“雙碳”周期，風(fēng)、光新能源以主力能源之姿急速前行，但與規(guī)模擴(kuò)張同行的是日益陡升的用地矛盾，土地風(fēng)險(xiǎn)成為新能源投資商急需重視的考量因素之一。

多項(xiàng)目被“砍”

日前，安徽能源局通知調(diào)整2021年競(jìng)配光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，將此前的超3GW項(xiàng)目縮減為1.1GW，共砍掉17個(gè)項(xiàng)目2.2GW規(guī)模，而原因主要受水利、用地政策調(diào)整。

損失更為巨大的則是建成項(xiàng)目被拆。如曾轟動(dòng)業(yè)內(nèi)的江蘇泗洪領(lǐng)跑者項(xiàng)目，官方通報(bào)項(xiàng)目已辦理了環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等手續(xù)，但未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)，因項(xiàng)目占用天崗湖湖泊行洪通道而被要求部分拆除。截至今年7月，該領(lǐng)跑者項(xiàng)目已將行洪通道和岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)違建光伏設(shè)施拆除完畢。

事實(shí)上，近兩年因用地用地而被拆除的項(xiàng)目案例還有多起。

影響甚廣的有焦崗湖光伏項(xiàng)目。在安徽省2021年焦崗湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)，焦崗湖水域面積呈遞減趨勢(shì)，存在人進(jìn)湖退問(wèn)題，除人造矮圩問(wèn)題外，水域內(nèi)還建有光伏發(fā)電項(xiàng)目3475畝，其中毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)1675畝，潁上縣1800畝，大量光伏項(xiàng)目將焦崗湖水面進(jìn)行了人為分割，侵蝕了湖泊濕地，致使湖泊水域碎片化，降低了湖泊的自?xún)裟芰Γ灰笳摹?/p>

截至6月中旬，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)中電光伏項(xiàng)目、金輝光伏項(xiàng)目已全部完成光伏板、橋架、樁柱和升壓站拆除任務(wù)，兩個(gè)項(xiàng)目拆除區(qū)域分別為1200畝、400畝。潁上縣焦崗湖聚安光伏項(xiàng)目拆除工程于今年上半年進(jìn)行招標(biāo)，將拆除238480塊光伏板組件、125萬(wàn)米光伏電纜、5萬(wàn)米高壓電纜、0.26萬(wàn)米動(dòng)力電纜以及52萬(wàn)米支架、693個(gè)直流匯流箱拆、58個(gè)箱逆變平臺(tái)、升壓站等。

海南省臨高縣某企業(yè)光伏項(xiàng)目于2022年3月開(kāi)始建設(shè)，今年5月被責(zé)令退還非法占用的5761.98平方米土地，并限期拆除在非法占用地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

景縣疆能50兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，2022年開(kāi)工月余便被指認(rèn)占用基本農(nóng)田。去年6月，該項(xiàng)目光伏設(shè)施拆除工程進(jìn)行招標(biāo)。

用地“收緊”

不難發(fā)現(xiàn)的是，在以上整改項(xiàng)目中，水上光伏項(xiàng)目可謂“重災(zāi)區(qū)”之一，特別是在最新水利部政策后，監(jiān)管將更加趨嚴(yán)。

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

盡管水利部強(qiáng)調(diào)對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)不搞“一刀切”，對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫(kù)庫(kù)汊等水域岸線(xiàn)空間，各地可以此類(lèi)項(xiàng)目對(duì)防洪和生態(tài)安全的實(shí)際影響進(jìn)行研究。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士反饋，不影響泄洪和生態(tài)是很泛的，整體上政策是收緊狀態(tài)，甚至?xí)和！?/p>

關(guān)于光伏項(xiàng)目用地、用林，政策依據(jù)包括國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文、林資發(fā)〔2015〕153號(hào)文以及國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)文。

特別8號(hào)文是多年以來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理的最核心政策依據(jù)。按照土地分類(lèi)，耕地包括永久基本農(nóng)田和一般耕地。8號(hào)文禁止使用永久基本農(nóng)田，但未禁止一般耕地，允許使用非基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)合型光伏項(xiàng)目或扶貧項(xiàng)目建設(shè)，這也被認(rèn)定為為復(fù)合型光伏項(xiàng)目“松綁”，至此全國(guó)各地農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目“如火如荼”。

但值得重視的是，8號(hào)文已于2022年9月25日有效期屆滿(mǎn)。今年3月，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)最新光伏用地政策《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12號(hào)文”）。

在嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)的國(guó)策下，12號(hào)文強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

對(duì)比8號(hào)文，12號(hào)文取消了農(nóng)光互補(bǔ)的光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求，但律師提醒，投資商仍須保持謹(jǐn)慎態(tài)度，雖規(guī)12號(hào)文規(guī)定光伏方陣用地不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批，但同時(shí)亦明確光伏方陣用地不改變土地用途等要求，在光伏項(xiàng)目實(shí)際操作中仍應(yīng)關(guān)注土地利用現(xiàn)狀。

有媒體報(bào)道，12號(hào)文下發(fā)后，華南地區(qū)某市嚴(yán)審光伏電站項(xiàng)目是否占用耕地和永久基本農(nóng)田，甚至?xí)壕徚宿r(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目審批，對(duì)新增光伏電站項(xiàng)目的審批更加謹(jǐn)慎。

而國(guó)土“二調(diào)”向“三調(diào)”的轉(zhuǎn)換更是加大了部分項(xiàng)目的土地合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。今年4月15日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類(lèi)認(rèn)定的通知》，標(biāo)志著“三調(diào)”成果正式啟用。但在“三調(diào)”中，部分“二調(diào)”中的可利用土地變成了耕地甚至基本農(nóng)田。業(yè)內(nèi)人士透露，部分風(fēng)光大基地也受此影響面臨變動(dòng)。

此外，業(yè)內(nèi)須關(guān)注的重大變動(dòng)還有“三調(diào)”的地類(lèi)認(rèn)定細(xì)則中，并無(wú)“宜林地”這一地類(lèi)，林地?cái)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合后，林地?cái)?shù)據(jù)中也將不再有“宜林地”的概念。這也導(dǎo)致153號(hào)文將面臨著適用性問(wèn)題，此前的宜林地最終被劃入非林地還是林地中的其他地類(lèi)存在較大不確定性。

對(duì)于因政策調(diào)整帶來(lái)的項(xiàng)目合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)，律師也提醒新能源企業(yè)一方面應(yīng)審慎按照“三調(diào)”后最新的用地性質(zhì)要求開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)，另一方面也應(yīng)梳理存量項(xiàng)目的各類(lèi)合規(guī)手續(xù)批文，依法保護(hù)自身合理的“信賴(lài)?yán)妗薄?/p>

在國(guó)土“二調(diào)”向“三調(diào)”轉(zhuǎn)換過(guò)程中會(huì)發(fā)生因土地性質(zhì)、規(guī)劃條件等多種因素變化而產(chǎn)生的用地合規(guī)性問(wèn)題。新能源企業(yè)一方面應(yīng)審慎按照“三調(diào)”后最新的用地性質(zhì)要求開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)，另一方面也應(yīng)梳理存量項(xiàng)目的各類(lèi)合規(guī)手續(xù)批文，依法保護(hù)自身合理的“信賴(lài)?yán)妗薄?/p>

15省最新用地政策如下：

1.江蘇

發(fā)布時(shí)間：9月25日

政策文件：關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知

主要內(nèi)容：

文件指出，禁止占用永久基本農(nóng)田、I級(jí)保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫(kù)，要避讓自然保護(hù)地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

明確強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

要規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用復(fù)合利用模式。占用耕地以外農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)離種植土壤高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。

涉及林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。水面光伏項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響的專(zhuān)題論證，確保滿(mǎn)足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。

發(fā)布時(shí)間：2023年5月12日

政策文件：關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）

主要內(nèi)容：

文件鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目因地制宜，通過(guò)采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”和“漁光互補(bǔ)”等復(fù)合用地模式，具體要求為：

1、農(nóng)光互補(bǔ)模式：占用農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農(nóng)光互補(bǔ)”模式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿(mǎn)足光伏板下種植作物正常生長(zhǎng)光照要求，或采用補(bǔ)光方式滿(mǎn)足，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。

2、林光互補(bǔ)模式：可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距。

3、漁光互補(bǔ)模式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點(diǎn)應(yīng)高于最高水位0.6米。外塘漁業(yè)養(yǎng)殖“漁光互補(bǔ)”模式，光伏立柱的列間距應(yīng)不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產(chǎn)通道時(shí)，組件最低點(diǎn)距離生產(chǎn)通道地面不低于2.5米。

需要注意的是，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號(hào)文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)文）辦理立項(xiàng)的動(dòng)工或未動(dòng)工項(xiàng)目可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行；對(duì)于已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審但未立項(xiàng)的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。

2.重慶

發(fā)布時(shí)間：9月22日

政策文件：重慶市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

主要內(nèi)容：

光伏項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用Ⅰ級(jí)保護(hù)林地。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。

光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

3.陜西

發(fā)布時(shí)間：9月1日

政策文件：關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知

主要內(nèi)容：

新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本草原、I級(jí)保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫(kù)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷(xiāo)。

涉及使用園地的：光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米以上，樁基東西間距不小于4.5米，樁基南北間距不小于8米，保障大中型農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

對(duì)涉及使用林地的：須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的人工灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的人工灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。無(wú)論施工階段還是后續(xù)運(yùn)營(yíng)階段，一律不能破壞植被和地表。光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米以上，同時(shí)滿(mǎn)足最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上。并設(shè)置合理凈間距，采取水土保障措施，確保光照能覆蓋到地表植被，灌木覆蓋率等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

對(duì)涉及使用草地的：不得改變草地性質(zhì)，不得裸露地表、硬化或作其他用途，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2米以上，樁基間距應(yīng)大于4米，光伏板陣列凈間距應(yīng)大于6.5 米。施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地、草地手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任，林業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)提交的恢復(fù)林業(yè)、草地生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案的可行性進(jìn)行評(píng)估。項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)后用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地、草地原狀，確保不改變林地、草地性質(zhì)。

發(fā)布時(shí)間：8月31日

政策文件：關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的補(bǔ)充通知

主要內(nèi)容：

《通知》明確，《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴(yán)禁耕地拋荒、撂荒；已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

4.廣西

發(fā)布時(shí)間：8月31日

政策文件：關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知

主要內(nèi)容：

一、規(guī)范農(nóng)光互補(bǔ)模式的光伏方陣用地

農(nóng)光互補(bǔ)模式的光伏方陣涉及使用農(nóng)用地（包含園地、林地、草地、坑塘水面等非耕地）的，除樁基用地外，用地不得改變地表形態(tài)、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變農(nóng)用地用途（含種植、養(yǎng)殖）。

各類(lèi)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米，每行光伏組件南北方向凈間距應(yīng)大于1米。光伏方陣用地涉及使用林地的，可使用覆蓋度低于50%的非天然起源灌木林地（不得使用油茶造林地），光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木，高差大于1米。光伏方陣用地涉及使用草地的，光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于草本植物，高差大于1米。光伏方陣涉及使用坑塘水面的，光伏組件最低點(diǎn)應(yīng)高于水面3米。

5.貴州

發(fā)布時(shí)間：2023年8月17日

政策文件：貴州省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理辦法（試行）

主要內(nèi)容：

光伏發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、改擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地及國(guó)家法律法規(guī)明確禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的其他區(qū)域。

光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用“林光互補(bǔ)”模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議。項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)恢復(fù)情況及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的提出恢復(fù)整改措施，會(huì)同縣級(jí)能源主管部門(mén)責(zé)令用地單位整改，所需相關(guān)費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。

光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，縣級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求，鼓勵(lì)采取“草光互補(bǔ)”等復(fù)合模式，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面1.8米，合理設(shè)計(jì)光伏板凈間距，降低對(duì)草地生態(tài)影響。

6.山西

發(fā)布時(shí)間：2023年7月10日

政策文件：以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地審核審批工作的通知

主要內(nèi)容：

光伏電站禁止使用基本草原、亞高山草甸，光伏方陣選址應(yīng)避讓具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)、增加生物多樣性等功能的重要牧草地、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、草原自然公園內(nèi)的草地。

符合使用林地草地條件的，光伏方陣用地應(yīng)采取復(fù)合利用模式。由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣級(jí)林草行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)并提交《生態(tài)修復(fù)方案》，縣級(jí)林草行政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響情況及《生態(tài)修復(fù)方案》可行性進(jìn)行評(píng)估并出具明確意見(jiàn)。

光伏電站配套設(shè)施用地須辦理永久使用林地、草地審批手續(xù)。“林光、草光互補(bǔ)”的建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施由市級(jí)林草行政主管部門(mén)會(huì)同能源部門(mén)在符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定，避免項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)安全造成影響。

發(fā)布時(shí)間：2023年4月26日

政策文件：山西省關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

主要內(nèi)容：

光伏項(xiàng)目建設(shè)要求，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，光伏組件最低沿離地面高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點(diǎn)1米。

光伏板陣列樁基間距應(yīng)滿(mǎn)足大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和農(nóng)作物生長(zhǎng)的光照、空間需求。農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)要方面，鼓勵(lì)各類(lèi)光伏復(fù)合項(xiàng)目種植經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)展水土保持，配合植樹(shù)造林，提升土地綜合利用效益。不得種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的作物，光伏復(fù)合項(xiàng)目農(nóng)業(yè)年收益不得低于當(dāng)?shù)赝?lèi)土地最低收益，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益和企業(yè)效益共贏。

發(fā)布時(shí)間：2023年1月10日

政策文件：山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知

主要內(nèi)容：

完善土地立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開(kāi)發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用制度，構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。研究出臺(tái)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”用地政策，推動(dòng)土地資源與光能資源合理開(kāi)發(fā)利用，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。

發(fā)布時(shí)間：2022年6月7日

政策文件：山西省關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地有關(guān)問(wèn)題的通知

主要內(nèi)容：

（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目基本用地政策。光伏發(fā)電站項(xiàng)目（除光伏扶貧及光伏復(fù)合項(xiàng)目外）用地使用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查確定為未利用地的，光伏方陣可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，符合本地區(qū)建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式；變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

（三）采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見(jiàn)；符合“林光互補(bǔ)”要求占用林地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級(jí)林草部門(mén)出具不影響生態(tài)安全的意見(jiàn)后實(shí)施。光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)按違法用地嚴(yán)肅查處。

（四）光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。

7.內(nèi)蒙古

發(fā)布時(shí)間：2023年6月5日

政策文件：支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理實(shí)施細(xì)則

主要內(nèi)容：

采用“林光互補(bǔ)”或“草光互補(bǔ)”的光伏方陣用地，由當(dāng)?shù)亓植莶块T(mén)出具光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于“林光互補(bǔ)”或“草光互補(bǔ)”的認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)不改變土地用途，按原地類(lèi)認(rèn)定的，允許與土地權(quán)利人以租賃等方式取得。雙方簽訂補(bǔ)償及租賃協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)自然資源、林草主管部門(mén)備案。

光伏方陣用地可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。

用林要求。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏板支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于“林光互補(bǔ)”前水平。光伏方陣按規(guī)定使用林地的，項(xiàng)目備案告知書(shū)中應(yīng)明確要求必須采用“林光互補(bǔ)”模式建設(shè)，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。

用草要求。光伏方陣用地采用“草光互補(bǔ)”模式的，不得破壞草原土壤結(jié)構(gòu)或原生植被。光伏板支架最低點(diǎn)不得低于1米，合理設(shè)計(jì)光伏板凈間距，降低對(duì)草地生態(tài)影響。

用地要求。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

發(fā)布時(shí)間：2023年10月21日

政策：關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

主要內(nèi)容：

擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

發(fā)揮好未利用地資源優(yōu)勢(shì)。充分抓住新能源發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我區(qū)未利用地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)家和自治區(qū)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，對(duì)不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類(lèi)認(rèn)定；推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地方式；推動(dòng)以租賃或入股的方式用地，保障地方或集體經(jīng)濟(jì)組織獲得長(zhǎng)期、可持續(xù)的土地收益。

發(fā)布時(shí)間：2022年10月13日

政策：阿拉善盟深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

主要內(nèi)容：

方案要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，對(duì)風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目用地、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目用地及輸變電工程項(xiàng)目用地全面推行有償方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求，對(duì)能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。

提升低效用地價(jià)值。鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率。

8.河北

發(fā)布時(shí)間：/

政策文件：關(guān)于征求《轉(zhuǎn)發(fā)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》的通知》意見(jiàn)的函

主要內(nèi)容：

合理設(shè)置光伏方陣間距。光優(yōu)方陣用地涉及使用林地的光伏板南北向問(wèn)距應(yīng)充分考慮地理位置、坡度、坡向等因素，結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行論證，光優(yōu)支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，原則上要求光優(yōu)支架最低點(diǎn)高于地面3米，樁基列間距大于4米，行間距大于7米，確保光照能遭蓋到地表植被，并采取有效水土保持措施,確保灌木覆蓋度等生產(chǎn)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。

光代方陣用地涉及占用基本草原外草原的，須采取“革光互補(bǔ)”等復(fù)合模式，光優(yōu)支架最低點(diǎn)應(yīng)高于地面2.5米樁基列間距大于4米，行間距大于6.5米，保障草原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、森林草原防火和草原有害生物防治等大型機(jī)械作業(yè)需要，確保不實(shí)際壓占草原，不破壞原有植被，不改交地表形態(tài)。

9.安徽

發(fā)布時(shí)間：2023年1月12日

政策文件：關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0275號(hào)提案答復(fù)的函

主要內(nèi)容：

嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)補(bǔ)劃調(diào)整工作中，提前將國(guó)家重要能源基地和重大項(xiàng)目從生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域調(diào)出，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)確實(shí)難以避讓的，由省級(jí)人民政府出具不可避讓的論證意見(jiàn)，并采取相關(guān)修復(fù)措施，助推新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著國(guó)土空間規(guī)劃走”的要求，分類(lèi)安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單和納入省政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，所需計(jì)劃指標(biāo)在省政府用地審批時(shí)直接配置；對(duì)未納入重點(diǎn)保障的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，指導(dǎo)各地要優(yōu)先使用存量土地，確需使用新增用地計(jì)劃指標(biāo)的，與各地處置存量土地掛鉤，保障用地需求。

10.寧夏

發(fā)布時(shí)間：2022年9月7日

政策：關(guān)于做好沙漠戈壁荒漠光伏等新能源產(chǎn)業(yè)用地保障工作的通知

主要內(nèi)容：

鼓勵(lì)利用沙漠、戈壁、荒漠建設(shè)光伏風(fēng)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)先使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地或工礦廢棄地建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，科學(xué)合理使用荒漠化草地。光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，按原地類(lèi)認(rèn)定，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。一般光伏發(fā)電項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，所有用地按建設(shè)用地管理。

光伏復(fù)合項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)安排的光伏發(fā)電項(xiàng)目確需使用農(nóng)用地的，變電站、運(yùn)行管理中心等依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按建設(shè)用地管理；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣占用一般農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變用地性質(zhì)，不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

11.云南

發(fā)布時(shí)間：2022年8月31日

政策：云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2022年版）

主要內(nèi)容：

對(duì)符合我省光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，架設(shè)在25度以上耕地（水田除外）或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地，滿(mǎn)足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米，行間距大于6.5米的架設(shè)要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變?cè)玫匦再|(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用；除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、捲荒。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站、運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。

光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，場(chǎng)內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地能源主管部門(mén)責(zé)令整改到位。

12.新疆

發(fā)布時(shí)間：2022年6月29日

政策：關(guān)于建立新能源開(kāi)發(fā)管理工作機(jī)制的通知

主要內(nèi)容：

規(guī)范復(fù)合項(xiàng)目用地管理。優(yōu)先利用沙地、裸土地、裸巖石礫地、鹽堿地等國(guó)有未利用地，合理利用農(nóng)用地，不占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、耕地、基本草原、Ⅰ級(jí)林地、園地。對(duì)于不形成實(shí)際壓占土地、不改變地表形態(tài)，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)光互補(bǔ)，牧光互補(bǔ)等項(xiàng)目，允許不改變土地原有用途和性質(zhì)，以“復(fù)合用地”方式使用（詳見(jiàn)附件）。簡(jiǎn)化風(fēng)電場(chǎng)（風(fēng)機(jī)點(diǎn)位）用地預(yù)審及變更審批手續(xù)，提升審批效率。

實(shí)施用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入新能源建設(shè)清單的項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)展新能源項(xiàng)目土地、林地、草地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)行用地手續(xù)并行辦理，提升用地用林用草審批效率。項(xiàng)目用地供應(yīng)及建設(shè)情況應(yīng)及時(shí)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)，依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

13.河南

發(fā)布時(shí)間：2022年5月25日

政策：關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見(jiàn)

主要內(nèi)容：

鼓勵(lì)引導(dǎo)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)利用荒山荒坡等未利用地，可以使用不穩(wěn)定耕地，不占或少占穩(wěn)定耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。強(qiáng)化對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展布局，嚴(yán)格履行核準(zhǔn)備案程序﹔自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地綜合利用監(jiān)管，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或違規(guī)使用土地的一律從嚴(yán)查處。

對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門(mén)備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)﹔使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

14.天津

發(fā)布時(shí)間：2022年1月3日

政策文件：關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見(jiàn)的通知

主要內(nèi)容：

（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級(jí)管控區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫(kù)的水域岸線(xiàn)管理范圍等各類(lèi)管控區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址布局。

（二）光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)按照市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定，在確保功能不降低，性質(zhì)不改變，環(huán)境不破壞，面積不減少的前提下，組織專(zhuān)家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響論證，履行相關(guān)程序。

（三）對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米；樁基間列間距應(yīng)大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米；對(duì)使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒，防止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地不減少；對(duì)變電站及運(yùn)行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

（四）海上光伏項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目。海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù)；需占用圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的需先行落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置有關(guān)要求后，再行申請(qǐng)辦理相關(guān)用海手續(xù)。

（五）光伏電站建設(shè)占用林地的，必須依法辦理使用林地審批手續(xù)；光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30％的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50％灌木林地。

（六）光伏發(fā)電項(xiàng)目需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門(mén)意見(jiàn)并依法辦理審批手續(xù)；利用溫室大棚建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

15.浙江

發(fā)布時(shí)間：2022年1月17日

政策文件：關(guān)于印發(fā)浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條的通知

主要內(nèi)容：

在不違反用地用海政策法規(guī)禁止性限制的條件下，允許在設(shè)施農(nóng)業(yè)上建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項(xiàng)目；允許10萬(wàn)立方米以下水庫(kù)水面建設(shè)漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。