1概述

1.1規劃背景

在當今世界能源結構中，人類所利用的能源主要是石油、天然氣和煤炭等化石 能源。化石能源屬于一次能源是不可再生能源，只能是越用越少。隨著經濟的發展、 人口的增加人類對能源的消耗量也在呈幾何級數的增長，這更加速了化石能源的消 耗速度。《BP 世界能源統計 2008》的數據顯示，全球石油以目前的開采速度足夠開 采 41 年，天然氣可采量為 61 年，煤炭可采量為 230 年。可見化石能源的可采量已 經屈指可數的了，能源危機迫在眉睫。

中國的能源資源儲量形勢嚴峻。石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均 水平的 7.7%和 7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的 58.6%。按目前探 明儲量和開采能力測算，我國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有 80 年、15 年和 30 年，而世界平均水平分別是 230 年、45 年和 61 年。除太陽能以外，中國各種一次能源資源均低于世界平均水平，中國的能源需求面臨著嚴峻挑戰。

中國蘊藏著豐富的太陽能資源，太陽能利用前景廣闊。目前，我國太陽能產業規模已位居世界第一，是全球太陽能熱水器生產量和使用量最大的國家和重要的太陽能光伏電池生產國。中國《可再生能源法》的頒布和實施，為太陽能利用產業的 發展提供了政策保障；京都議定書的簽定，環保政策的出臺和對國際組織的承諾，給太陽能利用產業帶來機遇；西部大開發戰略的實施，為太陽能利用產業提供巨大 的國內市場。同時國際原油價格的上漲，中國能源戰略的調整，使得政府加大對可 再生能源發展的支持力度，所有這些都為中國太陽能利用產業的發展帶來極大的機 會。

青海省太陽能資源豐富，尤其是柴達木盆地更是全國光照資源最豐富的地區，年日照時數在3100-3600小時之間，年總輻射量可達7000-8000兆焦耳/平方米，為全國第二高值區。在相同的面積和容量的情況下，光伏并網發電能比相鄰的甘肅、新疆多發15%-25%的電量。

青海省地處青藏高原的東北部，大部分地區地廣人稀，地勢平坦，人口密度低于1人/平方公里。青海省約有未利用荒漠面積20萬平方公里以上，主要分布在光照資源豐富的柴達木盆地和三江源地區，而且有不少荒漠靠近電力線路和負荷中心，并網條件優越，是建設大型荒漠光伏并網電站、建立太陽能電力輸出基地的優選區域。

在20世紀90年代太陽能扶貧工程的基礎上，青海結合21世紀初以來太陽能光伏產業發展的現實，確立要把太陽能光伏產業發展作為提升青海經濟發展能力的重要手段之一；確定了以發展太陽能光伏發電終端市場為先導，吸引投資，帶動中上游產業鏈發展，逐步打造生產、發電、并網傳輸的太陽能光伏產業發展戰略。

截至2012年底，青海全省新能源并網容量已超過1500兆瓦，年內光伏發電上網電量14.7億千瓦時。2012年度，青海省并入國家電網的新能源項目中，光伏發電項目12個，總容量310兆瓦，主要集中在柴達木地區。到2013年5月，青海電網并網光伏電站達63座，裝機容量為1528兆瓦。

格爾木是全國太陽能資源開發綜合條件最具優勢的地區之一。太陽能資源豐富，光照充足，太陽輻射強，年均日照時數為 3096.3 小時,年總輻射量為6950 兆焦/平方米。格爾木擁有大量的國有未利用荒漠化土地，轄區面積12.45 萬平方公里，未利用土地面積近6.2 萬平方公里，太陽能發電理論蘊藏量可達15.5 億千瓦, 理論發電量達到37665 億千瓦時。

格爾木是一座新興的工業城市，重化工產業所占比重很大，石油天然氣化工、鹽湖化工、黑色有色金屬冶煉是三大支柱產業，格爾木的產業發展需要強勁電力支撐。同時格爾木地區電網結構完善，交通便利，建設并網光伏發電園區的綜合優勢獨一無二。

根據《國家能源發展“十二五”規劃》，《青海省“十二五”能源發展規劃》，《青海省太陽能發電“十二五”規劃》等相關文件，在實地考察，走訪分析當地企業等的基礎上，廣泛征求了省內外相關專家和政府官員的意見，經過認真分析國內外光伏技術和市場的相關變化和國家對于光伏產業的相關政策，結合格爾木在光伏發電產業方面的發展基礎和遇到的問題，科學規劃，最終形成了《格爾木太陽能光伏發電總體規劃2014—2030》。

1.2光伏行業的發展現狀

1.2.1光伏發電行業今年來的發展情況

根據相關資料顯示，截至2012年底，全球光伏發電累積裝機容量達到1.02億千瓦，比上年增長44%。除了最大市場德國表現堅挺之外，中國、美國和日本市場也迅速擴大。中國已超過美國，在累積數據方面躍居世界第三位。全球市場今后有望以年均3000萬千瓦左右的規模持續擴大。

在截至2012年底的全球累積裝機容量中，歐洲占70%，德國(31%)和意大利(16%)合計占全球的接近一半。其次是中國(8%)、美國(7%)和日本(7%)。

據統計，2012年全球光伏發電新裝機容量為3110萬千瓦。雖然同比增長率僅為2%，但持續保持較高水平。在政府的鼓勵措施下，中國新裝機容量達到500萬千瓦，增長1倍，凈增加容量僅次于德國，躍居全球第二位。而美國增長80%，日本增長50%。在一直拉動市場增長的歐洲，由于鼓勵政策被取消，新裝機容量下降20%以上。

而在2011年，全球新增光伏裝機30.2GW，同比增長達72%，累計裝機量達到70GW。光伏產品的最大消費市場歐洲地區雖然發展速度適當放慢，但總量仍保持增長態勢。歐洲裝機容量達到全球總裝機容量的75%，尤其是德國，到2011年底，累計裝機總量突破25GW，占到全球裝機容量的35%，居世界第一。此外，美國和日本的光伏發電市場保持穩定增長，2011年分別新增裝機容量1.6GW和1.1GW；印度等新興市場處于大規模發展前期階段，年新增裝機容量達到300MW。

1.2.2光伏制造行業近年來的發展變化

過去的幾年中，整個光伏制造業的形勢和格局均發生了巨大的變化。從制造業格局來看，中國大陸光伏制造業的崛起改變了全球光伏制造業的格局，2012年，全球出貨量最大的五家光伏組件企業為英利、美國First Solar，天合、阿特斯和尚德。除First Solar屬美國企業和薄膜光伏制造企業外，其他企業均為中國的晶體硅太陽能組件生產商。

全球的光伏產品結構中，晶體硅電池占據了絕對的優勢地位，薄膜電池及組件的份額日漸減小，目前市場上95%以上的光伏電池產品為晶體硅產品。而且薄膜產品的供應商中，美國First Solar占據了絕大多數份額。除美國First Solar外，沒有一家薄膜光伏制造企業形成GW級的組件生產能力，甚至超過100MW的薄膜光伏企業也屈指可數。

在硅料領域，國內多晶硅料產業在過去的5年內經歷了過山車式的發展，從早期出現的“擁硅為王”到目前多晶硅制造企業的舉步維艱，多晶硅料的價格已經從高峰期的500美元/公斤降到現在的20美元左右，整個多晶硅行業的發展幾乎就是國內太陽能行業發展的縮影。經過幾年的發展，國內已經形成了以徐州中能為代表的若干家產能超過萬噸的企業。隨著多晶硅技術的發展尤其是冷氫化等技術的發展，多晶硅的生產成本急劇降低，目前國際一線大廠的多晶硅料成本在20$/kg左右甚至更低，而多晶硅的售價已經低于國內眾多多晶硅企業的生產成本。國內只有少數企業處在生產狀態，絕大多數國內多晶硅企業由于能耗過高，產能偏小等問題不具備市場競爭力，處在關停并轉的階段。

在太陽能電池片及組件制造方面，過去5年最大的變化就是中國產能的急劇增加并導致光伏組件價格大幅下跌，多家國外晶體硅光伏電池廠商或者被迫停產，或者直接尋求破產保護。據相關報道，目前國內的太陽能組件產能約為30GW左右，而全球的組件產能約為50GW。目前，中國的電池和組件制造商已經具備了極強的國際競爭力，全球前十大光伏電池和組件供應商中，中國大陸區的就有5家。

在薄膜電池制造方面，國內外的非晶硅薄膜電池生產線均處在停產半停產狀態。在非硅薄膜領域，國內外有多家公司開展CdTe，CIGS薄膜，燃料敏化電池（DSSC）的研發工作，但大多只處于中試狀態，投放市場產品較少。

在聚光光伏領域，雖然已有多家光伏公司的產品投放市場并建設了MW級示范電站，但全球聚光光伏組件的核心部件如砷化鎵芯片多采用歐美或者臺灣芯片，且聚光光伏發電系統的長期穩定性存在較多問題。

1.2.3光伏產業的發展趨勢

作為新興的能源產業，隨著化石燃料的耗盡，太陽能作為人類替代能源的一種方式，仍然具有巨大的發展前景。目前，光伏發電在整個能源結構中的比例依然微乎其微，即便是光伏裝機容量最大的德國，2011年其光伏發電量的份額僅為3.2%。一旦全球光伏裝機容量達到目前的德國水平，未來也將產生巨大的市場。

我國國家出臺的“十二五”能源產業規劃中，鼓勵可再生能源的發展。國家發改委明確在2015年，中國的裝機容量目標為21GW，國內光伏發電市場將進入快速發展階段。從青海未來社會經濟發展戰略路徑看，發展光伏產業是保障能源供應、建設低碳社會、推動經濟結構調整、培育戰略性新興產業的重要方向。“十二五”期間，全球光伏產業將繼續處于快速發展階段，同時面臨著大好機遇和嚴峻挑戰。

長遠來看，世界常規能源供應短缺危機日益嚴重，化石能源的大量開發利用已成為造成自然環境污染和人類生存環境惡化的主要原因之一，尋找新興能源已成為世界熱點問題。在各種新能源中，太陽能光伏發電具有無污染、可持續、總量大、分布廣、應用形式多樣等優點，受到世界各國的高度重視。

1.2.4光伏產業發展的新特點

1）   發達國家對于光伏產業的政策支持趨于弱化。由于光伏發電的成本比火電及核電高，所以政府補貼力度對光伏行業的發展起著至關重要的作用。自歐債危機以來，由于壓縮政府支出的壓力，歐盟各國先后削減了光伏發電的上網補貼。而目前國內支持光伏應用的政策體系和促進光伏發電持續發展的長效互動機制正在建立過程中，太陽能電池產品多數出口海外市場，產業發展受金融危機和海外市場變化影響很大，對外部市場的依存度過高，不利于持續健康發展。

2）   貿易保護主義急劇抬頭。過去幾年，太陽能的發展幾乎處在完全市場競爭的狀態。由此，技術實力雄厚的歐洲和美國在光伏生產設備制造和高品質多晶硅料的生產優勢突出，中國大陸和臺灣地區在硅片、電池片及組件領域的形成了巨大的規模優勢，而歐洲成為了最大的市場。目前，這種全球分工的局面日益受到了貿易保護主義的干擾，尤其是針對中國的光伏電池和組件的貿易保護主義甚囂塵上。繼美國采取“雙反”之后，歐洲的“雙反”也已立案，甚至作為新興市場的印度也有此打算。中國作為光伏產業制造鏈的中段，對外依存度高，貿易保護主義可能徹底摧毀中國的光伏產業。

3）              技術創新成為業內主流。目前光伏行業出現了前所未有的寒冬。為降低成本，業內主流企業和研發機構均投入大量的資源進行新技術的研發。國內位居全球前五的光伏企業均推出了自己的高效產品。可以預料，隨著新技術的不斷問世，光伏發電將朝著平價上網的目標進一步邁進，并且存在新技術極大地改變甚至顛覆目前的全球太陽能產業格局的可能。

4）              全球光伏產業的大整合即將到來。當前的產能過剩導致了價格暴跌，目前整個光伏已處于全行業虧損狀態。根據產業發展的普遍規律，最終必將有大批產能退出市場。在產業整合的過程中，具有資金鏈優勢，技術優勢和管理優勢的企業將突圍成為行業新的領導者，而早期依靠火爆市場迅速擴張產能但在技術研發和產業化以及企業運營方面欠佳的公司必定被淘汰。生存下來的企業必定依靠技術優勢和管理營運優勢建立良好的資信和品牌優勢，徹底跳出產品的惡性價格戰。

5）              市場應用不斷拓展，降低成本仍是產業主題。太陽能光伏市場應用將呈現寬領域、多樣化的趨勢，適應各種需求的光伏產品將不斷問世，除了大型并網光伏電站外，與建筑相結合的光伏發電系統、分布式的小微型光伏系統、離網光伏系統等也將快速興起。太陽能電池及光伏系統的成本持續下降并逼近常規發電成本，仍將是光伏產業發展的主題。從硅料到組件以及配套部件等均將面臨快速降價的市場壓力，光伏電池將不斷向高效率、低成本方向發展。

6）   光伏制造企業大量進入光伏發電領域。由于光伏組件大量滯銷，光伏制造企業將目光轉向光伏電站，在國內外均出現光伏制造企業自建或者與發電公司合作等方式進入光伏發電領域，提振組件銷售水平。

1.3規劃的意義與必要性

1.3.1響應國家能源戰略的需要

我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國之一，也是少數幾個以煤炭為主要能源的國家之一，在能源生產和消費中，煤炭約占商品能源消費構成的75％，已成為我國大氣污染的主要來源。因此，大力開發風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源利用技術將成為減少環境污染的重要措施之一。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，“大力發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。推進能源多元清潔發展……加強并網配套工程建設，有效發展太陽能發電”。國家《可再生能源中長期發展規劃》要求，“積極推進風力發電、生物質發電、太陽能發電的產業化發展，逐步提高優質清潔可再生能源在能源結構中的比例”。2010年10月，國務院在頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，將太陽能發電等新能源作為重點發展的戰略性新興產業之一。開發利用可再生能源是國家能源發展戰略的重要組成部分，對于增加能源供應，改善能源結構，保護環境，減少碳排放，實現經濟社會的可持續發展具有重要的戰略意義。

太陽能資源是清潔的可再生能源，光伏發電已成為可再生能源領域中技術成熟、具備規模化開發條件和商業化發展前景的發電方式之一，日益受到社會的重視。我國光伏“十二五”規劃裝機目標已基本確定為21GW，在此期間，我國將重點鼓勵各類太陽能光伏發電項目的建設。

青海是我國太陽能資源大省，屬于太陽能發展規劃重點區域。根據《青海省太陽能發電十二五規劃》，“十二五”期間將加快太陽能發電項目建設步伐，將青海建設成全國最大的太陽能發電基地。開發光伏發電符合可再生能源發展規劃和能源產業發展方向。

1.3.2地區國民經濟可持續發展的需要

“十二五”時期，青海省根據能源資源隸屬和開發建設條件，提出統籌區域能源協調發展以及加強能源區域合作的開發利用布局，大力發展新能源。《青海省太陽能發電“十二五”規劃》確定發展目標：到“十二五”末，建成大型并網光伏發電容量3600MWp，分布式太陽能發電容量200MWp,微網和離網光伏發電20 MWp。根據格爾木市自然地貌特點，圍繞城市功能的提升，采取統一規劃、規范設計、有序建設的方式，建設大型地面并網光伏發電站、在城市及各類工業園區積極推進分布式光伏發電以及在無電地區大力發展微網和離網光伏發電。

格爾木太陽能資源豐富，開發太陽能資源是該地區走能源建設可持續發展道路的重要一步。開發建設本項目對所在地區增加能源供應、優化能源結構、保護生態環境、促進經濟社會可持續發展具有重要的作用。

1.3.3改善能源結構的需要

大力發展光伏發電，有著明確的戰略目的,即大力發展后續能源，逐步替代礦物能源，改變傳統的能源結構，實現能源供應多元化，擺脫對有限礦物能源的依賴與束縛，改善生存環境，為國民經濟建設和社會可持續發展提供可靠保障，同時使我國在本世紀的競爭中處于相對有利的地位。格爾木太陽能資源較豐富。目前光伏發電開發已日趨成熟，投資逐漸降低。因此，建設本項目，有利于增加可再生能源的比例，有利于改善電力結構。

1.3.4改善生態、保護環境的需要

從環境的角度來看，世界的主要污染源是燃燒煤、油或天然氣的發電站，它們排放的二氧化碳約占總排放量的40%，由此造成的大氣層溫室效應無法克服；而燃燒煤、油產生的二氧化硫、氮氧化物和大氣中水汽相結合形成酸雨，污染環境，嚴重危害人體健康。

開發太陽能符合國家環保、節能政策，不僅能減少常規能源的消耗，還能夠減少燃用常規能源所產生的大氣污染，能夠保護生態環境，為山川秀美做出貢獻。

1.4規劃編制依據

1)  《國家能源發展“十二五”規劃》，

2)  《青海省“十二五”能源發展規劃》，

3)  《青海省太陽能發電“十二五”規劃》

4)  《可再生能源“十二五”發展規劃》

5)  《青海省國民經濟和社會發扎第十二個五年計劃規劃綱要》

6)  《青海省“十二五”能源發展規劃》

7)  《太陽能發電“十二五”規劃》，國家能源局

8)  《中華人民共和國可再生能源法》

9)  《格爾木市土地利用總體規劃》（2006～2020年）

10） 《青海省太陽能綜合利用總體規劃》，《青海柴達木盆地 千萬千瓦級光伏發電基地規劃報告》；

11）     《格爾木市城市總體規劃》（2013-2030）

12）     《海西地區“十一五”電網規劃及 2020 年遠景展望》 (2004年07月)

13）     《格爾木～甘森 330kV 輸變電工程可行性研究報告》（2008年08）

14）     《青海省國土資源廳關于促進太陽能光伏風能發電等新能源產業項目用地的意見》（青國土資土（2010）25 號文）

15）     《青海省并網光伏電站工程接入系統研究報告》。

1.5規劃地域和時間范圍

規劃的地域范圍為格爾木市全市行政管轄范圍，包括郭勒木德鎮、唐古拉山鎮、察爾汗行政委員會、大格勒鄉和烏圖美仁鄉，土地面積1191萬公頃。

規劃的起始年為2014年，終結年為2030年。其中2014—2020年為規劃第一階段，2021年—2030年為規劃第二階段。

2格爾木的現狀、發展思路以及光伏發電的基礎

2.1自然地理

格爾木市位于青海省西部，青藏高原腹地，隸屬海西蒙古族藏族自治州管轄。全部轄區由兩塊互不相連的地域組成。一塊是市區所在的主體部分，位于柴達木盆 地的西部，地跨北緯  35°10′─37°45′，東經  91°25′─95°12′，東西長約 450 公里，南北寬約 225 公里。東面與都蘭縣毗鄰，西面與新疆維吾爾自治區接壤，北以大沙梁、臺寺乃爾湖與大柴旦鎮、茫崖行委相接，南以博卡雷克塔格山與玉樹 藏族自治州接界。另一塊是唐古拉山地區，位于市區南部。唐古拉山鄉政府所在地沱沱河沿，距格爾木市 425 公里，該區地理座標為北緯 32°21′─34°56′，東經 89°23′─93°31′，東西長292.5公里，南北寬172.5 公里，西、南兩面與西藏自治區相連，北、東兩面與玉樹藏族自治州相連。全部轄區面積為 123463 平方公里。

格爾木市地處歐亞大陸中部，地貌復雜，地形南高北低，由西向東傾斜。昆侖山、唐古拉山橫貫全境。境內雪峰連綿，冰川廣布，冰塔林立，河流縱橫，湖泊星羅棋布。

2.2地形、地貌

格爾木市轄區幅員廣大，地形復雜，按照總的地形構成，大體可分為盆區高原和唐古拉山北麓山區兩部分。格爾木南依昆山，北臨東達布遜湖，整體地形南高北低。南部昆侖山區峰巒起伏，海拔在 3000～6000m，由南向北依次為海拔 4200m 以上的冰雪高山、海拔 3200-4200m 的雨雪中山、海拔 3000-3200m 的干寒低山。北部分別為海拔 2800-3000m 的山前戈壁平原、海拔2700-2800m 的細土平原和鹽沼，東達布遜湖為流域最低處，湖面海拔 2675m。

格爾木沖洪積扇是戈壁平原發育規模較大、形態完整、結構清晰的典型沖洪積扇，扇頂高程 3000m-3100m，由卵礫石夾大漂石組成；扇中高程 2800-2860m 多由砂礫石組成，地形平坦，遍布砂礫，為戈壁灘主要部分；扇前高程低于 2800m，由砂土、粉質粘土組成，地下水溢出，泉水匯集成河，水草茂盛。格爾木市區地處格爾木河沖洪積平原上，地形平坦，地勢南高北低。市區平均地面高程 2807m，平均坡度南部 10.4‰右，北部 4.4‰，格茫公路以南為戈壁礫石帶，以北為細土綠洲帶。

2.3氣候及太陽能資源

格爾木市位于歐亞大陸中部，深居內陸，屬典型的高原大陸性氣候。空氣含氧量為平原地區的74.1％。年平均降雨量在 23.6─68.0 毫米之間，年均蒸發量為 2386─2927.7 毫米。

由于當地大氣稀薄，大氣透明度好，日光穿透率高，太陽能資源十分豐富，年均日照為3096.3 小時,年總輻射量為6950 兆焦/平方米，僅次于西藏，位居世界第三。在同一個發電日且正常日照之下，格爾木地區并網光伏發電系統平均發電量（相同裝機）比鄰省區要高15%-25%，開發利用太陽能資源潛力巨大。

2.4社會經濟發展

格爾木市位于青藏高原東北部，地處柴達木盆地南緣中部，是青海省海西蒙古族藏族自治州管轄的副地級市，也是青海省第二大城市。格爾木作為城市的歷史雖然短暫，但格爾木市所轄廣闊地區是中國歷史上西部少數民族輪番更替游牧的地區之一，留下了各個民族別具特色的文化遺產。

格爾木市城區位于格爾木沖洪積扇戈壁帶與細土平原的結合部位，市區中心位置地理坐標為：東經 94°54′，北緯 36°24′，平均海拔 2870m，市區建成區面積為30.22平方公里。格爾木市地處青海省西部、青藏高原腹地，轄區由柴達木盆地中南部和唐古拉山地區兩塊互不相連的區域組成，總面積 12 萬多平方公里。

根據2007年格爾木市統計年鑒，流域內人口為21.86萬人，其中城鎮、農村 人口分別為18.15萬人、3.71萬人。

格爾木是一個典型的資源型地區，資源配置在全國獨一無二，廣泛分布著鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶、銻、石油、天然氣、黃金、寶玉石等50余種礦產資源，有30多種位居全國前10位，其中鉀、鈉、鎂、鋰總儲量占全國第一位。

格爾木是柴達木循環經濟試驗區建設的主戰場，百萬噸煉油、百萬噸鉀肥和石油天然氣三項工程項目的投資和興建，形成了格爾木市的工業框架和基礎。在深入實施“工業強市”戰略的同時，依托優越的區位條件和良好的資源稟賦，格爾木正在全面構建以鹽湖化工、石油天然氣化工、商貿及物資流通業 和黑色有色金屬加工 、特色農牧業 、高原旅游業為主的“ 3＋ 3”產業體系。

2.5土地資源廣闊

格爾木地處青藏高原腹地，地貌由周邊向中心依次呈現高山、戈壁、沙漠和湖沼環帶狀結構，平原戈壁廣闊。格爾木擁有大量的國有未利用荒漠化土地，轄區面積12.45 萬平方公里，適合發展太陽能光伏發電土地面積近6.2 萬平方公里，多以廣闊的戈壁灘、砂礫地為主，并且地勢平坦開闊，地表植被稀少，發展并網光伏發電園區土地優勢得天獨厚。

2.6交通便利

格爾木地處青海省西部，居于青、藏、甘、新四省區地理中心，是南絲綢之路的必經之地，也是青藏高原上繼西寧、拉薩之后的第三大城市。青藏鐵路格拉段從這里起點，青（海）（西）藏、青（海）新（疆）、敦（煌）格（爾木）三條公路干線在此交匯；格爾木機場已開通西寧、西安、北京、成都等地的航班。隨著格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒鐵路的開工建設，以公路、鐵路、民航和管道運輸等為主的多種形式的立體交通網絡將進一步完善。

2.7電力系統概況

2.7.1 青海省電網概況

青海電網位于西北電網的西部，向東通過1回750kV線路和6 回330kV線路與甘肅電網相連。青海電網主要電壓等級為750/330/110kV，截止2007年底，青海省已建成750KV變電站1座，主變1臺，總容量150萬kVA。已投運750kV線路（官 廳～蘭州東）1條，長度140.7km；青海東部330kV電網已基本實現單環網結構， 并向西延伸到了柴達木腹地的格爾木。

青海電網供電范圍已覆蓋東部的西寧、海東、黃化；中部的烏蘭、格爾木等地區，西寧及海東是電網的核心地區。青海省電網按照各供電范圍劃分可分為西寧、海東、黃化、海北、海南、海西六個地區電網，按自然地理劃分主要由西寧電網、海東電網和海西電網三部分組成。電力負荷主要集中在西寧市和海東地區。

截止2012年底，青海電網總裝機容量14460MW，其中水電裝機占總裝機容量的75％；光伏、風電等新能源發展迅速，占總裝機容量的9%。2012年全省用電量600億kW.h，同比增長7.4%。

2.7.2 海西電網概況

海西地區電網分為中部、東部、西部電網。其中，中東部電網以烏蘭、巴音、鹽湖和格爾木四座330kV變電站為主供電源，輔以地方小水、火電廠；海西中部電網以格爾木市為中心，北至柴旦，東到諾木洪、大格勒，西至甘森；中部電網格爾木地區于2001年與青海主網聯網，以330kV格爾木變為主供電源。目前，地區電 網通過330kV龍羊峽～烏蘭～格爾木和湟源～明珠～烏蘭～巴音～鹽湖～格爾木雙回輸電線路與主網相連。海西東部電網以烏蘭為中心，北至天峻，東到茶卡，南至 宗加、巴隆，西到德令哈。

海西西部地區為冷湖、茫崖兩個行委所轄的冷湖、茫崖、花土溝三鎮，為三片孤立供電網絡。供電電源均為企業、地方自備燃油（氣）電廠，由企業自建、自管、自用。

海西電網主要集中在海西中部，海西中部電網以格爾木市為中心，北至柴旦，東到諾木洪、大格勒，西至烏圖美仁；目前海西中部電網分為格爾木、諾木洪兩個地區電網。其中格爾木電網已于 2001 年底與青海電網聯網，以330kV格爾木變為主供電源，諾木洪電網現在仍獨立運行。

海西東部電網以烏蘭為中心，北至天峻，東到茶卡，南至宗加、巴隆，西到德 令哈。海西西部電網包括冷湖、茫崖兩個行委所轄的冷湖、茫崖、花土溝三鎮，為三片孤立供電網絡。由于海西西部地區地里位置偏僻，經濟發展落后，負荷水平低，還將在今后一段時間內保持孤立小網運行。

2008年，海西電網有330kV變電所4座，變電總容1230MVA，110kV變電站23座，變電總容量828.9MVA；35kV變電所15座，變電總容量75.25MVA。海西地區現有330kV線路4條，長 925.753km；110kV線路28條，長1325.766km；35kV線路31條，長 836.971km；10kV配電變壓器2063臺，總容量350.62MVA； 10kV線路74條，長1722.23km，10kV配電線路主干線最長為59km。 截止2008年底，全網共有110kV變電站23座，主變壓器17臺，變電總容量828.9MVA（其中用戶變10座，變電容量為256.4MVA）；110kV  線路39條，總長1865.7km；110kV電網容載比為3.3，110kV送電線路最大供電半徑為175.51km。2008年海西電網運行的電站30座，總裝機容量434.875Mw，其中：格爾木燃氣電站裝機容量300MW。青堿火電廠裝機容量30MW,大干溝水電站裝機容量 20MW、小干溝32MW、乃吉里12MW、一線天一級7.5MW、一線天二級8MW、南山口12MW、黑石山一級3MW、黑石山二級0.8MW、白水河一級0.64MW、白水河二級0.48MW、白水河三級0.75MW、白水河四級0.5MW、白水河五級0.75MW、本康0.25MW、勁旅0.125MW、 巴農四級0.6MW、巴農五級0.6MW、都蘭河一級0.2MW、都蘭河二級0.4MW、香加水0.64MW、夏日哈一級0.5MW、夏日哈二級0.25MW、夏日哈三級0.25MW、熱水0.5MW、 察蘇一級0.375MW、察蘇二級0.375MW、蓮湖0.57MW、查農0.82MW，共計水電站28 座，裝機104.875MW。

2008 年海西電網最大用電負荷  238.4MW,供電容量 13.75 億 kWh，最大峰谷差 65MW。

2.7.3格爾木電網、電能消納市場

格爾木作為西部重要的工業城市，電力需求非常旺盛。2008 年格爾木地區售電量9.25 億千瓦時，占海西地區總售電量的70%，預計到2020 年格爾木地區總用電量將達到60億千瓦時。并網光伏發電園區建設緩解了格爾木地區日益增長的電力需求得矛盾。西北電網覆蓋的青海、甘肅、陜西、寧夏四省區能源資源豐富，不僅有豐富的煤炭資源，還有較豐富的水能資源，以及豐富、發展前景十分廣闊的風能、太陽能等可再生資源，將是我國最具備能源資源可持續輸出的地區。

格爾木地區電網供電電壓等級為330/110/35/10 千伏，現有330 千伏變電站2座，總容量30 萬千伏安；110 千伏變電站13 座（其中屬于用戶變6 座）；35 千伏變電站18 座。330 千伏線路2 條，總長度504.46 公里；110 千伏線路17 條，總長度777.2 公里；35 千伏線路18 條，總長度250.9 公里；10 千伏線路28 條，總長度235 公里。格爾木電網覆蓋范圍東至大格勒、西至郭鎮、南至沱沱河、北至察爾汗。

根據“十二五”電網規劃建設，海西電網以750kV 輸變電為骨架，330kV 輸變電為支撐,110/35/10kV 輸變電為補充、連通青海、甘肅、新疆、四川的綜合電網構架。“十二五”期間，建成青海至西藏750kV 暨±400kV 交直流聯網工程、750kV 格爾木-甘肅電網聯網工程、750kV 格爾木—新疆電網聯網工程、750kV 格爾木—成都電網聯網工程及格爾木轄區7 條330kV 輸變電工程、7 條110kV 輸變電工程， 750kV特高壓電網的建設為未來遠距離送電提供了保障，將格爾木建成西電東送的電力十字大通道，著力打造區域性電力保障的樞紐，加之青海電網擁有全國十三大水電基地之一的黃河上游水電基地。通過水電基地以其強大的補償調節能力與光電、風電聯合運行，可以有效減弱太陽能、風力發電帶來的電網安全、穩定問題，補充太陽能、風力發電的先天不足，太陽能光伏發電園區的建設具有廣闊的電力消納市場和完善的電網結構為今后并網光伏發電園區并網提供便捷的上網條件。

2.8格爾木市城市發展思路

新能源城市的建設與城市發展的整體布局、工業、交通、燃氣、電網等基礎設施的規劃市緊密聯系，互為支撐的。

預計至“十二五”期末，格爾木城市人口規模為33萬人，中心城區建設用地規模35km2，城市化水平89%；遠期至2020年城市人口規模為37萬人，中心城區建設用地規模40km²，城市化水平90%。（以上均不包括察爾汗鹽湖化工工業區增加的面積）。根據格爾木市政府已經完成的相關規劃，各主要基礎設施的發展思路如下：

2.8.1城市功能分區發展思路

“十二五”期間，隨著打造“三個樞紐”、“三個中心”和“八個產業基地”的發展戰略的穩步推進，至規劃期末把格爾木市建設成為區域性現代化中心城市、沙漠綠洲。

在城市建設發展方面按照“東拓西展、南進北連”的總體發展思路，拓展城市框架，優化城市布局，完善城市功能，促進和帶動區域及城鄉協調發展，形成城市發展新格局，為推進城市大發展、經濟大跨越、社會大進步構建載體和平臺。“十二五”期間城市發展方向為：

東面——“東拓”：根據市域產業布局規劃，依托現有昆侖經濟開發區，向東加快道路、給排水、電力等市政基礎設施配套建設的同時，推動冶金工業小區、太陽能光伏產業園區和西藏工業園區的建設，促進城市用地向東拓展。在發展壯大冶金工業和加快能源產業建設的同時，把城市東部發展成為新的經濟增長區。

西面——“西展”：依托格茫公路、濱河路和察格高速公路，以及規劃建設中的機場快速路、北海路跨河大橋，結合格爾木河景觀改造工程，引導城市建設跨過格爾木河向西開展，為西部生態宜居區的打造奠定基礎；同時，加快推進郭勒木德鎮城鄉一體化，加強該地區道路、供水、電、氣和環衛等城鄉基礎設施建設，積極開展土地整理工作，節約、集約利用土地資源，為城市向西拓展預留足夠的發展空間。

南面——“南突”：主要依托青藏鐵路和規劃建設的格爾木至庫爾勒鐵路、格爾木至成都鐵路，充分發揮格爾木作為區域交通樞紐的優勢，在城市南部區域規劃建設鐵路物流專用線和現代物流園區，大力發展現代服務業，不斷完善城市功能，滿足工業化發展需求，進而推動城市建設向南挺進，城市建設用地向南擴展；

北面——“北限”：一方面，主要依托格爾木工業園察爾汗鹽湖化工小區建設，形成以鹽化工和冶金產業為主的北部工業組團，并通過專用公路與東部工業區有機聯系，實現組團集群發展；另一方面，在城市北部的生態濕地區域要堅持保護濕地，科學謹慎建設，限制城市向北的過度發展，除建設必要的道路交通、市政管網設施以及生態公園等項目外，原則上不規劃發展民用住宅、商業設施建設，改善城市環境、調節城市氣候。

在“十二五”期間，大力發展城市外圍組團，合理引導城市空間拓展，構建“一城、四區”的組團式城市空間結構形態：

“一城”：格爾木中心城區。

“四區”：東部工業集中區；北部察爾汗鹽湖化工區；南部倉儲物流區；西部新城。

城市中心區：通過舊城改造和重大公共基礎設施建設，加快格爾木市城市中心商業區建設，大力提升、完善以鐵路客運站北部現狀老城市中心為主體的城市主商業中心、行政中心、文化中心功能。

城東工業區：在現狀工業區基礎上通過進一步建設，配套建設為工業區服務的居住區，形成城市的主要工業區之一。

西部新城：通過郭勒木德鎮城鄉一體化建設，推進西部新城建設，在格爾木河西岸形成以居住、商業配套功能為主的城市新區。

城南物流區：結合城市南部現代物流園區建設，在鐵路客運站南部區域形成的城市新的居住生活區，以及以地區性綜合交易市場、貨物流通中心、大型倉儲中轉設施為主的現代物流園區。

城北工業區：通過對格爾木工業園察爾汗鹽湖化工小區的進一步建設，配套建設為工業區服務的居住區，將北部工業區建設成為城市的主要工業區之一。

規劃至“十二五”期末，城市人口規模為33萬人，中心城區建設用地規模35km2，城市化水平89%；遠期至2020年城市人口規模為37萬人，中心城區建設用地規模40km2，城市化水平90%。

2.8.2工業園區發展思路

十二五期間，格爾木市加強園區規劃和基礎設施建設，加快發展鹽湖化工、石油天然氣化工、黑色有色金屬冶煉三個工業小區。鹽化小區以察爾汗鹽湖和東西臺吉乃爾湖為依托，以青海鹽湖集團公司和中信國安公司為骨干，以發展化肥工業、無機鹽化工和氯堿化工為重點，在進一步擴大鉀肥生產規模的基礎上，提高鹽湖資源綜合開發和加工增值水平，構建鹽湖化工產業鏈；煉化小區重點發展煉油、甲醇、醋酸、二甲醚等產品，逐步形成油氣化工與鹽湖化工、有色金屬工業融合互補、齊頭并進的發展格局；冶金工業小區以肯德可克、索拉吉爾及周邊地區鐵礦、有色金屬礦產資源為依托，著力構建冶金工業產業鏈。通過鹽湖小區、煉化小區、昆侖小區之間產品、副產品或廢棄物的交換，逐步形成以鹽湖化工、石油天然氣化工及黑色有色金屬為一體的綜合開發利用格局。

根據各工業園區的規劃，到2015年規劃項目建成用電負荷預計達到300多萬kW，其中察爾汗鹽湖負荷最大，為249.07萬kW，其次為昆侖經濟開發區為63.6萬kW。

2.8.3城市交通發展思路

適應循環經濟發展、特色產業培育和拉開城市框架需要，完善中心城區“七縱七橫”城市干道網絡。新建長江路、天山路，續建北海路，新建泰山路立交橋和機場快速路。其中，長江路位于城南新區的南緣，是城市總體規劃南部最重要的交通干道，通過項目建設使城南區的土地利用更加合理；北海路是城區最北部的環城主干道，北海路的修建將進一步促進城市污水管線的建設，對增加污水的收集率具有重要意義；泰山路立交橋橫跨鐵路連接編組站，對連接城市南北區交通聯系，完善城市交通框架起到積極的促進作用，同時對改善市區交通壓力意義重大。此外，還要加強對現有其他道路的改、擴建，提高道路通行能力。至規劃期末，城市人均道路面積達到28m2。

從市內交通來看，格爾木市有公交線路6條，公交專線6條。公交線路總長1520km，其中最長一條為120km。現有的公交車主要為燃氣汽車，線路長的遠郊車采用油氣兩用，擁有公交車114輛、出租車1189輛。

2.8.4電網規劃發展思路

“十二五”期間海西東部電網共新建及改擴建公網110kV變電站6座，新增變電容量244.5MVA，新建110kV線路共計275km（不含電鐵及用戶供電線路）。隨著城市和工業用電量增大，“十二五”期間格爾木電網將進行：

——格爾木110kV電網優化工程，形成格爾木～格煉雙回110kV線路、格爾木～白楊雙回110kV線路，該工程需新建110kV線路約25km。

——110kV格爾木中心輸變電工程，建設中心110kV變電站（2×40kVA），初期先上一臺主變。系統接線考慮將光明～漁水河線路漁水河側改接入330kV格爾木變，光明側改接入中心變，并新建昆開～中心線路，新建110kV線路30km。

——110kV納～五～沱Ⅱ回線路工程，規劃在2012年建設110kV納～五～沱Ⅱ回線路，新建線路約200km。

——110kV郭鄉輸變電工程，隨著小型選礦廠和生物產業科技園建設，建設110kV郭鄉變，主變容量考慮最終按2×50MVA考慮，初期一臺。系統接線考慮將漁水河～中灶火線路中灶火側改接入110kV郭鄉變，漁水河側利用原有線路走廊建設漁水河～郭鄉110kV線路約40km。

——110kV大格勒輸變電工程，為滿足格爾木大格勒鄉生產生活及周邊金礦等資源開發用電需求，規劃在2015年建設110kV大格勒變電站，主變容量最終考慮2×20MVA，系統接線考慮就近將格爾木～諾木洪110kV線路“π”接入大格勒變。新建線路約14km。

2.9太陽能光伏發電的建設成果

2.9.1 并網光伏發電項目建設成果

根據《青海柴達木盆地千萬千瓦級光伏發電基地規劃報告》的要求，在格爾木市東出口、南出口、格爾木河西、小灶火和烏圖美仁地區建設５個光伏產業園區，總規劃用地面積259.2平方公里，總規劃裝機容量7436兆瓦。目前，已建成并網光伏發電容量1103兆瓦，截止2013年6月底共累計發電15億千瓦時，其中今年1-6月發電6.2億千瓦時。

2013年在省發改委的大力支持下，共安排新增太陽能并網光伏發電項目11個，裝機容量260兆瓦，總投資約為29億元，截止6月底青海水利水電集團格爾木光伏發電有限公司30兆瓦、三峽新能源格爾木發電有限公司20兆瓦和北控綠產青海新能源有限公司20兆瓦并網光伏發電項目等三個項目開工建設。其余項目正在積極進行前期工作，即將陸續開工。

2.9.2太陽能光熱發電工程建設成果

在加快并網光伏發電項目建設的同時，格爾木積極開展太陽能熱發電的各項工作，已委托省工程咨詢中心編制《格爾木市光熱園區發展規劃》，為項目建設提供規劃依據。黃河工電格爾木2×5萬千瓦光熱發電項目取得國家能源局開展前期工作路條。國電電力、華能青海分公司、德州高科三家企業光熱項目取得省發改委前期工作路條。截至目前，華能一期49.5兆瓦光熱發電項目和國電電力一期49.5兆瓦光熱發電項目可研審查已完畢，正在積極開展前期工作。

2.9.3電網和基礎設施建設情況

為確保新能源項目建成順利發電，提高園區基礎設施承載能力，格爾木市加推進新能源園區基礎配套設施建設。一是電網項目順利完工。750千伏柴達木換流變電站擴建工程、新疆-西北主網聯網750千伏第二通道工程均已于上半年順利建設完工。項目建成后將極大地提升海西地區電網安全運行水平，增強青藏聯網工程的可靠性，大幅提高電網對光伏發電的接納能力，為柴達木地區光伏產業的發展提供更加堅強可靠的支撐。二是加快東出口光伏園區道路一期項目建設，該項目總投資7816萬元，目前已建成。與此同時還加快園區太陽能檢測與實證研究中心、供水、綠化及景觀設施建設的前期工作，努力把光伏產業園區打造成集發電、示范、培訓、旅游觀光一體的綠色環保產業園區。

3指導思想、城市發展思路、基本原則

3.1 指導思想

以全面貫徹落實科學發展觀，遵循發展綠色循環經濟理念，以開發格爾木優質的太陽能特色資源為起點，充分考慮和分析全球新能源發電產業的發展趨勢，大力發展太陽能光伏發電產業，以提高資源綜合利用率，促進節能減排工作。

在光伏發電產業的發展中，要將環境保護放在首位，嚴格按照國家、青海省和格爾木市三級單位對環境保護的要求，將各項環保措施在早期規劃、項目審批、項目建設和項目運營中落到實處，真正體現出光伏發電環保經濟的優勢。

要根據格爾木地區的經濟發展需要和可用地等相關資料，合理的設置總體規劃發展目標。在電場地點的選擇上，要通過在合理布局光伏電場的分布區域，使電站的環境效益和社會效益能夠最大化。

在發電產品應用上，建立“晶硅為主，統籌兼顧”的光伏產品思路，以提高發電量，最大化電站經濟效益為主要技術和經濟目標，提升光伏電站核心元器件的技術水平和穩定性。

規范和提高光伏電站的勘察、設計和施工水平，深入探索光伏電站的建設和運營機制，建立光伏電站服務業，適當通過光伏電站建設帶動相關制造行業發展，最終形成良性的光伏發電經濟。

要通過有重點、分階段力爭把格爾木光伏產業，建設成全國重要的光伏示范區和優勢特色產業基地，實現環境、經濟與社會的和諧發展。

3.2基本原則

3.2.1堅持統籌規劃，環保優先的原則

整個格爾木地區的光伏發電要按照統籌規劃的要求，將用地規劃、市政道路、場區供水、電場用電、光伏并網、電站儲能、電網建設按照光伏發電規劃的相關要求，做好各自規劃，同步并行建設，爭取做到電站建設有規劃、建設用地有保障、市政道路及供水等能配套、建成電站能并網、并網電站不棄光、電網接納不限容。

要統籌光伏晶體硅電站、薄膜電站、聚光電站和光熱發電之間的電站配額分配，統籌固定陣列發電與追蹤式發電的比例關系。要統籌并網光伏電站與離網光伏電站之間的關系，堅持大面積并網為主，小微電網解決集中無電區的用電難問題，同時適當布局獨立的離網發電解決散居無電區的用電問題。

在整個規劃中，要將“環保優先”落實到底，將植被保護、野生動物保護等相關措施落實到底。

3.2.2堅持合理利用、高性價比的原則

光伏電站的布局和運營要按照最大化利用格爾木豐富的太陽能資源，按照在規劃區域內遵循高性價比和合理最大化電量的原則確定電站配額的分配、審核批準光伏電站的建設方案和運營方案。

要根據最大化利用光照資源的原則，嚴格建立組件、逆變器等進入格爾木的技術門檻，堅決淘汰低效組件和劣質組件。

3.2.3堅持模式創新，技術引領的原則

要在電站建設、電站運營中堅持模式創新的原則。要積極推進電站建設資金來源多樣化，鼓勵建設單位通過應用融資租賃、商業票據、投資基金債券等間接融資方式，從資本市場募集資金，擺脫單純依靠自有資金和銀行貸款進行投資建設的問題。

要大力提升電站建設和運營的各項技術，從前期的勘察設計、土建安裝、電站運營各方面大力使用經過驗證的各種新技術，尤其是要大力推進電站運營的專業化，推進電站物業等服務領域的建設，提升電站的技術和運營水平。

3.2.4堅持專業經營、長期運營的原則

要在電站建設和運營中積極向專業化運營方向靠攏，引導企業走電站業主和電站物業的模式，在早期建設和實際運營中，推進各個階段的專業化。針對目前電站建設和運營標準缺失的特點，積極推進標準建設，確保電站的快速建設，高效運營，長久運營。

要對已經建成的電站運營情況進行跟蹤監督，創造各種條件使已有電站能夠高負荷運行。

4光伏發電的總體發展目標

4.1并網光伏發電站布局

并網光伏發電園區選址應結合光伏電站建設的特點、地形、地貌、上網條件、資源稟賦等綜合因素，在選址過程中遵循以下原則；

（1）場址區大氣透明度好，氣候干燥、日照時間長、太陽輻射強，太陽能資源豐富。

（2）項目規劃用地為國有荒漠化未利用土地，地勢開闊、平坦，地表植被稀少、規避自然保護區、公益林和草場，符合環保規定。

（3）項目規劃場址無礦產覆壓，無名勝古跡，遠離軍事保護區、機場及人員密集區。

（4）場址范圍地質構造穩定，承載力相對較高，無洪澇災害等潛在危險。

（5）場址范圍靠近主干網，為并網提供便利條件。

（6）場址具備便利的交通、用電、用水、通訊條件。

在充分考慮格爾木市的地形地貌、太陽能資源、電網條件、交通運輸、地質條件等因素，并調查了自然保護區、軍事用地、探礦采礦權屬、文物保護、氣（油）管線、電網規劃、交通規劃、光熱規劃和風電規劃等其他規劃。在此原則上對格爾木市并網光伏發電園區進行規劃選址，共提出了5 處規劃場址：東出口、南出口、格爾木河西、小灶火、烏圖美仁。

4.1.1格爾木東出口場區

格爾木東出口并網光伏發電園區區域場址位于格爾木市區約14km 處，東距昆侖經濟開發區7km，占地約120 平方公里，預留6 平方公里750kV 變電所場址。發電場場址坐標：

1#（N36°21′08" ，E95°05′54″)；

2#（N36°19′40″，E95°10′51″）；

3#（N36°22′23″，E95°10′59″）；

4#（N36°22′21″，E95°11′45″）；

5#（N36°19′46″，E95°11′40″）；

6#（N36°19′42″，E95°15′18″）；

7#（N36°24′50″，E95°15′26″）；

8#（N36°24′54″，E95°11′49″）；

9#（N36°23′39″，E95°05′09″）；

在該區域內擬建設3—3.9GW的并網光伏電站。在2020年前，先實施約1GW的電站裝機容量，在2021到2030年最終實現其余約3GW的總裝機量。

4.1.2格爾木南出口場區

格爾木南出口光伏發電園區場址場址位于格爾木市區南13km 處，G109 國道西側，占地約2.2 平方公里。場址坐標：

1#（N36°19′19" ，E94°49′05″)；

2#（N36°17′44″，E94°48′20″）；

3#（N36°19′34″，E94°48′24″）；

4#（N36°18′05″，E94°47′30″）。

   該區域面積相對較小，離市區相對較近，是五大電場中面積最小的一塊。其裝機容量要控制在65—80MW之間，該區域的裝機要在2020年前完成。

4.1.3 格爾木河西場區

格爾木河西光伏發電園區場址位于格爾木市區南13km 處，格爾木河北，G109 國道西側，占地約70 平方公里。場址坐標：

1#（N36°24′40" ，E94°46′48″)；

2#（N36°17′18″，E94°44′43″）；

3#（N36°22′43″，E94°42′08″）；

4#（N36°17′25″，E94°41′53″）。

該區域面積相對較大，其裝機容量要控制在1.8—2.25GW之間，該區域的裝機要在2020年前完成500MW裝機，其余在2021年到2030年間完成。

4.1.4小灶火場區

格爾木小灶火并網光伏發電園區場址位于格爾木市以西約133 公里，格茫公路北側，占地約18 平方公里。場址地處戈壁荒灘，場地開闊，地形平坦，交通較為便利。場址坐標：

1#（N36°45′20" ，E93°36′55″)；

2#（N36°47′42″，E93°34′55″）；

3#（N36°47′50″，E93°39′15″）；

4#（N36°48′23″，E93°35′44″）。

該區域地形條件相對較好，但距離格爾木市距離較遠。可完成裝機約470—578MW之間，根據青海省光伏發電規劃，要求在2015—2020年前完成全部裝機。

4.1.5烏圖美仁場區

格爾木烏圖美仁并網光伏發電園區場址位于格爾木市區西約184km 處，格茫公路北側，占地約49 平方公里。場址地處戈壁荒灘，場地開闊，地形平坦，南側緊鄰格茫公路，交通較為便利。場址坐標：

1#（N36°52′53" ，E93°05′13″)；

2#（N36°56′11″，E93°01′33″）；

3#（N36°53′29″，E93°07′44″）；

4#（N36°58′04″，E93°04′38″）。

該區域地形條件相對較好，但距離格爾木市距離較遠。可完成裝機約1.26—1.575GW之間，建議在2015—2020年前完成裝機300MW, 其余在2021—2030年間完成裝機。

4.2分布式光伏發電的布局

根據格爾木市社會經濟發展和電網發展規劃，計劃在2013年～2017年的五年內，分年連續開發。其中2013年開發約10MWp工程，2014～2015年開發約30MWp工程,2016～2017年開發約60MWp的開發任務。具體開發項目的順序如下：

4.3離網及微網發電的布局

根據《青海省格爾木市無電區光伏供電規劃》相關安排，分散居住的無電戶全部采用320Wp的戶用光伏電源解決用電問題；集中居住未超過30戶的，采用320W的戶用光伏電源解決用電問題。超過30戶的，建設一座或數座獨立光伏電站，配套建設鉛酸蓄電池儲能電站，視散居程度采用獨立電源供電和微網供電相結合的方式解決無電戶的用電問題；寺院僧人少于30名的，原則上采用戶用光伏電源解決，每5人配一套320W的戶用光伏電源解決用電。寺院僧人多于30名的，采用建設一座獨立光伏電站，配套建設鉛酸蓄電池儲能電站解決用電。學校一律建設獨立光伏電站并配套建設鉛酸蓄電池儲能電站。一般要求鉛酸蓄電池儲能電站的容量要求可供3小時用電量。

建設光伏電站建設規模的具體原則如下表。

4.4 規劃裝機容量

本次規劃階段的裝機容量在充分考慮太陽能電池類型、電池組件布置方式、土地利用率、電站的管理用地等因素，估算各并網光伏發電園區的裝機容量。格爾木并網光伏發電園區規劃裝機容量見下表。

格爾木并網光伏發電園區規劃裝機容量匯總表

4.5上網電量估計

考慮影響太陽能光伏發電系統效率的各種因素（主要包括：逆變器和變壓器的效率損失、灰塵/積雪造成的損失、系統維修及故障造成的損失、高溫（＞25℃）造成的年平均損失及太陽能電池老化效率損失等），按照光伏發電系統多年平均效率為85%做保守計算上網發電量。

5    未來的主要任務和重點工作

5.1建設并網光伏發電園區接入系統

5.1.1格爾木東出口并網光伏發電園區接入系統初步方案

格爾木東出口并網光伏發電園區總裝機容量為3.—3.9GW,  但大規模裝機應當安排在2020年后的規劃，根據《青海省并網光伏電站工程接入系統研究報告》近期接入系統方案，將在光伏電站區內升壓至35kV，在開工的6站的中間建設110kV匯集升壓站一座，將格爾木～諾木洪110kV 線路“π”接入升壓變電站。

2015 年前預計新增光伏發電裝機500MW，2020 年前預計新增光伏發電裝機1000MW，2030 年前預計新增光伏發電裝機1800MW，根據《青海省并網光伏電站工程接入系統研究報告》遠期接入系統方案，將在園區內新建330kV 匯集站一座，升壓至330kV, 接入格爾750kV 變電站。

5.1.2格爾木南出口并網光伏發電園區接入系統初步方案

格爾木南出口并網光伏發電園區總裝機容量為65—80 MW。根據《青海省并網光伏電站工程接入系統研究報告》遠期接入系統方案，將在園區內新建110kV 匯集站一座，升壓至110KV, 接至規劃建設的330kV 格爾木西變。2015 年前所有規劃裝機容量必須全部裝完，可以在園區內新建110kV 匯集站一座，升壓至110KV, 接至規劃建設的330kV 格爾木西變。

5.1.3格爾木河西并網光伏發電園區接入系統初步方案

格爾木河西并網光伏發電園區總裝機容量為1.8—2.25GW。2015 年前預計將在格爾木河西新增光伏發電裝機200MW，將在園區內新建110kV 匯集站一座，升壓至110KV, 接至規劃建設的330kV 格爾木西變。2020 年前預計新增光伏發電裝機800MW，將在園區內新建330kV 匯集站一座，升壓至330KV,接至規劃建設的330kV 格爾木西變。2030 年前預計新增光伏發電裝機960MW，接至園區規劃的330kV 匯集站，升壓后接入330kV 格爾木西變。

5.1.4格爾木小灶火并網光伏發電園區接入系統初步方案

格爾木小灶火并網光伏發電園區總裝機容量為470—578MW。2015 年前預計新增光伏發電裝機20 MW，建成后送入就近的110kV 變電所。2020 年前預計新增光伏發電裝機200 MW，2030 年前預計新增光伏發電裝機284MW，初步擬定在光伏電站區內升壓至110kV，在園區的中間建設330kv 匯集升壓站一座，將格爾木～甘森330kV 線路“π”接入升壓變電站。

5.1.5格爾木小灶火并網光伏發電園區接入系統初步方案

格爾木烏圖美仁并網光伏發電園區總裝機容量為1.26—1.575 GW。2015 年前預計新增光伏發電裝機45 MW，建成后送入就近的110kV 變電所。2020 年前預計新增光伏發電裝機400 MW，2030 年前預計新增光伏發電裝機927 MW，初步擬定在光伏電站區內升壓至110kV，在園區的中間建設330kv 匯集升壓站一座，將格爾木～甘森330kV 線路“π”接入升壓變電站。

5.2 開展發電場道路配套建設

道路的配套建設主要為電站建設時的物流以及后續運營中的消防等問題。

未來道路建設，重點需要進一步完善各園區內部的道路系統。在園區規劃和光伏電站規劃中要事先確定主干道、次干道及支路組成。主干道、次干道和支路的布局要結合地形和光伏電站的分布。主干路為對外交通聯絡的干路，以交通功能為主，原則上建議建設為雙向四車道附設自行車道作為未來工業旅游的道路；次干道、支路解決局部區塊交通，以服務功能為主。次干道建設為雙向兩車道，支路主要為在工業區開發過程中，為入園項目布局方便而需要細分規劃區塊增設的道路。園區道路一側布置地下給排水管網，一側布置園區公共市政管網，其余為綠化帶。

道路橫斷面規劃按照分區主干路、次干道、支路層次的不同，采用不同的路面寬度和橫斷面型式。路面設計根據交通量，社區氣候、水文、地質及筑路材料的分布情況，本著因地制宜、合理選材、方便施工、利于養護等方面進行。

原則上，各個電場內道路由環道和縱橫向交通道組成。大型組件陣列之間的空地可以作為橫向支路，所有橫向道路均與環道相連，形成一個場內道路系統，便于較大設備的運輸，滿足日常巡查和檢修的要求。組件陣列間的橫向道路為現場原狀，可稍做平整。通過對外交通公路，消防車可到達場區。

5.3 開展發電場區公用工程配套建設

公用工程配套建設主要內容為各個發電場區的供電、供水、通訊、網絡、電視信號、三廢處理等相關工程。

公用工程配套規劃的原則是：采用公用輔助一體化全新理念，一次規劃、分步實施。公用輔助一體化是集中建設供電、供水、污水處理廠、廢棄物處理、通訊、閉路電視等公用工程，引進專業公司投資運作公用輔助一體化的規劃、建設、管理和運營，組成多元投資主體和區域公司參與的綜合管理體制。

5.3.1 電場區的給排水系統建設

格爾木東出口并網光伏發電園區水源為格爾木經濟開發區內的市政管網，可以就近接入市政管網作為生活、生產用水水源。總體考慮人的生活用水、綠化用水、道路澆灑用水、沖洗組件用水和漏逝水量，本廠區內的年總用水量按663794m³/a考慮。

格爾木南出口光伏發電園區，需在電站內打井作為生活、生產用水水源，新建園區的飲用水凈化系統。本場區打井取水量按照 14310 m³/a考慮，包括園區的生活、綠化及澆灑道路及沖洗電池組件用水量。

格爾木河西光伏發電園區需在電站內打井作為生活、生產用水水源，新建生活用水凈化站。本區域生活、綠化及澆灑道路及組件沖洗用水量按照總用水量為463918m³/a。

格爾木小灶火并網光伏發電園區需在電站內打井作為生活、生產用水水源，新建飲用水凈化站。本工程生活、綠化及澆灑道路及沖洗電池組件用水量，按照121358m³/a考慮。

格爾木烏圖美仁并網光伏發電園區需在電站內打井作為生活、生產用水水源，新建飲用水凈化站。本工程生活、綠化及澆灑道路、沖洗電池組件用水量，按照318393m³/a考慮。

各個園區排水系統采用雨、污水分流制，雨水和和污水單獨排放。生活污水排水系統收集園區各企業建筑物內衛生間、廁所、浴室、餐廳等設施的生活污水。各企業的生活污水處理及生產廢水，將按照有關國家規范要求進行處理排放。雨水排水系統可采用地下管道排入廠外。

5.3.2 供電工程建設

光伏園區站用電規劃均由市政供電，市政電源為主要電源，園區內自發電為備用電源，保證園區內各控制設置及其他需要雙電源設備的安全可靠用電。規劃市政電源電壓為10kv，電源由就近的330kv/110kv并網點提供，園區內各企業生產、生活用電電源由各企業送出變電站內站用電變壓器提供。

5.3.3 通信工程建設

規劃產業園區電話需求量約2000 門。通信設施規劃由各產業園區近期遠期電話模塊局交換機容量由格爾木電信局統一規劃，本規劃不做相關規劃。

數字網絡建設需要在各產業園區內構建寬帶網，敷設主干光纖，各部門可將其局域網或單個用戶端通過光纖與主干網互聯，實現圖文數字傳輸和處理，做到資源共享、通信快捷的目的。

對于豐富園區內精神和物質文化生活，提供政務類、商務類、生活類、娛樂類等各種服務信息，組建園區內有線電視網，具體規劃由專業部門統一規劃、統一實施。

產業園區內的工業電視系統由各企業自行確定，以便實現對電站電氣設備、光伏組件、主控室、進站通道等的視頻監視。

5.4 調峰與儲能方面的工作

     由于光伏發電的間歇性和不穩定行，大規模并網光伏發電對電網會形成巨大的沖擊。因此，調峰問題是未來大規模并網光伏將遇到的最大問題。按照規劃，未來全部裝機完成后，將形成約相當于9GW裝機容量的光伏電站。目前青海電網的裝機容量為14.5GW（水電裝機約10.8GW）,  西北電網的裝機總量約為25GW，因此，短期內省內調峰只能依靠省內水電站的調峰能力，調峰工作主要依靠西北電網。因此，在調峰工作方面，格爾木要主動協調青海電網和西北電網及早根據光伏發電情況調度和分配上網能力。

依靠儲能電站建設，可以解決小區域內的調峰問題并充當生活生產備用電源。在儲能領域，全球儲能技術主要分為三類：物理儲能，如抽水蓄能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等；化學儲能，如鈉硫電池、液流電池、鉛酸電池、鋰離子電池等；電磁儲能，如超導儲能、電容儲能等。目前全球儲能90%以上采用抽水方式進行，而化學儲能在調峰及充放電方面的優勢明顯。但是，抽水蓄能受地理條件影響較大不符合格爾木實際，壓縮空氣蓄能和飛輪儲能技術只是小功率范圍內進行了試驗性應用研究，距離大規模實用化還有一段距離。電磁儲能領域，超導儲能技術由于其需要復雜的制冷設備和昂貴的高溫超導材料而造成了很高的成本，超級電容儲能技術由于其儲存容量較小，目前仍在試驗階段。在化學儲能領域，最有希望的是鋰離子電池儲能和鉛酸蓄電池儲能，鋰電池受溫度、震動影響較大，存在自燃、爆炸隱患，而鉛酸蓄電池最大的特點是成本低、使用維護簡單、可回收利用，屬于回收利用率最高的產品，達到95%，體現了循環經濟，既安全可靠又有經濟效益。

在儲能領域，世界各國的儲能站基于各種因素考慮也依然在大規模使用鉛酸。所以，儲能電站的主要依靠鉛酸蓄電池做為主要儲能裝置。

6  投資估算與經濟及社會效益

6.1 投資估算

2020年前新增太陽能光伏電站裝機容量約2GW，按照目前的光伏市場價格，總投資需求約208.8 億元。 2021—2030年，要完成裝機量譽為5.8GW，總投資需求約為525.43億元。

格爾木并網光伏發電園區規劃裝機容量匯總表

6.2 經濟效益

根據測算，全部裝機完成后，每年可發電約為136.4—170.28億KWH， 按照國家發展改革委出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格[2013]1638號），電價按照0.9元/KWH, 全部建成后，每年可產生銷售收入122.76—153.25億元。

6.3 社會效益

規劃的光伏發電園區，如果建成發電，格爾木規劃總裝機規模為8340MWp，按照每兆瓦光伏電站多年均發電量160萬千瓦時計算，年發電量約133.44億千瓦時，每年可節約標煤 400.7萬噸，減少排放二氧化碳1089.9萬噸，減少排放二氧化硫4.3萬噸。并網光伏發電站將是一個環保、低耗能、節約型的太陽能光伏發電項目。將具 有明顯的社會效益和環境效益。

7 保障措施

7.1加強太陽能發電的規劃和項目管理

根據格爾木太陽能發電規劃，統籌各個園區的太陽能發電發展規劃和分階段開發建設實施方案。加強大型并網太陽能電站建設管理，嚴格項目前期、項目核準、竣工驗收、運行監督等環節的技術管理，統籌協調太陽能電站建設和并網運行管理，促進太陽能發電產業有序健康發展。

7.2做好政府部門、電力公司之間的協調

加強與環保、資源、金融、財稅、投資、土地等政策銜接配合。制定優惠的土地政策，促進并網光伏發電園區發展。進一步加強與電網公司銜接，促進并網光伏發電園區規劃與電力規劃同步發展。

7.3 做好電站建設和運營專業化企業的培育工作

對于專業的電站運營企業和建設企業的進行定向引進和培養，要建立專門的政策，給予在費稅征收、土地供應、企業審批、專項資金補貼等多方面便利，鼓勵企業更加靈活的運營方式，支持此類企業的發展，確保企業引得進，能成活。

7.4 建立健全電站關鍵部件的準入機制

鑒于國內早期的電站建設中，出現了不少的劣質組件使用后衰減嚴重、逆變器效率低下甚至導致火災發生等問題。建立健全電站關鍵部件的準入機制，要求在格爾木市使用的光伏組件、逆變器必須獲得TUV、UL、金太陽等相關認證，優先使用通過PID認證的光伏組件。

建立相關產品的黑名單制度，所有使用產品一旦發現惡性質量事故，一律列入黑名單，除在格爾木不再使用外，同時向省發改委、安監局等通報，確保光伏電站的長期運營效益和運營安全。

7.5 健全電站建設和運營管理機制

光伏電站的建設，屬近年來出現的新生事物。在早期發展中，存在設計隊伍不專業、建設隊伍不專業、運營維護隊伍不專業的問題。針對這些問題，要大力推進專業化建設，在設計方面要大力鼓勵建設單位選用專業設計勘察單位，支持相關的勘察設計單位參與國家級的光伏電站建設標準的制定。

在建設單位方面，支持專業的土建單位和機電安裝單位購置專門的設備，加快電站建設的速度，提高建設效率，降低建設成本。加強各個太陽能發電的信息統計工作，建立電站運行監測體系，及時掌握規劃執行情況，做好規劃中期評估工作。

在運營方面，要支持專業的光伏電站物業企業，支持企業推出電站清潔、故障組件及逆變器更換、運營效率提升等專項服務。嚴格按照設計數據考核發電企業，鼓勵企業采取各種方法提升發電量。對于發電能力達不到核準指標85%以上的企業，要求定期整改，屢教不改的，給予暫定并網等處罰措施。

7.6 推進高新技術在光伏發電中的應用

    大力推進高新技術在光伏發電中的應用，重點包括電站樁建設新技術和運營新技術。大力推廣對各種地貌的適應性強，沙漠、荒原、凍土、礫石區、山地等各種復雜環境下的施工技術，大力發展對不同氣候的適應性強，可在冬季進行施工的施工新技術。推廣使用螺旋樁技術替代混凝土獨立基礎及條形基礎。支持電站儲能技術的發展，支持企業采取各種儲能方式減少對電網的沖擊。大力促進無水光伏組件清潔技術的使用，減少區域內的光伏組件清潔用水。