5月5日，浙江嘉興人民政府發布2022年嘉興市政府工作報告，報告指出，培育發展節能環保、清潔能源等產業，推進光伏、風電、氫能等規模化應用，加強核能綜合利用，非化石能源裝機容量比重達到65%以上，打造新能源產業示范基地。

詳情如下：

2022年4月25日在嘉興市第九屆人民代表大會第一次會議上

代市長 李軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

過去五年的工作回顧

市八屆人大一次會議以來的五年，是嘉興發展進程中極不平凡的五年。面對外部環境的深刻復雜變化，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委的正確領導下，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”中最精彩板塊，較好完成了市八屆人大歷次會議確定的目標任務，高水平全面建成小康社會，為加快建設共同富裕典范城市和社會主義現代化先行市奠定了堅實基礎。

五年來，我們始終堅持穩中求進，綜合實力大幅躍升。完整、準確、全面貫徹新發展理念，有效應對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等風險挑戰，推動高質量發展邁上新臺階。地區生產總值從3979億元躍升到6355億元，年均增長7%，由全省第6位上升到第5位；財政總收入從673.4億元增加到1122.8億元，由全省第4位上升到第3位；一般公共預算收入從387.9億元增加到674.8億元，由全省第5位上升到第3位；城鄉居民人均可支配收入從4.89萬元、2.90萬元分別提高到6.98萬元、4.36萬元，收入比從1.69：1縮小到1.60：1，農村居民收入已連續18年居全省第一。工業經濟增量提質。推進傳統產業改造提升和新制造“555”行動，規上工業總產值達到1.33萬億元、為2016年的1.7倍，數字經濟核心產業、裝備制造業和高新技術產業增加值均實現翻番，五年新增上市公司28家、百億企業6家、專精特新“小巨人”企業34家，工業轉型升級和“雙創”工作兩次獲國務院表彰。服務業發展壯大。實施服務業“百項千億”工程，新增省級現代服務業創新發展區7個，5個縣（市）全部上榜全國服務業百強縣，成為全國首批服務型制造示范城市，服務業增加值達到2769.6億元、為2016年的1.6倍。金融機構存貸款余額均超過1.2萬億元，為全國第9個“雙破萬億”地級市。現代農業加快發展。首創農業經濟開發區并實現縣（市、區）全覆蓋，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，土地流轉率從56%提高到71%，新建高標準農田73.3萬畝，新增省級現代農業園區9個、特色農業強鎮10個，糧食播種面積和產量均居全省第一，獲評全國“平安農機”示范市，成功舉辦2021年中國農民豐收節全國主場活動。

五年來，我們深入實施首位戰略，城市能級全面提升。堅定不移把全面融入長三角一體化發展國家戰略作為嘉興高質量發展的首位戰略，打好樞紐嘉興、品質嘉興、創新嘉興、開放嘉興“四大會戰”，城市競爭力明顯增強。納入虹橋國際開放樞紐南向拓展帶，一體化示范區嘉善片區加快建設，38條制度創新經驗全國推廣，與滬杭蘇湖等毗鄰地區協同發展全面推進。交通樞紐建設取得突破。錢江通道北接線、杭州灣跨海大橋北接線二期、杭海城際鐵路等一批重大工程建成投用，“三縱三橫”高速路網全面建成，嘉興機場正式獲批，蘇臺高速二期、浙北集裝箱運輸通道等重大項目開工建設，嘉興港邁入“億噸大港”行列、全球百大集裝箱港口排名上升到第85位。城市品質精彩蝶變。實施中心城市品質提升三年行動，建成南湖天地、嘉興火車站、市區快速路一二期等標志性項目，“城中村”全部清零，“斷頭河”全線貫通，實現了“一年一個樣，三年大變樣”。推進城市有機更新，全市改造提升老舊小區491個，建成精品公園33個、生態綠道681公里，城鎮化率提升到71.9%。創新動能更加強勁。推進G60科創走廊建設，實施浙江清華長三角研究院“深根計劃”，啟動建設湘家蕩、天鵝湖等科創湖區，南湖實驗室、南湖研究院等一批創新載體相繼落戶，浙大海寧國際校區、中科院浙江研究院等創新集聚效應日益凸顯，研發投入強度提高到3.4%，人才吸引力排名全國城市第22位、全省第3位，入選“科創中國”創新樞紐城市，榮獲全省首批“科技創新鼎”。對外開放不斷擴大。獲批國家跨境電商綜合試驗區、省高質量外資集聚先行區，進出口總額達到3783.8億元、為2016年的1.8倍，五年引進百億級重大產業項目26個、世界500強企業投資項目95個，實際利用外資117.5億美元，對外直接投資112億美元，嘉興綜合保稅區躋身全國30強。

五年來，我們迭代推進改革賦能，發展活力充分迸發。堅持把改革作為關鍵一招，推動從“最多跑一次”改革到數字化改革的不斷深化，全力破除體制機制障礙。政務服務效能持續提升。深入推進政府數字化轉型，全省首創無前臺政務服務“未來大廳”，推出便民利企“一件事”改革56項，企業開辦“一日辦結”、社會救助“一證通辦”等13項改革在全省推廣。完成新一輪政府機構改革和行政職能事業單位改革，機構職能體系更加協同高效。重點領域改革縱深推進。深化資源要素市場化配置改革，五年共出讓“標準地”4.6萬畝，規上工業畝均稅收增長66.1%。建設國家城鄉融合發展試驗區，創新發展“新倉經驗”，深化“三位一體”改革，所有縣（市、區）全部進入“中國城鄉統籌百佳縣市”前40位。推進國有資本經營體制改革，優化重組國有企業，組建國投公司、鐵投集團。營商環境加快優化。建立完善“北斗七星”格局，組織開展“10+N”優化營商環境便利化行動，首創“綜合查一次”執法模式并在全國推廣，搭建企業服務直通車平臺，在全省率先推出聯企服務員、稅務網格員、金融指導員，營商環境便利度連續兩年排名全省第二，獲評央視發布的中國城市營商環境報告20強。

五年來，我們持續強化生態治理，城鄉環境明顯好轉。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以前所未有的力度治理污染、修復生態，獲得美麗浙江考核優秀市和五水共治“大禹鼎”，成功創建國家生態文明建設示范區。污染防治攻堅成效顯著。開展6輪生態環境問題“大排查、大整治、大曝光”行動，推進水、氣、土、廢共治，市控斷面三類及以上水體比例從19.2%上升到94%，全市空氣質量優良天數比例提高8.5個百分點，PM_2.5平均濃度下降35%，南排工程排澇能力有效增強，五年新建污水管網794公里，建成固廢處置設施46個，在全省率先實現生活垃圾“零增長、零填埋、不出縣”。生態保護修復水平不斷提升。統籌“山水林田湖海”系統治理，全面推行“河長制”“湖長制”，新增省級美麗河湖32條、綠化造林4.8萬畝，南湖水質達到湖庫三類水標準，運河灣濕地公園晉升為國家級濕地公園。美麗鎮村建設全面推進。深化“千萬工程”和小城鎮環境綜合整治行動，五年新增省級美麗城鎮36個、3A級景區村莊81個、美麗鄉村精品線36條，新改建“四好農村路”1075公里，獲評省新時代美麗城鎮建設優秀市，平原水鄉美麗鄉村實踐成為全省典型。

五年來，我們用情用力改善民生，人民生活更加美好。堅持把增進人民福祉作為發展的根本目的，實施高水平全面小康“補短板”行動，全市財政五年投入2667億元用于民生事業，占一般公共預算支出的79.5%。社會保障提標擴面。加快構建城鄉一體、全面覆蓋的社會保障體系，養老保險、醫療保險實施標準和參保率均居全省前列，城鄉低保標準從每人每年7968元提高到11040元，在全省率先實現長期護理保險制度全覆蓋，為3.4萬名重度失能人員提供護理保障，創新推出“大病無憂”補充醫療保險，參保人數突破260萬，零就業家庭實現“動態清零”。社會事業蓬勃發展。教育現代化穩步推進，縣域義務教育優質均衡發展成為全國樣板，嘉興學院“創大”指標全面進位，嘉興南湖學院成功轉設。“健康嘉興”建設不斷深入，城市醫聯體、縣域醫共體實現全覆蓋，在全國率先開展社會心理服務體系建設試點，奧運會、殘奧會金牌實現零的突破。全國雙擁模范城創建獲得“四連冠”，殘疾人事業高質量發展經驗全國推廣。文化文明建設亮點紛呈。傳承弘揚革命文化，完成南湖革命紀念館提升工程，推出歌劇《紅船》、舞劇《秀水泱泱》等紅色文藝精品，新時代“重走一大路”列入全國“建黨百年紅色旅游精品線路”。實施禾城文化復興三年行動計劃，建成子城遺址公園、馬家浜文化博物館等文化地標。推進國家公共文化服務體系示范區建設，市文化藝術中心、圖書館二期、博物館二期等重大項目建成投用，基層公共文化服務評估實現全省“八連冠”，連續四輪獲評全國文明城市。社會大局平安穩定。推進全國市域社會治理現代化試點，深化“三微治理”“三源共治”，建成智安小區2447個，率先完成縣級矛調中心全覆蓋。統籌做好安全生產大排查大整治、掃黑除惡專項斗爭、食品藥品安全監管等工作，圓滿完成護航黨的十九大、世界互聯網大會等重大安保任務，榮獲“長安杯”和“一星平安金鼎”。

在推進經濟社會發展的同時，我們切實加強政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，始終以新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化法治建設，建立常態化學法、政府法律顧問制度，自覺接受監督，五年辦理人大代表建議1157件、政協提案1674件。落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神，政府系統黨的建設持續加強。

各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年。我們隆重慶祝建黨百年，高質量承辦舉辦中央和省級重大活動25項，“百年百項”標志性工程精彩呈現，展現了革命紅船起航地的時代風貌，激發了全市人民的奮斗激情。我們攻堅推進經濟高質量發展，組織實施傳統產業整治提升、擴大有效投資、“上市100”等專項行動，新興產業發展、外資利用、研發投入等工作走在全省前列，地區生產總值增長8.5%，戰略性新興產業、數字經濟核心產業、高新技術產業增加值占規上工業比重均列全省前三。我們大力推動數字化改革破題見效，加快建設市縣一體化智能化公共數據平臺，83個應用上線浙里辦，“綜合查一次”“浙農服”等18個應用入選省數字化改革最佳榜單，數字政府建設考核全省第三。我們扎實辦好民生實事，開展免費健康檢查，受益群眾超過36萬人；加強青少年近視防控，完成教室采光照明改造2814間；改善重點場所停車條件，新增學校、醫院公共停車位6675個；優化居家養老服務，完成家庭適老化改造2248戶等，市八屆人大六次會議確定的十方面民生實事全面完成，解決了一批就學、就醫、養老的民生問題，建成了一批文化、健身、社區服務的公共設施，提升了一批老舊小區、自然村的環境面貌，以實際行動回應了群眾期盼、兌現了政府承諾。我們堅決筑牢疫情防線，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針不動搖，慎終如始做好常態化疫情防控，落實落細疫情防控“七大機制”，安全轉接隔離上海空港和嘉興海港口岸入境來浙人員。面對今年以來多起輸入性疫情，快速激活市縣一體扁平化指揮機制，果斷采取科學有效防控措施，大力發揚迎難而上、連續作戰精神，醫護人員日夜奮戰，公安干警、社區工作者、志愿者沖鋒在前，黨員干部聞令而動，廣大市民群眾密切配合，眾志成城打贏了疫情防控的遭遇戰、阻擊戰、殲滅戰，彰顯了人民至上、生命至上的使命擔當。

五年砥礪奮進，經驗彌足珍貴，我們深切體會到：

——必須始終堅持黨的領導，把總書記囑托作為根本遵循。只要我們堅定不移高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，毫不動搖把堅持黨的全面領導作為推動一切事業的堅強保證，永遠不忘總書記對嘉興的殷殷囑托，沿著總書記指引的方向奮勇前進，就一定能夠保持政治上的清醒與堅定，戰勝各種風險挑戰，推動嘉興發展行穩致遠。

——必須始終秉持為民情懷，把群眾滿意作為價值追求。只要我們自覺踐行以人民為中心的發展思想，牢記為民造福是最大政績，堅持把群眾的小事當作政府的大事，察民情、解民憂、暖民心，就一定能夠贏得群眾的信任和支持，共同創造更加美好的生活。

——必須始終堅持解放思想，把改革創新作為動力源泉。只要我們順應時代潮流，不斷提升塑造變革的能力，以數字化改革引領撬動各領域各方面改革，用創新思維破解發展中的矛盾問題，敢闖敢試、先行先試，就一定能夠激發全社會創新創造活力，走出一條高質量的發展路徑。

——必須始終搶抓發展機遇，把戰略優勢轉化為發展勝勢。只要我們增強時不我待的緊迫感、“慢進也是退”的危機感，緊緊抓住重大戰略機遇，跳出嘉興謀劃嘉興，立足全局發展嘉興，主動作為、乘勢而上，就一定能夠育先機開新局，實現大發展大跨越大提升。

——必須始終強化實干擔當，把勇猛精進作為鮮明導向。只要我們滿懷進取之心，時刻保持奔跑的狀態、奮斗的姿態，以“比學趕超”的精氣神抓發展，以“馬上就辦、真抓實干”的責任感抓落實，就一定能夠推動各項工作走在前列，在新的趕考路上交出不負紅船、不負人民的時代答卷。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉興發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟高質量發展基礎尚不穩固，產業轉型升級不夠快，各類資源要素制約明顯；區位優勢發揮不夠充分，中心城市能級還不夠高，城市精細化管理需要加強；教育、醫療、養老等民生領域還有不少短板；社會治理和疫情防控存在不少薄弱環節，安全生產事故時有發生；政府工作人員的服務意識和工作能力還有差距，政府自身建設有待加強。我們一定高度重視這些問題，不畏難、不回避，采取更加有力措施認真加以解決。

今后五年的目標任務

市第九次黨代會擘畫了今后五年嘉興發展藍圖，明確了率先形成高質量發展建設共同富裕示范區的標志性成果、率先基本實現社會主義現代化，加快建設共同富裕典范城市和社會主義現代化先行市的歷史使命。我們必須準確把握歷史方位和目標要求，在市委的堅強領導下，凝心聚力、拼搏進取，奮力開創嘉興發展的新局面。

新一屆市政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察浙江、嘉興重要講話精神，認真落實中央、省委省政府和市委決策部署，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入踐行以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，大力弘揚偉大建黨精神和紅船精神，堅決守好“紅色根脈”，忠實踐行“八八戰略”，深度融入和推進長三角一體化發展，持續擦亮“七張金名片”，全力推動嘉興蝶變躍升、跨越發展，奮力實現“兩個率先”，加快建設共同富裕典范城市和社會主義現代化先行市，努力成為“重要窗口”中最精彩板塊，全面譜寫奮進第二個百年目標的嶄新篇章。

建議今后五年發展的主要目標是：

——經濟綜合實力顯著提升。轉變經濟增長方式取得決定性成果，現代產業體系加快構建，高質量發展態勢充分顯現，地區生產總值突破1萬億元，規上工業總產值突破2萬億元，財政總收入突破1700億元，一般公共預算收入突破1000億元，累計實際利用外資超過160億美元。

——創新發展動能顯著提升。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系，科創平臺打造、創新主體培育、高端人才集聚取得重大突破，研發投入強度達到3.8%，人才資源總量超過150萬人，國家高新技術企業突破5500家，成為長三角區域科技創新高地。

——共同富裕水平顯著提升。人民群眾物質富裕和精神富有達到新水平，社會保障體系更加完善，公共服務更加優質均衡，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，城鄉居民人均可支配收入分別達到9.5萬元和6萬元，家庭年可支配收入10-50萬元群體比例達到81%以上、20-60萬元群體比例達到46%以上，展現共同富裕美好圖景。

——生態環境質量顯著提升。美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設全面推進，碳達峰碳中和取得實質性進展，單位GDP能耗、碳排放強度持續下降，建設從源頭到龍頭“最優質供水城市”，全域建成“清新空氣示范區”“污水零直排區”“無廢城市”，打造綠色低碳循環發展示范城市。

——文化文明程度顯著提升。“兩個文化”交相輝映，守好“紅色根脈”、傳承歷史文脈，社會主義核心價值觀深入人心，偉大建黨精神、紅船精神廣泛弘揚，“勤善和美、勇猛精進”的新時代嘉興人文精神更加彰顯，公共文化服務水平、文化產業發展質量明顯提高，創建全國文明典范城市，江南水鄉文化名城影響力持續擴大。

——社會治理效能顯著提升。市域社會治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展，新時代“網格連心、組團服務”不斷深化，“四治融合”城鄉基層治理體系更加完善，防范化解風險能力明顯增強，群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感滿意度保持全省領先。

實現上述目標，我們將重點抓好十個方面工作：

（一）深化首位戰略，更高站位建設長三角一體化發展新增長極。進一步發揮區位優勢，打造接軌上海“橋頭堡”和承接上海輻射“門戶”，全面融入長三角一體化發展。加快建設嘉善片區。落實示范區“1+1+N”規劃任務，系統重塑“一城一谷三區”空間布局，建成水鄉客廳、祥符蕩創新中心等重大平臺，在規劃管理、生態保護、要素流動等方面形成一體化制度創新成果，展現嘉善片區在示范區的領跑態勢。全力建設虹橋國際開放樞紐“金南翼”。主動對接虹橋國際開放樞紐功能布局，實施8項集成改革和8大標志性工程，加強與上海在基礎設施、園區平臺、公共服務等方面對接，全方位融入上海大都市圈。深化杭嘉、甬嘉、蘇嘉、嘉湖一體化發展，推動設立灣北新區，建設秀水新區、南北湖未來城、錢塘國際新城等重大平臺，形成“四方聯動”協同發展格局。高水平建設交通強市。發揮交通先行作用，大干交通、干大交通，發展綜合交通、智慧交通、未來交通，打造鐵路、航空、海河聯運三大樞紐，形成內暢外聯、快捷高效的立體化綜合交通體系。建成嘉興至楓南、嘉善至西塘市域鐵路、滬平鹽城際鐵路、蘇臺高速二期等重大工程，開工建設通蘇嘉甬鐵路、滬乍杭鐵路、杭州都市區中環嘉興段等重大項目，嘉興港萬噸級泊位達50個以上，集裝箱吞吐量超500萬標箱，嘉興機場建成并投入使用，建設航空聯運中心，打造國家物流樞紐城市。

（二）強化創新驅動發展，更強擔當建設國家創新體系重要節點。堅持把創新作為引領發展的第一動力，增強科技創新的支撐能力，打造面向未來的創新活力新城。著力建強創新平臺。加快構建G60科創走廊創新主動脈，提升國家級、省級高新區平臺能級，高標準建設一批科創湖區，支持浙江清華長三角研究院全面建成具有先進水平的新型創新載體，推動南湖實驗室、南湖研究院、北理工長三角研究院等科創載體加快崛起，爭創省級、國家級科研平臺。深化與浙江大學、同濟大學等知名院校合作，加快推進嘉興學院“創大爭一流”、嘉興南湖學院建設特色鮮明應用型高校，發揮高校對科技創新的推動作用。聚力培育創新主體。開展科技企業“雙倍增”行動和科技“小巨人”企業培育計劃，新增國家高新技術企業2600家、省科技型中小企業5500家、科技“小巨人”企業50家。推進企業研發能力提升行動，建成省高新技術企業研發中心350家、省級企業研究院150家。完善企業創新服務體系，創建國家知識產權示范市，深化長三角科創金融改革試驗區建設，科創企業貸款余額超過3000億元，打造長三角科技成果轉化高地。大力集聚創新人才。實施“星耀南湖”系列人才計劃，持續打響長三角全球科創路演中心等引才品牌，引育全球頂尖人才、國內一流科技領軍人才、卓越工程師400名以上。開展青年英才集聚行動，培育一批青年科學家、青年企業家、青年工匠，新增青年大學生50萬名，建設青年發展型城市。完善人才培養激勵機制，在住房、醫療、子女就學等方面提供優質服務，讓人才引得進、留得住、發展得好，以“人才出彩”成就“嘉興精彩”。

（三）實施制造強市戰略，更大力度建設先進制造業基地。堅持實體為本、制造為基，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，打響“嘉興智造”品牌。加快制造業轉型提質。發展壯大新材料、高端裝備、電子信息等主導產業，培育形成新能源、生命健康、集成電路等新興產業，打造玻纖復合材料、光伏、智能家居等一批具有行業話語權的產業集群，做強高能級產業生態園和高品質小微企業園，推動制造業規模和競爭力大幅提升。實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”，加快培育鏈主型企業和專精特新“小巨人”企業，新增上市公司35家以上，打造6家千億市值、4家千億產值的龍頭企業，讓嘉興成就更多優秀企業，讓優秀企業成為嘉興的金字招牌。深化數字經濟“一號工程”。實施數字經濟倍增行動，加快數字產業化、產業數字化，推進省級數字經濟試驗區建設，完善5G、工業互聯網等新型基礎設施，建設“產業大腦”，培育“未來工廠”，實現規上企業數字化改造全覆蓋，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到15%以上。創新理念方法，辦好世界互聯網大會烏鎮峰會，放大溢出效應，打造“互聯網+”高地。推進制造業與服務業深度融合。實施生產性服務業三年行動計劃，大力發展科技服務、工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，生產性服務業占服務業增加值比重提高到60%以上，推動制造業向價值鏈高端攀升，讓先進制造業成為嘉興跨越發展的有力支撐。

（四）融入“雙循環”新發展格局，更寬視野建設全面開放新高地。深入實施開放帶動發展戰略，以高水平開放促進高質量發展。推動內外貿一體化發展。積極培育外貿綜合服務、海外倉等新業態新模式，推進“跨境電商+產業集群”發展，壯大外貿龍頭企業，做好進博會、廣交會等參展工作，進出口總額突破4300億元。實施消費提質增量工程，發展夜間經濟、首店經濟、品牌連鎖經濟，建成一批高檔次商圈、高品質步行街，著力培育有影響力的消費品牌，社會消費品零售總額突破3000億元，打造長三角區域消費中心。集聚高質量外資。發揮省高質量外資集聚先行區優勢，實施招商引資“一把手”工程，聚焦產業發展導向，精準招引世界500強企業、國際行業領先企業、隱形冠軍企業，引進總投資超10億美元項目5個以上，在項目數量、體量和質量上取得新突破。構建開放新格局。做強浙江自貿區嘉興聯動創新區，推動自貿區試點經驗復制推廣。強化與上海綜合保稅區、蘇州工業園區等高能級開放平臺協作，打造一批特色鮮明的國際產業合作園。用足用好QFLP試點，積極培育國際合作新優勢。

（五）提升城市發展能級，更大格局建設具有國際品質的現代化大城市。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，高起點規劃、高質量建設、高標準管理，推動城市能級躍上新高度。加快市域一體化發展。堅持以發展規劃為統領、國土空間規劃為基礎，科學布局生產生活生態空間，提高要素配置、產業發展統籌水平。加快市區快速路建設，形成全市域快速路網。強化中心城區輻射帶動作用，推進縣城擴容提質，高水平建設美麗城鎮，促進中心城區、縣城和中心鎮的協調發展。提升中心城區功能品質。突出“紅船魂、運河情、江南韻、國際范”，持續實施城市品質提升行動，構建“九水連心”景觀體系，建成子城文化客廳、中央公園等城市地標，充分彰顯革命文化和歷史文化底蘊，把城市打造得更富特色、更有韻味。深化城市有機更新，推進未來社區建設和老舊小區改造，從根本上消除空心板房的安全隱患，全面改善人居環境。加快建設高鐵新城，大力提升國際化水平，讓歷史名城和現代新城相映成輝，不斷提高嘉興的知名度美譽度。強化城市精細化管理。以繡花功夫管理城市，出臺精細化管理標準，完善長效管理機制，構建現代化城市管理大腦，倡導廣大市民以主人翁姿態當好城市管家。開展城市環境綜合整治，建設一批“席地可坐”的城市客廳和樣板街區，提升綠化、潔化、美化水平，打造路見本色、物見其顏的最干凈城市，讓嘉興精致精美、人見人贊。

（六）深化城鄉融合發展，更快步伐建設農業農村現代化示范市。推進國家城鄉融合發展試驗區建設，實施“農創嘉鄉、未來嘉鄉、共富嘉鄉”行動，打造全國統籌城鄉發展典范。建設都市型生態農業高地。加強農田水利設施和高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，嚴格落實糧食安全責任制，穩定重要農產品供給，拎穩“米袋子”、豐盈“菜籃子”。推進科技強農、機械強農，構建“一核四芯”農業平臺體系，培育壯大本土種業，做強農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業主體，提升發展農村電商和快遞物流配送，擴大“嘉田四季”“嘉興大米”等品牌知名度。推進強村富民行動。深入實施新時代鄉村集成改革，探索完善農村“三權”依法自愿有償退出機制，開展第二輪土地承包期延長試點，推廣“飛地抱團”、農戶持股增收等模式，增強集體經濟造血能力，農村居民收入保持全省首位。打造全域美麗鄉村。開展美麗鄉村“十百千”建設行動，加強農房建筑風貌管控，提升農村生活環境，打造10個詩畫江南典范片區，建成100個省級未來鄉村，提升200個歷史文化傳統村落，讓全域美麗鄉村成為嘉興一道靚麗的風景。

（七）加強生態文明建設，更高標準打造綠色低碳循環城市。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，實現從“補短板”到“創示范”的跨越提升。持續改善生態環境質量。統籌水污染治理、水生態修復和水資源保護利用，加快全域水系重構，實施海塘安瀾工程，推進稻田退水“零直排”建設，省控斷面三類及以上水體比例穩定保持100%。深化清新空氣行動，強化工業廢氣整治，PM_2.5平均濃度低于每立方米24微克。加強土壤污染管控和治理修復，推進固廢源頭減量，做好資源化利用，創建全國生活垃圾分類示范市。積極推行綠色低碳生產生活方式。健全能耗、碳排放“雙控”制度，科學有序推進能源、工業、交通等重點領域碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，經濟社會綠色轉型取得明顯成效。培育發展節能環保、清潔能源等產業，推進光伏、風電、氫能等規模化應用，加強核能綜合利用，非化石能源裝機容量比重達到65%以上，打造新能源產業示范基地。不斷健全現代生態治理制度。嚴格實行“三線一單”管控，構建地上地下、陸海統籌的生態環境治理體系，完善生態補償機制，提升優質生態產品服務供給能力。強化環境污染發現、處置閉環管理，加強跨區域協同治理，以“零容忍”態度嚴懲環境違法行為，讓破壞生態環境者付出代價，全力守護嘉興的碧水藍天。

（八）推動共同富裕邁出堅實步伐，更富成效建設和諧幸福之城。深入實施“八大行動”和“共富十改”，打造“幸福一‘嘉’人”民生優享品牌，讓共同富裕看得見、摸得著、真實可感。扎實推進“擴中”“提低”。實施“樂業富民”工程，健全高質量就業創業體系，提高全員勞動生產率，新增城鎮就業50萬人。完善收入分配調節機制，推進居民收入和中等收入群體“雙倍增”計劃，提升低收入群體增收能力，促進產業工人等重點群體加快邁入中等收入行列。開展“技能嘉興”行動，加強政策支持，大力發展職業教育，加快嘉興職業技術學院、南洋職業技術學院、嘉興技師學院擴容升級，提升技能人才的社會認同感和職業榮譽感，讓嘉興成為高技能人才的向往之地。健全完善多層次社會保障。構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的社會保障體系，穩步提高養老金、醫保等保障標準。完善精準救助機制，發展慈善事業，加大困難群眾幫扶力度。健全住房保障體系，滿足多樣化合理住房需求，建設籌措保障性住房15萬套，促進房地產市場平穩健康發展。提升公共服務優質共享水平。把教育擺在更加突出的位置，不斷加大財政投入力度，推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色多樣、職業教育特色發展、高等教育跨越發展，完善“雙減”長效機制，規范民辦義務教育發展，引育一批名師名校，打造“紅船旁品質教育”，讓教育成為推動嘉興未來發展的重要支撐。深化“健康嘉興”建設，建成投用長三角國際醫學中心，完成市第一醫院、市中醫院改擴建工程，深入推進“名醫到嘉”，加強醫聯體、醫共體建設，推動優質醫療資源向基層延伸。創建國家全民運動健身模范市，建設一批滿足國際國內重大賽事舉辦要求的體育場館，建成社區“運動家”500個。完善“嘉心在線”服務平臺，促進全民健心。優化“一老一小”服務，構建幸福養老服務體系，落實三孩生育政策和配套支持措施，建設育兒友好型、老年友好型社會。打造新時代文化文明高地。加強紅色文化資源挖掘利用，建設全國紅色旅游標桿城市。深化禾城文化復興工程，建成以天籟閣為中心的古城文化核心區，提升古鎮保護開發水平，打響“中國古鎮看嘉興”品牌。共建大運河國家文化公園，推動海塘潮文化申遺。實施文化設施強基工程，建成覆蓋城鄉的“10分鐘品質文化生活圈”，組建嘉興藝術團、歌舞團、交響樂團等專業院團，讓群眾在家門口就能欣賞到高雅藝術。

（九）發揮數字化改革引領撬動作用，更深層次激發體制機制新活力。堅持數字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區重大改革整體貫通、一體推進，加快實現經濟社會發展的質量變革、效率變革、動力變革。全面加強數字政府建設。立足政府有為、市場有效、群眾有感，完善線上線下融合的政務服務體系，建強一體化智能化公共數據平臺，打造一批多跨聯動的數字化改革應用項目，推動政府履職流程再造、制度重塑。強化“浙政釘”協同支撐能力，大力推廣“浙里辦”，全面覆蓋群眾和企業辦事需求，實現公共服務由網上“可辦”到“好辦易辦”，形成政府、企業、社會協調聯動的數字生態。持續推進重點領域改革。抓好省級以上重大改革項目，形成更多可復制、可推廣的制度創新成果。推進資源要素市場化配置改革，深入實施畝均效益領跑者行動，完善“標準地”制度，全面提高要素配置效率。開展“大綜合一體化”行政執法改革，推進“一支隊伍管執法”，構建高效協同的事中事后監管執法體系。加強和改進國有企業黨的建設，深化國資國企改革，做大做強做優國有企業。不斷優化營商環境。實施新一輪營商環境提升行動，健全規范透明的市場準入制度，開展企業全生命周期便利化服務，提高投資項目審批效能，深化融資暢通工程，全面提升營商環境市場化、法治化、國際化水平，創建全國社會信用體系建設示范區，打造營商環境最優市。

（十）統籌發展和安全，更實舉措建設最具安全感城市。堅持底線思維，強化憂患意識，牢記“嘉興無小事、事事連政治”，實現高質量發展和高水平安全良性互動。提高安全發展水平。以極端負責的精神抓好安全生產，壓緊壓實責任，警鐘長鳴、常抓不懈，大力整治危化品、道路運輸、消防等領域安全隱患，全面提升本質安全水平，確保安全生產形勢持續向好。加強城市運行安全保障，完善防災減災救災體系，提高抵御各類風險能力。強化食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范城市。加強和創新社會治理。深化市域社會治理現代化先行市建設，推進基層“四治融合”，健全“一中心四平臺一網格”，加強矛盾糾紛源頭化解，塑造共建共治共享的社會治理共同體。夯實基層基礎，加強社工隊伍建設，打造智能化、一站式社區服務綜合體，讓城鄉社區成為服務群眾的第一站、社會治理的“硬底盤”。深化平安嘉興建設。健全“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控機制，防范化解非法金融、房地產等領域風險。科學精準做好疫情防控，提升疫情應急處置能力。加強社會治安防控體系建設，推進智安街道、智安單位等系列創建，做好流動人口服務管理，常態化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊犯罪活動，打造平安中國建設示范區。

2022年主要工作

2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年。我們將牢牢把握“穩進提質、除險保安、塑造變革”的要求，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，組織開展項目攻堅年、服務優化年、民生提升年活動，踔厲奮發、篤行不怠，全力推動高質量發展實現新突破。

建議主要預期目標為：地區生產總值增長6%以上，研發投入強度達到3.48%，一般公共預算收入增長6.5%以上，固定資產投資增長8%以上；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，收入倍差持續縮小；居民消費價格指數漲幅3%左右；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；完成省下達的能源和環境計劃目標。

今年，我們將突出抓好六項工作：

（一）千方百計惠企助企，激發市場主體活力。幫企業就是促發展、助企業就是增后勁，想方設法幫助企業排憂解難，傾情傾力支持企業專注前行。大力減輕企業負擔。全面落實國家、省、市各項惠企政策，最大限度挖掘降本空間，按照“第一時間+頂格優惠”原則，推動各項減稅降費政策直達快享，清理規范各類涉企收費，對餐飲、旅游、住宿等受疫情影響較大的行業給予政策傾斜，全年為企業減負300億元以上。有效保障企業融資需求。實施小微企業信貸“增氧計劃”和金融服務“滴灌工程”，新增各項貸款2000億元以上，其中制造業中長期貸款200億元以上，普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款增速。持續優化企業服務。把聯系企業、服務企業作為本職，推進極簡審批許可、便利商事登記，政府采購項目預留給中小企業的比例超過40%。構建親清政商關系，依法保護民營企業合法權益，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

（二）多措并舉擴投資穩外貿促消費，夯實經濟增長基本盤。堅持穩字當頭、穩中求進，落實省“5+4”穩進提質政策包，實現經濟平穩運行。抓好重大項目建設。開展先進制造業投資、重大交通項目投資、城鎮更新投資等“十大專項攻堅行動”，實施省“4+1”、市“551”等重大項目建設計劃，推動資源要素向重大項目集中，供應建設用地4萬畝，政府專項債資金增長20%以上。加大招大引強力度，引進世界500強、國際行業領先企業和超億美元項目80個以上，實際利用外資超30億美元。實施賽馬晾曬機制，推動項目早落地、早開工、早達產。保持外貿平穩發展。落實出口退稅、出口信貸等政策，發揮專業外貿公司平臺優勢，市級穩外貿資金增長20%，新增有出口實績企業500家、開展跨境電商業務企業200家，出口占全省份額穩中有增。激活消費需求。開展促消費系列活動，促進新能源汽車消費，推進綠色智能家電下鄉和以舊換新，培育壯大文化服務、休閑旅游等生活性服務業，支持嘉善、桐鄉創建省級夜間經濟試點城市，推動海寧創建省級智慧商圈，確保社會消費品零售總額增長6%以上。

（三）著力強化創新驅動，推動制造業高質量發展。聯動推進科技創新和產業提升，加快建設長三角核心區先進制造業基地和數字經濟高地。增強科技創新動能。推動國家高新區“一區多園”發展，組織開展關鍵技術揭榜掛帥，新增國家高新技術企業700家、省科技型中小企業1500家、科技“小巨人”企業10家，規上百強企業實現研發機構全覆蓋，財政科技支出增長18%以上。提升制造業核心競爭力。推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，淘汰整治“高耗低效”企業1400家，騰退低效用地2萬畝，完成傳統產業工廠數字化、綠色化改造1000項。實施“十百千萬”企業培育工程，新增上市公司10家、專精特新“小巨人”企業15家、隱形冠軍企業5家。加快數字經濟發展。啟動建設軟件產業集聚區，新增省級“未來工廠”和智能工廠15家，在役工業機器人達到2萬臺，新開通5G基站2000個，數字經濟核心產業增加值增長16%以上。

（四）深度融入長三角一體化，提升城市競爭力美譽度。落實首位戰略，在融入長三角一體化發展中全面提升城市能級。加速接滬融杭。高質量辦好上海·嘉興城市推介系列活動，加大城市形象宣傳，推動異地公積金貸款互認互通，試點推行跨省合作園區“一口受理、同城通辦”，實現門診慢特病跨省直接結算。加快嘉善“雙示范”建設，推進浙大長三角智慧綠洲、科創綠谷研發總部等20個重點項目，辦好示范區三周年現場會。深化平湖—金山產城融合發展區建設，促進海寧、桐鄉臨杭板塊協同發展。提升綜合交通樞紐水平。開工建設嘉興至楓南、嘉善至西塘市域鐵路、通蘇嘉甬鐵路、滬平鹽城際等工程，開工建設滬杭高速嘉善聯絡線、杭浦高速海鹽聯絡線等項目，開工建設嘉興機場、中心城區至縣（市）快速路，建成湖嘉申線航道改造工程，嘉興港新增對外開放泊位10個。推進城市品質提檔升級。全面啟動高鐵新城核心區開發，加快建設南湖湖濱、月蘆文杉等板塊，改造提升中央公園，建成少年路步行街。大力推進城市有機更新，開展重點區塊“拔釘清零”行動，全面排查建造年代久遠的空心板房，消除安全隱患，讓群眾住上安心房。開展迎亞運“兩路兩側”整治行動，提升道路沿線環境品質。加強城市精細化管理，治理城市頑疾，改善市容環境，提升公共場所規范化、精細化、人性化、智能化管理水平，中心城區建成一批精品示范道路和高標準保潔示范區，讓城市每天都發生令人欣喜的變化。

（五）縱深推進數字化改革，推動改革任務落地見效。聚焦“兩年大變樣”目標，圍繞“1612”體系架構，加快數字化改革集成突破、集中展示，形成一體融合的改革工作新格局。完善平臺功能。貫徹落實省公共數據條例，加快打造一體化智能化公共數據平臺，深化數字孿生試點，提升數據歸集、資源共享、預警預測等能力，實現一網通辦、一網統管、一網監督，數據有效利用率達到95%以上。打造重大應用。對準規定跑道，緊盯改革難題，抓好重大應用的系統謀劃、啟動實施、迭代升級，加強數字化項目統籌管理，爭取“一地創新、全省共享”試點，推出一批具有嘉興特色的應用成果，力爭獲評全省最佳應用、改革突破獎。推進全面貫通。著眼實用、實戰、實效，高標準承接全省推廣的重大應用，功能貫通率達到100%。深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”，提高浙里辦、浙政釘使用率，推動數字化改革全面賦能基層、惠民助企。

（六）聚力推進先行示范，打造共同富裕標志性成果。堅持在高質量發展中促進共同富裕，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。拓寬富民增收路徑。深化“擴中”“提低”行動，持續優化創業致富環境，完善就業幫扶機制，新增城鎮就業10萬人。加快構建共富型大社保體系，實施“生活無憂”十助行動，兜住困難群體生活底線。打造鄉村振興升級版。完善城鄉融合發展體制機制，推進全域土地綜合整治，強化糧食安全保障，提高農業綜合生產能力，深化美麗鄉村建設，培育創意農業、特色民宿等鄉村業態，所有村集體經濟年經常性收入達到150萬元、經營性收入達到50萬元。推動秀洲區城鄉融合發展由試點邁向示范，支持嘉善率先建設全域美麗鄉村。優化公共服務供給。堅持教育優先發展，提升基礎教育優質均衡水平，建成中小學校、幼兒園21所，新增學位1.5萬個。加快醫療資源擴容提質，開工建設長三角國際醫學中心，建成市公共衛生臨床中心，新增執業醫師2000名。深化全國居家和社區基本養老服務試點，大力發展普惠性托育服務，新增社區嵌入式養老床位1000張、幼兒托位2500個以上。推動精神富有。加強群眾性精神文明建設，全域深化文明城市創建。推進智慧書房、文化禮堂等場館建設，豐富“文化有約”“書香嘉興”品牌內涵，辦好《中國歷代繪畫大系》展覽，以文化力量促進共同富裕。打好環境質量提升仗。實施生態惠民行動，推進一批生態保護和修復工程，深化低碳試點建設，市控斷面三類及以上水體比例穩定在94%以上，全市空氣質量優良天數比例達到90%以上，提升良好生態環境普惠度。認真抓好疫情防控和安全生產。嚴格落實常態化疫情防控要求，完善“七大機制”，以精密智控為抓手，提高疫情防控的科學化、精準化水平，用最小的代價實現最大的防控效果。扎實開展安全生產專項整治行動，狠抓責任落實，強化隱患治理，加大監管執法力度，確保生產安全事故起數、死亡人數持續下降，建設更高水平的平安嘉興。

支持人大、政協履行職能，高質量辦好人大代表建議和政協提案。支持國防和軍隊建設，深化雙擁共建。做好山海協作、對口支援、民族宗教、外事僑臺、史志檔案、人防海防、反走私、氣象等工作，推動工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、紅十字會、殘疾人等事業取得新進步。

各位代表，經過認真研究和廣泛征求意見，我們向本次大會提交了12件民生實事候選項目，請各位代表審議并票決。對大會確定的項目，我們將細化目標任務、拉高工作標桿、強化責任落實，把群眾滿意作為衡量標準，辦實辦好每一件民生實事，讓全市人民早受益、多受益。

切實加強政府自身建設

奮進新征程，建功新時代，對政府工作提出了更高要求。新一屆政府將堅決扛起革命紅船起航地的責任擔當，把高站位、實干事、嚴要求結合起來，大力提升政府治理能力現代化水平。

堅決做到絕對忠誠。心有忠誠，行有方向。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，胸懷“國之大者”，守好“紅色根脈”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，做到總書記有號令、中央有部署、省委省政府和市委有要求，政府雷厲風行抓落實、作表率，著力建設忠誠型政府。

堅決做到勤政為民。利民之事，絲發必興。我們將牢記政府前面“人民”二字，始終與群眾想在一起、干在一起，努力把政府工作做得更好、更實、更貼近群眾的心。堅持政府過緊日子，帶頭厲行節約，把寶貴資金最大限度用于改善民生。密切聯系群眾，深入基層、深入實際，夙夜在公、勤勉工作，著力建設服務型政府。

堅決做到實干爭先。大道至簡，實干為要。我們將堅持以實干實績論英雄，把全部精力用到干事創業上，弘揚唯實惟先、善作善成的團隊文化，察實情、出實招、辦實事、求實效。強化“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，只爭朝夕、埋頭苦干，以釘釘子精神抓重點、破難點、出亮點，推動各項工作“干就干最好、爭就爭一流”，著力建設實干政府。

堅決做到依法履職。令在必信，法在必行。我們將帶頭尊法學法守法用法，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，創建全國法治政府建設示范市。主動接受人大法律監督、政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，支持監察監督和司法監督，加強審計和統計監督，讓每一項行政行為都依法依規、公正透明，著力建設法治政府。

堅決做到廉潔從政。清廉是福，貪欲是禍。我們將深入貫徹全面從嚴治黨要求，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，規范權力運行，強化制度約束，讓守紀律、講規矩成為政府工作人員的自覺行動，鞏固風清氣正的政治生態，著力建設廉潔政府。

各位代表！奮斗創造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，勇擔“兩個率先”歷史使命，繼往開來、勇毅前行，奮力打造共同富裕典范城市，加快建設社會主義現代化先行市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！