3月20日，東營市人民政府關于印發東營市2025年國民經濟和社會發展計劃的通知，通知指出，全力加快清潔能源開發利用。加快渤中海上風電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地建設，扎實推進渤中海上風電G場址、國華HG14海上光伏1000MW、輝陽漁光互補、通威漁光一體（二期）等重點項目，力爭新增可再生能源裝機220萬千瓦。

原文如下：

東營市人民政府

關于印發東營市2025年國民經濟和社會發展計劃的通知

東政發〔2025〕3號

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

《東營市2025年國民經濟和社會發展計劃》已經市九屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東營市人民政府

2025年2月18日

(此件公開發布)

東營市2025年國民經濟和社會發展計劃

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年，在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神和視察東營重要指示要求，搶抓山東綠色低碳高質量發展先行區建設機遇，以全面深化改革為動力，堅持“四個高”和“兩個高于”，持續深入實施“兩大戰略”，加力提速打造“三個升級版”，全市經濟穩健向好、進中提質，主要計劃指標圓滿完成年度任務，高水平現代化強市建設邁出堅實步伐。

（一）黃河重大國家戰略縱深落實。市委召開“牢記習近平總書記殷切囑托勇擔黃河重大國家戰略使命”座談會，推動習近平總書記重要講話精神和重要指示要求在東營落地生根。

一是生態建設扎實推進。全力保障黃河長久安瀾，黃河下游“十四五”防洪工程（河口段）主體完工，刁口河流路整治二期工程竣工投用，重特大水旱災害防御能力有效提升。黃河口國家公園創建工作進展順利，黃河口候鳥棲息地入選世界自然遺產；實施黃河河口地區生態保護修復工程，修復海草床1500畝、鹽地堿蓬5.2萬畝，監測維護互花米草治理區13.1萬畝，完成生態補水2.01億方。積極開展生物多樣性保護，東方白鸛繁殖幼鳥526只，成功孵化朱鹮幼鳥20只，封育野大豆7.46萬畝、陸海全梯度植物6萬畝；2024國際濕地城市市長圓桌會議成功舉辦。全面貫徹“四水四定”原則，黃河水資源超載治理任務全面完成，以黃河水為水源的新增取水許可限制全面解除，東營經濟技術開發區（擴區調區）規劃水資源論證在全國率先通過水利部審查。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深入推進中央、省生態環保督察問題整改，PM2.5平均濃度連續3年達到國家二級標準；劣Ⅴ類水體實現清零，黃河繼續保持Ⅱ類水體，近岸海域水質持續改善，黃河（東營市段）入選生態環境部第三批美麗河湖優秀案例，黃河口灣區進入生態環境部第三批美麗海灣優秀案例公示名單；嚴格重點建設用地安全準入，強化土壤污染監管評估，建設用地安全利用率穩定達到100%。

二是糧食安全基礎不斷夯實。成立市推動鹽堿地綜合利用工作委員會，統籌推進重點任務落實，國家鹽堿地綜合利用技術創新中心建設進展順利，面向全國的“1+3+16+N”協同創新體系不斷完善，集聚科研人才1000余人，在全國累計推廣新品種、新技術1977萬畝；成功舉辦2024鹽堿地綜合利用技術創新會議，在國內首次發布《鹽堿地綜合利用技術發展報告》；鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點扎實推進，爭取資金6500萬元、專項用水1.23億方，33個試點片區主體工程基本完成。全力落實耕地保護和糧食安全黨政同責，鞏固提升應急保障能力，強化儲備和購銷領域監管，糧食生產實現穩定增長，大豆玉米帶狀復合種植連續三年超額完成省定任務，地方儲備糧規模達到20.5萬噸。

三是現代能源經濟示范區建設持續深入。支持和服務油田勘探開發、增儲上產，勝利濟陽頁巖油國家級示范區建設取得重大成果，中海油渤海油田東營終端上岸原油1058萬方。加快清潔能源開發利用，全國首個吉瓦級海上光伏項目國華HG14首批光伏發電單元成功并網，黃河三角洲軍馬場集團50萬千瓦光儲一體化項目全容量并網，渤中海上風電G場址項目、智能電網國家重大專項“綠色能源支撐重化工城市低碳轉型重大技術典型示范工程”進展順利，全市可再生能源裝機達到801萬千瓦，裝機占比60%；謀劃實施2024-2026年地熱資源開發利用項目35個，6個項目入選全省地熱能試點工程。

四是探索建設共同富裕先行區成效積極。健全完善共同富裕先行區建設協調推進工作機制，制定印發年度重點工作指引，系統推進36個共富示范點（鎮、村、企業）建設，鹽窩鎮依托灘羊產業園帶動66個村1710戶就業，百華石油技術開發公司建成全國殘疾人按比例就業基地并安置殘疾人職工73人。扎實推進黨建引領共富鄉村建設，開展“百村示范、千村共富”行動，積極搭建共富平臺載體，探索形成村企聯建、部門聯村、抱團發展等模式，成立共富公司88家、共富工坊118家，260家民營企業、430個市縣部門單位、64個城市社區與797個村黨組織結成對子，206個“跨村聯建”片區實現連片發展，實施各類共富項目436個，群眾共富成效逐步顯現。城鄉居民人均可支配收入增長6.1%，高于年度計劃目標0.1個百分點。

（二）經濟運行向上向好。高標準承接落實國家一攬子增量政策，清單化推進省三批政策落地，密切跟蹤分析經濟運行走勢，因時因勢出臺一季度“開門紅”30條、“穩健向好、進中提質”40條等市級政策，為穩定經濟增長提供強勁動力。全市生產總值增長6.5%，增速居全省第1位，高于年度計劃目標1個百分點；一般公共預算收入302.2億元，增長6.2%，增速居全省第1位，高于年度計劃目標1.2個百分點。

一是農業生產總體穩定。全市農林牧漁業總產值增長4.2%。推進建設7.1萬畝高標準農田，以現代畜牧、生態漁業和沿黃大豆三大產業集群為牽引，聚力打造黃河口灘羊、大米、大豆、對蝦等4條全產業鏈重點鏈，蔬菜、肉蛋奶、水產品產量分別增長4.1%、1.4%、3.5%。實施農業龍頭企業提振、新型農業經營主體提升、農業社會化服務提標“三大行動”，市級農業龍頭企業達到206家，合作社、家庭農場分別發展到3103家、2932家，農業生產托管服務面積達到600萬畝次，主要農作物耕種收綜合機械化率穩定在96%以上。

二是工業運行穩健向好。完善“領導幫包+指揮部+服務專員”機制，常態化開展“進企業、送政策、解難題”活動，推動工業經濟克難奮進，連續兩年獲評“全省促進工業穩增長和轉型升級成效明顯市”，全市規模以上工業增加值增長9.5%，高于年度計劃目標2.5個百分點。認真落實促進民營經濟發展各項政策措施，支持龍頭企業做大做強，加力培育中小企業，13家企業入選2024中國企業500強、14家入選2024中國制造業企業500強、15家入選2024中國民營企業500強，入圍數量均居全省首位；新培育創新型中小企業337家、專精特新中小企業159家、專精特新“小巨人”企業11家。

三是服務業加快提升。加快推進服務業載體建設，論證實施40個市級服務業重點項目，完成投資137億元；加力培育服務業重點企業，全市規模以上服務業企業達到634家、營業收入增長6.7%，森諾科技頁巖油地面工程服務創新中心獲省級認定，中石化石油工程設計有限公司獲省同意開展先進制造業和現代服務業深度融合發展試點；著力促進東營軟件園等4個省級現代服務業集聚區健康發展，營業收入達到435億元。

（三）有效需求持續擴大。

一是項目投資加力提速。組織開展春秋兩季高質量發展重大項目建設現場推進會，完善落實“掛圖作戰”“市級領導包靠”協同推進機制，堅持“要素跟著項目走”，組織金融支持東營高質量發展項目推介活動，爭取上級各類資金158.2億元，配置新增用地指標12483畝，爭取使用省級收儲能耗指標131.52萬噸標準煤，推動2個化工園區完成擴區調區、4個化工園區及利津經濟開發區完成合規工業園區認定，東營經濟技術開發區納入沿黃重點地區“過渡期”政策園區名單。津濰高鐵東營段樁基施工全面完成，高鐵站房、現代綜合客運樞紐及配套工程開工建設，東青高速改擴建東營段全面實現通行，德州路西延暨東津黃河大橋建成通車，G220東深線（南外環）改建工程開工建設；東營港一突堤集裝箱碼頭及10萬噸級通用泊位建成，一突堤鐵路專用線、25萬噸級單點系泊碼頭提速推進；廣北水庫除險加固、王莊灌區續建配套與現代化改造等31項重點水網工程完成年度建設任務。東營勝利機場旅客吞吐量116.3萬人次、貨郵吞吐量1107.4噸，均創歷史新高。全年563個省市縣重點建設類項目投資完成率111.6%，全市固定資產投資增長6.4%，高于年度計劃目標0.4個百分點，其中基礎設施投資增長50.3%。

二是消費需求穩步回升。實施“2024東營消費促進年”行動，舉辦汽車、美食等線下促消費活動170余場；積極培育農村電商新業態，做優做強5個電商小鎮、10個電商村，組織開展“網購節”等線上促銷活動。積極推進消費品以舊換新，落實補貼資金4.9億元，帶動汽車、家電消費超40億元。制定出臺三批38條房地產支持政策，推動房地產市場止跌回穩，新建商品房網簽成交面積降幅較上半年收窄10.6個百分點。建成運營重返侏羅紀樂園、嘎嘎奇想島、劉老根大舞臺等8個文旅項目，成功舉辦“沿著黃河遇見海”宣傳推廣大會、黃河口國際觀鳥季、“孫武歸來”沉浸式夜游等系列文旅活動，黃河入海品牌持續擦亮，接待國內游客數量、旅游收入均創歷史新高。社會消費品零售總額增長6.2%，高于年度計劃目標1.2個百分點。

三是對外開放不斷擴大。實施境外市場開拓行動135場，新增有進出口實績企業220家，全市進出口總額增長6.7%，完成年度計劃目標。積極培育新增長點，黃金加工進出口90億元以上，增長8%。深入開展招商引資提質增效行動，洽談對接中國中化、華潤集團、上海電氣、中國船舶等重點企業，推動寧德時代儲能鋰電池Pack組裝等一批重點項目簽約落地，新簽約招商項目526個、簽約金額2370.49億元。組織參加第五屆跨國公司領導人青島峰會、2024新加坡山東周等重大活動，舉辦專場推介，實際使用外資9.63億美元，增長20%，完成年度計劃目標。

（四）產業轉型升級成效顯著。

一是產業鏈條延伸鍛強。出臺六大產業發展規劃，系統梳理產業鏈圖譜，謀劃實施139個重點項目，開展融鏈固鏈活動64場，推動骨干鏈條增創發展新優勢。主動融入全省石化產業布局，深入推進上大壓小、減油增化和延鏈強鏈，振華石化丙烷脫氫、利華益環氧丙烷等項目建成投產，中國中化山東化工原料基地、東營港PX上下游配套、鴻豐燃料油漿態床加氫、玖德綠色低碳高分子新材料等重大項目扎實推進，東營臨港高端化工產業集群入選省級先進制造業集群。突出抓好功能陶瓷材料產業園、新材料產業園建設，貴研貴金屬資源循環利用、稀土催化研究院脫硝分子篩產業化等新材料項目投產，新材料企業營業收入增長17.2%。中一橡膠2400萬條半鋼子午胎、威飛深海油氣裝備產業園、中金嶺南40萬噸銅產能整合等重點項目進展順利，鳳凰制藥生物醫藥基地等項目建成投產，橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬、醫藥產業鏈持續優化提升。深入實施新一輪海洋強市建設行動，海洋漁業、海洋化工等傳統優勢產業加快轉型升級，海洋裝備制造、海洋生物醫藥、海洋新能源等新興產業逐步發展壯大。

二是數字經濟加速發展。深入實施數字經濟核心產業擴量倍增行動，新培育3個省級“產業大腦”建設試點、93個省級以上智能制造標桿，新能源電子材料產業集群入選首批省級數字產業集群，華泰“智慧造紙5G全連接工廠”入選工業和信息化部試點；發揮國家級“雙跨”平臺“云帆”作用，新增上云上平臺企業106家。建成東營“城市大腦”，推動提升城市數字化治理水平。加快數字基礎設施建設，新開通5G基站1033個，東營市算力中心（一期）投入運營。全市數字經濟核心產業增加值近三年年均增速超100%。

三是未來產業加快培育。制定實施加快培育發展未來產業的意見，加快發展碳捕集利用與封存、新型儲能等5個基礎好、優勢型的未來產業，培育發展創新藥、空天信息等N個有布局、潛力型的未來產業。制定發布全國首個CCUS產業發展規劃，全市煉化企業年碳捕集能力達到109.5萬噸；全國單體容量最大的電化學獨立儲能電站—東營津輝集中式儲能項目一期工程并網投運，全市新型儲能規模達到115.4萬千瓦，居全省首位。四是綠色低碳轉型扎實推進。全面落實碳達峰工作方案，實施碳達峰十大行動，華潤電力墾利碳中和智慧小鎮項目加快推進，廣饒縣、利津縣入選省級綠色低碳縣城試點。積極開展碳資源交易，建成黃河三角洲數智碳谷。扎實開展省級生態產品價值實現機制試點，創新探索GEP核算結果應用，推動生態優勢轉化為經濟優勢。深入實施重點用能單位“一企一策”節能降碳改造，單位GDP能耗超額完成“十四五”控制目標。

（五）改革創新不斷深化。

一是重點領域改革深入推進。爭取國家級、省級試點84項，鹽堿地綜合利用、生態保護治理、水資源管理改革等工作走在全國前列。加大金融支持實體經濟力度，用足用好再貸款、再貼現以及各類結構性貨幣政策工具，成功獲批省級金融支持綠色低碳轉型市級區域綜合性試點。持續推進國企改革深化提升行動，開展“一企一業、一業一企”改革試點，層級壓減和虧損治理取得明顯成效，8家市屬企業全部實現盈利。持續深化農業農村領域改革，農村集體產權制度、解決承包地細碎化、農村集體經營性建設用地入市等國家級試點任務順利完成。

二是市場化改革協同發力。主動服務融入全國統一大市場，組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施自查清理，健全完善市場準入隱性壁壘意見反饋和處理回應長效機制，服務促進公平競爭。數據要素市場化實現新突破，牽頭建立黃河流域9省20市數據要素聯盟，完成首筆數據資產質押貸款1000萬元。深入開展營商環境創新提升行動，持續推進“高效辦成一件事”改革，13個國家級和100個省級“一件事”全部落實到位，集成運行企業個人全生命周期“一件事”服務場景225個；建立“信用修復一件事”協調機制，為各類經營主體完成行政處罰信用修復2100余件；集中開展工程建設招投標領域突出問題專項整治，制定出臺公共資源交易接受社會監督方案。推廣使用“政企行”陽光執法監督平臺，入企檢查次數明顯下降。

三是創新引領作用增強。強化企業創新主體地位，科技型中小企業達到1734家，有研發活動的規模以上工業企業占比躍居全省首位。實施創新平臺筑峰提質行動，新培育省級重點實驗室5家、企業技術中心8家、工程研究中心6家、院士工作站2家。每萬人口高價值發明專利擁有量增長48%。深入推進人才引領“四鏈”融合發展示范區建設，“人才金政40條”政策效應持續釋放，連續7年實現青年人才凈流入。

（六）發展空間有效拓展。

一是主動融入新發展格局。積極參與共建“一帶一路”，支持橡膠輪胎、能源化工等重點行業企業抱團出海。開展“三域兩系”合作拓源行動，實施覆蓋京津冀、長三角、川渝地區，鏈接高校系、中科系的跨區域科技合作機制，舉辦科技合作活動29場，對接科技成果110項；建立黃河流域勞務招工跨區域協調機制，實現黃河流域勞務協同、優勢互補、互利共贏；北京師范大學東營實驗學校建成投用，與全國40多所附屬學校實現資源共享。

二是統籌城鄉協同共建。廣饒縣、利津縣國土空間總體規劃獲省政府批復。高標準完成廣饒縣國家級縣城城鎮化建設示范任務。加強城市更新和環境提升，金湖銀河等14個重點城市片區改造扎實推進，墾利區西部城區入選第二批省級城市更新試點片區；13個老舊小區完成改造。省級公園城市建設試點穩步推進，新建改造城市道路35公里、公園游園14處，新增城市綠道15.5公里，城市建成區綠化覆蓋率44%，人均公園綠地面積全省第一。《東營市生活垃圾分類管理條例》獲省批準公布，生活垃圾回收利用率37%。深入實施“百村示范、千村整治”工程，新改建農村公路214公里、改造危橋8座，全市農村生活垃圾無害化處理率100%，衛生廁所覆蓋率95%，65%以上的村莊污水實現有效治理（管控），建成省市級和美鄉村310個。

三是推動區域融合發展。高規格召開油地聯席會議，10個方面50項油地重點合作事項有序推進。油地共同出資推動勝利石化總廠混合所有制改造，全國油氣勘探開發技術公共創新基地建設工程（一期）竣工，中石化東營320萬方原油商儲項目開工建設，重質油全國重點實驗室碳中和聯合研究院建設加快推進。積極支持黃三角農高區高質量發展，幫助爭取中央預算內資金、地方政府專項債券8.17億元，支持7個項目建設；黃三角農高區組建專家服務團，深度參與全市鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，圍繞鹽堿地治理改良和耐鹽堿作物新品種示范推廣，面向各縣區（功能區）“一對一”提供技術指導、咨詢服務和定制化解決方案；堅持走出山東服務全國，鹽堿地綜合利用援疆、援兵團以及魯甘協作做深做實。著力提升市屬開發區發展能級，東營港經濟開發區在全國化工園區30強中的排名躍升至第4位。深入實施縣域經濟高質量發展三年行動，廣饒縣連續兩年獲評省級“高質量發展先進縣”，墾利區獲評省級“高質量發展進步縣”。

（七）民生保障堅實有力。

一是就業形勢保持穩定。積極開展就業創業擴容提質行動，實現城鎮新增就業3.84萬人，失業人員再就業1.6萬人，新安置城鄉公益性崗位5055人，“零就業家庭”實現動態清零；開展各類招聘活動501場次，“免申即享”為5733家用人單位返還穩崗資金0.63億元，惠及崗位19.6萬個。

二是保障救助穩步提升。實施“全民參保·福暖萬家”工程，城鄉居民基本醫療保險基金、城鄉居民基礎養老金、企業退休人員養老金和工傷保險待遇穩步增長。推動急難救助提檔升級，在全省率先提高困難群眾救助保障標準、將特殊邊緣困境兒童納入保障范圍，“救急難”專項基金同一家庭年度救助金額提高到28萬元。殘疾人社會保障制度和關愛服務體系不斷完善，1100余名涉勝利油田改制企業殘疾人政策待遇移交地方管理。優化醫保參保報銷待遇政策，新生兒“落地即參保”扎實推進，新參保12931人；居民普通門診統籌報銷比例達到65%，14種疾病新納入門診單獨支付病種保障范圍。慈善專項基金發展至23個，社區慈善基金達到132個。

三是公共服務持續優化。整市創建為山東省基礎教育綜合改革實驗區。學前教育優質普惠發展，普惠率、省優質園占比均居全省前列。義務教育優質均衡發展，新增小學學位9580個，3.4萬適齡兒童順利入學，教育強鎮筑基試點鎮覆蓋率達100%。7所公辦普通高中創建為省級特色高中，占比居全省首位。山東石油化工學院獲批碩士學位授予立項建設單位，東營職業學院通過國家首輪“雙高計劃”驗收，山東勝利職業學院新校區投入使用，市技師學院獲批開展中職本科貫通培養和五年制高職教育。市內公立醫院與國內35家高水平醫院建立專科醫聯體66個。170家村衛生室完成“五有兩全三提升”改造。完善托幼一體、社區嵌入式托育等普惠托育體系，新增托位2600個，全市千人口托位數達到5.25個，位居全省前列。實施養老服務高質量發展三年行動計劃，全國示范性老年友好型社區達9處，市養老中心投入運營，全市養老床位達到7683張，形成了高端有選擇、中端有市場、普惠能覆蓋的養老機構市場格局。河口區入選2024年度全省養老服務高質量發展提升行動項目地區，獲上級資金1000萬元。

四是文化體育加快發展。大力保護傳承弘揚黃河文化，《大河之洲》獲全球紀錄片最高獎、第二季入選中宣部“紀錄中國”傳播工程。“黃河入海·生態東營”主題宣傳推廣活動入選全國國內旅游宣傳推廣優秀案例，勝利油田功勛井工業文化教育實踐入選“共和國印記”工業遺產保護利用典型案例。老街長巷入選全國文旅領域改革創新二十佳案例，呂劇電影《鐵門關》入圍第37屆中國電影金雞獎最佳戲曲片提名。高質量承辦省第十四屆全民健身運動會、省群眾體育工作會、全省步道體系建設現場會，成功舉辦黃河口（東營）馬拉松賽、黃河口（東營）公路自行車賽等大型品牌賽事。

五是安全底線夯實鞏固。基層“三保”、金融和債務風險防范扎實有效。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，持續深化化工和危化品、電動自行車、燃氣、校園及周邊和校車等領域安全專項整治，城市安全風險綜合監測預警系統建設、危險貨物道路運輸安全監管走在全國前列，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降13.33%、9.38%。食品藥品安全水平進一步鞏固提升。全面落實《維護社會穩定責任制規定》，深入開展社會穩定風險隱患專項整治，完善以社區為基本單元的“一站式”矛調體系，累計排查化解各類風險1.9萬余件，調處各類矛盾糾紛10.3萬余件。深入開展打擊電信網絡詐騙專項行動，發案數、損失數同比持續下降。信訪工作法治化取得明顯成效，初次信訪事項一次性化解率達95%以上。

二、2025年經濟社會發展走勢分析和主要預期目標

2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、推動“十四五”收官決勝的關鍵一年，也是加快塑強綠色低碳高質量發展新動能新優勢的重要一年，做好經濟社會發展工作至關重要。需要清醒認識到，內外部環境形勢依然復雜嚴峻，全市經濟穩定增長、發展質效提升等方面仍存在一些突出矛盾困難。從國際看，主要經濟體增長動能弱、債務負擔重，IMF預計2025年全球經濟增長3.2%，低于疫情爆發前30年平均水平；大國博弈對抗性上升、地緣政治風險增加，均會通過貿易、投資、金融等渠道對我國產生不利影響。從國內看，經濟恢復仍處在關鍵階段，面臨有效需求不足、市場主體信心和預期不振、重點領域風險隱患較多等挑戰，回升向好的基礎仍不牢固。從我市看，經濟發展還不夠協調均衡，行業間、區域間、企業間分化較為明顯；需求不足加速向生產端傳導，部分行業產銷銜接不暢、企業盈利困難；房地產市場止跌回穩需要過程，對投資、財稅的影響仍在延續；產業基礎高級化、產業鏈現代化水平仍然不高，六大高耗能行業產值占比較高，綠色低碳轉型任務艱巨。

同時也要看到，經濟多極化發展趨勢更加明顯，我國的穩定發展與外部的動蕩形成強烈反差，作為世界經濟增長主要引擎的地位更加鞏固；中央確定實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強超常規逆周期調節，市場預期信心將進一步增強；山東在全國大局中的戰略位勢明顯提升，區域協調、城鄉融合、陸海統籌、對外開放潛力加速釋放，發展空間廣、經濟韌性強、回旋余地大的優勢將進一步凸顯；我市準確把握區域基礎條件，搶抓歷史性機遇，堅持“四個高”和“兩個高于”，持續深入實施“兩大戰略”，加力提速打造“三個升級版”，近三年全市經濟發展始終保持全省前列，實踐中積累了大量行之有效的經驗做法，在應對風險挑戰、穩定經濟增長上更為主動，產業升級、能源轉型、數字賦能協同催生新質生產力，高質量的“進”能夠支撐高水平的“穩”。

綜合以上因素，2025年全市國民經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，規模以上工業增加值增長7%左右，固定資產投資增長6.5%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長3.5%，外貿外資穩量提質，居民人均可支配收入增長5.5%以上，城鎮新增就業3.3萬人以上，居民消費價格漲幅控制在2%左右，全面完成省下達的年度節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。

三、2025年經濟社會發展重點任務

認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，全力穩定經濟增長，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大對外開放，更好統籌發展和安全，確保“十四五”圓滿收官，奮力開創高水平現代化強市建設新局面。

——牢記“國之大者”，主動擔當盡責，發揮特色優勢，持續攻堅發力，努力在黃河三角洲生態保護和高質量發展上取得更多標志性成果。

（一）扛牢服務保障生態安全之責。堅決貫徹習近平總書記關于“把黃河口保護好”的重要指示要求，以高質量建設黃河口國家公園為牽引，努力讓黃河三角洲更具顏值、更顯氣質、更有魅力。

1.堅決守住生態安全邊界。

突出國土空間總體規劃約束引導作用，嚴格落實河湖灣長制、林長制、田長制，統籌推進“濕水林田湖草海”一體修復、綜合治理。加快實施黃河口國家公園高質量建設三年行動，建立完善國家公園管理體系，開展黃河三角洲濕地生態修復和生物多樣性保護，系統性、整體性維護好世界自然遺產。抓好關鍵物種棲息地保護和原生植物保育，監測維護13.1萬畝互花米草治理區，修復鹽地堿蓬4萬畝。加強沿黃生態長廊建設，新造和修復提升林地4000畝以上。全面貫徹“四水四定”原則，嚴格落實水資源“雙控”制度，鞏固提升黃河水資源超載治理成效，實施黃河下游防洪等一批重點工程，守護黃河長久安瀾；推進實施廣利河、溢洪河等重點流域城市地下管網和綜合管廊建設改造，鞏固拓展“兩個清零、一個提標”工作成效。

2.加快生產方式綠色轉型。

積極穩妥做好“雙碳”工作，統籌推進“碳達峰十大行動”，持續抓實工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域節能降碳，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。深化綠色制造體系建設，實施能效、水效“領跑者”引領行動，爭取新增市級以上綠色制造30家。加快農業、林業、濕地和海洋等碳普惠項目開發，探索建立全市碳普惠體系。穩步開展省級生態產品價值實現機制試點，深度打造生態產品價值實現“東營模式”。

3.更高水平建設美麗東營。

聚焦天更藍，實施空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動，以降低PM2.5濃度為主線，狠抓揮發性有機物、揚塵、移動源等專項治理，持續改善空氣質量。聚焦水更清，推進重點河流綜合治理，推動河湖和近岸海域水質穩步提升。聚焦土更凈，加強土壤污染狀況調查，推進地下水和土壤污染協同防治，確保重點建設用地安全利用率穩定達標；深化農業面源污染治理，推進工業固體廢物源頭減量和無害化處置，加快建設“無廢城市”；高標準完成中央和省歷次生態環保督察反饋問題整改。

（二）扛牢服務保障糧食安全之責。深刻領會習近平總書記關于“保障國家糧食安全、端牢中國飯碗”的重要指示要求，樹立大農業觀、大食物觀，加快構建多元化食物供給體系。

1.持續穩定農業生產。

實施最嚴格的耕地保護制度，加快永久基本農田內非耕地圖斑整改恢復，確保耕地面積只增不減、永久基本農田范圍內非耕地只減不增。深入開展糧油作物大面積單產提升行動，保障糧食生產穩中有進。嚴格落實糧食儲備任務，完成5.45萬噸儲備糧輪換，精心組織糧食收購，牢牢守住“農民種糧賣得出”底線。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，發展特色果蔬等高端設施種植，提升畜牧業綜合生產能力，確保蔬菜、肉蛋奶總產量均穩定在80萬噸以上。扎實推進國家級漁業綠色循環發展試點和省級黃河三角洲對蝦全產業鏈提質增效試點，力爭年增優質大閘蟹800噸、對蝦總產量突破8萬噸。

2.扎實推進鹽堿地綜合利用。

加快編制鹽堿地綜合利用總體規劃，高質量完成國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，總結形成可復制可推廣的經驗做法。支持國家鹽堿地綜合利用技術創新中心全面完成三年建設任務，健全農作物品種區域試驗展示評價體系，建立展示評價基地12處以上，良種覆蓋率99%以上。扎實推進山東省鹽堿地綜合利用科技示范工程，謀劃實施全市鹽堿地綜合利用專項5-10項。深入推進耐鹽堿作物良種聯合攻關和種業創新，加快耐鹽堿作物品種展示示范基地、耐鹽堿作物新品種綜合測試評價中心改造提升，力爭大豆新品種通過省級審定，新培育耐鹽堿農作物新品種（系）30個以上。

3.加快發展現代高效農業。

深入實施農業全產業鏈高質量發展三年行動，不斷提升農產品初加工、精深加工和綜合利用加工水平。新培育市級農業龍頭企業10家，支持加快科技創新、設備更新。實施智慧農業重點領域數字化應用拓展行動，力爭全市智慧農業應用基地達到40家。不斷提升“黃河口農品、鹽堿地特產”品牌影響力，探索建立全市優質農產品信息名錄和“黃河農產品”產銷對接機制，強化品牌創建、品質鑒定和營銷推介，在一線城市設立線下體驗店、品牌代理人，打造全方位宣傳矩陣。

（三）扛牢服務保障能源安全之責。認真落實習近平總書記關于“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求，統籌推進傳統能源和新能源發展，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

1.著力提高傳統能源保障水平。

全力支持油田勘探開發、增儲上產，勝利油田穩產2370萬噸以上、中海油渤海油田東營終端上岸原油千萬方以上。支持中石化東營320萬方原油商儲項目早日建成投用。加快推進國能（東營）熱電66萬千瓦機組、勝利電廠35萬千瓦機組建設。落實落細電力、煤炭、天然氣保供措施，政府儲氣能力保持在1200萬方以上，確保能源電力安全穩定供應。

2.全力加快清潔能源開發利用。

加快渤中海上風電、海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地建設，扎實推進渤中海上風電G場址、國華HG14海上光伏1000MW、輝陽漁光互補、通威漁光一體（二期）等重點項目，力爭新增可再生能源裝機220萬千瓦。統籌推進地熱能開發利用，全市地熱能供暖（制冷）面積達到2170萬平方米以上，省級地熱能試點工程全部完成項目建設，已建成地熱礦山全部創建省級綠色礦山。強化電網基礎設施建設，積極推進500千伏渤海站和海口站間隔改擴建等工程，提升新能源送出能力。

——牢牢把握擴內需戰略基點，以更有力舉措促消費擴投資，強化財政金融支撐，全力以赴穩定經濟增長。

（一）深度挖掘消費潛能。堅持擴規模與提質量并舉，聚焦重點領域分類施策，強化促消費政策供給，以更大力度拓展消費市場空間。

1.增強居民消費意愿能力。

著力擴大消費群體，實施青年人才集聚行動，構建全方位全周期留才體系，用好東營籍在外高層次人才、油田子女、石油大學校友等資源，加速人才回流，吸引集聚本專科畢業生3萬名以上；落實國家、省生育優惠政策，鼓勵有條件的縣區建立生育補助制度；大力發展普惠托育服務，2025年年底前各縣區均建成1所公辦托育服務機構。著力提升收入水平，開展個體工商戶分型分類精準幫扶、“金融伙伴育苗”三年行動，服務個體私營企業加快發展，拓寬群眾增收渠道；持續開展“黃河口春風行動”，帶動農村勞動力、就業困難人員充分就業；依托線上線下就業服務平臺，多渠道促進靈活就業；在政府投資重點工程領域和農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑，擴大勞務報酬規模；加強企業工資分配宏觀指導和調控，發布東營市人力資源市場工資價位。著力解除后顧之憂，深入實施全民參保計劃，推動基本養老、醫療、失業、工傷等保險應保盡保；落實社會救助動態調整機制，增強社會救助服務供給；全面落實家庭經濟困難學生資助政策，確保應助盡助；深入開展根治欠薪專項行動，依法保障農民工權益。

2.優化提升消費環境。

持續打造城市商圈、一刻鐘便民生活圈和特色商業街區，加快米蘭奧特萊斯等商業綜合體項目建設，支持首店、首發、首秀、首展，供給更多沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。促進大型實體零售企業向場景化、體驗式消費業態轉型，支持辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、無人商店、智慧書店、智慧餐廳等，拓展無接觸式消費體驗，促進線上線下銷售深度融合。加快完善縣域商業網絡，集中建設改造一批縣級物流配送中心、快遞供配中心、鄉鎮商貿中心，支持農產品產地就近建設集散中心和冷鏈物流倉儲中心，與鄉村旅游、生態農業、休閑觀光等業態緊密結合，一體打造農文旅商融合、展現鄉風鄉情特色的高質量鄉村商業設施體系。

3.促進消費擴量提質。

持續實施“東營消費促進年”活動，舉辦促消費活動100場，持續鞏固傳統消費市場。認真落實消費品以舊換新政策，聚焦新能源汽車、智能家電、家裝家居、數碼產品等重點領域，優化調整補貼政策，制定低息貸款、零首付、保險減免等配套舉措。著力提升新能源汽車消費，統籌用好新能源汽車購置稅減免、分時電價等政策；加快公共區域、居民小區充電設施建設，充電基礎設施達到4萬臺以上；組織實施新能源汽車下鄉行動，推動新能源乘用車、微卡、輕卡、皮卡等適銷車型下鄉。推動文旅產業高質量發展，高水平打造文旅融合集聚區，加快推進黃河口科普研學基地等重點項目建設，推動景區度假區煥新提質；將影視研學、劇本體驗、體育賽事融入旅游場景，謀劃推出一批研學游等精品旅游產品；辦好黃河口國際觀鳥季、孫子文化旅游節等特色活動，力爭全年旅游收入增長10%以上。積極培育信息消費，促進智能穿戴設備、消費級無人機等電子產品消費，開發一批云展覽、云直播等數字化體驗產品。完善提升電商平臺，分類支持大宗商品線上交易、直播電商、社區電商發展，培育一批電商供應鏈基地，持續提升實物商品網絡零售額。

（二）促進房地產市場止跌回穩。著力穩定建筑業、房地產開發企業生產經營，支持加強與大型央企、地方國企合作，指導幫助企業與銀行機構對接，解決融資困難。

優化落實房地產調控政策，適時取消或調減住房購買、轉讓、信貸、定價等方面限制；落實“以舊換新”“帶押過戶”等政策，通過開發企業讓利、政府政策支持等方式促進住房消費需求有效釋放；強化2個高品質住宅省級試點項目和8個高品質住宅標桿項目示范引領作用，探索建設度假型高品質住宅，逐步提高高品質住宅覆蓋面；堅持以人定房、以房定地，加強優質地塊儲備，適時有序推向市場，促進住宅用地供需匹配。支持縣區使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，增強土地供給調控能力。扎實推進66個老舊小區改造，補齊基礎配套和人居環境短板。穩步開展住房保障工作，通過存量閑置房屋建設保障性租賃住房145間，發放住房租賃補貼210戶。

（三）著力擴大有效投資。充分發揮投資關鍵性作用，完善謀劃、開工、建設、投產全鏈條閉環推進機制，以項目提速擴大需求、穩定運行。

1.精準謀劃儲備項目。

圍繞落實黃河重大國家戰略、產業轉型升級、服務業補短提升、交通基礎設施、民生福祉等領域動態儲備總投資過億元重點項目300個以上，確保投資接續有力；圍繞“十強”產業、基礎設施、高標準農田、城市更新等領域，儲備一批優質項目，做實做細前期工作，力爭更多項目獲得上級政策性資金支持。

2.高效推進重點項目。

堅持“要素跟著項目走”，探索建立省市重點項目土地保障專員制度，“一項目一方案”制定保障措施，實現項目用地應保盡保、能保快保；按省要求對“兩高”項目騰出的能耗煤耗指標進行收儲調劑，支持保障重大項目落地；組織好重大項目銀企對接活動，全力推進重點項目建設，力爭完成更多實物工作量；加力推進納入國家和省“十四五”規劃的40個項目，確保順利收官。著力提振基礎設施投資。全力推進津濰高鐵東營段建設，加快實施東營高鐵站現代綜合客運樞紐及配套工程，年內完成東營黃河公鐵大橋主體框架。推進“鐵路進港入園入廠”，開工建設黃大鐵路國能勝利電廠鐵路專用線、東營西郊貨場專用線工程，建成東營港一突堤鐵路專用線主體工程。加快優化干線公路，積極推進榮烏高速黃河大橋段“四改八”工程，提速G220東深線（南外環）改建工程。深入推進億噸深水大港建設，加快實施東營港北防波堤10萬噸級液體散貨泊位等項目，建成25萬噸級單點系泊碼頭。加快打造多式聯運綜合交通樞紐，開工建設黃河三角洲鐵路物流園，積極推廣多式聯運“一單制”。

3.加力提速招大引強。

用好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、港澳山東周等平臺，全方位展示東營優勢；盯緊世界500強等頭部企業“一對一”懇談交流，精準吸引一批先進制造業項目落地；開展利潤再投資攻堅行動，拓寬金融領域利用外資渠道，力爭實際使用外資穩量提質。深入實施招商引資提質增效行動，強化產業招商、鏈條招商、專業招商、資本招商，推行“市場+資源+應用場景”招商新模式，謀劃招引一批強鏈補鏈延鏈項目；面向京津冀、長三角、粵港澳等地區開展常態化招商，加強與香港、深圳、上海等地的省“雙招雙引”驛站對接，力爭新引進500強和央企投資項目40個、過億元內資項目300個以上。

（四）強化財政金融支撐。進一步加強財政金融協同聯動，發揮政策組合倍增效應，促進經濟持續回升向好。

1.充分發揮財政資金杠桿作用。

繼續壓減一般性財政支出，在兜牢基層“三保”底線的基礎上，騰出更多資金支持保障經濟社會發展。整合政府引導基金、政府性融資擔保、貸款貼息等工具，吸引撬動更多優質社會資本和金融資源支持高質量發展。

2.穩定擴大信貸投放。

用足用好再貸款、再貼現以及各類結構性貨幣政策工具，力爭全年投放央行資金不少于60億元，引導銀行機構加大重點領域、重點項目信貸支持力度，開展重點項目融資對接、推介活動，實現信貸投放規模持續增長。擴大普惠小微企業貸款、制造業貸款、涉農貸款規模，優化信貸投放結構。暢通銀企對接渠道，積極開展“銀行行長走進百家企業”、互聯網銀企洽談會等銀企對接專項活動，推動融資渠道更加便捷、融資模式更加高效、融資服務更加專業。

3.持續推進上市掛牌融資。

堅持分類施策、梯次推進，全力推動重點企業上市。積極挖潛儲備上市后備資源，落實動態調整機制，提升上市后備資源質量。完善企業上市問題化解機制，幫助企業掃清上市障礙。引導上市公司用好再融資工具。

——堅持以科技創新引領產業創新，傳統產業轉型升級和培育壯大新興產業、未來產業齊頭并進，因地制宜發展新質生產力。

（一）深入實施創新驅動。統籌調配項目、平臺、人才、資金等創新要素資源，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新體系。

1.加力提升創新平臺能級。

圍繞“151”平臺體系建設，堅持“一鏈條一平臺一院士多團隊”，鞏固提升8家高能級平臺質效，推動威飛、魯寧藥業等企業建設省級研發平臺，重組新建生物醫藥、新型儲能等領域市級重點實驗室50家。

2.強化核心技術轉化攻關。

堅持推行“有組織科研”，分析制定科技路線圖譜，在優勢領域實施省CCUS科技示范工程、市碳中和聯合專項，促進綠色化發展；在新興領域實施重大科技專項20項以上，推動關鍵零部件實現國產替代。加快推進海洋水下采油樹系統關鍵技術研究與工程化應用、二氧化碳驅油提采關鍵技術研究等30個在研重大科技項目產業化，培育新的增長點。加快建設東營科技大市場，完善企業需求、高校成果、項目對接、落地轉化“四庫”，健全全生命周期服務機制，促進精準對接、高效轉化。

3.突出企業創新主體地位。

實施頭部企業創新能力專項攻堅、規模以上工業企業研發活動全覆蓋、科技型中小企業創新能力提升工程，促進“小升規”“規進高”“大變強”，力爭有研發活動的規模以上工業企業數量占比50%以上、高新技術產業產值增長6%。強化領航型、鏈主、單項冠軍、專精特新等優質企業梯度培育，力爭鏈主企業達到40家以上，省級以上專精特新、瞪羚、單項冠軍企業突破800家。進一步完善“投、貸、保、融”相結合的多元科技金融服務體系，開展“投貸聯動”路演活動4場以上，啟動創設“東科保”品牌，遴選一批創新能力強、發展潛力好的科技企業進入上市輔導。推進實施知識產權公共服務普惠工程，完善知識產權公共服務體系，加強技術與創新支持中心（TISC）建設。

4.加大創新人才引育力度。

實施頂尖人才集聚、領軍人才筑峰、東營工匠培養等專項計劃，力爭全年引進頂尖人才20名以上、博士200名以上，培養高技能人才2萬人以上。加快推進“人才飛地”建設，提升重點領域、重點產業、重點平臺人才引育精準性、有效性。

（二）培優育強工業經濟。以高端化、智能化、綠色化、集群化為方向，以工業經濟頭號工程為牽引，縱深推進先進制造業強市建設，推動產業升級、鏈群提質。

1.改造提升傳統優勢產業。

突出抓好石化產業轉型，穩步推進東營港PX上下游配套、中國中化山東化工原料基地項目前期工作，推動鴻豐燃料油漿態床加氫、玖德綠色低碳新材料一體化項目盡早開工，加快新南山高端化工產業園、華泰綠色海洋新材料產業基地等重大項目建設。聚力推進中一橡膠2400萬條半鋼子午胎、勝機高端智能裝備產業園、中金嶺南40萬噸銅產能整合綠色化升級等重點項目，推動橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等產業邁向價值鏈中高端。大力推進“千項技改、千企轉型”，實施市級重點技改項目300個以上。

2.提速發展新興產業。

重點抓好億科高端樹脂、利華益特種ASA樹脂、魯寧首仿藥二期等項目建設，推動新材料產業營收突破五百億、醫藥產業營收穩步增長。加快實施金雷風電裝備核心部件改擴建、東營風電裝備測試認證創新基地等重點項目，打造全國規模最大、鏈條最長、配套最全的風電裝備基地。全力攻堅寧德時代綠色電芯等重大項目落地，完善我市電芯制造、PACK組裝環節，打造全國一流的鋰電池產業基地。大力發展海洋經濟，做優做強海洋漁業、海洋化工新材料、海工裝備等重點產業，爭創省級海洋特色產業集聚區。高標準制定低空經濟發展規劃，聚焦城市空中交通、低空物流配送、低空旅游等布局實施一批低空經濟項目。

3.培育壯大未來產業。

堅持科技研發驅動、重點項目帶動、園區場景拉動一體推進，開展重大科技攻關項目10項，推進產業項目40個，聚焦人工智能、新型儲能等領域，規劃建設新質生產力產業園、未來產業先導區。制定出臺人工智能高質量發展三年行動計劃。加快推進津輝儲能二期、山能（東營）獨立共享儲能等電化學儲能項目建設，圍繞重力、飛輪等新型儲能方式謀劃洽談實施一批項目，推動新型儲能多元化發展，力爭新型儲能規模達到160萬千瓦。積極推動寧德時代零碳產業園盡快落地。

4.聚力攻堅數字經濟。

開展“數字經濟全面提升”行動，突出抓好悅來湖數字經濟產業園、利津數據產業園等載體建設，推進實施數字智谷（東營）、勝軟科技“識油大模型”升級與應用拓展等重點項目，打造3個左右行業級大模型產品，力爭數字經濟核心產業增加值占比提高1個百分點左右，爭創省級數字經濟創新發展試驗區和特色聚集區。加快風電裝備、造紙等產業大腦建設，新培育數字化車間、智能工廠等試點示范50個以上。以創建全國中小企業數字化轉型城市試點為牽引，發揮“云帆”平臺作用，全力推動200家中小企業“上云用數賦智”，力爭實現國家“小巨人”企業數字化改造全覆蓋。推動河口智算中心等項目建設，全市算力總規模提升40%，智能算力規模擴大一倍。

（三）全力增強服務業拉動作用。實施服務業補短提升十大行動，培育壯大服務經濟，進一步提高對經濟增長的貢獻度。

1.鞏固提升主導產業。

加大批發零售行業企業支持力度，協調幫助成品油等大宗商品交易批發企業拓寬銷售渠道，再引進一批區域品牌總代理、總經銷、分支機構落戶，加快培育批發零售龍頭企業。加力推進交通運輸行業轉型升級，研究支持多式聯運、供應鏈物流具體政策，突破發展航運服務業，降低企業物流成本。落實資本市場高質量發展實施意見，積極培育引進保險、證券、創投機構，發展長期資本、耐心資本。實施生產性服務業重點領域發展行動，以產業轉型升級需求為導向，支持軟件信息、商務服務、科技服務、檢驗檢測等8個重點行業發展。

2.推動先進制造業和現代服務業深度融合。

扎實開展兩業融合試點，搭建工業設計、信息咨詢、檢驗檢測等服務平臺，大力發展共享制造、柔性制造、樓宇制造；推動勝軟、合能、廣域等骨干企業深化產學研合作，將數智化融入制造業全流程，加快人工智能升級、軟件信息技術賦能；依托功能陶瓷材料、海上風電、生物醫藥等制造業優勢板塊創新發展服務業態，加快推動口腔學院、醫養健康、風電裝備測試認證等服務鏈條價值挖掘；探索推進文化旅游與制造業深度融合，支持有條件的工業企業、園區通過豐富品牌內涵、優化工廠設計，打造集生產、展示、觀光、休閑、科普等于一體的工業旅游景點景區。

3.夯實服務業發展后勁。

建立完善重點服務業企業培育庫，加快培育具有行業引領力、核心競爭力的領軍企業，新增規模以上服務業企業50家左右；支持6家省級服務業創新中心建設，積極培育省級現代服務業集聚區，論證實施一批省市級服務業重點項目，發揮好引領帶動作用。

——堅持深層次改革與高水平開放互促并進，推動區域城鄉融合發展，打造一流營商環境，增創競爭新優勢。

（一）系統推進重點領域改革。以經濟體制改革為牽引，聚焦引領性撬動性強的重大改革事項靶向攻堅，疏通堵點、破解難點，激發高質量發展動力。

1.主動服務融入全國統一大市場。

全面落實中央關于建設全國統一大市場的部署要求，對妨礙統一市場和公平競爭的政策措施開展專項清理，以公正監管保障公平競爭。積極推進市場化改革，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。

2.完善財稅金融保障機制。

深化“六個預算”改革，推動健全現代預算制度，加強財政資源和預算統籌，健全財政支出分類保障機制；深化績效管理改革，強化事前功能評估，完善績效評價制度，規范績效結果應用；深化財政體制改革，理順市縣財政事權和支出責任，進一步完善財政轉移支付體系。深化金融供給側結構性改革，健全“見貸即擔”政策體系，深入實施無還本續貸政策，扎實開展金融支持綠色低碳轉型市級區域綜合性試點，引導金融資源精準投向重大戰略、重點領域和薄弱環節。

3.持續深化農村領域改革。

拓展農村集體產權制度改革成果，有效盤活農村閑置資源，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例；全力爭取農村改革試驗區建設、新型農業經營主體提質強能、宅基地規范化管理改革等試點。

4.推動國企改革深化提升行動高質量收官。

進一步明確國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向，擴大國有企業投資規模，謀劃一批具有引領性的重點項目，著力增強核心功能，提高核心競爭力。

5.深化教育衛生領域改革。

統籌實施育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快推進省級基礎教育綜合改革實驗區建設。扎實開展“三醫聯動”改革和疾控中心改革省級試點工作，加快建設國家中醫藥綜合改革示范區、“互聯網十醫療健康”示范市。

（二）提升對外貿易發展質效。實施更加積極主動的開放戰略，切實穩住外貿基本盤。

1.拓展國際市場空間。

創新國際市場開拓方式，圍繞橡膠輪胎、化工、石油裝備、汽車零部件、精密鑄造等主導產業，組織實施境外展洽活動150場左右，“一國一策”“一業一策”鞏固傳統市場、開辟新興市場，加快拓展自貿區市場。

2.推動進口擴量提質。

突出抓好原油、燃料油進口，拓展有色金屬進口商品門類；加快培育進口供應鏈龍頭企業，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口；加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作，支持企業“走出去”國際化發展，積極參與國際分工合作和全球價值鏈重構。

3.優化對外貿易結構。

做強一般貿易，提升加工貿易，加快發展綠色貿易、中間品貿易。推進跨境電子商務和海外倉發展，培育貿易新業態。支持企業開展國際認證，提升產品國際競爭力，拓展多元化國際市場。

（三）統籌推動區域協調發展。充分發揮城鄉區域協調均衡的比較優勢，深度挖掘釋放區域協同聯動、一體化發展蘊含的巨大需求潛力。

1.聚力打造鄉村振興樣板。

健全完善“示范片區+產業園區+產業強鎮”聯建共建模式，新建市級鄉村振興重點片區5個，持續推進2個鄉村振興齊魯樣板省級示范區、2個省級銜接鄉村振興集中推進區建設，“以點帶面、連片成面”帶動鄉村全面振興。完善農村路、水、燃氣、物流、通信等網絡，持續提升鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

2.加快推進新型城鎮化建設。

實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、城市更新和安全韌性提升等專項行動，對城鎮化率低于全國水平的縣區“一域一策”制定提升方案，支持廣饒縣爭創全省城鎮化水平潛力提升縣，推動全域城鎮化協調發展，力爭全市常住人口城鎮化率提高0.7個百分點以上。提速打造特色生態城市“升級版”，優化城市設計，嚴格生產生活、生態空間規劃建設管理，更好展現疏密有致、舒朗大氣、生態宜居的城市特色。開展城市更新行動，有序推進金湖銀河等6個重點片區和城中村更新改造，完善城市路網結構，實施城鎮供熱“溫暖工程”，持續提升城市功能品質。制定公園化城市社區標準、居住區規范，繼續開展城區重要路口節點綠化“微提升”，貫通健身步道4.2公里，因地制宜建設一批口袋公園、帶狀公園，加快構建“三季有花、四季常綠”的城市綠化格局。持續推進城市精細化管理攻堅、物業服務品質提升、生活垃圾和建筑垃圾專項治理、小城鎮創新提升等行動，不斷改善居住環境。

3.推動油地深度融合發展。

聚焦打造和諧共贏新型油地關系全國樣板，持續推動產業、城建、科技、人才等全方位融合。健全服務油氣開發全鏈條高效聯動機制，推動油地聯合科研攻關提質擴面，油地合作拓展“地熱+”應用場景。扎實辦好油田“三供一業”等辦社會職能分離移交后續工作，完善油田移交社區服務陣地功能。

4.強化開發區經濟發展主陣地作用。

支持黃三角農高區科研攻關、人才引育、成果轉化、示范推廣實現新突破；支持東營經濟技術開發區用好沿黃重點地區“過渡期”政策，推動12個項目加快落地；支持東營港經濟開發區爭創國家級開發區、東營高新區爭創國家級高新區。

（四）全力打造最優營商環境。積極創新機制、優化服務，打造向“新”而優的一流營商環境。

1.優化提升政務服務。

持續深化營商環境創新行動，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，健全集成式、數字化服務企業制度體系。深入實施“高效辦成一件事”，推動國家第二批8個和省定新增3個“一件事”落地運行，對省定100個“一件事”逐個定制工作規程，逐步實現高頻“一件事”服務場景全覆蓋。推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”和企業群眾訴求“一線應答”，加快打造現代智慧“政務綜合體”，叫響“民事無憂·企事有解·政事高效”政務服務品牌。深入開展招投標領域突出問題專項整治，維護公平競爭市場環境。開展信用提升行動，優化信用修復服務。開展規范涉企執法專項行動，優化提升“政企行”陽光執法監督平臺，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

2.全力助企紓困解難。

完善市領導與企業常態化溝通機制，通過企業家懇談會、企業家會客廳等方式，幫助解決實際困難。常態化開展“進企業、送政策、解難題”活動，點對點聯系幫扶重點企業和重點項目，及時收集訴求建議，切實推動解決發展遇到的難題。高效落實“2110”企業訴求接訴即辦機制，快速響應、限時辦結。

3.支持民營經濟高質量發展。

實施民營企業攀登行動，研究制定促進民營經濟發展的政策措施，統籌推進企業主體培育、強化科技創新、保障要素供給、優化營商環境、加強權益保障等各項工作。支持培育民營優質創新載體，加快民營科技成果轉化，促進民營企業數字化轉型。深入落實金融支持民營經濟27條舉措，組織銀企加強對接，解決民營企業融資問題。高質量儲備民間投資項目，積極爭取符合條件的項目入選全國重點民間投資項目庫，支持參與重大公共服務等重點領域項目建設。

——始終堅持以人民為中心，聚力服務保障安居富民，扎實辦好民生實事，不斷增進民生福祉，提升人民幸福指數。

（一）全力穩定就業。

優化促進高質量充分就業的政策措施，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業保障，組織“春風行動”等各類招聘活動200場以上，實施“社區微業”“千名英才”“安營樂業”等行動計劃，實現城鎮新增就業3.3萬人以上。加大就業困難群體幫扶力度，開展長期失業人員常態化就業幫扶，確保“零就業家庭”動態清零。穩妥有序推進實施漸進式延遲法定退休年齡改革。

（二）完善社會保障體系。

推動符合條件的養老機構內設醫療機構納入醫保和長期護理保險定點范圍。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度。深入推進兒童友好城市建設。完善未成年人保護工作體系。大力發展慈善等公益事業，做大用好慈善“救急難”專項基金。加快完善普惠托育服務體系，千人口托位數穩步提升。實施養老服務高質量發展三年行動計劃，推動“設施擴量”“服務提質”“發展增能”，構建失能失智老年人照護服務體系，完善縣域養老服務體系，養老服務床位數達到8000張。積極發展老齡、殘疾人、紅十字和社會福利事業。

（三）加快教育高質量發展。

科學構建同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。持續擴增普惠性學前教育資源，推動學前教育公辦率、普惠率繼續保持全省前列。深入實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，不斷提升鄉村學校辦學水平。推動普通高中優質特色發展，加大特色高中及學科基地建設力度，加快推進勝利二中改擴建等工程。支持職業教育、高等教育高水平發展，深化產教融合、校企合作。支持山東石油化工學院提升辦學水平，支持東營職業學院“雙高”建設和升本發展，支持市技師學院、山東勝利職業學院、東營科技職業學院改革發展。強化“教聯體”建設，健全學校家庭社會協同育人機制。實施特殊教育提升行動，促進特殊教育適宜融合發展。

（四）提升衛生健康服務水平。

持續推進醫療衛生服務能力提質提效三年行動，建成5家縣域醫療服務次中心，340處村衛生室實現“五有兩全三提升”，千人醫療衛生機構床位數達到7.2個。持續開展地方病鞏固提升行動，確保人群碘營養總體保持適宜水平。推動精神病治療機構縣區全覆蓋。著力提升突發公共衛生事件應對能力。促進中醫藥傳承創新發展。辦好黃河口（東營）馬拉松、黃河口（東營）公路自行車賽和“全民健身日”全國主會場等重大賽事、活動，促進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展，加快建設體育強市。

（五）加強法治政府建設。

提升政府立法質量，規范行政決策程序，完善行政復議機制，落實行政裁量權基準制度，全面提高行政效能。高質量實施“八五”普法。扎實做好仲裁工作。

——統籌發展與安全，妥善防范化解重點領域風險，守住守牢一排底線，以新安全格局保障新發展格局。

（一）妥善化解風險隱患。

全面落實防范化解地方債務風險一攬子方案，有序化解存量債務風險。抓細抓實金融風險防范化解工作，持續出清重點企業債務風險，嚴厲打擊非法金融活動。

（二）維護產業鏈供應鏈安全。

實施產業鏈供應鏈質量提升行動，梳理整機設備、基礎零部件、基礎元器件、基礎材料等薄弱環節，對存在較高斷鏈斷供風險的產業鏈，“一鏈一策”制定針對性措施，推進重要產品、關鍵技術、供應渠道備份系統建設，提高抗風險能力。提升食品、藥品、工業產品全鏈條質量安全保障水平。

（三）全力抓好安全生產。

持續深化安全生產治本攻堅，扎實開展安全生產強基固本年行動，強化危化品、道路交通、建筑施工、燃氣、交通運輸、海上安全等重點行業領域安全監管，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故。高度重視防災減災工作，提高災害預警、應急處置和社會動員能力。

（四）維護社會大局和諧穩定。

持續深化社會穩定風險隱患專項整治，加強風險源頭防控、摸排建檔、研判預警、協同處置，推進各級綜治中心規范化建設，夯實社會平安穩定根基。全面推進信訪工作法治化，深化源頭治理攻堅，持續化解信訪積案。加強社會治安綜合治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系現代化建設。加強專屬網格工作委員會、社區自組織聯合會、群防群治聯合會建設，深化“黨建引領、群眾自治”基層社會治理模式。持續推進黃河流域退役軍人工作高質量發展示范區建設，鞏固新時代軍政軍民團結，積極創建全國雙擁模范城。

同時，進一步做好人口計生、婦女兒童、綜合治稅、職業病防治、流動人口服務管理、氣象、檔案、禁毒、消防、海防、防震、國防動員、民族宗教、工會等工作。

附件： 東營市2025年國民經濟和社會發展計劃主要指標