近日，江蘇省能源局發(fā)布《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿》），明確充分發(fā)揮太陽(yáng)能資源，到2025年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2600萬(wàn)千瓦。其中，分布式與集中式光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到12GW、14GW。

根據(jù)文件投資估算，到2025年，江蘇省風(fēng)電新增約1100萬(wàn)千瓦.新增投資約1200億元，其中海上風(fēng)電新增約800萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元；光伏發(fā)電新增約900萬(wàn)千瓦，新增投資約300億元。“十四五"期間，江蘇省可再生能源新增裝機(jī)約2200萬(wàn)千瓦，新增投資約1630億元。

這意味著，“十四五"期間，光伏、風(fēng)電每年分別將有2GW與2.2GW的裝機(jī)空間。

根據(jù)文件，將因地制宜推動(dòng)平價(jià)示范基地項(xiàng)目，突出市場(chǎng)化、低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)水平提高和建設(shè)成本降低，結(jié)合場(chǎng)址資源條件、電網(wǎng)消納和技術(shù)進(jìn)步等綜合因素。

因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的平價(jià)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的可再生能源低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

充分利用墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)、魚塘水面、沿海灘涂、山地丘陵、溝渠等各類空間資源，因地制宜推動(dòng)鹽城、南通、連云港、宿遷、鎮(zhèn)江、淮安、揚(yáng)州、徐州等地建設(shè)一批風(fēng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合等不同方式和形態(tài)的“光伏+”綜合利用平價(jià)示范基地和陸上風(fēng)電平價(jià)示范基地。

此外，文件要求，大力度提高可再生能源消納能力，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。做好可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠證機(jī)制、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制的銜接，促使市場(chǎng)主體優(yōu)先消納可再生能源電力，公平承擔(dān)消納可再生能源電力的義務(wù),為可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展提供制度性保障，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

按照電力體制改革總體部署，通過(guò)市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)參與主體，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極參與調(diào)峰輔助服務(wù)，合理加大補(bǔ)償力度，激勵(lì)各類靈活性資源主動(dòng)提供輔助服務(wù)。
加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。積極開展抽水蓄能、燃?xì)鈾C(jī)組等調(diào)峰電源建設(shè),進(jìn)一步提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，完善省內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升北電南送過(guò)江通道輸送能力。著力推動(dòng)可再生能源消納模式創(chuàng)新。

鼓勵(lì)推廣電動(dòng)汽車、港口岸電、電制氫、電采暖等應(yīng)用，采取多種措施提升電力消費(fèi)需求，擴(kuò)大本地消納空間。鼓勵(lì)建設(shè)新一代電網(wǎng)友好型可再生能源電站。探索在可再生能源場(chǎng)站側(cè)合理配置儲(chǔ)能設(shè)置，探索和完善可再生能源場(chǎng)站側(cè)儲(chǔ)能市場(chǎng)化商業(yè)模式。通過(guò)各種類型儲(chǔ)能技術(shù)與風(fēng)電、太陽(yáng)能等間歇性可再生能源的系統(tǒng)集成和互補(bǔ)利用，提高可再生能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性，推動(dòng)可再生能源發(fā)電方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)、常州天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園、鹽城市現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)、南通海門市余東鎮(zhèn)、秦州姜堰區(qū)、無(wú)錫江陰市以及省內(nèi)泰州興化市共7個(gè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)建設(shè)。

積極推動(dòng)多能互補(bǔ)能源綜合利用。以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等分布式可再生能源為基礎(chǔ)，積極發(fā)展先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息通信技術(shù)和智能控制等技術(shù)，加強(qiáng)可再生能源與增量配電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、充電樁、氫能等融合發(fā)展，按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，重點(diǎn)在消納條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆B透率高的地區(qū)，推進(jìn)以可再生能源為主、分布式電源多元互補(bǔ)、與儲(chǔ)能深入融合的新能源做電網(wǎng)應(yīng)用示范工程、多能互補(bǔ)、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等能源新業(yè)態(tài)，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，建立多源融合、供需互動(dòng)、高效配量的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

原文如下：

中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月23日中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，就制定我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章

（一）“十三五”時(shí)期江蘇發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，深化“兩聚一高”實(shí)踐，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，即將勝利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成就。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)億元，人均穩(wěn)居全國(guó)省（區(qū)）第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基更加鞏固，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提升約5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.82%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，糧食產(chǎn)量達(dá)到745.8億斤，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，省域一體化全面加速，高水平對(duì)外開放格局加快形成。人民生活持續(xù)改善，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，254.9萬(wàn)建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，蘇北農(nóng)民住房集中改善惠及20萬(wàn)農(nóng)戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)700萬(wàn)人，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)度超過(guò)90%，普通高中和高水平大學(xué)優(yōu)質(zhì)供給不斷擴(kuò)大，居民健康、養(yǎng)老、托幼、住房、體育、助殘等發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，對(duì)口支援幫扶102個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧摘帽，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列，為全國(guó)大局作出突出貢獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前，環(huán)境質(zhì)量從局部好轉(zhuǎn)邁向整體提升。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，太湖、“重化圍江”等治理取得重大進(jìn)展，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)完成階段性任務(wù)，區(qū)域水環(huán)境、空氣質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提升，國(guó)家生態(tài)市縣、國(guó)家園林城市數(shù)量居全國(guó)前列，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向。社會(huì)文明程度全面提高，文化自信更加堅(jiān)定。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，全國(guó)文明城市數(shù)量位居全國(guó)第一，在抗疫抗洪等大戰(zhàn)大考洗禮中人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信心、自豪感空前增強(qiáng)。全面深化改革縱深推進(jìn)，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)融合、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、法治建設(shè)、平安建設(shè)等領(lǐng)域治理能力得到新的提升，全省上下一心一意謀發(fā)展、比學(xué)趕超爭(zhēng)一流的精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)，為譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨中央對(duì)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)始終寄予厚望，習(xí)近平總書記二〇〇九年在江蘇調(diào)研時(shí)就指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現(xiàn)代化是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)；二〇一四年視察江蘇發(fā)表重要講話又指出，江蘇要緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，在扎實(shí)做好全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會(huì)后視察江蘇更進(jìn)一步要求，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。

“強(qiáng)富美高”具有全面性、至高性，是引領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的總目標(biāo)總定位，并隨著發(fā)展實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)上升，貫穿于江蘇全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”是我省高水平全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求，與習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著更高期望、賦予了更大責(zé)任。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性要求，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，永葆“闖”的精神，鼓足“創(chuàng)”的勁頭，發(fā)揚(yáng)實(shí)干作風(fēng)，通過(guò)新的實(shí)踐不斷把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)推向新的高度，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（三）新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從挑戰(zhàn)看，一方面，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，觸動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，江蘇經(jīng)濟(jì)外向度高，國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)更大；另一方面，我省自身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)還很艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體處于全球價(jià)值鏈中低端，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟待突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有短板，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，這些深層次矛盾和問(wèn)題必須加大力度、綜合施策、系統(tǒng)解決。與此同時(shí)，大變局大挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏重大機(jī)遇，機(jī)遇在于和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)正在加速迭代；機(jī)遇在于國(guó)家對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新突破、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源等作出一系列重大戰(zhàn)略安排；機(jī)遇在于我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，人民對(duì)美好生活的向往不斷升級(jí)，良好發(fā)展前景吸引越來(lái)越多國(guó)際人才和優(yōu)秀企業(yè)匯聚；機(jī)遇在于江蘇在長(zhǎng)期發(fā)展中積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加、深入實(shí)施，為未來(lái)發(fā)展打開了廣闊空間；特別重要的是習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命新要求，為我們指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。全省上下必須著眼“兩個(gè)大局”，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危與機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

（四）到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。我省將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。展望二〇三五年，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠(chéng)信江蘇，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國(guó)前列；碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國(guó)示范省份，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁上新的大臺(tái)階。

（五）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。

（六）基本要求。推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國(guó)大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實(shí)際，牢牢把握以下要求。

持續(xù)深入推動(dòng)思想解放。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要做的很多事情沒有先例可循。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)、思維定勢(shì)、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動(dòng)中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實(shí)，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。

努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。面對(duì)前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局，“進(jìn)”是方向、是目標(biāo)。要把穩(wěn)中求進(jìn)重要原則貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持變中求穩(wěn)有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無(wú)所作為，要在堅(jiān)決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

著力提升把握規(guī)律的能力水平。深刻認(rèn)識(shí)和把握內(nèi)在規(guī)律，才能真正保持戰(zhàn)略定力、爭(zhēng)取更大主動(dòng)。要更加注重對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進(jìn)步、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)等重大規(guī)律的研究和把握，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神。為全國(guó)發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭(zhēng)一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐中，各方面目標(biāo)謀劃和決策部署都要以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為航標(biāo)，自覺審視對(duì)照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的路徑，在沒有路的地方蹚出一條新路，在沒有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，以區(qū)域性實(shí)踐為全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手。實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，必須找準(zhǔn)帶動(dòng)全局發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強(qiáng)省帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；要自覺踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設(shè)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農(nóng)”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系；要突出民生共享，以一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升來(lái)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，以全面數(shù)字化加速全省發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。

（七）主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，“十四五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走在前列。

——高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)走在前列，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。

——高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面增強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

——美麗江蘇展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設(shè)的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國(guó)示范省份。

——社會(huì)文明達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標(biāo)識(shí)更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進(jìn)一步提升，文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的躍升。

——改革開放形成新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革形成特色品牌，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，要素市場(chǎng)化配置更加健全，市場(chǎng)主體更加充滿活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局加快建立，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。

二、進(jìn)一步突出創(chuàng)新核心地位，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略、科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，大幅提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（八）加快建設(shè)科技強(qiáng)省。圍繞支撐國(guó)家實(shí)施科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要江蘇實(shí)施方案，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

全面提升在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局，提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，增強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)、南京江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)制度創(chuàng)新策源功能和創(chuàng)新要素集聚功能，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，支持南京創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。啟動(dòng)建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室，支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)作用，在新材料、生物醫(yī)藥、通信網(wǎng)絡(luò)與信息科學(xué)、空間天文等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)更多平臺(tái)納入國(guó)家創(chuàng)新體系。

實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程。以重大需求和重大任務(wù)為牽引，在高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動(dòng)通信、量子科技、航空、軟件、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)部署一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化替代。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，以實(shí)體平臺(tái)和具體項(xiàng)目為紐帶促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。健全關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，在前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得一批實(shí)質(zhì)性成果。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實(shí)施一批長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。堅(jiān)持開放創(chuàng)新，深化拓展全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步加大人才投入力度。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實(shí)干型人才，建設(shè)一批國(guó)際人才社區(qū)、海外人才飛地、離岸研發(fā)中心，集中力量建設(shè)G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。提升重大科技公共服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立省級(jí)中試孵化母基金，完善中試保障和運(yùn)行機(jī)制。修訂江蘇省科技進(jìn)步條例。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行揭榜掛帥等制度。健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，賦予高校、科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權(quán)。加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，增強(qiáng)全鏈條系統(tǒng)保護(hù)能力，建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣、試點(diǎn)示范園區(qū)。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。

（九）構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面實(shí)施數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力。

加快建設(shè)制造強(qiáng)省。圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先建成全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等“五基”領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平全面提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位不斷加強(qiáng)，力爭(zhēng)卓越產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建立必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。大力實(shí)施“壯企強(qiáng)企”工程，制定企業(yè)提升計(jì)劃，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)、一批隱形冠軍企業(yè)、一批專精特新企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批居于行業(yè)領(lǐng)先水平的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有全球影響力的知名品牌。大力推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造，全面推進(jìn)智能制造，推動(dòng)化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序出清僵尸企業(yè)。

著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，全域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，培育一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“區(qū)塊鏈+”行動(dòng)，提升共享經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展能級(jí)。進(jìn)一步提升江蘇發(fā)展大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)、全球蘇商大會(huì)、東亞企業(yè)家太湖論壇等影響力。

大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把飯碗牢牢端在自己手上，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)蘇北蘇中糧食基地建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加強(qiáng)種業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提升，發(fā)展高品質(zhì)高附加值特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)值超千億元鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、“蘇”字號(hào)知名農(nóng)業(yè)品牌和省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高水平建設(shè)南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，新建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

（十）全面推進(jìn)數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，努力成為全球信息網(wǎng)絡(luò)重要樞紐節(jié)點(diǎn)。制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)制造行業(yè)的工業(yè)核心軟件，建設(shè)全國(guó)頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地，謀劃建設(shè)國(guó)家布局的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，推進(jìn)企業(yè)“上云”、標(biāo)桿工廠和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用引領(lǐng)、生態(tài)活躍的全國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先地區(qū)。支持國(guó)家級(jí)江蘇（無(wú)錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。探索建設(shè)金融支持科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)。全面建設(shè)數(shù)字社會(huì)，打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)、交通物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)等智能化水平。加快建設(shè)數(shù)字政府，全面推進(jìn)政務(wù)系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)清單，完善數(shù)據(jù)共享體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚和開發(fā)開放，著力消除“信息孤島”。保障數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十一）進(jìn)一步提升區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。深入貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略，全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化全省國(guó)土空間格局和重大生產(chǎn)力布局，更大力度推進(jìn)省域一體化發(fā)展，更高水平促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化國(guó)土空間格局。加快建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，以長(zhǎng)江、淮河、京杭大運(yùn)河、太湖、洪澤湖以及沿海為脈絡(luò)優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。沿江地區(qū)對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，引領(lǐng)全省現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)走在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前列；沿海地區(qū)深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、河海聯(lián)通、湖海呼應(yīng)、港產(chǎn)城融合，大力發(fā)展江蘇特色的海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，成為新的增長(zhǎng)極；沿大運(yùn)河地區(qū)突出文化特色和生態(tài)優(yōu)先，一體建設(shè)高品位的文化長(zhǎng)廊、生態(tài)長(zhǎng)廊、旅游長(zhǎng)廊，打造江蘇的美麗中軸；沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)；沿洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，沿淮河、黃河故道等地區(qū)，筑牢生態(tài)屏障，展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)筑江蘇發(fā)展“綠心地帶”。沿江沿海沿河沿湖相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

提升城市群、都市圈和中心城市綜合承載力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“緊湊城鎮(zhèn)、開敞區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間格局，形成“城市群—都市圈—中心城市—縣城和小城鎮(zhèn)”多層次體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，各類要素合理流動(dòng)、高效集聚，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。加快提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團(tuán)，推動(dòng)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快提升沿海城鎮(zhèn)帶、沿大運(yùn)河城鎮(zhèn)帶、沿東隴海線城鎮(zhèn)軸、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的發(fā)展能級(jí)和水平。推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)更加均衡發(fā)展。著眼我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好的實(shí)際，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，在進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距上率先突破，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)人才、資金、醫(yī)療、教育、科技、文化等各類要素資源更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。積極推動(dòng)戶籍制度與居住證制度并軌，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進(jìn)城落戶。加快寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)革命老區(qū)的支持力度。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶支援合作工作。

扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。全面落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和江蘇實(shí)施方案，著眼于在長(zhǎng)三角區(qū)域的重要地位，更加積極主動(dòng)謀劃相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)和重要事項(xiàng)協(xié)同，更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場(chǎng)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”，更高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。研究制定“一市一策”，精準(zhǔn)解決省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江以北地區(qū)加快融入長(zhǎng)三角一體化步伐。

（十二）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著眼于改革進(jìn)入整體推進(jìn)、全面落實(shí)階段的新要求，按照中央統(tǒng)一部署，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)作用。建設(shè)江蘇張謇企業(yè)家學(xué)院，設(shè)立江蘇企業(yè)家日，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)家更好擔(dān)負(fù)起發(fā)展責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)體系，創(chuàng)新土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、環(huán)境容量等要素市場(chǎng)化配置方式，健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。扎實(shí)開展承接國(guó)家委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，統(tǒng)籌負(fù)面清單和正面清單管理，完善社會(huì)信用體系。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（江蘇）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，支持設(shè)區(qū)市建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。積極爭(zhēng)取在江蘇設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)“不見面審批”改革實(shí)現(xiàn)更大突破，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)公共資源領(lǐng)域不見面交易改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。重視政務(wù)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，適應(yīng)滿足不同類型服務(wù)對(duì)象的需求。加快財(cái)稅體制改革，依法構(gòu)建政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方稅征管體制改革。加快地方金融改革創(chuàng)新。支持蘇州開展央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)。深化事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。

全面深化農(nóng)村改革。健全“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善農(nóng)村承包土地三權(quán)分置制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。健全新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革，支持發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街行政管理體制改革。

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌部署、深入實(shí)施重大改革試點(diǎn)，支持各地開展差別化、特色化改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新、開放合作、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革聯(lián)動(dòng)突破。加強(qiáng)各地區(qū)各領(lǐng)域改革集成超越，打造更多江蘇改革品牌。落實(shí)改革主體責(zé)任，強(qiáng)化督促問(wèn)效，彰顯改革成果。

三、高水平擴(kuò)內(nèi)需促開放暢循環(huán)，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范

充分發(fā)揮江蘇國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)重要發(fā)起點(diǎn)聯(lián)結(jié)點(diǎn)作用、融入國(guó)際循環(huán)重要通道優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬推動(dòng)?xùn)|西雙向開放，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

（十三）加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，疏通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，打通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，暢通政府、居民、企業(yè)三個(gè)部門，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能。突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、有機(jī)銜接，提高區(qū)域協(xié)作能力、產(chǎn)品技術(shù)自給率和安全性。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打通各類生產(chǎn)要素流通路徑，促進(jìn)交通物流網(wǎng)、消費(fèi)供需側(cè)、貨幣資金鏈等迅速接續(xù)。實(shí)施高效流通體系建設(shè)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，在持續(xù)推進(jìn)高鐵建設(shè)的同時(shí)，著力補(bǔ)齊城際鐵路、過(guò)江通道、內(nèi)河干線航道、深水海港、航空運(yùn)輸?shù)榷贪澹罅Πl(fā)展江海、鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)國(guó)際物流樞紐，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，打造一批智慧物流平臺(tái)、商貿(mào)流通設(shè)施，壯大一批具有全球影響力的現(xiàn)代物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)。

（十四）全面釋放消費(fèi)潛力。推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“品質(zhì)革命”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費(fèi)需求升級(jí)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)以文化、旅游、體育、康養(yǎng)等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫等建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持南京、蘇州等建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

（十五）積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。補(bǔ)齊綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)鏈投資，布局5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快天然氣儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地、支撐性電源、電力輸送等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南水北調(diào)、防洪除澇、節(jié)水供水、農(nóng)村水利等重大水利工程建設(shè)，積極謀劃推進(jìn)把長(zhǎng)江江蘇段防洪能力提高至“百年一遇”水平。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，鼓勵(lì)支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享。創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的投融資機(jī)制。

（十六）高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)。堅(jiān)持把“一帶一路”交匯點(diǎn)作為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，深入實(shí)施國(guó)際綜合交通體系拓展、國(guó)際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿(mào)易”促進(jìn)、重點(diǎn)合作園區(qū)提升、人文交流品牌塑造等行動(dòng)計(jì)劃，深化與共建“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略布局耦合，建成具有國(guó)際影響力的“一帶一路”交匯點(diǎn)。加快建設(shè)通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出海口和徐州國(guó)際陸港、淮安空港、連云港海港“物流金三角”，建設(shè)濱海港淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海口，推動(dòng)中亞中歐班列提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展，不斷提高國(guó)際物流通道建設(shè)水平。積極推動(dòng)中哈物流基地、上合組織出海基地提檔升級(jí)，將新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐美、澳新等國(guó)家和地區(qū)合作，深化與港澳臺(tái)融合發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在沿線國(guó)家設(shè)立江蘇經(jīng)貿(mào)協(xié)同中心。建立海外應(yīng)急管理機(jī)制，提高海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作水平。

（十七）推動(dòng)外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。提高利用外資質(zhì)量，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，完善促進(jìn)利用外資政策和服務(wù)體系，推動(dòng)和引導(dǎo)外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與外資龍頭企業(yè)開展配套協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的根植性。支持本土龍頭企業(yè)加快全球布局和兼并重組，培育一批具有全球資源整合能力的跨國(guó)公司。推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，完善省級(jí)貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，培育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持南京、蘇州深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，培育一批服務(wù)貿(mào)易基地和重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，布局一批專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”模式。進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”全鏈條建設(shè)，打造全國(guó)一流的江蘇特色電子口岸。

（十八）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)更高水平開放。聯(lián)動(dòng)打造南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)地區(qū)范圍，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、集成超越。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托綜合保稅區(qū)打造內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展高地。推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的園區(qū)實(shí)施系統(tǒng)性職能重構(gòu)，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。協(xié)同推進(jìn)中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園、中德太倉(cāng)創(chuàng)新合作園、中以常州創(chuàng)新園、中日蘇州智能制造產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等合作園區(qū)發(fā)展。實(shí)施境外合作區(qū)示范建設(shè)工程，完善“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”模式，高水平推動(dòng)中阿產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等境外合作園區(qū)發(fā)展。

四、準(zhǔn)確把握我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益，努力創(chuàng)造更多現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)先成果，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（十九）更好推進(jìn)全體人民共同富裕。實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高職工工資占GDP和企業(yè)收益比重，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)收益權(quán)增加中低收入群體收入。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全多層次社會(huì)保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策；落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加快失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。加大城市困難群眾和有穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員住房保障力度。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。探索以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，擴(kuò)大“同城待遇”范圍。

（二十）更加注重提高人口素質(zhì)。著力提升人口的科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的能力，加快促進(jìn)人的全面發(fā)展。

加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，深化思想政治理論課改革創(chuàng)新，推動(dòng)全員、全過(guò)程、全方位育人。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善廣覆蓋、普惠性學(xué)前教育，健全特殊教育、專門教育保障機(jī)制，適應(yīng)高等教育進(jìn)入普及化階段要求，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，滿足江蘇學(xué)生接受更好教育的需求。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，重點(diǎn)發(fā)展高職教育，打通職業(yè)教育升學(xué)通道，實(shí)施蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程，推動(dòng)更多高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列。辦好繼續(xù)教育、線上教育，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)健康江蘇建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，深入實(shí)施健康江蘇行動(dòng)，系統(tǒng)推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建設(shè)與江蘇發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系，改革疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)各級(jí)疾控中心建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。健全高水平公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障、科技支撐、法治保障體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容工程，加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家和省區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快發(fā)展專科聯(lián)盟，全面提升縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推動(dòng)人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建設(shè)婦幼保健院和二級(jí)以上老年醫(yī)院。推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備。完善分級(jí)診療服務(wù)體系，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，實(shí)施名醫(yī)、名科、名院建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。把握人口深度老齡化的基本省情，實(shí)施積極的人口政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善、長(zhǎng)期均衡發(fā)展。增強(qiáng)生育政策包容性，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì)。大力吸引高素質(zhì)人才、青壯年勞動(dòng)力，提高人力資本投入。積極構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)政策體系，建立完善老年健康服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，豐富老年人精神文化生活，建設(shè)老年友好型社會(huì)。實(shí)施“逝有所安”工程，積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二十一）更大力度推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展能力，構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地，推動(dòng)文化大省向文化強(qiáng)省躍升，當(dāng)好社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的探路者、先行軍。

提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推動(dòng)建設(shè)江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，打造一批具有全國(guó)影響力的高端智庫(kù)。深化新時(shí)代愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，高水平建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，養(yǎng)成文明風(fēng)尚，彰顯新時(shí)代“最美江蘇人”精神風(fēng)貌。設(shè)區(qū)市和60%以上縣（市）創(chuàng)成全國(guó)文明城市。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。制定文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃，充分利用江蘇各類文化資源，系統(tǒng)性、深度化挖掘底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價(jià)值，帶動(dòng)旅游、影視、出版、演藝、休閑、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化資源多次開發(fā)、多重產(chǎn)品、多種收益，形成既滿足市場(chǎng)需求、又彰顯地域特色、具有廣泛影響力的江蘇文化符號(hào)。實(shí)施文化市場(chǎng)主體培育工程，支持國(guó)有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一的骨干文化企業(yè)。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，培育一批富有江蘇文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)揚(yáng)子江創(chuàng)意城市群、沿大運(yùn)河特色文化產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。制定江蘇電影“十四五”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)電影創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)電影高質(zhì)量發(fā)展，支持無(wú)錫建設(shè)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快揚(yáng)州光線影視基地建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到6%以上。

提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，探索建立名家大師領(lǐng)銜負(fù)責(zé)制，著力推出一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品力作。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，推動(dòng)基層文化惠民工程擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，深化“書香江蘇”建設(shè)。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)。推進(jìn)江蘇革命歷史博物館、揚(yáng)州中國(guó)大運(yùn)河博物館等工程。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)，提升公共文化數(shù)字化建設(shè)水平。積極推動(dòng)公共文化設(shè)施以及機(jī)關(guān)、高校文化設(shè)施免費(fèi)向公眾和文藝團(tuán)體開放。

擴(kuò)大江蘇文化影響力。推進(jìn)紫金文化人才培養(yǎng)工程，實(shí)施文藝“名師帶徒”計(jì)劃，分層分類培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)造力強(qiáng)的“文化蘇軍”。加快推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，著力塑造“水韻江蘇”人文品牌，深入推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)行動(dòng)，傳承弘揚(yáng)吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)長(zhǎng)江文化、江海文化、大運(yùn)河文化、江南文化的時(shí)代價(jià)值，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風(fēng)的獨(dú)特魅力。推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國(guó)明清城墻、海上絲綢之路遺跡等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物古籍保護(hù)、研究、利用。辦好世界運(yùn)河城市論壇、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)以及江南文脈論壇、漢文化論壇。大力推動(dòng)江蘇文化走出去，用好南京“世界文學(xué)之都”和國(guó)際和平城市品牌，搭建交流平臺(tái)，以獨(dú)特方式讓世界更好了解江蘇；探索在“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦江蘇文化嘉年華活動(dòng)；實(shí)施江蘇視覺形象建設(shè)工程，對(duì)外傳播江蘇文化標(biāo)識(shí)和城市形象。

（二十二）更高起點(diǎn)促進(jìn)人與自然和諧共生。落實(shí)美麗江蘇建設(shè)的意見，制定美麗江蘇總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，努力建設(shè)美麗中國(guó)的典范。

筑牢美麗江蘇生態(tài)基底。強(qiáng)化國(guó)土空間管控，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，建立健全國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決減污擴(kuò)容，統(tǒng)籌排放容量，為優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目騰出空間，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、印染等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色金融，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，全面實(shí)施園區(qū)、企業(yè)綠色化改造，全面推行垃圾分類和資源化利用。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提倡綠色出行。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)劃推進(jìn)煤炭削減行動(dòng)，推進(jìn)氣化工程和“外電入蘇”，整合資源、有序發(fā)展海上風(fēng)電。制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。深化環(huán)境綜合治理，制定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，全面推進(jìn)我省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁退捕工作，抓好重點(diǎn)流域水環(huán)境治理和新一輪太湖治理，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。加強(qiáng)土壤污染防治，建立危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管體系，全面實(shí)施排污許可制。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。建設(shè)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，組建太湖綠色發(fā)展研究院。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，注重生物多樣性保護(hù)，建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)負(fù)面清單，實(shí)施廢棄礦山和采煤塌陷地治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程，加強(qiáng)鹽城黃海濕地等保護(hù)修復(fù)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河—洪澤湖、大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)。編制生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快提升與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理能力。

建設(shè)美麗宜居城市。圍繞實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)美麗宜居城市系統(tǒng)建設(shè)、地區(qū)集成改善，促進(jìn)城市發(fā)展向內(nèi)涵提升、品質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加快城市生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)、功能完善，建設(shè)海綿城市、韌性城市、智慧城市，構(gòu)建城市幸福生活服務(wù)圈。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

打造美麗田園鄉(xiāng)村。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落空間。實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和無(wú)害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化河湖水系連通和疏浚清淤，到二〇二五年全面消除農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民住房條件改善與新型社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，開展鄉(xiāng)村公共空間治理，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建成一批特色田園鄉(xiāng)村、一批美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十三）更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，建設(shè)更高水平的平安江蘇，為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

完善各類風(fēng)險(xiǎn)防控體系。全面深化風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，分類健全重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。堅(jiān)決防范化解政治安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)管。著力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。加強(qiáng)危化品、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。完善重大疫情防控體制機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控。建立完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品和疫苗安全監(jiān)管制度。全面提升氣象、水文、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，完善事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)并重的應(yīng)急管理體系。健全應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量和基層應(yīng)急能力建設(shè)，深化區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作。健全物資儲(chǔ)備體系，依托重點(diǎn)區(qū)域或重要節(jié)點(diǎn)布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防教育、民兵預(yù)備役工作，扎實(shí)做好雙擁工作，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系與應(yīng)急管理體系高效銜接。強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，深化資源要素供給，推動(dòng)構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)治理重心向基層下移，深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。完善新形勢(shì)下處理人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高信訪工作法治化規(guī)范化信息化水平，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，防范和打擊暴力恐怖、邪教、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全數(shù)據(jù)資源和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)機(jī)制。

五、全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二十四）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。健全落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)全省各級(jí)黨組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢(shì)變化，不斷改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，堅(jiān)持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大政策措施的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平。

（二十五）加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全“五突出五強(qiáng)化”選人用人機(jī)制。突出分領(lǐng)域抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代步伐。深入實(shí)施年度綜合考核，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”正向激勵(lì)效應(yīng)，激勵(lì)廣大干部比學(xué)趕超、擔(dān)當(dāng)作為。推進(jìn)基層黨建“五聚焦五落實(shí)”新一輪行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升基層黨組織政治功能和組織力，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，探索推行村書記專職化、社區(qū)工作者職業(yè)化、“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾投身改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

（二十六）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深刻把握新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)廉潔江蘇，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，健全完善“不忘初心、牢記使命”制度機(jī)制，錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｊ冀K把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例等各項(xiàng)制度。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)為基層減負(fù)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視巡察工作，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育、思想道德教育，提高警示教育針對(duì)性實(shí)效性。堅(jiān)持懲治腐敗“零容忍”，有腐必反、有貪必肅，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)上揚(yáng)。

（二十七）推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，做好對(duì)臺(tái)、港澳工作。健全充滿活力的基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，堅(jiān)持黨建帶群建、群團(tuán)共建，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共識(shí)和力量。全面貫徹習(xí)近平法治思想，更高水平建設(shè)法治江蘇，完善立法工作機(jī)制和重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。深化司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正。加大南京法治園區(qū)等建設(shè)力度。深化法治政府建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化“法潤(rùn)江蘇”活動(dòng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。

（二十八）確保“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹黨中央和省委決策部署，按照習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和本次全會(huì)精神，編制好省“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面把握現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵要求，系統(tǒng)安排目標(biāo)任務(wù)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨，前景光明。全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，解放思想、開拓創(chuàng)新，為譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不懈奮斗！