2月12日，內蒙古自治區人民政府主席包鋼作政府工作報告，提出要加快傳統產業提質升級。實施工業設備更新和技術改造提質增效工程，推進冶金、化工、有色、建材等產業數智化轉型，培育50家先進級智能工廠、新建90家綠色工廠。打造乳業、稀土、有色、現代煤化工、光伏等千億級產業鏈，提升先進制造業能級。發展新型合金材料產業，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進電池材料等高端產品規模。支持包頭打造精品鋼材基地，鄂爾多斯打造高鋁粉煤灰綜合利用基地，包頭、通遼打造高端鋁后加工基地，赤峰打造綠色鋰產業基地和高端有色金屬產業集聚區。

原文如下：

自治區人民政府主席包鋼作政府工作報告

自治區人民政府主席 包鋼

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

“十四五”時期發展成就和2025年工作回顧

“十四五”時期內蒙古發展歷程極不平凡。2023年6月習近平總書記親臨內蒙古考察并發表重要講話，勉勵我們在中國式現代化建設中闖出新路來，為內蒙古發展注入了強大動力。國務院出臺《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，44個國家部委制定配套支持文件，為內蒙古發展帶來了重大機遇。在自治區黨委正確領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面落實“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位和使命任務，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，精心呵護模范自治區崇高榮譽，“十四五”圓滿收官，各項事業發展邁上新臺階。

——這五年綜合經濟實力大幅提升。經濟總量達到2.67萬億元，人均GDP進入全國前8位。一般公共預算收入增加近1000億元，穩步達到3000億元以上。固定資產投資年均增長12.8%，累計完成重大項目投資3.8萬億元。規上工業增加值年均增長7%，稀土化合物、功能材料、煤制烯烴等80多種產品產能全國第一。積極爭創中國（內蒙古）自由貿易試驗區，進出口總值翻番達到2206億元。經營主體突破300萬戶，規上工業企業達到4358戶。新增12家上市公司，打破9年無企業上市局面。

——這五年服務國家大局能力不斷增強。年均煤炭產量保持在12億噸以上，累計為29個省份保供煤炭超35億噸、居全國首位。電力總裝機規模3.1億千瓦，新能源裝機1.7億千瓦，電力外送量連續21年居全國首位。“兩個稀土基地”初具規模，冶煉能力和工藝水平國際領先。全國一體化算力網絡國家樞紐和林格爾集群建設成效明顯，智算規模22萬P、居全國前列。累計建成高標準農田6281萬畝，糧食最高年產840億斤、居全國第5位，牛奶、牛肉、羊肉、飼草、羊絨等產量穩居全國首位。

——這五年高質量發展穩步推進。乳業技術創新中心、稀土功能材料創新中心、巴彥淖爾農高區等一批國家級創新平臺獲批落地，累計培育創新型企業1714家、專精特新企業814家、“小巨人”企業45家，2人當選中國工程院院士，47人入選科技領域國家重點人才計劃，區域創新能力升至全國第20位。乳制品、稀土新材料、現代煤化工入選國家先進制造業集群，晶硅光伏、風電裝備實現全產業鏈貫通。集大原高鐵、包銀高鐵開通運行，赤大白鐵路開行旅客列車，東中西高速公路大通道和沿邊331國道全線貫通，7個盟市接通高鐵、所有盟市互通高速。開通航線483條、通航城市116個，全區首座4F級盛樂國際機場通過行業驗收。建成蒙東“七橫一縱”和蒙西“四橫六縱”電網主網架，220千伏及以上輸電線路總長超7萬公里。引綽濟遼工程實現全線通水，5G基站達到9.5萬座。

——這五年生態安全屏障進一步夯實。全力打好“三北”工程三大標志性戰役，累計完成生態建設1.23億畝、防沙治沙6688萬畝，均居全國首位。森林覆蓋率達到22%，草原綜合植被蓋度穩定在45%以上，天然草原草畜平衡指數降至10%以下。藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大成果，完成2100萬千瓦火電機組、2812萬噸鋼鐵產能、395臺燃煤鍋爐超低排放改造，優良天數比例保持在90%以上，“一湖兩海”及察汗淖爾治理由“治湖泊”向“治流域”轉變，黃河干流內蒙古段水質連續6年保持Ⅱ類。建成綠色礦山437個，完成歷史遺留礦山生態修復117平方公里，大青山國家級自然保護區成功入選世界生物圈保護區。單位GDP能耗累計下降18%，建成自治區級以上綠色工廠510個、綠色園區32個，鋼鐵、有色、化工等重點行業46種產品能耗達到國家先進值，鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區、包頭稀土高新技術產業開發區入選首批國家級零碳園區建設名單。

——這五年民生福祉不斷增進。城鎮新增就業累計106萬人，常住人口城鎮化率達到71.5%。居民人均可支配收入突破4萬元，居全國第9位。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全國平均水平。平穩應對世紀疫情，公共衛生服務水平明顯提升。落戶4個國家區域醫療中心，布局39個自治區專科區域醫療中心，實施呼和浩特、通遼2個國家級公立醫院改革與高質量發展示范項目，醫保集中帶量采購為群眾減負237億元。推動“老有頤養、幼有善育”，全區養老機構和設施達到9341個、床位10.5萬張，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數提高到4.6個。城鄉低保標準提高到每月815元和615元，基本民生保障全部達到或超過全國平均水平。累計提供“暖心煤”1億噸，完成“煤改電”78萬戶。實施偏遠農牧戶電網延伸和新能源通電升級改造工程，4萬戶農牧民用上穩定可靠的電。改造城鎮老舊小區7323個、棚戶區5.2萬套、危舊房3.1萬套（戶）、老舊管道1.68萬公里，增設電動汽車充電樁3.2萬個，“住有所居”向“住有宜居”不斷邁進。完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務，京蒙協作“六個倍增計劃”成效顯著，43所高校、職業院校和538所中小學與北京市學校結對辦學，300多個醫療專科與援助醫院同質發展，落地京企超500家。

——這五年民族團結局面持續鞏固。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區各項工作的主線，成功創建65個全國民族團結進步示范典型，全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統編教材，各民族交往交流交融更加緊密，中華民族共同體意識深入人心。承辦第十四屆全國冬季運動會，7個城市獲評全國文明城市，阿爾山國家級旅游度假區和莫爾格勒河、老牛灣黃河大峽谷5A級景區獲批，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遺，遼上京、土城子、薩拉烏蘇遺址入選國家考古遺址公園，6座博物館晉級國家一級博物館，10部文藝作品榮獲文華獎、荷花獎。

剛剛過去的2025年，面對外部環境復雜變化、市場有效需求不足、大宗商品價格下跌等困難挑戰，我們堅決落實黨中央、國務院決策部署，統籌做好改革發展穩定工作。

一是保持經濟平穩運行。主要經濟指標增長保持在合理區間，地區生產總值增長4.7%、低于全國0.3個百分點，規上工業增加值增長6.7%、高于全國0.8個百分點，固定資產投資增長4%、高于全國7.8個百分點，社會消費品零售總額增長4.3%、高于全國0.6個百分點，進出口總值增長6.4%、高于全國2.6個百分點。

二是加快產業優化升級。草業成為繼奶業、玉米、肉羊之后第4個千億級農牧產業。建成工業互聯網平臺41個，工業數字化整體水平進入全國中游。首個沙戈荒大基地及外送通道開工建設，儲能裝機達到1900萬千瓦，綠氫產量突破1萬噸，全國首條大規模長距離輸氫管道貫通。稀土、儲能、氫能等領域催生一批標志性科技成果，技術合同成交額增長48%，高技術制造業增加值增長17.5%。全區規模以上服務業企業突破2000戶，全年接待游客3億人次、總花費超過4500億元。

三是全面深化改革開放。提請自治區人大常委會審議地方性法規案29件，制定修改廢止政府規章8件。大力整治形式主義為基層減負，推動456個事項“全區通辦”，推出“高效辦成一件事”重點事項30個。自治區國資委監管企業營收增長5.9%、利潤增長5.5%。舉辦中國產業轉移發展對接會、中國綠色算力大會、內蒙古—深圳（前海）產業合作大會等活動，引進國內到位資金6000億元。四是抓好生態環境整治。開展毀林毀草違規違法行為集中整治，處置毀林毀草問題1.9萬個。全區12個盟市空氣質量全部達標，國考斷面水質優良比例達到歷史最好水平。第三輪中央生態環境保護督察交辦的群眾舉報問題辦結率98.3%。舉辦第十屆庫布其沙漠論壇，新增5個國家生態文明示范區、3個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。五是統籌發展和安全。超額完成清欠企業賬款年度目標。開展耕地、林地、草地權屬交叉化解試點，化解“一地多證”160萬畝。推進安全生產治本攻堅行動，開展燃氣、危化品、高層建筑、“九小場所”等領域隱患排查整治。打贏防汛搶險攻堅戰，救助各類受災群眾136萬名。

各位代表！五年歷程極不尋常，成績來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區黨委堅強領導、人大依法監督、政協民主監督、社會各界大力支持的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關心支持內蒙古發展的朋友們，表示衷心的感謝！

成績固然可喜，問題也不容忽視。

一是生態環境本底仍然脆弱，毀林毀草、亂排亂倒現象時有發生。

二是傳統重化工業占比高，產品大多處于價值鏈中低端，精深加工和價值創造不足。

三是能源產業轉型不及預期，新能源外送通道、消納場景建設與裝機容量、發電量增長不同步。

四是農牧產業發展狀況與資源稟賦不匹配，附加值高、有影響力的知名品牌少。

五是經濟外向度偏低，融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設的深度廣度不夠，“酒肉穿腸過”現象還未改變。

六是科技創新能力不足，R&D經費投入強度低于全國平均水平，教育科技人才一體化發展薄弱。

七是各類風險隱患排查和快速處置機制還不健全，防范遏制重大生產安全事故的基礎仍不牢固。八是政府服務質效和營商環境還需改善，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。以上問題事關自治區長遠發展，必須痛下決心予以解決。

“十五五”時期主要目標和2026年重點工作

“十五五”時期是內蒙古高質量發展、加快闖新路的關鍵時期。習近平總書記和黨中央對內蒙古工作高度重視、殷切關懷，國家西部大開發、東北全面振興、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略給予內蒙古多重政策支持，我區戰略地位重要、資源得天獨厚、文化多姿多彩、發展潛力巨大，廣大干部群眾守望相助、團結奮斗的勁頭十足，內蒙古完全有信心、有能力發展得更好更快。

根據自治區黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，自治區人民政府編制了《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，明確了“十五五”時期全區經濟社會發展的總體要求和主要目標，特別是“十五五”時期要實現人均地區生產總值穩居全國上游、居民收入穩居全國上游；到2035年要在推進中華民族共同體建設、邊疆民族地區共同富裕上繼續走在前列，在建設國家生態安全屏障、安全穩定屏障上繼續走在前列。“兩個穩居”、“兩個繼續走在前列”的目標催人奮進，我們要努力在中國式現代化進程中搶抓新機遇、展現新作為。

今年是“十五五”開局之年，按照自治區黨委十一屆十一次全會暨全區經濟工作會議部署，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，按照自治區黨委“1571”工作部署，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持人民至上，堅持穩中求進工作總基調，更好服務國內經濟發展和國際經貿斗爭大局，更好統籌發展和安全，持續提振需求、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度對接全國統一大市場，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.7%左右，城鎮新增就業18萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經濟增長同步；糧食產量超過840億斤；完成國家下達的降碳減排任務。

自治區黨委“1571”工作部署，是落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神的最新謀篇布局，是貫徹黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議精神的重大務實舉措，是當前和今后一個時期全區各項事業發展的總抓手。2026年政府工作主要是圍繞自治區黨委“1571”工作部署細化舉措、抓好落實。

一、把鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區各項工作的主線

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。我們一定要聚焦鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同呵護好模范自治區的崇高榮譽。

（一）加強中華民族共有精神家園建設。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，廣泛開展“三個離不開”、“四個與共”、“五個認同”等理念教育和“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。完善中華民族共同體建設協同研究機制，構建全區教育實踐基地體系，編纂內蒙古各民族交往交流交融史料，選樹新時代以來民族團結進步典型，講好中華民族共同體故事。貫徹新修訂的國家通用語言文字法，實施國家通用語言文字普及攻堅和質量提升工程，鞏固全面推行使用國家統編教材成果。

（二）促進各民族廣泛交往交流交融。

把互嵌融居理念貫穿新型城鎮化建設和城市更新各方面，實施各族群眾互嵌式發展計劃、各族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。支持通遼市、烏蘭察布市、烏海市爭創全國民族團結進步示范市。深入推進新時代興邊富民行動，健全邊民補貼機制，加強邊境小城鎮和抵邊村鎮建設，開展“民營企業進邊疆”、“科普邊疆行”等活動。

（三）健全貫徹主線要求制度機制。

完善重大經濟社會發展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發展以“三個意義”的審核評估機制，健全各族群眾共享資源開發、產業發展、項目建設等收益機制。加強對地方性法規、政府規章鑄牢中華民族共同體意識的前置審核，推動主線要求落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設施建設、城市標志性建筑建設、旅游景觀陳列等各方面。加強民族事務依法治理，完善防范化解民族領域風險隱患工作機制，依法保障各族群眾合法權益。

二、深化落實習近平總書記和黨中央賦予的五大戰略定位和使命任務

建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”，是習近平總書記著眼全國發展大局賦予內蒙古的戰略定位和使命任務，是自治區全面推進中國式現代化的根本遵循。我們要一以貫之、一體推進，一步一個腳印把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖變為美好現實，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

（一）堅持生態優先、綠色發展，筑牢我國北方重要生態安全屏障。一要打好“三北”工程三大標志性戰役。完成生態建設任務4000萬畝，其中防沙治沙1500萬畝，重點推進賀蘭山至陰山段沿黃岸線180公里流沙系統治理。健全長效管護機制，提高苗木成活率和建成區管護能力。二要加強生態保護修復。加快美麗中國先行區和國家生態文明試驗區創建，承辦2026年全國生態日主場活動。穩妥有序推進“一地多證”、“一地多補”問題整改，持續開展毀林毀草整治。提升黃河、“一湖兩海”及察汗淖爾等河湖濕地治理成效，完成水土流失綜合治理1128萬畝。嚴格落實“四水四定”原則，實施黃河流域強制性用水定額管理制度，推進高耗水行業節水改造，加強地下水超采治理，提高再生水、礦井水、雨洪水利用水平。實施包頭、阿拉善等6個國家歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，新建綠色礦山50座。三要深入打好污染防治攻堅戰。推進烏海及周邊地區等重點區域大氣污染聯防聯治，實施入河排污口排查整治、工業園區水污染綜合治理，推進煤矸石、粉煤灰、冶金渣、化工渣等大宗工業固廢源頭減量、綜合利用，嚴厲打擊非法傾倒建筑垃圾，做好土壤污染源頭防控，推進“無廢城市”建設。四要推動綠色低碳發展。實施碳排放總量和強度雙控制度，編制“十五五”碳達峰行動方案，開展工業重點行業能效對標提升和綠電、綠氫、電能替代行動。支持零碳園區存量負荷綠電直連，鼓勵更多園區、企業創建零碳園區和零碳工廠。健全碳排放統計核算體系，建設呼倫貝爾國家生態產品價值實現機制試點，打造“北方綠碳”碳匯品牌。筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的“國之大者”，我們要始終把生態環境保護挺在前頭，堅決守護好這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈。

（二）更好統籌發展和安全，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

一要守好安全生產底線。深刻汲取包鋼板材廠爆炸事故教訓，開展建筑施工、高層建筑、交通運輸、礦山、危化品、燃氣、消防、旅游等重點領域隱患排查整治，強化大型活動的安全管控，堅決遏制重特大事故發生。健全“大安全大應急”體系，完善自然災害特別是“雨帶北抬”監測防控措施，加強區域綜合性應急救援基地、航空應急救援體系、應急物資儲備庫、消防救援基礎設施等建設，提升森林草原防滅火、防汛抗旱減災、地震災害防范、極端天氣應對等能力。實施全民應急素質提升工程，筑牢安全生產的人民防線。二要守好財政金融風險底線。完成年度政府隱性債務化解和清理拖欠企業賬款任務，嚴肅查處新增隱性債務、化債不實等問題，做好PPP存量項目風險防范。認真執行預算法，完善財政專戶管理制度，堅決兜牢基層“三保”底線。出臺財政承受能力評估辦法和中央競爭性項目資金配套辦法，提級審批債務高風險地區政府投資項目，規范政府購買服務行為。積極推進中小金融機構減量提質、高風險金融機構“退高摘帽”。三要守好社會大局和諧穩定底線。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程，嚴密防范打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。強化黨政軍警民合力強邊固防，大力支持國防和軍隊建設，完善雙擁工作機制，加強國防教育、國防動員和后備力量建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化。加快社會治安整體防控體系建設，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“環食藥”、網絡詐騙等各類違法犯罪行為，加強未成年人違法犯罪預防和治理。支持工青婦等群團組織更好發揮作用。內蒙古是祖國的“北大門”、首都的“護城河”，維護好國家安全和邊疆安寧，筑牢祖國北疆安全穩定屏障，是我們義不容辭的重大政治責任。

（三）大力發展現代能源經濟，建設國家重要能源和戰略資源基地。

一要做好煤炭保供和轉化文章。建強國家煤炭供應保障基地，煤炭產量穩定在12.5億噸以上，堅決完成國家保供煤任務。高質量建設鄂爾多斯國家現代煤化工產業示范區，建好現代煤化工中試基地。二要做好新能源外送和消納文章。加快建設“十四五”批復的6個沙戈荒大基地及外送通道，爭取再納規3個沙戈荒大基地，確保新增新能源裝機3000萬千瓦、新能源發電量超3000億度。建成20個500千伏輸變電工程，啟動阿拉善至蒙中地區特高壓柔性直流輸電線路論證。在電網關鍵節點、新能源富集地區布局建設700萬千瓦新型儲能項目。大力推廣綠電直連、增量配電網等消納新模式，推動新增用電量主要由新增新能源發電滿足。三要做好輕中重稀土全產業鏈文章。出臺“十五五”支持稀土產業高質量發展的政策措施，設立稀土產業基金，加快輕稀土產業延鏈補鏈強鏈，加大中重稀土開發利用力度，建強白云鄂博稀土全國重點實驗室和國家稀土功能材料制造業創新中心，建設面向全國的稀土產品交易中心。四要做好新一輪找礦突破文章。推動重要能源和戰略資源勘探開發和增儲上產，加大礦業權市場化出讓力度。內蒙古既有發展傳統能源產業的優勢，又有發展新能源產業的優勢，一定要把現代能源經濟這篇大文章做好，這是我們的潛力所在、機遇所在、責任所在。

（四）加快農牧業轉型發展，建設國家重要農畜產品生產基地。

一要提升綜合生產能力。實施主要糧油作物大面積單產提升行動，新建和改造提升高標準農田600萬畝以上，完成黑土地保護性耕作1000萬畝以上，改造提升鹽堿耕地50萬畝。實施飼草料供給提升、肉牛肉羊增產增效、奶業振興行動，確保肉、奶產量分別穩定在310萬噸和750萬噸左右。完善農資采購、生產托管、農機作業、儲藏運輸等農牧業社會化服務體系，建設現代農（牧）事綜合服務中心200家以上。二要實施“種芯”工程。圍繞農作物、特色家畜、林草三大領域，以種源自主可控為目標，建設全國領先的牛、羊、牧草種源基地和國家高水平南繁科研育種基地。打造自治區牛羊、玉米、馬鈴薯、大豆技術創新中心，高質量建設巴彥淖爾國家農高區和興安盟現代畜牧業試驗區，支持赤峰建設蒙東作物種質資源庫。三要做優農畜產品精深加工和綠色有機品牌。大力發展玉米生物制造、固態乳制品、精品牛羊肉、動物疫苗、益生菌、小品種氨基酸等高附加值產業，新增1個國家級優勢特色產業集群、新入規加工企業20家以上。培育內蒙古牛羊肉、奶酪、馬鈴薯、果蔬、雜糧等區域品牌，集中力量打造有影響力的牛羊肉、雪花粉、葵花籽、粳稻、小米、鮮食玉米等綠色農畜產品品牌，新認證“蒙”字標企業30家以上，支持通遼建設全國肉牛產業重鎮。部區共建內蒙古牛羊肉交易中心，力爭交易額達到100億元。加強與北上廣深等地大型農工商龍頭企業和區域農貿市場合作，在主要消費地區設立牛羊肉前置屠宰加工中心。內蒙古的空氣是清新的、水是清潔的、土是干凈的，這就是生產力、競爭力，我們要讓更多優質優價的內蒙古綠色農畜產品擺上全國人民的餐桌。

（五）以創建中國（內蒙古）自由貿易試驗區為牽引，打造我國向北開放重要橋頭堡。

一要做強開放平臺。高標準創建自由貿易試驗區，主動對接國際經貿規則，穩步擴大制度型開放，更好參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設。實施滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸提升工程，加快建設中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區、滿洲里產業協作園區，建成運營滿都拉、甘其毛都口岸互貿區，推動呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里3個綜保區高質量發展。二要暢通開放通道。協調推進甘其毛都跨境鐵路、二連浩特公路口岸貨運第二通道等重點交通基礎設施建設。支持開展自動導引車、無人駕駛重卡等跨境運輸，在二連浩特等口岸開展“公路口岸+屬地直通”模式改革，在甘其毛都實施數智化一站式快捷通關試點。推動呼和浩特、烏蘭察布中歐班列節點城市和滿洲里基地建設，新培育認定一批公共海外倉，提高貨源集散能力和回程滿載率。三要大力發展開放型經濟。穩定大宗商品貿易量，擴大新能源汽車、特色農畜產品等重點商品出口，主要進口產品落地加工量新增300萬噸以上。開拓中亞、中東、東南亞和港澳等市場，拓展數字經濟、旅游、農牧業、健康、教育等領域合作空間。完善風險預警、法律咨詢、知識產權保護等海外綜合服務體系。內蒙古是我國向北開放的重要橋頭堡，我們要以寬廣的世界眼光推進對外開放，讓內蒙古更好走向世界，讓世界更多了解內蒙古。

三、全力抓好七項重點工作

（一）立足壯大實體經濟，建設體現內蒙古特色優勢的現代化產業體系。

一要加快傳統產業提質升級。

實施工業設備更新和技術改造提質增效工程，推進冶金、化工、有色、建材等產業數智化轉型，培育50家先進級智能工廠、新建90家綠色工廠。打造乳業、稀土、有色、現代煤化工、光伏等千億級產業鏈，提升先進制造業能級。發展新型合金材料產業，提高鋁、銅、鉛、鋅、鎂、鋰等有色金屬精深加工水平，做大高純鋁、銅基合金、先進電池材料等高端產品規模。支持包頭打造精品鋼材基地，鄂爾多斯打造高鋁粉煤灰綜合利用基地，包頭、通遼打造高端鋁后加工基地，赤峰打造綠色鋰產業基地和高端有色金屬產業集聚區。

二要培育壯大新興產業和未來產業。

支持和林格爾數據中心集群建設全國領先的綠色算力和數據產業集聚區，推動和林格爾與烏蘭察布片區要素互濟、優勢互補、協同發展，做大做強綠色算力產業，培育算力裝備制造業，加快發展數據加工產業，升級數據交易中心和算力調度中心。開展“人工智能+”行動，支持企業研發落地特色產業和公共治理垂直大模型，推進人工智能場景開放，支持鄂爾多斯“車路云一體化”、“智慧交通”雙試點建設。建設全國重要的新能源裝備制造基地，支持新能源礦卡、電池材料等裝備及零部件全產業鏈發展，引進落地企業總部和研發中心，打造蒙東（通遼）高端重型裝備制造基地，建設包頭氫能裝備制造產業園、鄂爾多斯制氫裝備檢驗檢測實證平臺，培育新型儲能、氫能制造業集群。有序發展低空經濟，制定各行業場景應用推廣方案，完善低空基礎設施和配套保障服務，開展通用機場適配性改造，推動起降、通信、導航、氣象等設施一體布局，引進飛行器及關鍵材料制造企業，打造呼包鄂低空經濟產業集群和赤錫通低空應用集聚區。延伸生物制造產業鏈，出臺加快發展生物制造產業實施方案，培育發展新型蛋白、高效酶制劑等產業，建設全球領先的動物疫苗智能制造基地和國內重要的生物發酵與制藥轉型升級示范基地。培育商業航天產業，謀劃布局航天器組裝、試驗測試、發射回收、航天燃料等產業。優化拓展綠色氫氨醇供給布局和應用場景，大力推動綠色燃料出區達海，加強綠氫與冶金、化工、合成生物等行業耦合應用。

三要促進服務業優質高效發展。

實施服務業擴能提質行動，大力發展研發設計、檢驗檢測認證、新能源運維、信息傳輸、質量認證等生產性服務業。促進金融業企穩回升，開展政金企對接，建立金融支持重大項目、重點企業清單，完善多層次資本市場，發展私募、創投、風投等，持續開展企業上市“天駿計劃”。實施全社會物流降本增效專項行動，加快多式聯運“一單制”、“一箱制”應用，推動物流數字化、綠色化、標準化發展。推動7個國家物流樞紐、4個國家骨干冷鏈物流基地提質升級，推進盛樂空港國際物流園建設，創建赤峰商貿服務型國家物流樞紐。實施農村牧區“客貨郵”融合發展行動，打造一批示范旗縣。

（二）大力推進創新驅動，因地制宜加快高水平科技自立自強。

一要加大科技投入。自治區本級科技專項資金翻一番，各盟市嚴格落實財政科技投入穩定增長機制，駐區央企、區屬國企和頭部民營企業、規上企業帶頭增加科研經費。在自治區產業基金下設立科創子基金，引導金融機構開發科研貸、成果轉化貸等產品，加大對科技型企業支持力度。

二要聚焦重點攻堅。資金使用不能“撒胡椒面”，要聚焦新能源、新材料、現代煤化工、綠色氫氨醇、稀土、生物育種、草業、乳業等優勢特色領域關鍵核心技術攻關，在算電協同、風光氫儲、“人工智能+”等新興領域布局一批先導性項目。

三要建強用好重大創新平臺。提高乳業、草業技術創新中心等國家級平臺研發效能，推動懷柔國家實驗室內蒙古基地、呼包鄂國家自主創新示范區盡早落地，支持大青山、鄂爾多斯實驗室做大做強。依托高校、園區、企業打造一批概念驗證、中試服務平臺，提升“蒙科聚”平臺研發成果轉化力度，力爭技術合同交易額增長25%。

四要強化企業創新主體地位。加強高校、科研院所與企業科技資源共享，鼓勵企業創建自治區級以上研發平臺或牽頭組建創新聯合體，通過“揭榜掛帥”等方式開展關鍵技術攻關。

五要統籌推進教育科技人才一體發展。分類推動高校內涵式發展，加快內蒙古大學“雙一流”建設和部區合建。支持生態學、草學等申報國家一流學科，推動教育部內蒙古高等研究院實體化運行。堅持投資于物和投資于人緊密結合，建好首批24個拔尖創新人才培養改革試點項目，賦予科研單位和科研人員更大自主權。

（三）更加注重內需主導，深度對接全國統一大市場。

一要大力提振消費。用好“兩新”政策，持續支持汽車、家電、數碼和智能產品等消費品以舊換新，優化補貼撥付時序，嚴厲打擊騙補套補和“先漲后補”等違規違法行為。深入實施提振消費專項行動，加大直達消費者的普惠政策力度，清理消費領域不合理限制。擴大能源、資源、生產資料等大宗商品經營規模，支持生產企業實施產銷分離，持續開展成品油和計量設施“打非治違”。促進健康、養老、托育、家政等服務消費擴容提質，培育壯大智能家居、假日經濟、夜間消費、演出經濟、體育賽事等新增長點。著力引進商業品牌首店、高能級零售旗艦店，培育更多有煙火氣、本土味、時尚范的消費新場景。

二要擴大有效投資。聚焦交通、能源、水利、信息等領域，推動更多項目納入中央預算內投資、超長期特別國債等支持范圍。完善民營企業參與重大項目長效機制、政策溝通與直達機制，支持民營企業參與“兩重”建設。用好重大項目聯審聯批機制，確保全年實施重大項目3600個左右、完成投資1萬億元以上。建成包銀高鐵銀川至巴彥浩特支線、太子城至錫林浩特鐵路，完成集通鐵路動車改造工程，實現錫林郭勒盟、阿拉善盟開行動車。加快建設臨河至哈密鐵路、烏蘭浩特至阿爾山鐵路、富裕至加格達奇鐵路。開工建設包鄂榆高鐵，推進呼包高鐵、濱洲鐵路（齊海滿段）開行動車改造工程前期工作。新開工高速公路和國省干線1500公里，新改建農村公路5000公里。做好盛樂國際機場轉場投運工作，強化樞紐功能，優化航線布局，形成盟市連首府連國內重要樞紐的航空網絡。建成引綽濟遼及二期工程，開工建設河套灌區現代化改造、烏布林水庫等重點項目，實施黃河內蒙古段河道治理工程，開展大黑河和美岱溝等13條河流、300條中型以上侵蝕溝治理，汛期前完成哈素海等區域水毀工程修復。大力推進城市更新，加大改善性住房供應。指導建筑企業提升資質、入庫納統，提高承攬交通、水利、礦山、工業、環境等專業工程的能力。

三要靶向招商引資。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、東三省、成渝等區域交流合作，舉辦全國工商聯知名企業助推內蒙古高質量發展活動。落實地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，注重增量項目精準引進、簽約項目落地轉化、在建項目建成達產。

（四）持續深化改革攻堅，構建高水平社會主義市場經濟體制。

一要進一步優化營商環境。營商環境不需要花大錢，但好的營商環境值大錢。要推動行政審批事項能減則減、應放盡放、先減后放、網上辦理，再推出20個“高效辦成一件事”重點事項。深入整治違規招投標等問題，常態化整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法、簡單粗暴執法等突出問題，依法保護企業經營者人身和財產安全。鞋大鞋小穿鞋的人最清楚，營商環境好不好企業說了算，要建立以民營企業為主體的營商環境監測體系，營造尊商、重商、親商、護商的濃厚氛圍，讓各類企業在內蒙古辦事順心、投資放心、經營舒心、發展安心。

二要提升國資國企改革質效。進一步深化國資國企改革，明晰不同類型企業功能定位，推動非主業非優勢業務出清、同質化業務重組整合，“一企一策”開展虧損企業治理。有序推動自治區本級經營性國有資產集中統一監管，提升閑置低效資產盤活利用效益。

三要培育壯大經營主體。實施規模以上工業企業、資質以上建筑業企業、限額以上批零住餐業企業、規模以上服務業企業梯度培育計劃，建立“小升規”重點企業培育庫。用市場化手段降低能源成本、物流成本、融資成本，讓更多優秀企業在良性市場機制中發展壯大、脫穎而出。

四要深化財政領域改革。推動零基預算盟市全覆蓋，做到先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有支出、沒有預算不得支出。完善財政管理體制改革，進一步理順盟市與旗縣兩級財政事權和支出責任。各級政府要習慣過緊日子，把錢花在刀刃上，不該花的錢一分也不能亂用。

（五）優化區域經濟布局，提升協調發展水平。

一要促進東中西部協調發展。推動東部盟市全面振興，圍繞農牧業、特色工業、旅游、泛口岸經濟等持續用力，補齊交通、物流等基礎設施短板。發揮中部盟市挑大梁作用，加快呼包鄂烏一體化發展和呼和浩特都市圈建設。推動西部盟市轉型發展，增強區域可持續發展能力。支持包頭老工業基地、烏海資源枯竭型城市綠色轉型、創新發展。

二要統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興。促進中心城區與周邊旗縣聯動發展，“一縣一策”壯大縣域特色優勢產業。深入學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進宜居宜業和美鄉村建設。開展常態化精準幫扶，守牢不發生規模性返貧底線。做好二輪土地延包整省區試點和第四次全國農業普查相關工作。

三要優化園區定位和布局。深化園區管理體制改革，建立監測評估體系，集中力量支持產值高、潛力大的園區發展，淘汰退出長期沒有起色、產值和項目少的園區。

（六）繁榮發展社會主義文化，建設文化強區。

一要弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強黨的創新理論學習和宣傳教育，統籌推進城鄉精神文明建設，大力弘揚“蒙古馬精神”、“三北精神”，廣泛宣傳紅色文化、誠信文化、廉潔文化。

二要強化文化遺產保護利用。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加快紅山文化遺址申遺，推進秦直道等文化遺產保護傳承和活化利用，推動哈民考古遺址公園建設、大窯遺址公園提檔升級，完成第四次全國文物普查任務，讓更多文物和文化遺產“活起來”。三要擴大優質文化產品供給。發揮好烏蘭牧騎等文藝團體作用，推動文化服務向基層延伸，推出更多文藝精品力作。培育發展“文化+數字”、“視聽+旅游”等新業態，提供更多超高清視聽服務體驗。承辦好“5·18國際博物館日”中國主會場活動。四要促進文旅深度融合發展。推動烏拉蓋九曲灣、敖魯古雅使鹿部落創建國家5A級景區，鄂爾多斯華蓮、呼和浩特敕勒川草原、錫林郭勒多倫湖等景區創建國家級旅游度假區。推進長城、黃河國家文化公園建設。做優“歌游內蒙古”、“天天那達慕”品牌，辦好自治區第十六屆運動會、第七屆殘特奧會，精心組織演唱會、音樂節、跨年夜和“蒙超”、“蒙BA”、草原村排、“馬超”等賽事活動，壯大冰雪、民俗等特色旅游，打造農牧文旅體商深度融合的新場景、新體驗。

（七）始終堅持民生為大，不斷加大保障和改善民生力度。

一要實施城鄉居民增收工程。保障農牧民工工資及時足額發放，確保基本養老、醫療保險參保率穩定在95%以上，提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，開展欠薪欠保、違法裁員等問題治理。

二要實施穩崗擴容提質工程。用足用好穩崗返還、稅費減免等政策工具，開展職業技能培訓40萬人次，新建“家門口”就業服務站500個，新增退役軍人就業4000人、殘疾人就業6500人。加強對快遞小哥、外賣騎手、網約車司機、貨車司機、自媒體從業人員等新就業群體的權益保障，讓每一個奮斗者都能受尊重、被關愛。

三要實施教育教學質量提升工程。加強學齡人口凈流入和凈流出地區教育資源余缺調配，增加5000個普通高中招生計劃。擴大“學生飲用奶”計劃覆蓋面，將學生意外傷害責任保險從義務教育階段擴大到高中階段和普惠性幼兒園。加強校園安全建設，防范治理校園暴力與學生欺凌。

四要實施醫療防治康管服務工程。建設運營好國家區域醫療中心和自治區專科區域醫療中心。加強慢性病綜合防控和過敏性鼻炎、雷暴哮喘等防治。推動基本醫保自治區級統籌，分步分批推進長期護理保險制度建設。開展高血壓、糖尿病用藥醫保統籌線上支付試點工作。

五要實施基本養老服務體系優化工程。完善提升20個縣鄉村三級養老服務網絡，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，提升“一刻鐘”居家養老服務圈質量。六要實施生育友好型社會建設工程。落實好各項生育支持政策和激勵措施，為新生兒提供免費疾病篩查服務。發展普惠托育和托幼一體化服務，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%以上。

七要實施道路交通暢行工程。著力解決高峰堵車和亂收費、亂停車等問題，打通斷頭路、修復坑洼路，推動具備條件的車站、機場建設網約車專用停車區。

八要實施矛盾糾紛多元化解工程。及時排查化解家庭、鄰里等矛盾和土地草牧場邊界、承包流轉、征占補貼、勞動爭議、物業服務等糾紛，推動城鄉法律援助服務網絡全覆蓋，12345熱線群眾訴求滿意率達到90%以上。

九要實施消費者權益保護工程。加強市場監管執法，健全各級消協組織，專項整治食品安全、價格秩序、假冒侵權、缺斤短兩等熱點問題，推行“放心消費”、“線下無理由退貨”雙承諾，實行農批農貿市場食用農產品“天天檢”。十要實施城鄉人居環境改善工程。加快城鎮危舊房和老舊小區、街區、廠區、管網改造，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等。加快水電氣暖網等建設升級，開展物業服務質量提升行動。補齊城市防洪排澇設施短板，做好呼和浩特、包頭、烏蘭察布等地災后重建工作。民生無小事，枝葉總關情，要將政策細化到“衣食住行”、將關心滲透到“柴米油鹽”，讓每個“小家”熱氣騰騰，我們這個“大家”才能蒸蒸日上。

四、把堅持黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程

新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高要求。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確全面貫徹黨中央決策部署，推動自治區黨委工作要求落地見效。要牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，反對急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，堅決不要帶血的GDP、有污的GDP、注水的GDP。要扛牢全面從嚴治黨政治責任，大講學習、深入調研、真抓實干、清正廉潔，全面加強政府自身建設。

一要建設法治政府，始終堅持依法決策、依法行政、依法辦事，主動接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面監督，加強審計、統計和財會監督，始終讓行政權力在監督下行使、讓政府工作在法治軌道上運行。

二要建設誠信政府，提高政策透明度、穩定性和可預期性，新官理舊賬，說話要算數，做到言而有信、誠實守信、增強互信，用誠信堅定企業長期發展信心。

三要建設高效政府，各項工作都以解決問題為導向，科學決策，化繁就簡，確保政策落實、項目開工、資金撥付等工作能早則早、能快則快，全面提高政府行政效能。

四要建設廉潔政府，深刻汲取孫紹騁、王莉霞涉嫌嚴重違紀違法教訓，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，以風清氣正的政治生態引領形成良好的營商環境、政務環境、創新環境、政策環境。五要建設服務型政府，堅持民之所盼政之所向，多換位思考，多體恤基層困難，實實在在解決群眾急難愁盼，真心實意幫助基層解決問題，真正做到為群眾服務、為基層服務、為發展服務。

各位代表！今年恰逢中國農歷馬年，習近平總書記多次勉勵內蒙古各族干部群眾大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前、不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，拿出躍馬揚鞭的勇氣、激發萬馬奔騰的活力、保持馬不停蹄的干勁，全力實現“十五五”良好開局，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章！

附件

2026年自治區民生實事

1.通過“以工代賑”發放“三北”工程、高標準農田建設勞務報酬20億元以上；擴大失業保險、工傷保險覆蓋面，提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準（牽頭單位：農牧廳、林草局、人社廳）。

2.實現城鎮新增就業18萬人以上，發布就業崗位50萬個以上，釋放政策性崗位4.5萬個，開展職業技能培訓40萬人次（牽頭單位：人社廳）。

3.將學生意外傷害責任保險從義務教育階段擴大到高中階段和普惠性幼兒園，保費由每生每年5元提高至10元；增加5000個普通高中招生計劃；為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接旗縣在校小學生、在園幼兒每天提供“一杯奶”（牽頭單位：教育廳）。

4.為全區低收入困難家庭的白內障患者實施免費手術2000例、“兩癌”患病婦女給予每人1萬元救助；全區三級中醫（蒙醫）醫院全部開設夜間門診、節假日門診（牽頭單位：紅十字會、殘聯、婦聯、衛健委）。

5.完善提升20個縣鄉村三級養老服務網絡，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，建成家庭養老床位7000張（牽頭單位：民政廳）。

6.為新生兒免費提供苯丙酮尿癥等疾病篩查服務，門診產前檢查基本服務包費用及分娩發生的政策范圍內住院醫療費用全額報銷（牽頭單位：衛健委、醫保局）。

7.實施公路安全生命防護工程1500公里；開展城市重點區域交通通行質量提升行動，有效緩解高峰堵車、亂收費、停車難等問題（牽頭單位：交通廳、公安廳、住建廳）。

8.實現城鄉法律援助服務網絡全覆蓋；為群眾提供“7×24小時”全年無休免費法律咨詢；申訴求決類初次信訪事項一次性化解率達到93%以上（牽頭單位：司法廳、信訪局）。

9.健全自治區、盟市、旗縣三級消協組織，推行“放心消費”、“線下無理由退貨”雙承諾，實現農批農貿市場“天天檢”（牽頭單位：市場監管局）。

10.發放城鎮住房保障家庭租賃補貼1.6萬戶，加裝、更新住宅電梯500部以上，實施物業服務質量提升行動（牽頭單位：住建廳）。