9月14日，山東省人民政府印發(fā)關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施的通知，通知指出，支持大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系。對2022—2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項目，以及2022—2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項目，按照建成并網(wǎng)年度予以財政補貼。

原文如下：

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施的通知

魯政辦字〔2023〕123號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年8月31日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施

為全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），精準(zhǔn)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（魯發(fā)〔2022〕19號）、《財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》（財預(yù)〔2022〕137號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下財政政策。

一、切實增強(qiáng)財政綜合保障能力

1.提高財政保障能力。深化綜合預(yù)算改革，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的財政保障能力。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付激勵引導(dǎo)功能，構(gòu)建有利于深化新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系。

2.支持推進(jìn)重點項目實施。把支持重點項目作為推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重點抓手和切入點，充分考慮各地財力水平、債務(wù)風(fēng)險等因素，在分配新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌予以支持，加快補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大基本建設(shè)投資對新舊動能轉(zhuǎn)換和省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目的支持力度。

3.強(qiáng)化財金協(xié)同創(chuàng)新。全面提升財政金融協(xié)同服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率和水平，建立財政金融協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點領(lǐng)域和項目投資力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金帶動作用，積極運用財政資金股權(quán)投資等方式，支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和項目。

4.發(fā)揮稅費政策引導(dǎo)作用。全面落實減稅降費和增值稅留抵退稅政策，加大對小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等稅收支持力度。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅“三免三減半”等稅收政策。落實青島港作為離境港實施啟運港退稅政策，增強(qiáng)青島港輻射帶動作用，提升對外開放水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，引導(dǎo)企業(yè)提升土地使用效益。

二、支持高水平科技自立自強(qiáng)

5.支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。深化省級科技資金整合，優(yōu)化資金資源配置，以高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“1313”四級實驗室體系。對符合條件的重大科技創(chuàng)新平臺給予經(jīng)費補助。對獲國家批復(fù)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府承擔(dān)的建設(shè)經(jīng)費采取“一事一議”方式由省市兩級合理分擔(dān)。支持高質(zhì)量建設(shè)黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索鹽堿地產(chǎn)業(yè)化綜合利用新模式。

6.支持基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大省自然科學(xué)基金投入，鼓勵創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金。統(tǒng)籌安排60%左右的省級重大科技創(chuàng)新工程項目資金支持培育新動能，集中財力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)承擔(dān)重大科技項目和重大科技示范工程。

7.支持強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用投入給予一定比例補助，單個企業(yè)年度最高補助500萬元。優(yōu)化升級“創(chuàng)新券”管理，實施“小升高”財政激勵政策，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，統(tǒng)籌中央有關(guān)資金按規(guī)定給予獎勵。

8.支持人才創(chuàng)新創(chuàng)造。統(tǒng)籌省級人才建設(shè)、科技創(chuàng)新等資金，支持實施重點人才工程和創(chuàng)新人才支持計劃。加強(qiáng)柔性引才用才，支持制定強(qiáng)化柔性引才的具體舉措，加大柔性引才財政支持力度。優(yōu)化博士后科學(xué)基金運行機(jī)制建設(shè)。深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，落實財政科研經(jīng)費“放管服”改革，提升科技投入效能。優(yōu)化人才股權(quán)投資與新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資有機(jī)銜接機(jī)制，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。完善技能人才隊伍建設(shè)投入機(jī)制，提高技能人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量。

三、支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

9.支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。完善財政激勵政策，支持冶金、化工、機(jī)械、輕工、建材、紡織等重點行業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造行動，推進(jìn)新型工業(yè)化。統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)資金，支持實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實施一批強(qiáng)鏈補鏈工程，支持一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展水平。優(yōu)化財政支出政策，支持省級以上生態(tài)工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等園區(qū)建設(shè)。落實財政涉企資金“綠色門檻”制度，按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，實施差別化財政支持政策。

10.支持重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化財政支持方式，加大財政資金保障力度，聚焦高耗能行業(yè)組織實施產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停。支持開展省內(nèi)能耗指標(biāo)收儲交易，推進(jìn)能耗指標(biāo)優(yōu)化配置和高效利用，保障重大項目順利實施。依法依規(guī)減免海域使用金，在專項債券和轉(zhuǎn)移支付方面統(tǒng)籌予以支持，加快推進(jìn)裕龍島煉化一體化項目建設(shè)。

11.支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施新產(chǎn)品保險補償財政政策，支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。梯次推進(jìn)國家海洋牧場示范創(chuàng)建工作，對新入選的國家級海洋牧場給予補助。對在山東省內(nèi)轉(zhuǎn)化并完成三期臨床試驗的創(chuàng)新藥，省級財政給予最高3000萬元一次性補助。支持用海重點項目建設(shè)，對符合條件的按規(guī)定予以減繳不超過地方分成部分20%的海域使用金。創(chuàng)新完善空天信息、虛擬現(xiàn)實、人工智能等財政激勵政策，鼓勵濟(jì)南、青島等市創(chuàng)新豐富財政支持政策，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12.支持培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化完善集成電路、基礎(chǔ)軟件等財政獎補政策，實施5G基站和新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)財政激勵政策，鼓勵濟(jì)南、青島等市加大財政投入，提速布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。綜合采取股權(quán)投資、財政獎補等方式，支持制造業(yè)企業(yè)實施智能化技術(shù)改造，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌中央和省級專項資金，支持布局一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，支持“工賦山東”建設(shè)，支持中小企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”。

13.支持構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)體系。實施平臺載體培育政策，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，對新確定的國家產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺，經(jīng)認(rèn)定后，省級財政給予最高1000萬元貼息、獎補或股權(quán)投入。對獲批的國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室給予獎勵，加快搭建生產(chǎn)服務(wù)性共享平臺。

四、支持服務(wù)和融入新發(fā)展格局

14.支持推動消費擴(kuò)容提質(zhì)。支持開展文化旅游惠民消費活動，推動文旅消費加速回暖。支持開展消費促進(jìn)活動，擴(kuò)大汽車等大宗消費，拓展綠色消費等新場景。促進(jìn)新能源汽車消費，提高黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位新能源汽車配備比例，新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于30%。加大資金統(tǒng)籌力度，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)建設(shè)智慧商圈和特色街區(qū)，支持老字號創(chuàng)新發(fā)展。

15.支持?jǐn)U大有效投資。完善政府投資資金管理機(jī)制，保持政府投資合理增長。發(fā)揮財政性資金的帶動作用，探索創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)基金、地方政府專項債券等多種方式，推動政府和市場形成有效投資合力。

16.支持現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持濟(jì)南、臨沂國家綜合貨運樞紐強(qiáng)鏈補鏈城市群建設(shè)，省級財政結(jié)合中央財政補助，對每個示范城市給予最高18億元支持。統(tǒng)籌中央和省級有關(guān)資金，深入推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、縣級物流配送體系、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施項目建設(shè)，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、配置合理、相互促進(jìn)的縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

17.支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新交通投融資體制，統(tǒng)籌運用中央和省級交通發(fā)展資金、專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等，支持加密高速鐵路網(wǎng)等重點項目建設(shè)運營，對京杭大運河主航道及船閘等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。落實濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建等重大項目建設(shè)資本金補助，推動設(shè)立機(jī)場建設(shè)投資基金。實施交通投資領(lǐng)域投資激勵政策，對投資成效明顯、投資完成較好的市給予激勵支持。

五、支持協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長

18.支持新型能源體系建設(shè)。支持大力發(fā)展可再生能源，構(gòu)建清潔低碳高效安全能源體系。對2022—2025年建成并網(wǎng)的“十四五”漂浮式海上光伏項目，以及2022—2024年建成并網(wǎng)的“十四五”海上風(fēng)電項目，按照建成并網(wǎng)年度予以財政補貼。實施生物質(zhì)發(fā)電補貼政策，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。完善支持煤炭增儲保供政策，推動建設(shè)煤炭儲備。支持建設(shè)天然氣管網(wǎng)項目。鞏固現(xiàn)有冬季清潔取暖試點成果，對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助，穩(wěn)妥實施新增清潔供暖改造，對列入中央財政支持的北方地區(qū)清潔取暖的城市，嚴(yán)格按時間節(jié)點完成改造任務(wù)。

19.支持建立綠色低碳發(fā)展體制。開展森林生態(tài)補償，支持森林質(zhì)量提升、林業(yè)有害生物防治、森林防火等。積極爭取更多國土綠化項目納入中央財政支持范圍，提升林業(yè)碳匯能力。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，將森林、海洋等碳匯保險納入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補范圍。聚焦綠色金融領(lǐng)域，打造山東版“碳減排支持工具”，省級財政對地方法人銀行獲得的再貸款減碳引導(dǎo)額度給予適當(dāng)支持。鼓勵各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金支持近零碳城市、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)示范創(chuàng)建。

20.支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加大資金統(tǒng)籌力度，推動山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，支持歷史遺留廢棄礦山治理。落實政策性關(guān)閉礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）退還政策，推動礦業(yè)權(quán)平穩(wěn)有序退出。完善海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善黃河流域豫魯兩省橫向生態(tài)補償機(jī)制。探索建立縱橫結(jié)合的省內(nèi)流域生態(tài)補償機(jī)制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，支持南水北調(diào)和小清河重點區(qū)域、國家級重點生態(tài)縣等地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生改善。加快黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金（濟(jì)南）運作，積極參與組建國家黃河基金，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

21.支持現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)。深化水資源稅改革試點，探索完善水資源稅制度，實施水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面落實節(jié)水激勵政策。統(tǒng)籌利用水利資金、專項債券等，支持重大引調(diào)水和重點水源工程建設(shè)，實施新建（改擴(kuò)建）水庫、大中型水庫增容和河道攔蓄工程，對大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造給予補助，支持開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化水資源配置格局。加大財政資金投入力度，支持開展蓄滯洪區(qū)和重點平原洼地治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治，完成小型水庫雨水工情自動測報系統(tǒng)項目建設(shè)，健全完善防洪減災(zāi)體系。深入落實河湖長制，做好經(jīng)費保障工作，支持開展省級美麗幸福河湖建設(shè)。

22.支持環(huán)境污染防治。落實省級生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機(jī)制，實施節(jié)能減排獎懲機(jī)制，推動形成“1+N”生態(tài)補償制度體系，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。發(fā)揮省級土壤污染防治基金作用，吸引社會資本參與土壤污染防治。統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金，支持推進(jìn)城市環(huán)境污染防治等。

六、支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

23.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實支持濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)發(fā)展的財政政策措施，加大財稅金融支持力度。圍繞充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，強(qiáng)化財政政策支持。支持實施《突破菏澤、魯西崛起三年行動計劃（2023—2025年）》，加大對魯西5市財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高人均基本公共服務(wù)支出水平。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差異化評價政策，2023—2024年，實施工業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)文明強(qiáng)縣、科技創(chuàng)新強(qiáng)縣、對外開放強(qiáng)縣、現(xiàn)代流通強(qiáng)縣、文旅康養(yǎng)強(qiáng)縣等財政激勵政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

24.支持困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。合理安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，重點支持沂蒙、菏澤等革命老區(qū)發(fā)展。完善省級資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度，支持資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展，保持對灘區(qū)搬遷脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象的財政幫扶政策總體穩(wěn)定。

25.支持建設(shè)宜居韌性智慧城市。完善財政支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本實施老舊小區(qū)改造、燃?xì)饫匣芫W(wǎng)更新改造。落實分梯次以獎代補機(jī)制，支持推進(jìn)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零改造。加大資金投入力度，推進(jìn)實施新型智慧城市建設(shè)提升行動，省級財政對經(jīng)評估達(dá)到省新型智慧城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)三星級以上的市，擇優(yōu)給予最高1200萬元獎補。

七、支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

26.支持構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣支持力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政補助標(biāo)準(zhǔn)，落實地方糧油儲備任務(wù)，實行耕地保護(hù)省級激勵，全方位夯實糧食安全根基。落實生豬調(diào)出大縣獎勵和漁業(yè)發(fā)展支持政策，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加大政策性農(nóng)業(yè)保險推動力度，深入實施三大糧食作物完全成本保險。

27.支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展。支持實施農(nóng)業(yè)良種工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程，開展農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，落實農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼，提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)科技水平。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持實施鹽堿地綜合利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。

28.支持實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，支持農(nóng)村供水提質(zhì)增效，對農(nóng)村規(guī)模化供水、農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)給予補助。支持農(nóng)村公路“建”“管”“養(yǎng)”“運”重點工程。支持農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，有效保障農(nóng)村低收入困難群眾住房安全。

29.支持農(nóng)民全面發(fā)展。研究擬定土地增值收益分配政策，逐步提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機(jī)制，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實各項惠農(nóng)補貼政策，支持實施“雨露計劃”、脫貧人口小額信貸、富民生產(chǎn)貸等幫扶政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

八、支持建設(shè)改革開放新高地

30.支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加力推進(jìn)服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入落實公平競爭審查制度。加大財政資金保障力度，實施數(shù)字政府強(qiáng)基工程，加快推進(jìn)要素市場化配置改革試點落地。支持完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。優(yōu)化財政支出政策，完善國有金融資本管理體制，找準(zhǔn)政府與市場、財政與金融的結(jié)合點，以財政更“有為”推動市場更“有效”。

31.支持民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。建立聯(lián)系和服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制，主動“送政策上門”，增強(qiáng)財稅政策知曉度。完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵支持機(jī)制，每年對新認(rèn)定的10個左右民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)），省級財政給予最高300萬元的資金獎勵。綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補償、融資增信等政策工具，強(qiáng)化對民營企業(yè)全鏈條的融資支持，著力緩解融資難、融資貴問題。

32.支持建設(shè)開放平臺和試點單位。支持提升上合示范區(qū)建設(shè)水平，積極推動山東自貿(mào)試驗區(qū)賦能升級，打造對外開放新高地。落實開發(fā)區(qū)支持政策，鼓勵開發(fā)區(qū)加大外資引進(jìn)利用力度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。實施重大展會補助，提升跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等品牌影響力。支持開展先行區(qū)建設(shè)試點示范工作，對符合條件的全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點單位以及成功創(chuàng)建全省示范的綜合性區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)，在預(yù)算內(nèi)投資、專項債券安排等方面給予重點支持。

33.支持提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。發(fā)揮好出口信保作用，完善“魯貿(mào)貸”“關(guān)稅保”和中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險增信等政策，推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重要設(shè)備和零部件進(jìn)口貼息力度，對符合條件的重大外資引進(jìn)項目，省級財政按其到賬外資實際支出金額2%的比例、項目所在市財政按其到賬外資實際支出金額不低于1%的比例，最高給予1億元支持，大力促進(jìn)制造業(yè)引資，支持外資地區(qū)總部和研發(fā)中心設(shè)立。鼓勵支持開展跨國并購、國際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵各市統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)資金支持開展重點產(chǎn)品碳足跡評價。

九、支持推進(jìn)文化自信自強(qiáng)

34.支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級資金，支持推動媒體融合發(fā)展，建強(qiáng)用好新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心。加大財政資金投入，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公共文體場館免費、低收費開放補助政策。集中省級財政資金，支持實施珍貴文物精品、古籍珍本、公共文化等數(shù)字化工程。優(yōu)化財政補助方式，實施“齊魯文藝高峰計劃”。

35.支持傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。統(tǒng)籌安排文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金，推動實施尼山世界文明論壇提升工程，支持國家文化公園建設(shè)，加大對考古研究、革命文物保護(hù)等支持力度，提高文物保護(hù)利用整體水平。創(chuàng)新資金使用方式，支持實施“山東手造”工程、建設(shè)非遺工坊，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿。

36.支持文旅深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌旅游發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域資金，加大“好客山東 好品山東”品牌宣傳推介力度，支持打造精品旅游線路，打造文旅強(qiáng)縣，支持舉辦旅游發(fā)展大會、文化旅游惠民消費等重點活動。建立多元化投入機(jī)制，實施智慧文旅工程、“旅游+”行動計劃，培育“百企領(lǐng)航”優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十、支持推進(jìn)共同富裕

37.支持居民就業(yè)和增收。落實進(jìn)一步提高居民可支配收入政策措施，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度。健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布工資指導(dǎo)線。建立完善促進(jìn)充分就業(yè)的財政政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入機(jī)制改革。完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入群體充分就業(yè)、有效增收。

38.支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。完善財政教育投入保障機(jī)制，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持高中特色多樣辦學(xué)。深化省屬本科高校預(yù)算撥款制度改革，支持省屬本科高校“一流學(xué)科”建設(shè)，建立以科研技術(shù)服務(wù)收入為重點的多渠道籌資收入財政配比政策。實施省屬高職院校預(yù)算撥款制度改革，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，穩(wěn)定支持“雙高計劃”高職院校率先發(fā)展，支持實施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。

39.支持提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。落實公立醫(yī)院政府投入政策，支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。完善支持社會辦醫(yī)的相關(guān)政策，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購和支付方式改革。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)重大傳染病防控經(jīng)費保障，支持健全公共衛(wèi)生體系，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

40.支持人口長期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌中央和省級基本建設(shè)投資資金，支持衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、社會兜底服務(wù)等重大公共服務(wù)工程建設(shè)，大力支持公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施補短板。健全生育財政支持政策。發(fā)揮基本建設(shè)投資引導(dǎo)撬動作用，推動建設(shè)一批托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

41.支持完善社會保障體系。落實養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署，逐步調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。穩(wěn)步提高居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)。健全完善地方財政補充企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金長效機(jī)制。實施失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推動醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)更大范圍基金互濟(jì)。建立動態(tài)多元化籌資機(jī)制，支持開展居民長期護(hù)理保險試點。落實困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，支持構(gòu)建分層分類社會救助體系。

42.支持筑牢安全發(fā)展屏障。加強(qiáng)區(qū)域糧食安全應(yīng)急保障能力建設(shè)，支持符合條件的省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)。落實安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理資金，支持重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患整治，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系建設(shè)經(jīng)費保障，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

十一、提升財政管理水平和資金使用效益

43.推進(jìn)省以下財政體制改革。推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省以下政府間收入劃分，優(yōu)化財政激勵性轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)動各級高質(zhì)量發(fā)展積極性。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔(dān)辦法。進(jìn)一步規(guī)范省以下財政管理，深化省財政直管縣改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政建設(shè)。

44.持續(xù)提升財政管理效能。深化預(yù)算管理制度改革，健全零基預(yù)算管理機(jī)制，實施項目全生命周期管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面實施預(yù)算績效管理，支持開展成本預(yù)算績效管理改革。完善財政國庫管理制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)財政總會計制度改革。深入推進(jìn)會計準(zhǔn)則制度體系貫徹實施，加強(qiáng)會計人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用拓展，加快建設(shè)財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，提升財政管理數(shù)字化水平。

45.充分發(fā)揮政府采購政策功能。積極推進(jìn)實施政府綠色采購，對列入國家品目清單的綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品予以優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。積極推動政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點工作，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用采購合同融資、預(yù)留份額、價格扣除等方式，持續(xù)加大政府采購對中小微企業(yè)扶持力度，助力民營經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

46.全面加強(qiáng)財會監(jiān)督。制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的實施方案，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財會監(jiān)督效能。在全省范圍內(nèi)組織開展財會監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律問題、整飭財經(jīng)秩序。持續(xù)抓好注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項整治，加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)、代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管，堅決查處財務(wù)舞弊、會計造假等問題，切實規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)營造良好市場環(huán)境。

以上政策措施由省財政廳牽頭落實，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體落實。