9月8日，河南永城印發《永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案》，其中提出扣專項債券支持的“9+2”領域（新基建、新能源已分別融入基礎設施和能源領域）35小類的項目常態化謀劃儲備。擬謀劃項目須是政府投資的公益性項目，有一定收益且現金流能覆蓋還本付息，迅速形成實物工作量，嚴格執行正負面清單規定。包括太陽能（光伏發電）、地熱能、風能（風力發電）、生物質能（生物質電廠）、儲能設施建設等新能源項目可以申報，償債來源為發電收入。

原文如下：

關于印發永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案的通知

永政辦〔2022〕34號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位及駐永企業：

《永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

永城市人民政府辦公室

2022年9月6日

永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案

為提升專項債項目謀劃質量、夯實發展后勁，最大限度爭取政策性資金支持，鞏固當前穩中向好的投資態勢。按照國家、省、商丘市專項債政策要求，結合2022年全市新增專項債券資金投向領域、負面清單等實際，制定本方案。

一、總體要求

緊扣專項債券支持的“9+2”領域（新基建、新能源已分別融入基礎設施和能源領域）35小類的項目常態化謀劃儲備。擬謀劃項目須是政府投資的公益性項目，有一定收益且現金流能覆蓋還本付息，迅速形成實物工作量，嚴格執行正負面清單規定。項目主管部門和項目單位根據本行業事業發展規劃、完成項目立項手續辦理情況，篩選符合專項債重點支持領域條件的項目，通過市發展改革委（國家重大項目庫）將項目需求逐級上報至國家發展改革委審核通過后，方可申報專項債券。

二、項目謀劃重點領域及項目單位分工

（一）交通基礎設施。

1.鐵路。

牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局

建設內容：高速鐵路、城鐵、普鐵、鐵路專用線、鐵路配套設施建設，如物流園、站房/站前廣場及交通樞紐、站前停車場等。

償債來源：鐵路客運票務收入、貨運收入、裝卸及物流園收入、停車費收入、配套經營設施租賃收入等。

2.收費公路。

牽頭單位：市公路事業發展服務中心

建設內容：高速公路、收費公路、收費橋隧等。

償債來源：通行費收入及配套經營收入等。

3.水運。

牽頭單位：市交通運輸局

建設內容：航道、水運碼頭、物流園、疏港通道、航運市場等。

償債來源：通航票務收入、港口運營收入及配套經營收入等。

4.城市停車場。

牽頭單位：市交通運輸局

建設內容：城市公交場站及車輛購置；客運站及綜合交通樞紐、城鄉公交一體化。

償債來源：停車費收入、充電服務費收入、票務收入、租賃收入、廣告收入等。

（二）能源（含新能源）。

1.天然氣管網和儲氣設施。

牽頭單位：市發展改革委、市城鄉建設局、市農業農村局、市畜牧發展服務中心

建設內容：城鄉天然氣干支管網和儲氣設施、能源綜合利用項目等。

償債來源：天然氣銷售收入/管網租賃收入、沼氣、沼液銷售收入。

2.新能源。

牽頭單位：市發展改革委

建設內容：太陽能（光伏發電）、地熱能、風能（風力發電）、生物質能（生物質電廠）、儲能設施建設等。

償債來源：發電收入。

（三）農林水利（農業、水利、鄉村振興相關項目）。

1.基礎設施類。

牽頭單位：市水利局

建設內容：重大水利工程（引水、調蓄水庫、供水、泵站、水閘、渠道、智慧水利等）、水源保護、農村飲水水源置換工程。

償債來源：水系類基礎設施可產生的水面經營權轉讓收入、養殖收入、灌溉收入等；水利類項目可產生供水收入、灌溉收入等；部分項目滿足政策扶持的，可產生政策性補貼收入。

2.農村燃氣工程；鄉村物流體系等；鄉鎮污水處理，畜禽糞污及有機廢棄物資源化利用等。

牽頭單位：市農業農村局

責任單位：市城鄉建設局、市畜牧發展服務中心、市商務局，各鄉鎮政府（街道辦）、市屬全資國有企業等

償債來源：鄉村物流建設產生的物流場地租賃收入、物流配送服務收入；污水處理費用、畜禽糞污資源化利用、有機廢棄物綜合處置收入；部分項目滿足政策扶持的，可產生政策性補貼收入。

3.農業產業類。

牽頭單位：市農業農村局

責任單位：市畜牧發展服務中心、市糧食和物資儲備局，各鄉鎮政府（街道辦）等

建設內容：種植業為現代種業、高標準農田、農作物種植、初加工和精深加工、銷售基地；養殖業為畜牧業養殖基地、加工基地；三產及配套為農貿市場，農產品檢測中心，產品保鮮、倉儲、冷鏈物流以及智慧農業，糧油物資儲備項目等。該類項目多以農業一二三產融合產業園、示范園以及田園綜合體等形式運作。

償債來源：種植（養殖）基地對外出租收入，交易市場、廠房、冷庫及配套設施出租收入以及配套的停車、廣告、倉儲分揀服務、農產品檢測服務等收入；部分項目滿足政策扶持的，可產生政策性補貼收入。

4.鄉村旅游類。

牽頭單位：市旅游服務中心

責任單位：市文化廣電和旅游局、市旅游發展集團，各鄉鎮政府（街道辦）等

建設內容：旅游集散中心建設、全域旅游基礎設施建設、自然景觀、風景名勝、傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮等景點基礎設施，花卉園林，沿街商鋪、酒店餐飲、停車場等。

償債來源：門票收入、配套商業租賃收入、餐飲住宿收入、活動場地租賃收入、農作物采摘體驗收入、研學教育基地經營收入、停車收入等。

（四）生態環保（城鎮污水垃圾處理）。

牽頭單位：市城鄉建設局

責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市園林綠化環境衛生中心、市城建集團、市屬全資國有企業等

建設內容：城鎮污水處理廠及管網建設、再生水資源化利用、城鎮垃圾處理（餐廚、固廢、危廢、醫廢垃圾綜合處理及焚燒發電等資源化利用工程，靜脈產業園建設工程）、河道綜合治理、濕地保護、礦山修復治理、四水同治等生態環保項目。

償債來源：污水處理費收入、管網經營收入、垃圾處理費及垃圾處理綜合收益等。

（五）社會事業。

1.衛生健康（含應急醫療救治設施、公共衛生設施）。

牽頭單位：市衛生健康委

責任單位：市人民醫院醫療健康集團、市中心醫院醫療健康集團、市婦幼保健院等

建設內容：市屬和鄉鎮公立綜合醫院、專科醫院、方艙醫院、康復醫院、醫療公共服務、醫療設備購置、托育機構建設等。

償債來源：門診收入、住院收入、康養類的床位護理收入、托育收入、物業收入、租賃收入等。

2.教育（學前教育和職業教育）。

牽頭單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局

建設內容：公立幼兒園、職業教育（中職、高職）、就業服務基地建設及設備購置等。

償債來源：學費收入、住宿收入、租賃收入、物業收入等。

3.養老。

牽頭單位：市民政局

建設內容：養老院及養老體系建設、醫養結合等。

償債來源：養老收入、醫養結合收入、綜合收益等。

4.文化旅游。

牽頭單位：市旅游服務中心

責任單位：市文化廣電和旅游局、市旅游發展集團、日月湖文化旅游開發管理公司、淮海戰役陳官莊地區殲滅戰烈士陵園管理處等

建設內容：自然景觀、風景名勝、傳統村落、傳統民居和歷史文化名鎮等景區基礎設施建設。

償債來源：門票收入、景區配套商業經營收入，停車、充電服務等其它收益。

5.其他社會事業。

牽頭單位：市旅游服務中心、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市人防工程維護中心、市民政局等

建設內容：博物館、文化藝術中心、劇院、體育場館、全民健身設施、人防工程、殯儀館、公墓等。

償債來源：場地租賃和綜合經營收入等。

（六）城鄉冷鏈物流基礎設施。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市農業農村局、市屬全資國有企業

建設內容：冷鏈物流基礎設施建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流項目、產地低溫直銷配送中心等。

償債來源：冷庫出租收入、分揀、檢測等配套服務收入等。

（七）市政和產業園區基礎設施（含新基建）。

1.供水、供熱、供氣、地下管廊。

牽頭單位：市城鄉建設局

責任單位：市城建集團

建設內容：水廠及配套管網、供熱基地及配套管網、天然氣輸氣管網、綜合管線、管廊等。

償債來源：供水收入、供熱收入、供氣收入、管廊使用費及維護費收入。

2.產業園區基礎設施。

牽頭單位：市經開區管委會

責任單位：市商務中心區管委會、市屬全資國有企業

建設內容：產業園區辦公樓及標準化廠房、研發中心、職工公寓等產業區配套基礎設施建設，智慧園區等基礎設施。

償債來源：產業園物業租賃收入、配套停車、商業服務收入等。

3.新型基礎設施。

牽頭單位：市政務服務和大數據局

責任單位：市工業信息化和科技局等相關職能部門

建設內容：信息基礎設施，5G、物聯網、工業互聯等通信網絡基礎設施；融合基礎設施（結合全市需求，統一建設基礎設施，將網絡基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施有機整合實施），智慧交通、智慧能源、智慧醫療、智慧城管等；創新基礎設施，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施大數據中心、人工智能等新型基礎設施。

償債來源：融合基礎設施收入、數據收入、廣告收入等。

（八）積極籌劃國家重大戰略項目。

建設內容：“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、積極融入長江經濟帶和長三角一體化發展。

（九）保障性安居工程。

1.城鎮老舊小區改造。

牽頭單位：市住房保障局

責任單位：市保障房開發建設管理有限公司、市城建集團

建設內容：配套設施更新、基礎設施提升、公共服務完善。

償債來源：能源管理收入、停車位經營收入、充電服務費收入、光伏發電收入、廣告收入、改造區域內國有經營性資產出租收入等。

2.老舊街區綜合改造。

牽頭單位：市住房保障局

責任單位：市旅游服務中心，各鄉鎮政府（街道辦）、市屬全資國有企業等

建設內容：老舊小區改造+關聯歷史文化風貌街區整治與文物保護建設修繕、老舊市場改造、城鎮功能提升等。

償債來源：改造區域內國有經營性資產出租收入、配套商業經營收入等。

3.老舊廠區綜合改造。

牽頭單位：市工業信息化和科技局

責任單位：市經開區管委會、市屬全資國有企業

建設內容：老舊廠區翻新改造為新廠區、倉儲區、新型商業體、工業博物綜合館、健身休閑綜合體等。

償債來源：老舊廠區綜合經營收入、租賃收入、物業收入等。

4.保障性租賃住房。

牽頭單位：市住房保障局

責任單位：市保障房開發建設管理有限公司

建設內容：保障性租賃住房建設。

償債來源：政府財政資金、保障性租賃住房租賃收入、配套商業及公共服務設施收入。

5.棚戶區改造（主要支持在建收尾項目，適當支持新開工項目）。

牽頭單位：市住房保障局、市保障房開發建設管理有限公司

建設內容：棚戶區改造項目。

償債來源：土地出讓收入、配套商業經營收入等。

6.人才公寓項目。

牽頭單位：市保障房開發建設管理有限公司等市屬全資國有企業

建設內容：人才公寓建設項目。

償債來源：公寓出租收入、配套商業經營收入等。

（十）其他。

1.新型基礎設施領域融入基礎設施領域第三小類。

2.新能源領域融入能源領域第三小類。

3.注意事項。國家重大區域戰略項目需納入相關規劃，屬于重大戰略明確重點任務或投向、對推進重大戰略有重要作用的重大項目；為避免交叉重復，從所屬行業上屬于其他八個領域的項目，要優先按照相應行業領域申報，不得按國家重大區域戰略項目申報。

三、專項債券項目推進機制

專項債券謀劃儲備工作實施月調度、季通報、年考核機制。市發展改革委每月調度1次專項債券謀劃儲備工作，各牽頭單位于每月25日—28日將謀劃的專項債券項目報至市發展改革委投資科匯總；市專項債券領導小組每季度通報1次各單位謀劃儲備情況，各牽頭單位于每季度最后一個月的10日前將本季度所屬領域專項債謀劃儲備情況報至市發展改革委投資科匯總；市專項債券領導小組每年對全市各單位專項債券項目謀劃儲備情況進行考核，對項目謀劃申報工作不力、進展緩慢的，予以通報批評并約談主要負責人；對措施得當、成效顯著的單位及個人，予以表彰和嘉獎。

《關于印發永城市專項債券謀劃儲備工作實施方案的通知》政策解讀

一、出臺背景

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署、全面落實好省、商丘市部署精神和要求，強力推進上級積極政策，充分利用好政策窗口期，全力做好政府專項債券項目儲備，提高項目儲備質量，更好地推動全市發展。

二、主要內容

(一）基本原則。

擬謀劃項目必須是政府投資的公益性項目，有一定收益且現金流能覆蓋還本付息的項目，能迅速形成實物工作量的項目，嚴格執行正負面清單規定的項目。

（二）重點支持領域。

按照黨中央、國務院有關文件規定，政府專項債券必須用于有一定收益的重大項目，必須確保融資規模與項目收益自求平衡。目前重點支持領域包括：

1.交通基礎設施。鐵路；收費公路；機場（不含通用機場）；水運；城市軌道交通；城市停車場。

2.能源。天然氣管網和儲氣設施；城鄉電網（農村電網改造升級和城市配電網）。

3.農林水利。農業；林業；水利。

4.生態環保。城鎮污水垃圾處理；流域水環境治理。

5.社會事業。教育（學前教育和職業教育）；衛生健康、養老；科學、文化、旅游；其他社會事業。

6.城鄉冷鏈等物流基礎設施（含糧食倉儲物流設施）。

7.市政和產業園區基礎設施。供水；排水；產業園區基礎設施（含產業轉型升級示范區基礎設施）。

8.國家重大戰略。

9.保障性安居工程。城鎮老舊小區改造；保障性租賃住房；棚戶區改造；人才公寓項目。

三、主要舉措

由之前的分散性、臨時性準備專項債券項目，變為周期性謀劃儲備專項債券相關項目，進一步加強了儲備項目的質量。項目單位按照要求篩選符合條件的專項債券項目，各行業主管部門對是否符合本行業項目規劃等進行初步審核，并依托國家重大建設項目庫建立滾動接續的項目準備機制，抓好項目儲備，推動有關項目做好前期工作。