甘肅省人民政府發(fā)布《貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實(shí)施意見》，其中指出積極開展黃河梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究。此外還提到要加快清潔能源基地建設(shè)。發(fā)展壯大河西新能源基地，適時(shí)啟動(dòng)金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級(jí)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地、酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期配套風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)，在河西地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火核產(chǎn)業(yè)群聚集。加快能源通道建設(shè)。打造大容量、高電壓等級(jí)的骨干輸電網(wǎng)架，加快推進(jìn)±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設(shè)，積極推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造，配套建設(shè)礦區(qū)鐵路和煤炭集運(yùn)支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運(yùn)力。完善能源儲(chǔ)備體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

中共甘肅省委 甘肅省人民政府

貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶，加大環(huán)境保護(hù)和整治力度，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局中有新作為、新貢獻(xiàn)，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代篇章。

到2020年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。切實(shí)抓好大保護(hù)，實(shí)施好一批重點(diǎn)生態(tài)工程，優(yōu)化開發(fā)布局，切實(shí)促進(jìn)大開放，建設(shè)多元化開放平臺(tái)，進(jìn)一步營(yíng)造法制化、國(guó)際化、便利化開放環(huán)境，全力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2035年，我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展新格局形成，均衡性協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代綠色高效新型產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，民族邊疆地區(qū)更加繁榮安全穩(wěn)固，國(guó)家生態(tài)安全屏障更加牢固，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，形成生態(tài)大保護(hù)、對(duì)外大開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、甘肅特色突出的新格局。

二、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，堅(jiān)持靶心不偏，焦點(diǎn)不散，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”方面的突出問題。加大特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，減少和防止貧困人口返貧。切實(shí)保障適齡貧困兒童青少年接受義務(wù)教育，完善控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。因地制宜鞏固提升小型集中供水工程，切實(shí)保障貧困群眾安全飲水。實(shí)現(xiàn)貧困戶基本住房安全保障全覆蓋。進(jìn)一步鞏固脫貧成效。繼續(xù)改善脫貧地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)條件。加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程。持續(xù)推進(jìn)文化旅游扶貧、電商扶貧、消費(fèi)扶貧。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施合作社能力提升工程。

（二）聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力、對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。加快中衛(wèi)至蘭州、蘭州至合作、西寧至成都、蘭州至張掖三四線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天水至隴南、蘭州至平?jīng)鲋翍c陽等鐵路項(xiàng)目前期工作。有序開展寶雞至中衛(wèi)、西安至平?jīng)鲨F路增建二線等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作。研究謀劃蘭州至西寧城際軌道交通項(xiàng)目、蘭州鐵路樞紐優(yōu)化工程、蘭州至漢中至十堰、蘭州至平?jīng)鲋翍c陽至延安高速鐵路及敦煌至若羌等鐵路項(xiàng)目，利用市場(chǎng)化社會(huì)資本推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。提升公路路網(wǎng)覆蓋面，全面建成國(guó)家高速公路網(wǎng)甘肅境內(nèi)段，分步建設(shè)省級(jí)高速公路，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；擴(kuò)容改造國(guó)省干線瓶頸路段及旅游公路；實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)工程。優(yōu)化民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，形成特色鮮明、干支協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局。加快推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取到2035年全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到12個(gè)左右；謀劃成立本土支線航空公司，有序推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，打造以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)的“空中絲綢之路”，推進(jìn)航空服務(wù)大眾化。提升水安全保障能力，降低河西地區(qū)水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，加強(qiáng)南部地區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)，調(diào)整隴東地區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化隴中地區(qū)水源配置格局，加快建設(shè)引洮二期，盡快啟動(dòng)實(shí)施白龍江引水、引哈濟(jì)黨等一批水資源配置工程和河湖水系連通工程，構(gòu)建水資源配置和高效利用體系。加快電網(wǎng)改造升級(jí)。加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，完善城市配電網(wǎng)架，有效滿足城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量用電需求。

（三）打造綜合能源樞紐。著眼全國(guó)乃至周邊國(guó)家市場(chǎng)，全面提升能源生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力，打造國(guó)家重要的能源綜合生產(chǎn)基地、儲(chǔ)備基地、輸出基地和運(yùn)輸通道。加快清潔能源基地建設(shè)。發(fā)展壯大河西新能源基地，適時(shí)啟動(dòng)金（昌）武（威）張（掖）千萬千瓦級(jí)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電基地、酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地二期配套風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)，在河西地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火核產(chǎn)業(yè)群聚集。優(yōu)化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。建設(shè)隴東綜合能源基地，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，重點(diǎn)在平?jīng)觥c陽等地區(qū)建設(shè)一批礦區(qū)。加大隴東地區(qū)油氣勘探開發(fā)力度，促進(jìn)油氣資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快能源通道建設(shè)。打造大容量、高電壓等級(jí)的骨干輸電網(wǎng)架，加快推進(jìn)±800千伏隴東至山東特高壓直流工程建設(shè)，積極推進(jìn)河西第二條特高壓直流輸電通道。加快煤炭新線建設(shè)和既有線路擴(kuò)能改造，配套建設(shè)礦區(qū)鐵路和煤炭集運(yùn)支線，提升甘煤入川渝能力和疆煤入甘運(yùn)力。加強(qiáng)油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。完善能源儲(chǔ)備體系，提升能源儲(chǔ)備能力。

三、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

（四）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造西部創(chuàng)新發(fā)展新高地。建設(shè)一批高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，有效聚集各類創(chuàng)新資源。依托蘭州大學(xué)等省內(nèi)高校及科研院所，深化我省與東中部地區(qū)科技創(chuàng)新合作。加快建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城。爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高水平高職院校。加強(qiáng)從發(fā)達(dá)地區(qū)引才引智合作，建設(shè)絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港，爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)（甘肅）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。增強(qiáng)企業(yè)主體創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等研發(fā)機(jī)構(gòu)。激勵(lì)國(guó)有企業(yè)和大中型企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。引導(dǎo)科技資源向企業(yè)聚集，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技園區(qū)”的全鏈條產(chǎn)業(yè)孵化體系。提升技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。組建甘肅省同位素實(shí)驗(yàn)室、黃河水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和干旱生境作物學(xué)實(shí)驗(yàn)室等科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持蘭州、張掖、白銀、金昌等市推進(jìn)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建蘭州白銀國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，完善科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技成果培育和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主抓手，打造新時(shí)代甘肅發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)西北農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新利用中心、國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源抗旱鑒定基地和高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地，肉類、優(yōu)質(zhì)食用油生產(chǎn)儲(chǔ)備基地。實(shí)施文化旅游景區(qū)提質(zhì)增效等行動(dòng)，推進(jìn)大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，提升蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖等重要節(jié)點(diǎn)城市樞紐集散功能，推動(dòng)全省高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化加工、品牌化營(yíng)銷，進(jìn)一步發(fā)展壯大中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極開展黃河梯級(jí)電站大型儲(chǔ)能項(xiàng)目研究。發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果高效率轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培育工程，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、污染防治和廢棄物資源綜合利用。

（六）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向，全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全鄉(xiāng)村治理工作體系。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”和村莊清潔行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)村容村貌整治提升和農(nóng)村垃圾污水治理，建設(shè)美麗宜居村莊。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下相結(jié)合的營(yíng)銷體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市群的形成和發(fā)展，因地制宜培育一批特色小城鎮(zhèn)，支持蘭州、白銀、金昌、天水等老工業(yè)城市和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和實(shí)力。

四、用足用好“一帶一路”最大機(jī)遇，構(gòu)建開放新格局

（七）打造新時(shí)代“一帶一路”五個(gè)制高點(diǎn)。搶抓“一帶一路”最大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮我省綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同沿線省份和國(guó)家開展實(shí)質(zhì)性、多領(lǐng)域合作。著力打造文化制高點(diǎn)。以打造高品質(zhì)絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)為核心，不斷加強(qiáng)文化交融，利用獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌文化旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用，放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，打響“交響絲路·如意甘肅”品牌。著力打造樞紐制高點(diǎn)。加快國(guó)際陸港和國(guó)際空港建設(shè)，依托航空口岸、綜合保稅區(qū)和鐵路口岸，建設(shè)進(jìn)出口貨物集散地，大力發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。著力打造技術(shù)制高點(diǎn)。依托蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。著力打造信息制高點(diǎn)。以建設(shè)絲綢之路信息港、絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港為抓手，整合信息資源，建設(shè)信息通信樞紐和信息產(chǎn)業(yè)基地。著力打造生態(tài)制高點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)治理和保護(hù)，著力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)河西祁連山內(nèi)陸河地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)、甘南高原地區(qū)、隴東隴中地區(qū)和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

（八）打造西部物流大通道和產(chǎn)業(yè)集聚地。依托我省聯(lián)結(jié)西北與西南、中西亞與東南亞、“一帶”與“一路”的樞紐地位，建設(shè)“鐵公機(jī)、江海息”立體化貿(mào)易通道，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局。加快實(shí)施“東連”戰(zhàn)略。面向東部沿海省份和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資，聚焦電子信息、裝備制造、文化旅游、物流通道等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套服務(wù)，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入拓展“西進(jìn)”空間。促進(jìn)中歐、中亞班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。通過市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，發(fā)展加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。提升“南向”開放水平。加強(qiáng)與東南亞等國(guó)家對(duì)接，打造蘭州陸港型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，加快天水、隴南對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力建設(shè)“北拓”通道。加快酒泉至額濟(jì)納鐵路酒泉至東風(fēng)段、嘉峪關(guān)至策克鐵路擴(kuò)能改造、金昌至阿右旗專線鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與蒙古國(guó)能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作，提升北線能源運(yùn)輸能力。

（九）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)。有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)開放水平。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。以中國(guó)（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，申請(qǐng)建立中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。提升會(huì)展業(yè)開放水平。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，促進(jìn)資源深加工產(chǎn)品、機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口。支持培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)外貿(mào)基地創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家級(jí)食品農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地示范區(qū)特色化發(fā)展。支持符合條件地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。深入推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。

（十）拓展跨省區(qū)互動(dòng)合作。以跨區(qū)域物流、外向型產(chǎn)業(yè)、文化旅游等為重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)往來和人文交流渠道，提升合作層次、擴(kuò)大合作范圍。加大跨省區(qū)合作力度。加強(qiáng)與東中部省區(qū)市互惠合作，落實(shí)與川渝桂瓊浙等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作協(xié)議，健全跨省區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，致力資源共享、合作共贏。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。加強(qiáng)周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。推動(dòng)共建蘭州—西寧城市群。協(xié)商建立關(guān)中平原城市群聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)互利合作。加強(qiáng)陜甘寧革命老區(qū)區(qū)域合作。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。共同建設(shè)黃河上游和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，參與建立黃河流域和長(zhǎng)江流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開展長(zhǎng)江水系漁業(yè)資源保護(hù)工作，探索建立長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類保護(hù)聯(lián)防機(jī)制。積極承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五、建設(shè)美麗甘肅，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

（十一）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)城市生活垃圾分類，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快實(shí)施火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)有組織、無組織排放達(dá)標(biāo)治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在重點(diǎn)城市劃定完善高污染燃料禁燃區(qū)，開展交通污染源防治，加快大氣污染綜合治理。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)實(shí)施黃河水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)對(duì)渭河、涇河、馬蓮河、蒲河等重點(diǎn)流域水污染治理。加快工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水防治，推進(jìn)污水處理、生活垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體；加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。切實(shí)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進(jìn)省級(jí)、市縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

（十二）建設(shè)生態(tài)安全屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。加強(qiáng)生態(tài)安全屏障功能。構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴中隴東地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，重點(diǎn)抓好黃河上游流域水土保持工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理，實(shí)施分區(qū)域綜合治理。加強(qiáng)跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。加強(qiáng)荒漠化和水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治，建立健全生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分級(jí)分類管理體制。持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。打造山水林田湖草生命共同體。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，深入實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、退牧還草、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。保護(hù)和培育森林、草原、荒漠、濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)祁連山、大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)生物多樣性和稀有物種保護(hù)。完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制。加強(qiáng)事前預(yù)防，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立信息公開、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和公益訴訟機(jī)制，通過行政管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)服務(wù)、信用管理相結(jié)合的措施，做好新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、流域綜合治理為重點(diǎn)，穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。加快實(shí)施重大生態(tài)規(guī)劃和試點(diǎn)。加快實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、古浪八步沙區(qū)域生態(tài)治理、民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等。強(qiáng)化尕海、黃河首曲等國(guó)際及國(guó)家級(jí)保護(hù)重要濕地、國(guó)家級(jí)生態(tài)市和全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)。加強(qiáng)退化草原保護(hù)治理。積極推進(jìn)民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。提升水資源利用效率和保護(hù)水平。加大黃河上游流域污染防治和治理保護(hù)，堅(jiān)決防止生態(tài)惡化。開展河西內(nèi)陸河流域地下水超采嚴(yán)重區(qū)退地減水試點(diǎn)工作。加強(qiáng)疏勒河中下游生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。爭(zhēng)取實(shí)施黑河流域綜合治理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、洮河大夏河流域治理。推進(jìn)長(zhǎng)江上游嘉陵江生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)施水土流失綜合治理。以小流域?yàn)閱卧e極推進(jìn)封山禁牧和育林育草，加強(qiáng)坡耕地改造和溝道治理，積極推進(jìn)黃土高原水土保持工程、董志塬區(qū)固溝保塬綜合治理工程和涇渭河、元城河流域防護(hù)林基地建設(shè)，加快黃河蘭州段自流溝道河道治理。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。

六、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)重大改革舉措落實(shí)

（十四）深化要素市場(chǎng)化配置改革。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革，加大供給側(cè)改革力度。深入推進(jìn)“放管服”改革。深入推進(jìn)主業(yè)為充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類地方國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產(chǎn)品等要素價(jià)格形成機(jī)制改革。建立健全定價(jià)成本信息公開制度。建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)資源交易制度改革。完善自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)交易，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，建設(shè)甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電價(jià)政策，促進(jìn)清潔能源消納。積極建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索拓展市縣級(jí)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍；穩(wěn)步推進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)全社會(huì)不同投資主體參與碳匯造林，探索開展碳排放權(quán)交易。深入拓寬融資渠道。支持符合條件企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市、再融資，中小微企業(yè)在新三板和甘肅股權(quán)交易中心掛牌融資。支持企業(yè)通過發(fā)行信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。引導(dǎo)貧困地區(qū)企業(yè)充分利用“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策。

（十五）推進(jìn)科技體制改革。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化科技人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)形成深化改革開放的創(chuàng)新局面。完善科技人才收入機(jī)制。落實(shí)科技人才工資待遇傾斜政策，加大績(jī)效工資分配的靈活性和自主性，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)、重要公益領(lǐng)域中高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)予以傾斜支持。賦予高校和科研院所工資分配自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高智力密集型項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例并向創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。加快科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。引導(dǎo)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，通過聯(lián)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方式，開展產(chǎn)學(xué)研一體化研究、開發(fā)與試驗(yàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十六）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開展政府機(jī)構(gòu)失信治理。完善省市縣信用信息共享平臺(tái)。加快征信市場(chǎng)建設(shè)。積極培育扶持具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理，研發(fā)推出符合市場(chǎng)需求的征信產(chǎn)品，增強(qiáng)征信市場(chǎng)有效供給。落實(shí)“非禁即入”。全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。加大投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。建成全省統(tǒng)一的項(xiàng)目審批和管理體系。繼續(xù)開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理。

七、堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)增強(qiáng)民生福祉

（十七）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，大力支持新業(yè)態(tài)就業(yè)，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范基地、省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，積極籌建蘭州國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)市州籌建省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，組織實(shí)施好“三支一扶”計(jì)劃和支持未就業(yè)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。面向企業(yè)職工和就業(yè)重點(diǎn)群體，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)組織化程度，搭建并完善轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資源通過市場(chǎng)進(jìn)入就業(yè)服務(wù)體系。

（十八）支持教育高質(zhì)量發(fā)展。以立德樹人為根本任務(wù)，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，打造現(xiàn)代教育服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。普及發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，提升學(xué)前教育普及普惠程度。做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，消除城鎮(zhèn)大班額，推動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。改善辦學(xué)條件，推動(dòng)普惠高中多樣化特色化發(fā)展。發(fā)展高水平職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建設(shè)一批特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力培訓(xùn)輸送高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)特色，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)支持高校“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)化人才。支持高校“雙一流”建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、優(yōu)勢(shì)特色明顯、可比性指標(biāo)較好的區(qū)域性高水平大學(xué)和一流學(xué)科，在人才隊(duì)伍、學(xué)科專業(yè)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、辦學(xué)條件改善等方面給予特殊傾斜。支持高校博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)新增及建設(shè)拔尖人才隊(duì)伍。推進(jìn)形成教育服務(wù)西部發(fā)展新格局。持續(xù)擴(kuò)大東部地區(qū)對(duì)口支援我省高校范圍。加強(qiáng)幼兒教師國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)，建設(shè)一批省級(jí)語言文字推廣基地。大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國(guó)際交流合作。

（十九）提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。實(shí)施健康甘肅戰(zhàn)略，推進(jìn)健康甘肅行動(dòng)，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展理念，落實(shí)以基層為重點(diǎn)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、預(yù)防為主的衛(wèi)生健康工作方針，整體提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合能力建設(shè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村（含社區(qū)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極推進(jìn)婦幼健康服務(wù)，完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套政策措施，健全覆蓋人口全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。建設(shè)一批高水平的省市級(jí)重點(diǎn)專科，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和疑難病治療中心。加強(qiáng)省內(nèi)外醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大省內(nèi)高校醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)能力，促進(jìn)醫(yī)教協(xié)同，完善衛(wèi)生人才工作政策措施，全方位提升衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)基于5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)的智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)等建設(shè)應(yīng)用。利用信息技術(shù)支持分級(jí)診療、“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)醫(yī)改措施落地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。加強(qiáng)疾控體系、傳染病救治網(wǎng)絡(luò)體系、重大疫情救治基地建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展機(jī)制，持續(xù)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。以建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和舉辦國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，推動(dòng)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二十）完善社會(huì)保障體系。以人人享有基本社會(huì)保障為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政策措施，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。不斷完善社會(huì)救助體系。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高農(nóng)村低保一、二類對(duì)象補(bǔ)助水平，確保其實(shí)現(xiàn)收入上的“政策性脫貧”。對(duì)符合條件的重度殘疾人、重病患者，落實(shí)單人戶施保政策。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點(diǎn)對(duì)象，綜合運(yùn)用臨時(shí)救助、發(fā)放補(bǔ)貼等措施，提高救助水平。全面落實(shí)孤棄兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障政策，適時(shí)提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，實(shí)施好全民參保計(jì)劃，建立全省統(tǒng)一的分級(jí)管理全民參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和更加高效便捷的公共服務(wù)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完善待遇確定機(jī)制、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制、實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)適用人群的全覆蓋。研究利用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)工作。加大社會(huì)保障卡發(fā)行力度，實(shí)現(xiàn)全省常住人口全覆蓋，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。

（二十一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，逐步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)支持措施。研究制定支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（二十二）強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)。加大投入力度，創(chuàng)新內(nèi)容與方式，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)供給，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展公共文化云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省全域內(nèi)電子圖書閱讀服務(wù)全覆蓋。提升公共文化服務(wù)水平。以實(shí)施“如意甘肅·智慧廣電”工程建設(shè)為總抓手，推進(jìn)廣播電視深度融合和技術(shù)升級(jí)，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，推動(dòng)新一代直播衛(wèi)星戶戶通試點(diǎn)應(yīng)用，加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管智慧化步伐，不斷提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加快建設(shè)絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊和體育惠民工程，打造一批具有甘肅特色和國(guó)際影響力的群眾體育賽事及競(jìng)技體育品牌賽事，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持、引導(dǎo)和吸引社會(huì)力量投資興建全民健身場(chǎng)地設(shè)施，擴(kuò)大場(chǎng)館免費(fèi)開放，推動(dòng)社會(huì)足球場(chǎng)地、體育健身步道、體育公園建設(shè)，打造“10-15分鐘健身圈”。

（二十三）改善住房保障條件。以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快棚改安置住房竣工入住。加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)持實(shí)物配租和發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的保障模式，滿足不同保障群體的住房需求。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作，加大對(duì)新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度。探索建立“一城一策”的住房保障制度，引導(dǎo)供需矛盾突出地區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)力量籌建公租房。

（二十四）進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)公平。高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全面實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“一廊一區(qū)一帶”行動(dòng)，構(gòu)建各民族共有精神家園，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面提升應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)能力。積極貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見，著力推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)，提升自然災(zāi)害防治能力。推進(jìn)應(yīng)急管理改革，進(jìn)一步健全完善專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系、標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系、全民性的事故災(zāi)害防范教育體系，實(shí)現(xiàn)安全水平鞏固提升。支持推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急救援中心西北分中心建設(shè)，加快實(shí)施省級(jí)區(qū)域救援中心、航空應(yīng)急救援體系、蘭州國(guó)家陸地搜尋基地二期項(xiàng)目。完善地震預(yù)警系統(tǒng)，補(bǔ)充建設(shè)酒泉、嘉峪關(guān)和慶陽地區(qū)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋。打造地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害防治與應(yīng)急技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)基地，提升應(yīng)急管理科技支撐能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)職業(yè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。

八、強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)政策落實(shí)

（二十五）財(cái)稅支持。貫徹落實(shí)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期稅收促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、扶持“一老一幼”產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)好國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)支持“雙創(chuàng)”稅收措施。穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)省級(jí)職責(zé)，避免大包大攬或?qū)⒅С鲐?zé)任過度下移，對(duì)貧困縣區(qū)實(shí)行階段性差別化分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)，落實(shí)支出責(zé)任，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法，加大省對(duì)市縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭(zhēng)取中央增加我省政府債券額度，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（二十六）金融支持。爭(zhēng)取與國(guó)家融資擔(dān)保基金開展業(yè)務(wù)合作，建立省市縣三級(jí)地方融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用小微企業(yè)貸款互助擔(dān)保基金和科技型中小企業(yè)貸款增信基金，大力推進(jìn)“政銀擔(dān)”融資模式，加大對(duì)中小微企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快綠色金融產(chǎn)品與創(chuàng)新服務(wù)，拓展綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。推動(dòng)“險(xiǎn)資入甘”工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)投資計(jì)劃形式來我省投資。按照國(guó)家政策要求，依法合規(guī)探索建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資。

（二十七）產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，并根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策適時(shí)調(diào)整。爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)支持力度。凡有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，爭(zhēng)取在我省布局建設(shè)。引導(dǎo)中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在我省注冊(cè)。嚴(yán)格落實(shí)甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管控要求。

（二十八）土地支持。用好用活差別化用地政策，爭(zhēng)取國(guó)家增加我省建設(shè)用地指標(biāo)和荒山、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)。在蘭州新區(qū)等地繼續(xù)開展低丘緩坡荒灘等未利用地試點(diǎn)。探索集體荒漠土地市場(chǎng)化路徑，設(shè)定土地用途，鼓勵(lì)個(gè)人申領(lǐng)使用權(quán)。支持深度貧困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍及跨省調(diào)劑。繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地增量與存量掛鉤機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。

（二十九）人才支撐。努力造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，注重選拔符合需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制。適當(dāng)提高老少邊貧和縣及縣以下事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員、教師、醫(yī)護(hù)人員、科技人員等扎根甘肅。推進(jìn)公務(wù)員分級(jí)分類考錄，加強(qiáng)和改進(jìn)基層公務(wù)員考錄工作，落實(shí)好降低深度貧困地區(qū)進(jìn)入門檻政策，對(duì)我省貧困縣及縣以下單位招錄公務(wù)員給予政策傾斜。完善急需緊缺人才引進(jìn)使用政策，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定開展兼職并取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)。鼓勵(lì)退休公職人員發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)參與社會(huì)發(fā)展，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，允許退休公職人員從事營(yíng)利性活動(dòng)。

（三十）組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨組織在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大黨員干部在西部大開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)施差異化考核。省直有關(guān)部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表、各司其職、壓實(shí)責(zé)任，密切配合、通力協(xié)作，對(duì)接國(guó)家政策，緊盯目標(biāo)任務(wù)，制定配套措施和實(shí)施方案并推進(jìn)落實(shí)。省發(fā)展改革委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，配合國(guó)家開展政策實(shí)施情況評(píng)估，并開展督查等工作。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，因地制宜，強(qiáng)化舉措，制定并實(shí)施本地區(qū)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的具體舉措，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。