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近日，成都市財政局發布關于印發《成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的通知。文件表示，2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。
文件明確財政支持的八大重點方向和領域，涵蓋低碳產業、低碳能源、綠色交通、降碳增效、城鄉建設、低碳科技、碳匯能力以及低碳市場。
其中強調：
支持綠色低碳重點產業高質量發展
重點支持光伏、氫能、新型儲能、節能環保裝備等綠色低碳產業迭代升級、發展壯大，加快形成新質生產力。
支持構建清潔低碳安全高效的能源體系
支持建設源網荷儲一體的新型電力系統，開展一批新型儲能示范應用，提升電網安全承載能力；
支持構建氫能“制儲輸用”全產業鏈，推動氫燃料電池汽車規模應用，拓展氫能在工業、儲能領域應用。
另外，通知表示要落實車輛購置稅和車船稅優惠政策，對購置的符合條件的新能源汽車減免車輛購置稅，對符合條件的節能汽車、新能源車船減免車船稅。
加大新能源汽車政府采購力度，按照規定逐步擴大公務用車新能源汽車配備比例，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。
原文如下：
成都市財政局關于印發《成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的通知
（成財環發〔2024〕84）
各區（市）縣財政局：
現將《成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》印發你們，請遵照執行。
附件：《成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》
成都市財政局
2024年10月23日
附件
成都市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策，和《財政廳關于印發〈財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見〉的通知》，按照市委、市政府關于碳達峰碳中和工作的統一部署要求，充分發揮財政職能作用，促進全市經濟社會綠色低碳高質量發展，現就本市財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞踐行新發展理念的公園城市示范區建設，立足新發展階段，服務構建新發展格局，推動高質量發展，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。加快構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財政政策支持體系，為如期實現碳達峰碳中和目標提供堅強財力保障。
（二）基本原則
1.規劃引領，統籌推進。堅持系統觀念，加強財政支持政策與國家和我省我市發展規劃、行業規劃、專項規劃銜接。立足我市環境資源和經濟社會發展實際，統籌好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。
2.綜合施策，重點攻堅。加強財政資源統籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，實現重點突破、效能提升。提高財政配置資源的科學性、規范性，優化財政支出結構，聚焦重點方向和領域，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
3.政府引導，聯動協同。加強政府在規劃指導、政策激勵、服務保障等方面的引導作用，為綠色低碳發展提供財政資金和政策支持。發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場化多元化資金投入機制，引導和激發市場主體的參與意識和投資動力，推動各方資源形成合力。
（三）主要目標
到2025年，財政政策工具不斷豐富，建立有利于綠色低碳發展的財政政策框架，有力支持全市各行業加快綠色低碳轉型。到2030年，形成有利于綠色低碳發展的財政政策體系，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。
二、支持重點
（一）支持綠色低碳重點產業高質量發展
深入實施產業建圈強鏈行動，圍繞綠色低碳產業生態圈，聚焦生態環保、新能源、氫能、新材料等重點產業鏈，落實綠色低碳和制造業高質量發展等若干財政政策，支持工業領域碳減排和節能技術改造，打造一批綠色低碳示范園區和綠色工廠；支持綠色制造梯度培育，爭創一批綠色制造示范單位，加快打造國省兩級綠色制造體系；支持高能級項目招引和本地龍頭企業做大做強，打造一批全國有影響力的綠色低碳產業地標；重點支持光伏、氫能、新型儲能、節能環保裝備等綠色低碳產業迭代升級、發展壯大，加快形成新質生產力。
（二）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系
圍繞“科學規劃建設新型能源體系，促進水風光氫天然氣等多能互補發展”作工作部署，完善能源供給體系、優化能源消費結構、推進能源高效利用、強化能源安全保障、構建清潔低碳安全高效能源體系。支持建設源網荷儲一體的新型電力系統，開展一批新型儲能示范應用，提升電網安全承載能力；支持實施工業節能服務行動和工業爐窯綜合整治，推動在用鍋爐提標；支持推進“瓶改管”“瓶改電”，加快實現天然氣“村村通”；支持構建氫能“制儲輸用”全產業鏈，推動氫燃料電池汽車規模應用，拓展氫能在工業、儲能領域應用。
（三）支持構建綠色高效的交通運輸體系
支持構建綠色高效的交通運輸體系，加快推進城市軌道交通建設，支持推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”建設發展。持續推進軌道交通第四期、第五期規劃項目建設。深入推進市域鐵路公交化運營，持續推進市域鐵路續建項目建設，開通已建成項目試運營。促進常規公交與軌道交通融合發展，依托軌道交通站點優化公交線網，補充服務軌道未覆蓋區域；提升公交運營服務，精準投放公交運力，滿足軌道換乘客流需求。繼續完善“軌道＋公交＋慢行”綠色低碳交通出行體系，加強慢行交通設施建設，推進共享單車健康發展。全面推進新能源汽車替代，擴大新能源汽車產銷規模，持續推動新能源汽車產業發展，按照控增量和減存量結合原則，加快推動公共領域車輛電動化。落實各級支持汽車以舊換新政策，鼓勵淘汰老舊汽車并購買新能源汽車，以購車優惠或消費券形式予以支持。落實充（換）電基礎設施財政政策，加快充（換）電設施布局建設，打造中心城區“15分鐘充電圈”，加快實現充電樁“鎮鎮通”。有序推動老舊車淘汰和非道路移動機械新能源化。加大“綠色低碳出行日”示范作用以及持續推進“綠色積分”兌換公共交通優惠通行碼政策，鼓勵市民綠色出行。支持適鐵貨物“公轉鐵”，優化貨物運輸結構。
（四）支持節能降碳增效和資源節約利用
推進能源管理數字化轉型，打造智慧能源云平臺，加強能源數據采集應用。構建城市資源循環利用產業鏈，支持資源循環利用，打造支撐“低碳城市”和“無廢城市”建設的資源回收利用鏈。大力支持國家級和省級資源循環利用基地建設。推動數字產業化發展，建設具有國際競爭力的數字產業集群。加快建設新型數字產業化平臺。支持養殖業綠色發展和農田面源污染治理，包括農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置項目、耕地安全利用及監測體系建設項目、秸稈綜合利用項目和保種場糞污資源化利用項目。加快老舊農業機械大規模設備更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。加快生物質能、太陽能等在農業生產和農村生活中的應用。
（五）支持提升城鄉建設綠色低碳發展質量
支持“城市綠心”打造，重點實施龍泉山生態保護修復暨國家儲備林項目；支持龍泉山城市森林公園開展碳儲量監測、碳匯產品開發、碳匯監測等工作；支持農村低碳建設，結合成都市“宜居宜業和美鄉村”建設，推進農村綠色低碳發展。優化公園城市國土空間開發保護格局，大力實施城市有機更新和老舊小區改造，推動節能改造全面融入城市有機更新，實施老舊建筑節能、減排、節水、降噪、安全等綠色化改造。支持開展公園城市建設、森林城市建設、生態園林城市創建示范、海綿城市建設示范、零碳村莊試點。深入推進生活垃圾分類，全面提升垃圾全生命周期管理水平。加快推進固廢處置項目建設，加快推進建設萬興環保發電廠三期、中心城區廚余垃圾處理項目三期、150萬噸/年建筑廢棄物資源一體化等項目。科學管控功能性照明和景觀照明設施，扎實推進全市道路照明節能光源改造，提升綠色節能光源覆蓋率。強化生物多樣性保護，修復大熊貓棲息地，高水平建設大熊貓國家公園，促進國家公園生態修復。支持二星級及以上綠色建筑、A級及以上裝配式建筑、超低能耗建筑建設以及既有公共建筑節能改造，鼓勵社會資本參與既有公共建筑節能改造的積極性，促進綠色低碳建筑高質量發展。支持再生水多元化利用，鼓勵在補充河道生態基流的基礎上，拓寬再生水利用途徑，促進城市低碳發展。
（六）支持強化綠色低碳科技支撐
聚焦國家目標和戰略要求，以市場需求為導向，探索實施綠色技術“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關方式。探索符合科技成果國有資產特點的管理模式，探索職務科技成果作價入股形成的國有股權減值以及公司破產清算時區別于有形資產形成的國有股權等管理辦法。健全科技成果收益分配機制或制度，科技成果轉讓或許可取得的凈收入，允許提取不低于70%的比例用于獎勵，以科技成果作價投資實施轉化的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取70%的比例用于獎勵和報酬，對科技成果研究開發做出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。鼓勵我市優勢企業承擔國家、省部署的重點綠色技術創新項目，市級財政科技項目專項資金支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于60%。
（七）支持鞏固提升生態系統碳匯能力
加強生態保護修護，實施生物多樣性保護重大工程。支持開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，有序推動林草碳匯開發。支持林業碳匯相關方法學研究和林業碳匯項目開發。持續增加森林面積和蓄積量，建立健全森林防滅火財政資金穩定投入保障機制，做好常態化治理財政保障。推動生態產品價值核算應用，建立健全體現碳匯價值的生態保護補償機制。加大對重點生態功能區轉移支付力度、完善流域生態補償機制。健全受益地區對生態保護地區的橫向補償機制。
（八）支持構建完善綠色低碳市場體系
建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加快計量標準科技創新發展。探索構建成都市碳達峰碳中和標準數字化公共服務平臺，鼓勵相關企業制定高于國家技術標準、行業技術標準的綠色低碳企業標準。制定第三方綠色低碳服務規范，鼓勵產業功能區（園區）開展第三方減污降碳環境綜合治理。落實環境信息依法披露制度，加快推進企業環境信息依法披露管理系統建設，推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。積極融入全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場。
三、財政政策
（一）強化財政資金支撐保障
加大財政政策的綠色低碳導向，強化對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。探索將能源指標和碳排放指標目標完成情況與相關領域專項資金分配掛鉤，大力盤活存量資金，提升積極財政政策效能，發揮政策合力。加強財政資源統籌，充分利用我市節能減排等各類財政專項政策，聚焦重點領域，強化科技投入保障，支持綠色低碳技術突破、產業發展和特色園區建設。結合生態環境分區管控和準入管理，探索財政專項資金的“低碳門檻”機制，避免財政資金投向高耗能、高排放項目。
（二）健全市場化多元化投入機制
發揮財政政策的引導和支撐性作用，統籌各類綠色低碳領域財政資金，帶動全社會加大對綠色低碳基礎設施和產業發展的資金投入。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險和綠色信托。積極爭創國家綠色金融改革創新試驗區，深入推進四川天府新區氣候投融資試點，爭取國家綠色發展基金投向成都綠色低碳領域。引導政府投資基金投向綠色低碳優勢產業。鼓勵生態保護融資貼息向綠色低碳項目傾斜。支持綠色低碳產業金融綜合服務平臺建設，建立綠色項目和綠色企業庫，支持綠色金融產品設計和市場推廣。
（三）落實綠色低碳稅收支持政策
全面落實好現行環境保護稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅、關稅等法律法規政策中有利于支持綠色發展的稅收優惠政策，推動資源節約高效利用，培育壯大綠色低碳產業，助力經濟社會發展全面綠色轉型。落實環境保護、節能節水項目和專用設備企業所得稅優惠政策，企業發生的專用設備數字化、智能化改造投入，符合條件的可按比例抵免企業當年應納稅額。企業從事符合條件的環境保護項目的所得定期減免企業所得稅，企業購置并實際使用節能節水和環境保護專用設備可按規定享受企業所得稅抵免優惠政策；落實資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務可按規定享受增值稅即征即退政策；落實車輛購置稅和車船稅優惠政策，對購置的符合條件的新能源汽車減免車輛購置稅，對符合條件的節能汽車、新能源車船減免車船稅。
（四）擴大政府綠色采購范圍
全面落實節能產品和環境標志產品政府優先采購和強制采購政策，嚴格執行綠色低碳產品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標準，扎實做好政府采購支持綠色建材工作，促進建筑品質提升。強化采購人主體責任，鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度，促進綠色低碳產品推廣應用。加大新能源汽車政府采購力度，按照規定逐步擴大公務用車新能源汽車配備比例，優先采購提供新能源汽車的租賃服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
全市各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和各項工作，加強組織領導和統籌協調，明確責任分工，推進各項財政政策措施和工作任務落地落實。市級財政加強對區縣財政部門的督促和指導，區縣財政部門負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好上級政策落實。
（二）注重協調配合。
建立上下聯動、橫向互動的常態化協同推進機制，全市各級財政部門要加強與發展改革、科技、經濟和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、商務、水利、農業農村、能源、林草、氣象、機關事務等部門協調配合，及時對接會商，強化政策措施與重點工作任務協調一致，充分調動各方工作積極性，形成工作合力。
（三）嚴格預算管理。
加強財政資源統籌，匯集更強大財政力量支持碳達峰碳中和工作。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。
（四）強化學習宣傳。
全市各級財政干部要加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，切實提高推進碳達峰碳中和工作的能力，增強做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持做好碳達峰碳中和相關政策、行動的宣傳力度，積極總結和宣傳優秀典型案例，擴大社會影響，促進形成綠色低碳發展的良好氛圍。
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