏組件，在原有建筑上安裝，并不替代建筑材料或建筑構件，直接安裝到屋頂或附加在墻面的光伏系統。拆除此建筑上的光伏組件，并不會影響原有建筑的基本功能。

光伏與建筑結合有如下幾種形式：

9.什么是“自發自用，余量上網”?

答：“自發自用，余電上網”是分布式光伏發電的一種商業模式。對于這種運行模式，光伏并網點設在用戶電表的負載側，需要增加一塊光伏反送電量的計量電表，或者將電網用電電表設置成雙向計量。用戶自己直接用掉的光伏電量，以節省電費的方式直接享受電網的銷售電價;反送電量單獨計量，并以規定的上網電價進行結算，按照國內目前的政策，電網企業按照當地脫硫燃煤標桿電價收購光伏上網電量。在這種情況下，光伏用戶應盡可能全部將光伏電量自用，否則饋入電網的電量的價值要小于自用光伏電量的價值。

10.“自發自用”電量和“余量上網”電量的補貼方式相同嗎?

答：目前國家政策對分布式光伏發電采取“單位電量定額補貼”的方式，即對光伏系統的全部發電量都進行補貼，所以無論是“自發自用”電量還是和“余量上網”電量均按同一標準補貼。

11.什么是光伏上網標桿電價政策？

答：“光伏上網標桿電價”政策是根據光伏發電的當前成本，并考慮合理利潤后制定的電價，光伏項目開發商以這樣的價格將光伏電量出售給電網企業，其中，高出當地脫硫機組上網電價的差額部分采取“全網分攤”的辦法對電網企業進行回補。目前我國的政策只對在高壓側上網的大型電站采取“上網電價”方式進行回補。而對于用戶側上網的分布式光伏發電，則采用按發電量定額補貼的方式。“上網電價”政策的優點：發電和用電分開，保證了光伏電量的全額收購；不存在發電時段與負荷不匹配的問題；無論自己建設還是開發商建設，都是同電網企業簽訂售購電合同（PPA），收益透明，有保障，開發商容易介入；用戶用電全部繳費，不影響電網企業的營業額；電網企業僅承擔脫硫標桿電價部分，差價由國家補，電網企業不受損失；所有電量都經過正常交易，國家稅收不受損失。

“上網電價”政策的缺點：同大型光伏電站的商業模式一樣，國家補貼脫硫標桿電價之上的差價，需要支付更多的資金；無論大小客戶，都要與電網企業簽訂PPA，增加了交易成本；很多中小用戶無法為電網企業開發票，操作上需要解決工商和稅務等問題；需要通過合理有效的多方制約機制，才能形成可供公開監督的電力市場。

12.什么是單位電量定額補貼政策?

答：“單位電量定額補貼”政策簡稱“電量補貼政策”，就是按照光伏系統所發出的電量進行補貼，有別于“初投資補貼”。分布式發電采用電量補貼政策，特點是“自發自用，余電上網”，即自發自用的光伏電量不做交易，國家按照自用電量給予補貼，富余上網電量除了電網企業支付的脫硫電價外，也享受國家的度電補貼。

13.不同領域的分布式光伏發電補貼是否相同?

答：鼓勵各位電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司以及個人等作為項目單位，投資建設和經營分布式光伏發電項目。對于分布式光伏發電，目前采用對所有分布式光伏電量給與定額補貼，因此光伏度電收益直接受戶用電電價水平的影響。工商業用電電價0.8～1.4元/kWh，大工業用電電價在0.6～0.8元/kWh，公共事業單位用電電價在0.5～0.6元/kWh，政府建筑、學校、醫院等公共事業單位、農業用電和居民用電則只有0.3～0.5元/kWh。因此，采用單位電量定額補貼對于不同的安裝在不同建筑或用電戶的分布式光伏項目的收益是不同的，這需要開發商自己判斷和決定項目是否合算。

14.用戶怎樣獲得國家的電量補貼?

答：電網企業負責指導和配合項目單位開展分布式光伏發電項目的并網運行調試和驗收，與項目單位簽訂購售電合同。電網企業對分布式光伏項目的全部發電量和上網電量分別計量。

對分布式光伏發電項目按電量給予補貼。電網企業應按照國家規定的上網電價與項目單位結算上網電量電費，并按國家規定的按電量補貼的政策，對項目全部發電量按月向項目單位轉付國家補貼資金。

15.分布式光伏發電補貼資金通過什么方式發放給業主?

答：用戶從電網購電執行正常的用電價格政策，多余光伏發電量上網，由電網企業按照當地脫硫燃煤火電標桿電價收購。

分布式光伏發電項目所發電量無法滿足項目對應的電力用戶的用電需求時，電網企業必須像對待普通電力用戶一樣承擔供電責任。

光伏發電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。

合同能源管理企業應與電力用戶依據國家關于合同能源管理等規定，簽訂能源服務協議。用戶自建光伏系統的自用光伏電量不做交易，對于項目業主安裝在其它電力用戶屋面上的自用光伏電量，由項目業主與電力用戶按照合同能源管理協議進行結算。對光伏系統的發電量、多余光伏上網電量，由電網企業負責計量、統計，光伏系統全部發電量均可得到國家電量定額補貼。電網企業依據光伏電量的計量數據按照國家規定的度電補貼標準按照結算周期轉撥國家補貼資金。

電網企業發放《分布式光伏結算客戶告知書》給發電業主，具體結算程序：企業性質項目由發電業主單位自行到稅務部門開具發票（開具給地市供電公司），并于每月8日前將發票遞交地方供電公司，財務收到發票后于當月15日前進行款項支付。企業性質項目首次與公司進行電費結算時，需提供營業執照、稅務登記證、組織結構代碼證掃描件，寫明單位抬頭，開戶銀行，銀行帳號、聯系人，手機，地址，郵編的蓋有公司公章的證明材料，以及合法、合規的發票。

16.分布式光伏并網發電系統是由哪幾部分組成的?

答：分布式光伏并網發電系統主要由光伏組件、逆變器、支架和線纜、匯流箱、交直流配電柜及監控系統等組成。其中匯流箱、交直流配電柜及監控系統可根據用戶的實際情況安裝。

太陽能光伏產業鏈：冶金硅粉—高純度多晶硅—單晶硅棒/多晶硅錠—硅片—太陽能電池—太陽能電池組件—光伏工程。

系統產業鏈

生產光伏產品重點企業、部分光伏電站投資及承建商

企業名稱		主要產品	生產能力	聯系電話
鎮江大全太陽能有限公司		電池片、組件、 逆變器	250MW	朱紅艷13852956113
鎮江榮德新能源科技有限公司		硅片	2.6GW	冷小紅15052985676
鎮江環太集團有限公司		硅片	1.5GW	吳明山13705292209
鎮江大成新能源公司		硅片	5000萬片	13852948186
江蘇東昇光伏科技有限公司		電池組件	1GW	87567888
中節能太陽能科技（鎮江）有限公司		電池組件	600MW	18706105949
中電電氣集團有限公司		電池組件	1.6GW	王強13611513566
江蘇萬豐光伏有限公司		電池組件	300MW	王明國13815187807
鎮江豐源新能源科技有限公司		電池組件	400MW	彭軍龍13645287908
江蘇天海光電科技有限公司		電池組件	300MW	陳芳云18921568851
江蘇有能集團有限公司		逆變器	100MW	戴中慶13812355468
江蘇兆伏新能源有限公司		逆變器	800MW	殷小杰18912116853
金海新源電氣江蘇有限公司		匯流箱、逆變器	6000萬臺 100MW	王成華18005286857
江蘇通靈電器股份有限公司		接線盒	2000萬套	高學潮18305828696
江蘇潤馳太陽能材料科技有限公司		坩堝	10萬只	溫蘭敏18362011190
鎮江耐絲新型材料有限公司		硅片切割用鋼絲	5000噸	18261978787
江蘇達倫新能源科技有限公司		太陽能組件	100MW	13806102609
威凡智能電氣高科技有限公司		SVG、自動化監控系統及并網設備	根據用戶需求開展個性化定制服務	400-8060-188
光伏電站投資 及承建商	大全工程技術有限公司　　　　 江蘇蘇電金控投資有限公司 鎮江港能電力有限公司　　　　 江蘇順風光電電力有限公司　　　　　　 江蘇昱星光伏科技材料有限公司 江蘇先創新能源有限公司 鎮江福瑞電力科技有限公司　　 鎮江佳訊光伏科技有限公司 江蘇上嘉電力發展有限公司　　 江蘇鎮安電力設備有限公司 雙利(鎮江）光電科技有限公司 鎮江天之源光伏發電有限公司 中節能太陽能科技(鎮江)有限公司

 

17.如何選擇分布式光伏并網系統的并網電壓?

答：分布式光伏系統并網電壓主要由系統裝機容量所決定，具體并網電壓需根據電網公司的接入系統批復決定。一般戶用選擇220V接入電網，商用選擇380V接入電網。系統電壓情況如下圖所示。

18.分布式光伏發電項目為什么需要備案?不需要國家補貼的項目能開工建設么?

答：現階段分布式光伏發電仍然需要國家補貼，假定每年安裝5GW分布式光伏發電，全年發電量至少60億kWh，如果每kWh補貼0.42元，則需要25.2億元人民幣。為了優化補貼資金配置，備案是必須的。分布式光伏發電項目由地市級能源或縣級能源主管部門實行備案管理。如果項目不需要國家補貼，則直接實行備案管理后就可以開工建設。

19.系統建好之后會由何單位去驗收?驗收時主要關注哪些地方?

答：國務院能源主管部門鼓勵地市級或縣級能源主管部門結合當地實際，建立與并網接入申請、并網調試和驗收、電費和補貼發放與結算等相結合的分布式光伏發電項目備案、竣工驗收等一站式服務體系，簡化辦理流程，提高管理效率。驗收時主要由電網企業組織開展，重點關注并網電性能、工程的建設質量、組件認證、逆變器認證與技術參數、防雷接地、消防安全等內容。

20.如果電網停電或發生其他故障，分布式能正常運行嗎？

答：電網停電后，分布式光伏發電系統一般都會退出運行，不能正常發電，但在某些極端情況下可能會出現孤島現象，即電網停電后分布式發電系統仍然帶著部分負荷繼續運行，影響檢修人員人身安全，并存在損壞家用電器及電網設施的可能性，因此，分布式系統必須具備防孤島功能。

“金屋頂”企業計劃項目投資估算

按目前光伏行業價格建設1MW的分布式太陽能電站，電池板鋪設面積7000-10000㎡，投資800萬元人民幣左右，年發電量100-120萬千瓦時，全部上網價格按0.85元/千瓦時計算，年收入85-102萬，投資回收期約7年。若考慮省、市對發電補貼，投資回收期一般在5年左右。

經核算，自發自用余量上網的分布式電站經濟效益最好。如大全建3MWp的光伏電站，總投資2340萬元，平均年發電量310萬KWH。該企業是工業用電大戶，實行峰谷平電價，高峰價為1.062元/KWH，由于大全全部自發自用，實際產生的經濟價值為1.062元（高峰電價）+0.42元（國家補價）=1.482元。全年經濟效益達460萬，投資回收期6年左右。按電站運營壽命20年計算，經濟效益達6900萬元。

目前，我市居民家庭建屋面光伏發電項目積極性較高，一般規模5千瓦，投資5萬元，年發電量5000KWH。居民實行分時電價和階梯電價正常電價為0.5483元/KWH，如年用電量超過2760KWH，電價加0.05元/KWH，如年用電量超過4800KWH，電價加0.30元/KWH。以高電價計算家庭自用的光伏發電價值為：0.8583元+0.42元=1.2783元。年創經濟效益6392元，回收期7.8年，按電站運營20年計算，效益可達7.6萬元。

 “金屋頂”企業計劃項目報批流程

項目單位向地市級或縣級能源主管部門提交備案表和項目申請報告，申請報告應包含以下材料：

1.符合建筑等設施安裝光伏發電系統相關規定的項目實施方案;

2.房屋產權證明;

3.有資質單位出具屋頂承載力證明;

4.如果項目采用合同能源管理方式，則需提供與電力用戶簽訂的能源服務管理合同等材料；

5.地方政府根據有關規定要求提供的其他材料。

  “金屋頂”企業發電項目辦理電網接入業務流程

1.項目業主到供電公司營銷部提交分布式光伏項目并網申請。

2.供電公司受理后，進行現場查勘磋商。

3.供電公司制定接入系統方案并出具評審意見。

4.供電公司出具客戶接入系統方案確認單或接入電網意見函。

5.項目業主簽字確認，根據接入系統方案確認單或接入電網意見函到政府相關部門開展項目備案。

6.項目業主根據答復意見開展工程設計、建設等后續工作，施工結束后，向供電公司遞交并網驗收和并網調試申請。

7.供電公司接到并網驗收和并網調試申請后，根據用戶并網要求進行安裝關口計量和發電計量裝置，與項目業主簽署購售電、供電合同等相關協議，上述流程結束后由供電公司組織并網驗收和調試。

8.并網運行

市供電公司在此過程中不收取任何服務費用。直接接入公共電網的分布式電站項目，接入工程以及接入引起的公共電網改造部分由供電公司投資建設。接入用戶內部電網的分布式電站項目，所涉及的工程由項目業主投資。

分布式光伏發電項目申請接入電網材料：

1.業主主體資格證明材料，企業需提供營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證副本等項目合法性支撐文件。

2.項目地理位置圖（標明方向、鄰近道路、河道等），土地證或場地租用協議。

3.對于合同能源管理項目，還需提供項目業主和電能使用方簽訂的合同能源管理合作協議以及建筑物、設施的使用或租用協議。

4.政府投資主管部門同意該項目開展前期工作的批復或說明，以及企業項目提供的可行性研究報告等。

5.對于公共屋頂光伏項目，還需提供物業、業主委員會或同一樓宇內全體業主的同意建設證明以及建筑物、設施的所有權證或租用協議。

6.其他項目前期工作相關資料

分布式電源設計審查需提供材料：

1.提供備案文件　　　　　　　 

2.若委托第三方管理，提供項目管理方資料（工商營業執照、稅務登記證、與用戶簽署的合作協議復印件） 

3.項目可行性研究報告　　　　　　 

4.設計單位資質復印件　　　　　 

5.接入工程初步設計報告、圖紙及說明書　　　　　　　　 

6.隱蔽工程設計資料　　　　　　

7.高壓電氣裝置一、二次接線圖及平面布置圖　　　　　　　　　　

8.主要電氣設備一覽表　　　　　 

9.繼電保護方式　　　　　　　　　

10.電能計量方式　　　　　　　　

11.項目建設進度計劃

分布式電源并網驗收和并網調試需提供材料：

1.施工單位資質復印件（承裝（修、試）電力設施許可證）　　　　　　　　　　　 　　　　　　　

2.主要設備技術參數、型式認證報告或質檢證書，包括發電、逆變、變電、斷路器、刀閘等設備

3.并網前單位工程調試報告（記錄）　　　　　

4.并網前單位工程驗收報告（記錄）　　　　　 

5.并網前設備電氣試驗、繼電保護整定、通信聯調、電能量信息采集調試記錄　　　　　　　 

6.并網啟動調試方案(35kV項目、10kV旋轉電機類項目需提供）　　　　　　　　　　　　　

7.項目運行人員名單及專業資質證書復印件

 （光伏項目對接人員顧玙，電話：0511-84025239）

 （光伏項目結算聯系人盛曉東，電話：13812302113）

江蘇銀行光伏發電項目貸款指引簡介

一、我行光伏發電項目貸款對象

光伏發電項目貸款（以下簡稱光伏貸）的對象是投資建設和經營光伏發電項目的企業法人，既可以是項目公司，也可以是項目公司的主要控股股東。

二、準入要求

借款人（即項目貸款對象）應具備的基本條件：

1.經工商行政管理部門核準登記；2.有必要的組織機構、經營管理制度和財務管理制度，經營場所相對固定，供銷渠道相對穩定；3.企業成立時間或主要控制人從事本行業從業時間在1年以上，且企業或主要控制人要有成功建成光伏發電項目的經驗，信譽良好，具備履行合同、償還債務的能力，無不良信用記錄；4.依法進行稅務登記，依法納稅；5.在我行開立基本結算賬戶或一般結算賬戶；6.企業經營者或實際控制人素質良好，無惡意個人不良信用記錄；7.上年末企業資產負債率原則上不超過70%；8.我行要求的其他條件。

三、項目支持重點

在綜合考慮上網條件、工程造價、股東實力等因素的基礎上，我行擇優重點支持并網型晶硅光伏發電項目及分布式電站。

四、方案設計

金額：應根據借款人項目總投資、自有資金金額、實際融資需求量及已落實可用于還款的現金流確定，貸款金額不超過項目總投資的70%，覆蓋額度高；

期限：原則上貸款期限不超過八年（含建設期），覆蓋期限長；

利率：應在人民銀行規定的同期同檔次基準利率基礎上根據客戶的信用狀況、風險程度及借款人對我行的綜合貢獻水平適當浮動確定（較同類貸款項目綜合成本下調2%，維持8%左右）。

擔保：光伏發電項目貸款應采取我行認可的擔保方式，可以是抵押、保證和質押擔保方式的多種組合，我行創新了以收費權和光伏發電設備分別質押和抵押的擔保方式。

還款：光伏發電項目貸款應根據貸款對應的光伏電站項目未來產生的現金流合理確定還款計劃，同時接受借款人利用其他收入來源（如財政補助資金等）償還貸款本息。

國家、省、市政策文件

1.國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見（國發[2013]24號）

發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。為規范和促進光伏產業健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識促進光伏產業健康發展的重要性

近年來，我國光伏產業快速發展，光伏電池制造產業規模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造達到世界先進水平，多晶硅冶煉技術日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備的完整制造產業體系光伏發電國內應用市場逐步擴大，發電成本顯著降低，市場競爭力明顯提高。

當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力增大、光伏產業發展不協調等多重因素作用下，我國光伏企業普遍經營困難。同時，我國光伏產業存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需、國內應用市場開發不足，技術創新能力不強、關鍵技術裝備和材料發展緩慢，財政資金支持需要加強、補貼機制有待完善，行業管理比較薄弱、應用市場環境亟待改善等突出問題，光伏產業發展面臨嚴峻形勢。

光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，是具有巨大發展潛力的朝陽產業，也是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。我國光伏產業當前遇到的問題和困難，既是對產業發展的挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要堅定信心，抓住機遇，開拓創新，毫不動搖地推進光伏產業持續健康發展。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，創新體制機制，完善支持政策，通過市場機制激發國內市場有效需求，努力鞏固國際市場；健全標準體系，規范產業發展秩序，著力推進產業重組和轉型升級；完善市場機制，加快技術進步，著力提高光伏產業發展質量和效益，為提升經濟發展活力和競爭力作出貢獻。

（二）基本原則。

遠近結合，標本兼治。在擴大光伏發電應用的同時，控制光伏制造總產能，加快淘汰落后產能，著力推進產業結構調整和技術進步。

統籌兼顧，綜合施策。統籌考慮國內外市場需求、產業供需平衡、上下游協調等因素，采取綜合措施解決產業發展面臨的突出問題。

市場為主，重點扶持。發揮市場機制在推動光伏產業結構調整、優勝劣汰、優化布局以及開發利用方面的基礎性作用。對不同光伏企業實行區別對待，重點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優勢企業發展，淘汰劣質企業。

協調配合，形成合力。加強政策的協調配合和行業自律，支持地方創新發展方式，調動地方、企業和消費者的積極性，共同推動光伏產業發展。

（三）發展目標。

把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業轉型升級作為促進光伏產業持續健康發展的根本出路和基本立足點，建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業持續健康發展的法規、政策、標準體系和市場環境。2013—2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。加快企業兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業，培育一批具有較強技術研發能力和市場競爭力的龍頭企業。加快技術創新和產業升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術水平，顯著降低光伏發電成本，提高光伏產業競爭力。保持光伏產品在國際市場的合理份額，對外貿易和投融資合作取得新進展。

三、積極開拓光伏應用市場

（一）大力開拓分布式光伏發電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統。優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化的分布式光伏發電系統。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發電系統。在城鎮化發展過程中充分利用太陽能，結合建筑節能加強光伏發電應用，推進光伏建筑一體化建設，在新農村建設中支持光伏發電應用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市（縣），擴大分布式光伏發電應用，建設100個分布式光伏發電規模化應用示范區、1000個光伏發電應用示范小鎮及示范村。開展適合分布式光伏發電運行特點和規模化應用的新能源智能微電網試點、示范項目建設，探索相應的電力管理體制和運行機制，形成適應分布式光伏發電發展的建設、運行和消費新體系。支持偏遠地區及海島利用光伏發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。

（二）有序推進光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當地消納、有序推進”的總體思路，根據當地電力市場發展和能源結構調整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站。協調光伏電站與配套電網規劃和建設，保證光伏電站發電及時并網和高效利用。

（三）鞏固和拓展國際市場。積極妥善應對國際貿易摩擦，推動建立公平合理的國際貿易秩序。加強對話協商，推動全球產業合作，規范光伏產品進出口秩序。鼓勵光伏企業創新國際貿易方式，優化制造產地分布，在境外開展投資生產合作。鼓勵企業實施“引進來”和“走出去”戰略，集聚全球創新資源，促進光伏企業國際化發展。

四、加快產業結構調整和技術進步

（一）抑制光伏產能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。光伏制造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產綜合電耗不高于100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循環利用不完善、環保不達標的多晶硅產能，在電力凈輸入地區嚴格控制建設多晶硅項目。

（二）加快推進企業兼并重組。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業兼并重組。加強政策引導和推動，建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業發展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業和技術研發能力強、具有自主知識產權和品牌優勢的光伏電池制造企業。引導多晶硅產能向中西部能源資源優勢地區聚集，鼓勵多晶硅制造企業與先進化工企業合作或重組，降低綜合電耗、提高副產品綜合利用率。

（三）加快提高技術和裝備水平。通過實施新能源集成應用工程，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環循環裝置、高端切割機、全自動絲網印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等的研發和產業化。提高光伏逆變器、跟蹤系統、功率預測、集中監控以及智能電網等技術和裝備水平，提高光伏發電的系統集成技術能力。支持企業開發硅材料生產新工藝和光伏新產品、新技術，支持骨干企業建設光伏發電工程技術研發和試驗平臺。支持高等院校和企業培養光伏產業相關專業人才。

（四）積極開展國際合作。鼓勵企業加強國際研發合作，開展光伏產業前沿、共性技術聯合研發。鼓勵有條件的國內光伏企業和基地與國外研究機構、產業集群建立戰略合作關系。支持有關科研院所和企業建立國際化人才引進和培養機制，重點培養創新能力強的高端專業技術人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業國際標準制定，加大自主知識產權標準體系海外推廣，推動檢測認證國際互認。

五、規范產業發展秩序

（一）加強規劃和產業政策指導。根據光伏產業發展需要，編制實施光伏產業發展規劃。各地區可根據國家光伏產業發展規劃和本地區發展需要，編制實施本地區相關規劃及實施方案。加強全國規劃與地方規劃、制造產業與發電應用光伏發電與配套電網建設的銜接和協調。加強光伏發電規劃和年度實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發電項目建設管理制度，促進光伏發電有序發展。

（二）推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統及部件等標準體系，完善光伏發電系統及相關電網技術標準體系。制定完善適合不同氣候區及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產品檢測和認證體系，及時發布符合標準的光伏產品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數據庫。

（三）加強市場監管和行業管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業規范條件，規范光伏市場秩序，促進落后產能退出市場，提高產業發展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。嚴格執行光伏電站設備采購、設計監理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發電電網接入和運行監管。建立光伏產業發展監測體系，及時發布產業發展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執法監察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發電企業收取法律法規規定之外的費用。

六、完善并網管理和服務

（一）加強配套電網建設。電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產。積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發電的能力。接入公共電網的光伏發電項目，其接網工程以及接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電，接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。

（二）完善光伏發電并網運行服務。各電網企業要為光伏發電提供并網服務，優化系統調度運行，優先保障光伏發電運行，確保光伏發電項目及時并網，全額收購所發電量。簡化分布式光伏發電的電網接入方式和管理程序，公布分布式光伏發電并網服務流程，建立簡捷高效的并網服務體系。對分布式光伏發電項目免收系統備用容量費和相關服務費用。加強光伏發電電網接入和并網運行監管。

七、完善支持政策

（一）大力支持用戶側光伏應用。開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施。對分布式光伏發電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規模建設。分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業業績考核指標。自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量。

（二）完善電價和補貼政策。對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。根據光伏發電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發電補貼標準。上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。根據光伏發電發展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發展基金規模。光伏發電規模與國家可再生能源發展基金規模相協調。

（三）改進補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網企業按照國家規定或招標確定的光伏發電上網電價與發電企業按月全額結算；對分布式光伏發電，建立由電網企業按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網企業預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發電應用。

（四）加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產業發展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統建設、關鍵技術裝備材料研發及產業化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范、農村和牧區光伏發電應用以及無電地區光伏發電項目建設的支持。對分布式光伏發電自發自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業研發費用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業符合條件的兼并重組，可以按照現行稅收政策規定，享受稅收優惠政策。

（五）完善金融支持政策。金融機構要繼續實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業提供信貸支持。根據光伏產業特點和企業資金運轉周期，按照風險可控、商業可持續、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優質企業正常生產經營，支持技術創新、兼并重組和境外投資等具有競爭優勢的項目。創新金融產品和服務，支持中小企業和家庭自建自用分布式光伏發電系統。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業政策的光伏制造項目不予信貸支持。

（六）完善土地支持政策和建設管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發電項目的，在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發電項目建設管理并簡化程序。

八、加強組織領導

各有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區光伏產業發展的管理，結合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區光伏產業有序協調發展。健全行業組織機構，充分發揮行業組織在加強行業自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統計監測和研究制定標準等方面的作用。加強產業服務，建立光伏產業監測體系，及時發布行業信息，搭建銀企溝通平臺，引導產業健康發展。

2.江蘇省促進光伏產業健康發展實施辦法（蘇政辦發〔2014〕19號）

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》進一步規范和促進我省光伏產業健康發展，制定如下實施辦法：

一、著力擴大光伏應用規模

（一）大力推進分布式光伏應用

按照“自發自用，余電上網，電網調節”的原則開發分布式光伏應用。支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區整體規模化推進分布式光伏電站建設。省級及以上各類園區要積極做好國家分布式光伏應用示范區創建工作、開展資源調查，編制分布式光伏應用示范區實施方案，明確發展目標、年度發展計劃和實施主體，對園區內用于建設分布式光伏發電站的建筑物屋頂可由園區管委會統一租用使用權。實施方案由地方能源主管部門上報省能源主管部門，省能源主管部門初審后，報國家能源局審定下達。各地能源主管部門根據批復的實施方案組織項目建設。已納入國家首批分布式應用示范區的無錫、南通經濟開發區要按照已批方案抓好落實，精心組織實施2013-2015年度項目發展計劃，確保規劃目標的實現。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發電系統。在城鎮化過程中推進光伏建筑一體化建設，在新農村建設中支持光伏發電應用，積極做好國家光伏發電應用示范小鎮和示范村創建工作。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。

（二）有序實施并網光伏電站建設

圍繞《關于繼續扶持光伏發電的政策意見》實施，科學布局、有序推進并網光伏電站建設，充分利用沿海灘涂、魚塘水面、煤礦塌陷地、沿海風電場等空間資源建設風光互補、漁光互補以及與農業設施相結合等不同方式形態的光伏電站。優先支持新能源示范城市、綠色能源示范縣、太陽能示范村實施方案中的光伏發電項目；優先安排我省光伏產品制造企業直接投資的項目；優先支持已出臺光伏發電扶持配套政策市、縣（市）的項目；優先支持太陽能資源好的地區光伏發電項目；優先支持采用先進系統集成技術、高效電池組件的光伏發電項目。

（三）支持光伏企業實施“走出去’戰略

按照“開拓渠道、創新模式、有序競爭、優化布局”原則，積極鼓勵企業“走出去”，選擇合適的國家和地區，規避國際貿易壁壘，開展境外投資和貿易服務，鞏固和拓展國際市場。善于利用中歐“價格承諾”協議框架相關條款和配額分配原則，穩定歐盟市場。通過創新商業模式和產業合作等渠道，開拓新興市場，支持企業對外開展應用工程總承包，以系統集成帶動光伏制造業及產品走出去。鼓勵企業身板對外承包經營資格，對申辦國外承包經營資格給予支持。在全球范圍內優化制造產地布局，支持有實力的企業在境外開展國外光伏電站投資、建設、運行相關政策環境研究。將我省企業開拓省外光伏應用市場納入省（區、市）際間經濟社會及能源合作框架協議。

二、扎實推進產業升級和興業整合

（四）引導產業升級。

抓住國家重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業的發展機遇，鼓勵企業利用新的技術和裝備對老、舊生產線進行改造提升，在規劃布局和項目推進上給與重點支持、加強前瞻性新技術、新產品研發和應用。參與和推進光伏行業國際標準制定和國際互認，提升企業國際化水平。

（五）鼓勵技術進步。

加強光伏技術的基礎研究和應用研究，支持企業突破核心技術，進一步提高效率、降低成本。支持硅烷硫化床法等先進高純多晶硅提純工藝技術和關鍵裝置、高轉換效率和長壽命晶硅/新型薄膜太陽能電池、大規模系統集成等關鍵技術、設備和材料的研發和產業化。鼓勵企業自主創新，建設一批國家級、省級企業新平臺，開展人才引發和培養，打造核心技術團隊。

（六)推進兼并重組。

充分利用市場“倒逼機制”，積極推動和鼓勵企業兼并重組引進戰略投資者利用境內外資本市場，創新重組模式，開拓重組渠道，通過收購兼并，合資、合營、合伙或股權、債務重組等多種方式，成為行業重組中的“整合者”。按照多晶硅項目每期規模大于3000噸/年；硅錠年產能不低于1000噸；硅棒年產能不低于1000噸；硅片年產能不低于5000萬片；晶硅電池年產能不低于200MWp；晶硅電池組件年產能不低于200MWp；薄膜電池組件年產能不低于50MWp；多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉換率分別不低于16%和17%；多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換率分別不低于14.5%和15.5%；硅基，銅銦、鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、10%、11%、10%的標準要求，達標的企業要通過兼并重組、技術改造等方式滿足規范要求。支持骨干光伏制造企業發展垂直一體化產業，向下游延伸，形成產業整體優勢。中小企業應按產業鏈分工，掛鉤骨干企業，向高、精、專方向發展。逐步改變由于過度分散造成的同質化和低價競爭局面，化解過剩產能，打造具有較強競爭力的完整產業鏈，培育具有管理、資金、技術、人才優勢和國際競爭力的優強企業。

三、不斷優化產業發展環境

（七）加強對產業發展的規劃指導。

根據國家產業發展規劃并結合本省實際，完善光伏產業發展規劃。加強規劃與實施的協同、產業與應用的協同、應用與電網的協同。堅持先規劃后建設，合理布局光伏產業。加強產業監測，建立光伏產業發展監測體系，及時發布產業發展信息，注重產業發展質量和效益，采取切實有效措施消化過剩產能，淘汰落后產能，引導產業健康有序發展。

（八）認真落實行業準入的制度規章。
新建和改擴建企業及項目產品應滿足：多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉換效率分別不低于18%和20%；多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于16.5%和17.5%，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于12%、12%、13%、12%。各有關部門要按照上述要求對光伏制造企業及項目在投資、土地供應、環評、節能評估、質量監督、安全監管、信貸授信等方面進行管理。

（九）切實加強標準體系和監測認證體系建設。
健全光伏產品、光伏系統等領域標準規范，創建具有國家水平的江蘇光伏產品監測認證中心。所有進入江蘇市場的光伏產品必須通過權威機構監測認證，光伏組件使用壽命不低于20年，使用周期內平均轉換效率不低于16%。進一步完善建筑一體化光伏應用標準體系，將光伏分布式應用納入城鄉規劃和建筑設計規范，新建建筑應滿足分布式光伏建設條件。研究制訂菜單式、模塊化分布式發電項目規劃設計、裝備制造和并網運行技術規范。開展全省太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數據庫。

（十)引導約束企業有序競爭。

發揮行業協會等中介組織作用，將強行業管理，強化行業自律，規范市場行為，維護市場秩序。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。組件協同企業聯手開拓市場，積極主動應對國際貿易糾紛，共同化解惡性競爭、無序競爭帶來的突出矛盾。
四、有效改善并網管理和服務

 （十一）提高電網智能化水平。

電網企業要推進與光伏發電密切相關的智能調度技術、儲能技術等關鍵技術研究和應用，結合分布式光伏應用組織實施一批智能電網工程或微電網示范工程，提高電網對光伏電接入、運行管理水平和吸納能力。

（十二）優化光伏發電并網運行的跟蹤服務。

省電力公司要加強對基層單位的管理和業務指導，切實履行好國家、省電網公司出臺的分布式光伏項目并網管理辦法，對列入國家分布式應用示范區項目、單點接入6MW以下或35KV及以下電壓等級的并網型光伏項目、家庭式光伏項目由當地供電公司營業廳直接辦理并網手續，在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內與項目單位簽訂并網協議和購電合同；接入110KV及以上電壓等級的光伏項目，由省電力公司受理報國家電網公司批準。省電力公司及所屬各供電公司營業廳要加強并網運行的跟蹤服務，確保分布式發電項目并網運行，提供可靠的系統備用。電網部門流程及相關要求，并對各級電網接入、交易和結算業務信息實行公開。根據相關規定，定時足額發放補貼資金。鼓勵以“能源合同管理”模式投資假設和運營分布式光伏電站。

五、認真落實產業扶持政策

（十三）出臺鼓勵企業自愿購買綠色光伏電力政策。

切實改進電力管理方式，允許和鼓勵單位或個人在示范園區或更大范圍內銷售和認購光伏發電所發電力，綠色光伏電力購買價格實行同時段網購價格5-10%的折扣優惠。綠色光伏電力認購由光伏發電企業、用電企業簽訂購售電合同，經電網公司安全校核后執行。發展改革委要會同有關部門抓緊制定具體辦法，做好組織實施工作。

（十四） 創新土地供應的方式方法

對利用沿海灘涂、荒山、荒灘和水面建設的光伏發電項目，在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜。探索采用租賃國有未利用土地的工地方式。堅持節約高效用地，合理確定樁基和光伏組件影響用地的控制范圍。升壓站、配電室等永久性設施用地，依據土地利用總體規劃，按實際占喲用土地面積辦理建設用地手續；樁基用地和光伏組件影響用地，不辦理轉用和土地征收手續，嚴禁占用耕地和基本農田；樁基用地按照征地標準給予原土地使用者補償，光伏組件影響用地涉及占用農用地的按照設施農用地進行管理，并按有關規定做好補償工作。項目業主可根據上述原則向國土部門申請辦理用地手續。

 （十五）簡化項目建設管理程序。

光伏發電項目實行備案制管理，對納入國家和省光伏應用總量規模內的并網型光伏項目在完成規劃、環評、安評、消防、能評等前置性審批后向能源主管部門實行告知性備案；對納入國家和省光伏應用總量規模內分布式屋頂光伏項目在提供有資質建筑設計單位出具的載荷負荷計算書、房屋產權證后實行告知性備案，項目單位與項目所依托的建筑物及設施所有人非同一主體時，項目單位應與建筑物及設施所有人簽訂建筑物及設施的使用或租用協議。取消光伏電站并網運行前的啟動驗收環節。多部門協同推進項目建設，發改、國土、環保、電力等部門加強協調，做好項目前期、建設和運行管理工作，確保重點項目按期建成投運。根據國家對光伏應用實現總量規模管理的要求，各地要按照骨架下達的階段性目標和年度開發規模，按照本法第一、二條加強項目前期論證優選，按照整體規劃，分布實施的思路，合理安排項目不點和建設時序。國家總量控制規模包括分布式光伏應用及并網型光伏電站，分布式光伏應用享受0.42元、千瓦時的電量補貼，并網向光伏電站享受1元、千瓦時上網電價。省能源主管部門要積極向國家爭取應用總量規模，并依據第一、二條下達至各地能源主管部門。在國家下達的總量規模中，我省每年安排150-200MW省級電價補貼項目，重點扶持各地光伏應用，推動孤傲家標桿電價應用總量目標的實現。省級扶持政策項目，有項目業主向地方能源主管部門提出申請，各地能源主管部門依據第二條篩選后上報省能源主管部門，省能源主管部門依據第二條綜合平衡后確定具體項目并給與備案。

（十六）加大財稅金融支持力度。

省級財政各個相關專項資金對符合條件的太陽能資源測量、評價和信息系統建設、標準制定及檢測認證中心建設、海外應用市場及政策環境研究、分布式光伏新技術應用示范項目給與支持。自2013年10月1日起至2015年12月31日，對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即返50%的政策。對光伏發電企業取得的中央財政補貼不征收增值稅。金融機構要繼續實施“有保有壓”信貸政策，支持骨干企業做優做強，有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業提供信貸支持，支持企業兼并重組，為光伏制造企業和推廣應用“走出去”提供信貸支持。按照國家能源局與國家開發銀行股份有限公司聯合提出的《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》，加快建立以企業信用為基礎、以市場化運作為機制、具備借款資格和承貸能力的融資平臺，為本省光伏企業投資省內、外光伏電站給與支持。探索引入租賃方式推進光伏應用，設立光伏發電專用電費賬戶，為融資和租賃提供擔保服務。建立光伏組件質量保險、發電量保險機制。

（十七）鼓勵地方制定配套措施支持產業發展

各地要進一步加大對光伏發電的扶持力度，發揮地區資源特點和優勢，高質量編制光伏應用規劃和實施方案，落實光伏應用空間資源，制定支持光伏應用的補貼政策和財稅支持政策，減免相關規費。重視人才引進，
 
 對引進的高技能、高層次人才提供工作條件、落戶、醫療、子女入學等方面的支持。在現有省級專項資金扶持規模內，對出臺扶持光伏應用配套政策的地方省里按1:1比例給予配套總量規模支持。

（十八）培養壯大專業化人才隊伍。

各地政府要切合本地實際，整合資源，落實發展服務業相關優惠政策，大力培養和扶持具有項目開發、設計、運營、維護的一站式服務能力的專業化隊伍，為光伏應用提供技術和能力保障。

各有關部門要根據事實辦法要求，按照職責分工制定配套措施。各地政府要加強組織領導，建立相應的工作推進機制，以簡政、效率為原則，努力提升服務水平，及時幫助協調解決項目建設、運營過程中出現的困難和問題。省能源主管部門要面向基層，服務項目，做好重要事項協調推進工作，將項目布點，政策支持等鼓勵支持措施用活用好。各試點示范城市、園區和縣鄉村要高度負責地承擔先行先試工作責任，嚴格按照試點方案要求組織實施重點工程，在產業發展和應用推廣過程中充分發揮示范帶頭作用。

3.鎮江市政府辦公室關于全市“金屋頂”企業計劃實施意見（鎮政辦發[2014]179號）

為認真落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》和《江蘇省促進光伏產業健康發展實施辦法》，加快推動全市光伏產業發展，助力國家低碳城市建設，現結合全市光伏產業發展實際，就利用工業廠房屋頂資源建設分布式光伏發電項目（簡稱“金屋頂”企業計劃），特制訂如下實施意見。

一、總體思路

統籌規劃，合理布局，加強部門合作，積極實施工業廠房分布式光伏發電項目，進一步優化能源消費結構，推進節能減排，促進光伏產業持續健康發展。

二、主要目標：

2015年，全市工業廠房屋頂分布式光伏電站裝機容量達到150MWp；2018年，達到400MWp。

三、工作重點：

1.推廣屋頂光伏發電。按照“自發自用、余量上網、電網調節”的原則，組織全市光伏產品制造商、系統集成商和運營服務商，利用工業廠房屋頂資源建設分布式光伏發電項目，力爭成為全省乃至全國重要的光伏研發、制造和規模化應用示范基地。

2.鼓勵建設光伏一體化項目。在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發電的推廣應用，鼓勵新建屋頂面積在1000平方米以上的工業建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。

3.推進先進制造業園區屋頂光伏發電建設。對符合太陽能光伏發電利用要求、新建屋頂面積在1000平方米以上、在20個先進制造業園區內的工業廠房，應按照滿足建設分布式屋頂光伏電站的要求進行設計，并根據需要預留光伏配電房空間。

4.完善配套電網設施建設。加強光伏發電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同步并網。積極發展和應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發電的能力。

四、政策措施 

1.認真落實國家和省相關政策。市經信委會同相關部門，指導和幫助符合條件的企業，積極爭取和落實國家、省明確的相關扶持政策，促進分布式光伏發電項目建設和應用。（牽頭單位：市經信委，責任單位：發改委、財政局、國稅局）

2.實施地方補貼。具有獨立法人資格，注冊資金1000萬元以上在鎮江境內注冊的企業，利用我市工業廠房屋頂新建的分布式光伏發電項目，報批手續完備，單個項目裝機容量不低于0.5兆瓦（MWp），已列入市重點跟蹤推進分布式光伏發電項目計劃，且使用由我市企業生產的光伏產品價值量占投資總額比例超過60%的，除按政策享受國家0.42元/千瓦時補貼外，自發電之日起按其實際發電量，按財政體制由地方政府再給予0.1元/千瓦時的補貼，補貼年限暫定為3年。（牽頭單位：市經信委，責任單位：財政局、鎮江供電公司）

3.簡化項目建設管理程序。對分布式光伏發電項目實行備案制管理，簡化環評手續，并為項目規劃選址、用地、光伏新產品新技術研發應用等提供便捷服務。編制并頒布太陽能光伏與建筑一體化設計、施工的技術標準和相關圖集工作，建立太陽能光伏工程標準體系，規范項目施工達標。供電部門要切實履行國家、省電網公司出臺的分布式光伏發電項目并網管理辦法，加強并網運行的跟蹤服務，并定時足額發放補貼資金。（牽頭單位：市發改委，責任單位：環保局、規劃局、國土局、科技局、住建局、鎮江供電公司）

4.優化結算服務。完善分布式光伏發電項目的發電量和上網電量的計量和統計，建立雙向電費計量信息管理系統，由供電企業按月轉撥補貼資金。對工業企業分布式光伏發電項目所發電量余量上網部分實行全額收購，免收系統備用容量費和相關服務費用。（牽頭單位：市經信委，責任單位：發改委、鎮江供電公司）

5.加大金融支持。創新金融產品和服務，鼓勵銀行金融機構對光伏并網發電企業以上網電費收費權、待發放補貼，作為其還款來源進行質押，先行給予貸款支持。鼓勵企業創新商業模式，吸引有實力的基金公司、資產管理公司、金融機構，采取資產證券化、金融租賃等方式開展融資活動。（責任單位：市金融辦）

6.加強節能扶持。對年綜合能耗超過5000噸標準煤，且具備建設屋頂光伏發電條件的新建工業項目，原則上均應利用屋頂配套建設光伏發電項目。自發自用發電量計入地方政府和用戶節能量。對參與建設分布式光伏發電項目的企業，根據其發電規模，在實施有序用電方案時予以優先支持。（牽頭單位：市經信委，責任單位：鎮江供電公司）

五、組織保障

建立全市“金屋頂”企業計劃推進工作協調小組，由市政府分管市長任組長，分管秘書長、市經信委主要領導為副組長，市發改委、財政局、科技局、住建局、國土局、規劃局、環保局、金融辦、國稅局和鎮江供電公司等單位負責人為成員，統籌推進全市“金屋頂”企業計劃的組織實施，各牽頭單位、責任單位要加強協調配合，切實履行職責、確保任務完成；協調小組辦公室設在市經信委，負責日常工作，并于每年初下達重點跟蹤推進“金屋頂”企業計劃項目，加強指導服務，樹立典型示范，推動面上工作。各轄市區、鎮江新區要同步建立健全相應的工作機構，并結合本地實際，分解落實工作計劃，制訂具體推進方案，確保各項工作落實到位，取得實效。
 
鎮江市人民政府辦公室

2014年11月13日

4.揚中市人民政府關于加快分布式光伏發電示范應用的實施意見( 揚政發[2015]31號 )

為認真貫徹落實國家、省、鎮江市促進光伏產業發展及加快光伏應用推廣的政策意見，加快我市光伏產業發展和光伏應用項目建設步伐，推進“金屋頂”工程，努力打造“綠色能源島”，現提出如下實施意見：

一、總體思路

圍繞“經濟強、生態好、百姓幸福、社會和諧的最美揚中”發展目標，統籌規劃，合理布局，示范先行，有序推廣，積極實施分布式光伏發電項目，進一步優化能源消費結構，促進節能減排，推動我市光伏產業持續健康發展。

二、主要目標

通過應用帶動產業、產業促進創新、創新推動發展，從2015年-2020年間，全市每年建設分布式光伏電站裝機容量40MW左右；力爭到2020年末裝機總容量達240MW，建成全國重要的光伏研發、制造和應用示范基地。

三、工作重點

1、推廣工業廠房屋頂光伏發電。堅持“自發自用、余量上網、電網調節”的原則，鼓勵利用現有工業廠房建筑屋頂建設分布式光伏發電項目。鼓勵新建標準化廠房按照光伏建筑一體化標準整體設計和建設，項目建設中涉及的各類行政事業性收費按《關于進一步加快開發區和各工業集中區建設的意見》（揚發[2008]12號）執行。大力開展規模化應用示范，對具備穩定用電負荷、連片屋頂資源條件的各類產業園區，建設規模化分布式光伏發電應用示范園區。

2、推進黨政機關、公共機構屋頂光伏發電。行政中心片區、醫院、學校等現有公共建筑，統一規劃，分布實施，鼓勵采用市場化運作方式分步實施屋頂發電項目。對新建屋頂面積達1000平方米（含政府性投資的標準化廠房）以上公共建筑，必須按照光伏建筑一體化要求進行整體設計和建設，市規劃、住建等部門要嚴格把關，確保美觀、安全、實用。

3、推動居民光伏應用示范工程。加大政策扶持力度，鼓勵和引導居民參與屋頂光伏電站建設，倡導綠色低碳的生活方式。開展光伏電站扶貧活動，籌集社會資金選擇部分貧困戶免費安裝屋面光伏電站；開展新能源進社區活動，各鎮街區選擇部分社區居民點整體規劃，統一推進、統一建設，建成一批規模化應用的示范小區，提高全民建設光伏電站的積極性。

四、扶持政策

1、簡化審批程序。分布式光伏發電項目由省轄市發改委實行備案制管理，居民家庭分布式光伏發電項目直接到揚中供電公司登記備案申請入網。市住建局編制推廣太陽能光伏與建筑一體化設計、施工的技術措施，建立太陽能光伏工程標準體系，規范項目施工。市相關職能部門為項目規劃選址、用地、環評編制、光伏新產品新技術研發應用等提供便捷服務。

2、完善并網服務。履行國家、省電網公司發布的分布式光伏發電項目并網管理辦法，優化并網服務流程。加強光伏發電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發電項目同步設計、同步施工。加強并網運行的跟蹤服務，積極發展和應用融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高電網系統接納光伏發電的能力。

3、配套電量補貼。市政府設立1000萬元光伏應用產業投資基金，對在揚中注冊的光伏發電建設企業在本市新建光伏發電項目，且使用本地光伏產品價值量占設備投資總額的80%（含）以上、50%（含）以上，除按政策享受國家0.42元/千瓦時補貼外，根據項目建成后的實際發電效果，在當年額度內再由市財政分別給予0.15元/千瓦時、0.1元/千瓦時補貼，補貼年限暫定為2015-2017年（享受國家、省專項補貼的項目不得重復補貼）。居民屋面項目補貼0.3元/千瓦時，補貼年限6年。對已建成的光伏屋頂發電項目，按新建項目標準的50%補貼。

4、優化結算服務。完善分布式光伏發電項目的發電量和上網電量的計量和統計，建立雙向電費計量信息管理系統，由供電企業按月轉撥國家補貼資金。地方補貼資金采用額度管理，每年度40兆瓦，先申請先受理，先發電先補貼，由市發改經信委、市財政局審核兌現。

5、加大金融支撐。吸引多元投資，創新商業模式，積極推廣PPP、合同能源管理、融資租賃等模式，引導社會資本參與光伏應用項目建設。創新金融產品和服務，引導金融機構加大對光伏企業及電站項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構對光伏并網發電企業以上網電費收費權、待發放補貼作為其還款來源進行質押，給予融資支持。

6、加強節能扶持。對年綜合能耗超過3000噸標準煤，且具備建設屋頂光伏發電條件的新建項目，原則上要求利用屋頂配套建設光伏發電項目。自發自用發電量計入地方政府和用戶節能量，節能量和碳排放交易所得納入光伏應用產業投資基金。對參與建設分布式光伏發電項目的企業，根據其發電規模，在實施有序用電方案時予以優先支持。

7、爭取上級支持。對符合條件的企業，積極爭取國家、省相關扶持政策，優先支持申報國家、省級扶持項目，促進分布式光伏發電項目建設。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立揚中市光伏發電推進工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市發改經信委、財政局、供電公司、科技局、住建局、國土局、規劃局、環保局、金融辦、國稅局、機關事務服務中心和各鎮（街、區）為成員單位，統籌推進全市光伏發電項目的組織實施。成立揚中市光伏應用辦公室（簡稱光伏辦），具體負責本意見的解釋和操作。

2、加強工作落實。光伏辦統籌推進分布式光伏發電工作，每年初下達光伏發電項目計劃，有序引導企業和社會資本投資光伏發電；積極營造發展氛圍，強化典型示范，促進光伏發電研發、制造和應用協同發展；跟蹤服務協調，督促項目按期竣工發電，及時組織考核，兌現地方補貼。

3、加強協調配合。職能部門要切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力，共同推進光伏應用及制造產業健康有序發展。各鎮（街、區）要同步建立健全相應的工作機構，并結合本地實際，分解落實工作計劃，制定具體推進方案，確保各項工作落實到位，取得實效。
本意見自發文之日起實施。

 2015年4月27日