“十二五”期間，吉林省新能源和可再生能源得到快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，技術(shù)和裝備水平顯著提高，已成為能源發(fā)展的重要組成部分。到2015年底，全省電力裝機(jī)容量2611.5萬(wàn)千瓦，其中新能源和可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到874.9萬(wàn)千瓦，即風(fēng)電裝機(jī)444.4萬(wàn)千瓦；水電裝機(jī)377.2萬(wàn)千瓦（含抽水蓄能裝機(jī)30萬(wàn)千瓦），生物質(zhì)裝機(jī)46.6萬(wàn)千瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)6.7萬(wàn)千瓦。

 

面對(duì)全球日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，開發(fā)利用新能源和可再生能源已成為世界各國(guó)保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇。世界各國(guó)都把發(fā)展新能源和可再生能源作為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要手段。為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，2009年我國(guó)提出了到2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%的目標(biāo)。同時(shí)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增加就業(yè)、培育新的能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新能源已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，到2020年全國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到4.2億千瓦，累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。到2015年底，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量突破12934萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)劃累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到4318萬(wàn)千瓦。

 

從吉林省情況看，同時(shí)存在一次能源短缺和二次能源過(guò)剩的矛盾，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

 

“十三五”期間，吉林省將積極有序發(fā)展風(fēng)電，加快探索風(fēng)電以消納促發(fā)展的新思路，推廣風(fēng)電清潔供暖、風(fēng)電制氫等風(fēng)電消納示范項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，重點(diǎn)支持分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電，大力發(fā)展列入全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)能源，重點(diǎn)支持生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)低碳能源示范縣和新能源示范城市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推廣生物質(zhì)成型燃料應(yīng)用，改善農(nóng)村用能條件，提高農(nóng)村用能質(zhì)量，構(gòu)建具有吉林特色的、比較優(yōu)勢(shì)明顯的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。

 

一、吉林省新能源和可再生能源資源特點(diǎn)和條件

 

吉林省是全國(guó)少數(shù)新能源和可再生能源資源種類較為齊全的省份之一，水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮苜Y源均具有較為豐富的儲(chǔ)量，同時(shí)，西部地區(qū)“三化”土地量較大，發(fā)展新能源和可再生能源具備得天獨(dú)厚的資源條件。

 

（一）風(fēng)能資源

 

吉林省地處中高緯度地區(qū)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，全年主要受西風(fēng)帶控制，風(fēng)能資源較為豐富且品質(zhì)較高。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，吉林省風(fēng)能資源具有風(fēng)切變大、風(fēng)速穩(wěn)定、極端最大風(fēng)速小、空氣密度大、可開發(fā)面積大等特點(diǎn)。

 

風(fēng)能資源總量。資源等級(jí)在2.5級(jí)以上（據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源評(píng)估方法》（GB/T18710-2002）判定：50米高度風(fēng)功率密度在250瓦/平方米以上）的區(qū)域?yàn)轱L(fēng)能資源可開發(fā)區(qū)域。根據(jù)中國(guó)氣象局第四次風(fēng)能資源調(diào)查結(jié)果，吉林省潛在開發(fā)量約2億千瓦，可裝機(jī)容量約為5400萬(wàn)千瓦，其中西部地區(qū)潛在開發(fā)量約1.25億千瓦，可裝機(jī)容量約為4400萬(wàn)千瓦。東部地區(qū)潛在開發(fā)量約0.75億千瓦，可裝機(jī)容量約為1000萬(wàn)千瓦。

 

風(fēng)能資源空間分布。風(fēng)速的時(shí)空分布特征明顯，中西部地區(qū)風(fēng)速和風(fēng)功率相對(duì)較大，東部地區(qū)風(fēng)速和風(fēng)功率密度明顯要低于西部地區(qū)，其中白城、松原、四平雙遼等地區(qū)風(fēng)能資源分布更為集中。中西部地區(qū)地勢(shì)平坦，風(fēng)速大，10米高度年平均風(fēng)速在2.5～4.5米/秒之間，風(fēng)功率密度在50.0～150.0瓦/平方米之間；70米高度年平均風(fēng)速在5.5～7.5米/秒之間，風(fēng)功率密度在200.0～400.0瓦/平方米之間。東部山區(qū)和半山區(qū)對(duì)西風(fēng)環(huán)流的阻擋，風(fēng)速較中西部地區(qū)小，除個(gè)別山頂和峽谷地區(qū)外，大部分區(qū)域10米高度年平均風(fēng)速在1.5～3.5米/秒之間，風(fēng)功率密度在25.0～75.0瓦/平方米之間；70米高度年平均風(fēng)速在3.5～5.5米/秒之間，風(fēng)功率密度在100.0～200.0瓦/平方米之間。風(fēng)速年內(nèi)以春季風(fēng)速最大，秋季次之，夏季最小；日內(nèi)以白天風(fēng)速相對(duì)較小，晚上風(fēng)速較大，風(fēng)功率密度分布規(guī)律與風(fēng)速分布規(guī)律基本一致。

 

吉林省70米高度年平均風(fēng)速分布、吉林省70米高度年平均風(fēng)功率密度分布分別見圖1.1-1、圖1.1-2。

 

吉林省是中國(guó)九大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一，風(fēng)能資源非常豐富，憑借風(fēng)能資源稟賦和國(guó)家風(fēng)電政策持續(xù)利好，風(fēng)電得到了快速發(fā)展，并網(wǎng)裝機(jī)容量逐年增長(zhǎng)，風(fēng)電開發(fā)和利用為全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少排放改善環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

 

吉林省千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃情況見圖1.1-3。

 

 

圖1.1-1吉林省70米高度年平均風(fēng)速分布圖

 

 

 

圖1.1-2吉林省70米高度風(fēng)功率密度分布圖

 

 

圖1.1-3吉林省千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃

 

 

 

（二）生物質(zhì)能資源

 

吉林省具有豐富的生物質(zhì)資源，主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)生的大量剩余物。2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到729.4億斤，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的5.9%，位居全國(guó)第4位，秸稈產(chǎn)出量較大。每年畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生大量畜禽糞便。森林覆蓋率較高，每年的清林、撫育、加工剩余物和地栽木耳廢棄菌袋等產(chǎn)生大量林業(yè)廢棄物。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，每年產(chǎn)生大量生活垃圾及有機(jī)廢棄物。西部地區(qū)鹽堿沙化地治理和生態(tài)建設(shè)，為種植能源植物提供條件。

 

1.農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源。根據(jù)全省2015年的糧食產(chǎn)量測(cè)算，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量約為4500萬(wàn)噸/年，可收集量約為3500萬(wàn)噸/年，除去用于薪材、還田、養(yǎng)殖、工業(yè)原料外，可能源化利用的資源總量約為1200萬(wàn)噸/年。另外，隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平的提高和吉林省百億斤糧食增產(chǎn)工程的實(shí)施，預(yù)計(jì)“十三五”期間秸稈產(chǎn)出量將以每年1%的速度增長(zhǎng)。

 

吉林省農(nóng)作物秸稈分布區(qū)域差異較大，其中：長(zhǎng)春、吉林、四平和遼源等中部地區(qū)占全省年產(chǎn)秸稈總量的63.5%，可用于能源化利用量約為762萬(wàn)噸/年；白城和松原等西部地區(qū)占全省年產(chǎn)秸稈總量的26.6%，可用于能源化利用量約為320萬(wàn)噸/年；延邊、通化、白山等東部地區(qū)占全省年產(chǎn)秸稈總量的9.9%，可用于能源化利用量約為118萬(wàn)噸/年，詳見圖1.2-1。

 

圖1.2-1吉林省秸稈資源量分布圖

 

 

 

2．林業(yè)生物質(zhì)資源。吉林省是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)省份，森林覆蓋率43.6%，主要分布在東部的吉林、通化、白山、延邊地區(qū)。目前，長(zhǎng)白山區(qū)域已經(jīng)列為國(guó)家森林禁伐區(qū)。林業(yè)生物質(zhì)資源主要來(lái)自清林的枝丫材和木柴加工廢料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年清林、撫育和種植食用菌菌袋等林業(yè)剩余物資源約為1000萬(wàn)噸，可能源化利用量約為400萬(wàn)噸。

 

3．畜牧業(yè)生物質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年吉林省豬、牛、羊、禽分別發(fā)展到2850萬(wàn)頭、758萬(wàn)頭、770萬(wàn)只和5.68億只，畜禽糞便總量約為8600萬(wàn)噸/年；其中，牲畜糞便6500萬(wàn)噸/年，家禽糞便2100萬(wàn)噸/年。全省畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比例約占50%，每年畜禽糞便可能源化利用量約為3456萬(wàn)噸。隨著畜牧業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)“十三五”期間畜禽糞便資源量將以每年1.5%的速度增長(zhǎng)。從區(qū)域分布看，全省畜禽糞便資源分布差異大，相對(duì)集中分布在長(zhǎng)春、白城、四平、松原等中西部地區(qū)，詳見圖1.2-2。

 

圖1.2-2吉林省畜禽糞便資源分布圖

 

 

 

4．城鎮(zhèn)生活垃圾資源。隨著各市（州）城區(qū)內(nèi)人口的逐年增長(zhǎng)以及人民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)出量將進(jìn)一步呈上升趨勢(shì)。按照《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（2013—2020年），預(yù)計(jì)到2015年底，全省人口總數(shù)約為2776萬(wàn)人，生活垃圾年產(chǎn)量約為2.2億噸，每年可收集能源化利用的資源量約為1.7億噸；到2020年底，人口總數(shù)約為2818萬(wàn)人，生活垃圾年產(chǎn)量約為2.6億噸，每年可收集能源化利用的資源量約為2.2億噸。

 

5．能源作物種植。在吉林省西部的白城地區(qū)和松原地區(qū)有153萬(wàn)公頃鹽堿化土地和49萬(wàn)公頃沙荒地，具備種植甜菜、文冠果和甜高粱等能源作物以及沙棘沙柳等能源林的條件。

 

綜上，吉林省生物質(zhì)資源總量見表1.2-1。

 

表1.2-1吉林省生物質(zhì)資源總量表

 

 

 

 

（三）太陽(yáng)能資源

 

吉林省太陽(yáng)能資源豐富，全省多年平均日照時(shí)數(shù)為2200～3000小時(shí)，年太陽(yáng)總輻射量為5051.7兆焦耳/平方米，根據(jù)太陽(yáng)能資源評(píng)估方法（QX/T89-2008），屬資源很豐富級(jí)別，全省太陽(yáng)能資源總體屬于二類。

 

吉林省各地區(qū)間天氣條件差異較大，日照時(shí)數(shù)地理分布不均勻，總趨勢(shì)由西向東遞減，山地低于平原，東部低于西部。西部地區(qū)太陽(yáng)能資源最為豐富，年日照時(shí)數(shù)為2800～3000小時(shí)，年太陽(yáng)總輻射量達(dá)到5200兆焦耳/平方米以上；中部的長(zhǎng)春、四平地區(qū)次之，年日照時(shí)數(shù)為2600～2800小時(shí)，年太陽(yáng)總輻射量達(dá)到5000～5200兆焦耳/平方米；東部山區(qū)最少，年日照時(shí)數(shù)為2150～2500小時(shí)，年太陽(yáng)總輻射量達(dá)到4672～4800兆焦耳/平方米，吉林省太陽(yáng)能資源輻射分布見圖1.3-1。

 

吉林省土地總面積19萬(wàn)平方公里。截止2012年末，未利用土地（包括：鹽堿地、沙地、裸地）總面積近6千平方公里，大部分區(qū)域位于北緯42°～46°之間，適宜建設(shè)太陽(yáng)能光伏電站。光伏電站占用土地按3公頃/兆瓦計(jì)算，則全省地面光伏電站潛在開發(fā)容量為9600萬(wàn)千瓦，可裝機(jī)容量約為3100萬(wàn)千瓦。從未利用土地分布和太陽(yáng)能資源分布情況分析，西部白城市、松原市是建設(shè)太陽(yáng)能地面光伏電站重點(diǎn)區(qū)域。與建筑相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電發(fā)展空間較大，目前推測(cè)全省分布式光伏發(fā)電可開發(fā)容量約為300萬(wàn)千瓦以上。

 

圖1.3-1吉林省太陽(yáng)能資源輻射分布圖

 

 

 

（四）水電資源

 

吉林省水電資源較豐富且分布不均，全省水能資源的90%分布在白山、通化、延邊和吉林等地區(qū)，即集中在松花江、鴨綠江、圖們江各水系。西北部平原除發(fā)源于大興安嶺的洮兒河外，河流甚少或無(wú)河流。

 

吉林省水電資源開發(fā)程度很高，已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，繼續(xù)開發(fā)潛力不大。全省可開發(fā)水電裝機(jī)容量574.4萬(wàn)千瓦，其中可開發(fā)的大型水電站裝機(jī)容量為332.9萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開發(fā)289.9萬(wàn)千瓦，占大型電站可開發(fā)資源的87.1%；可開發(fā)的中型水電站裝機(jī)容量為69.4萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開發(fā)36.0萬(wàn)千瓦，占中型電站可開發(fā)資源的51.9%；可開發(fā)的小型水電站裝機(jī)容量為172.1萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已開發(fā)及在建67.4萬(wàn)千瓦，占小型電站可開發(fā)資源的39.2%。

 

（五）地?zé)崮苜Y源

 

吉林省地?zé)崮苜Y源主要分布在東部長(zhǎng)白山天池溫泉群、撫松縣、臨江市等地；中部長(zhǎng)春雙陽(yáng)、四平伊通等地；西部長(zhǎng)嶺等地。目前，地?zé)崮荛_發(fā)僅限于溫泉、洗浴和養(yǎng)殖，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看具有供熱和發(fā)電潛力。此外，在省內(nèi)地表地下水資源豐富地區(qū)以及利用城市污水可以開發(fā)地源熱泵用于供暖制冷。中深層地?zé)豳Y源分布詳見圖1.5-1。

 

圖1.5-1吉林省中深層地?zé)豳Y源分布圖

 

 

 

 

二、吉林省“十二五”期間新能源和可再生能源發(fā)展主要成就和存在的主要問(wèn)題

 

“十二五”時(shí)期是吉林省新能源和可再生能源發(fā)展最快的時(shí)期，我省堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、高效”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、水能，積極探索地?zé)崮茉炊嘣茫瑯?gòu)建具有吉林特色的、比較優(yōu)勢(shì)明顯的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)我省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了重要的推動(dòng)作用。到2015年底，非化石能源生產(chǎn)總量527.1萬(wàn)噸標(biāo)煤，比“十一五”末增長(zhǎng)6.1%，年均增長(zhǎng)1.2%；非化石能源裝機(jī)容量874.9萬(wàn)千瓦，比“十一五”末增長(zhǎng)32.9%，年均增長(zhǎng)5.9%。

 

（一）風(fēng)電裝機(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照“重點(diǎn)發(fā)展西部，控制發(fā)展東部”的原則，著力打造西部千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，進(jìn)行大規(guī)模連片開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)通榆瞻榆風(fēng)電基地、長(zhǎng)嶺龍旺風(fēng)電基地、洮南向龍風(fēng)電基地、大安海坨風(fēng)電基地、四平風(fēng)電基地等5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。圍繞風(fēng)電消納，在全國(guó)率先建成了大唐洮南向陽(yáng)風(fēng)電清潔供暖示范項(xiàng)目，完成了長(zhǎng)嶺龍鳳湖風(fēng)電制氫示范項(xiàng)目前期工作。到2015年底，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到444.4萬(wàn)千瓦，比2010年增長(zhǎng)一倍。

 

（二）生物質(zhì)能源開發(fā)利用效果明顯。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)”的原則，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電和成型燃料產(chǎn)業(yè)。蛟河凱迪生物質(zhì)電廠、四平垃圾發(fā)電廠等一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。宏日新能源生物質(zhì)成型燃料供熱面積達(dá)到100萬(wàn)平方米，吉林固得為農(nóng)安5萬(wàn)噸秸稈成型燃料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推廣戶用爐具2000套。長(zhǎng)春垃圾發(fā)電三期項(xiàng)目投產(chǎn)，日處理垃圾量2000噸；四平、遼源垃圾發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電。到2015年底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到46.6萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量60萬(wàn)噸。

 

（三）太陽(yáng)能利用取得重大突破。按照“有序發(fā)展、重點(diǎn)突出、多元利用”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)雙遼慶達(dá)、洮南全晟、中航重工工業(yè)園區(qū)等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。到2015年底，吉林省太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量達(dá)到6.7萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的重大突破；太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到200萬(wàn)平方米，其中城鎮(zhèn)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到150萬(wàn)平方米，農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到50萬(wàn)平方米；太陽(yáng)能暖房32100戶，太陽(yáng)灶1230臺(tái)。

 

（四）水電開發(fā)有序推進(jìn)。有序開發(fā)剩余水電資源，加強(qiáng)水資源綜合利用，提高調(diào)峰能力。松江河梯級(jí)電站、小山、石隆、雙溝水電站建成投產(chǎn)，吉林豐滿水電站全面治理大壩重建工程、敦化抽水蓄能電站、望江樓和文岳水電站開工建設(shè)。到2015年底，水電裝機(jī)容量377.2萬(wàn)千瓦。

 

（五）地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用初具規(guī)模。有序推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、松原、延吉、琿春等城市淺層地源熱泵利用，長(zhǎng)春卷煙廠土壤源熱泵系統(tǒng)建成投運(yùn)。白山市、長(zhǎng)白山地區(qū)及伊舒斷陷盆內(nèi)的長(zhǎng)春、吉林地區(qū)推進(jìn)了中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用，主要利用方式為溫泉洗浴、溫泉療養(yǎng)、地?zé)峁┡r(nóng)業(yè)種植，并已初具規(guī)模。

 

（六）低碳能源示范縣和新能源城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)安、公主嶺低碳能源示范縣等項(xiàng)目進(jìn)展順利，已獲得國(guó)家授牌。白城等7個(gè)城市編制完成了新能源示范城市規(guī)劃方案，其中白城市、洮南市、敦化市、長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新能源示范城市規(guī)劃方案獲得批復(fù)，列入國(guó)家新能源示范城市，目前相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)正在積極有序推進(jìn)。

 

表2-1“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展成就表

 

 

 

 

 

*注：豐滿大壩拆除減少裝機(jī)容量72.3萬(wàn)千瓦。

 

目前，新能源和可再生能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：

 

（一）體制機(jī)制有待完善。“十二五”期間，隨著吉林省可再生能源利用規(guī)模不斷增加，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)配套等方面已經(jīng)在一定程度上呈現(xiàn)出不相適應(yīng)的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有的能源管理模式、體制機(jī)制還沒(méi)有完全與大規(guī)模的可再生能源發(fā)展相匹配，制約了可再生能源進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模。如電力需求增長(zhǎng)緩慢與裝機(jī)過(guò)剩，可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度與電網(wǎng)調(diào)峰能力有限，新能源裝機(jī)規(guī)模較大與電力外送能力有限等諸多矛盾，都迫切需要通過(guò)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新予以解決。

 

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足。吉林省新能源和可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，缺乏技術(shù)研究支撐平臺(tái)，研發(fā)資金投入不足，除風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車等個(gè)別產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在本省形成了一定的技術(shù)積累，其他為從外省或國(guó)外引進(jìn)技術(shù)，大部分屬于產(chǎn)業(yè)復(fù)制類型，核心研發(fā)并不在省內(nèi)。技術(shù)創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展中需重點(diǎn)培育。

 

（三）人才匱乏問(wèn)題日益突出。隨著新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)人才匱乏的問(wèn)題日益突出。項(xiàng)目建設(shè)急需成熟的高級(jí)專業(yè)人才，項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)所需中等專業(yè)人才數(shù)量更多。而培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員需要幾年的時(shí)間，這種時(shí)滯使專業(yè)人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大專院校專業(yè)設(shè)置也滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成了目前新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員匱乏的局面。

 

三、面臨形勢(shì)

 

“十三五”是實(shí)現(xiàn)吉林省新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇期，是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，新能源和可再生能源發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

 

（一）從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)看，全球氣候變化、地緣政治、能源技術(shù)創(chuàng)新等因素將對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局將發(fā)生深刻調(diào)整和變化。可再生能源作為綠色低碳能源，代表了未來(lái)能源技術(shù)革命趨勢(shì)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家已開始了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，德國(guó)、丹麥分別提出2050年可再生能源消費(fèi)占到全部能源消費(fèi)的60%和完全擺脫對(duì)化石能源依賴的激進(jìn)目標(biāo)，引領(lǐng)全球加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

（二）從當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)過(guò)30多年高強(qiáng)度發(fā)展，供應(yīng)短缺已不再是能源發(fā)展的主要矛盾，提高可再生能源消費(fèi)比重，構(gòu)建清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系已成為新的發(fā)展方向。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視能源工作，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，對(duì)我國(guó)能源安全發(fā)展提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，要求不斷深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。習(xí)總書記在澳大利亞G20領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上鄭重承諾，到2030年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。李克強(qiáng)總理親自主持召開新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，審議通過(guò)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》，明確提出到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，推動(dòng)我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革工作。

 

（三）從當(dāng)前省內(nèi)形勢(shì)看，“十三五”期間，國(guó)家提出2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%，2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，吉林省目前可再生能源消費(fèi)占比僅為6.5%。從全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)占比較大，且重工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以擺脫對(duì)能源消耗的依賴。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾是“十三五”面臨的重要問(wèn)題。因此，吉林省“十三五”能源發(fā)展重點(diǎn)是提高可再生能源比重，既滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求，同時(shí)又降低對(duì)化石能源的依賴。

 

1.不利因素。“十二五”期間，吉林省可再生能源得到了快速發(fā)展。但是，隨著可再生能源利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、管理模式、體制機(jī)制等方面出現(xiàn)了與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，一是電力需求增長(zhǎng)緩慢與裝機(jī)過(guò)剩之間的矛盾。二是可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)政策與電網(wǎng)調(diào)峰能力不足之間的矛盾。三是可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)與本地消納外送能力不足之間的矛盾。四是消納可再生能源電力項(xiàng)目建設(shè)及技術(shù)裝備應(yīng)用與配套支持政策不完善之間的矛盾。五是分布式可再生能源電源接入與配套電網(wǎng)自動(dòng)化水平有限之間的矛盾。這些問(wèn)題和矛盾制約可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，亟待解決。

 

2.有利因素。“十三五”期間，吉林省處于可再生能源發(fā)展的機(jī)遇期，技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵期，體制改革的攻堅(jiān)期，面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國(guó)家大力支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為吉林省利用資源優(yōu)勢(shì)，加快可再生能源發(fā)展提供了難得機(jī)遇。二是隨著吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，非化石能源替代力度的加大，可再生能源電力需求增長(zhǎng)的剛性特點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)，可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)空間較大。三是風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電技術(shù)仍處于成長(zhǎng)期，依托技術(shù)水平的進(jìn)步，新能源和可再生能源利用效率不斷提高，成本顯著降低，增強(qiáng)了新能源和可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是隨著新一輪吉林振興發(fā)展和“長(zhǎng)吉圖”開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著較大潛力，為全省可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

 

四、吉林省“十三五”新能源和可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議重大決策部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，完善體制機(jī)制，推動(dòng)科技進(jìn)步，提升裝備水平，提高利用效率，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序發(fā)展風(fēng)電，大力開發(fā)生物質(zhì)能源，促進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，挖掘水電開發(fā)潛力，加大地?zé)豳Y源勘探開發(fā)力度，深化電力體制改革，積極推進(jìn)低碳能源示范縣和新能源示范城市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，努力打造吉林新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

（二）發(fā)展原則

 

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相結(jié)合。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，保證新能源和可再生能源資源的合理高效利用。加強(qiáng)宏觀政策的引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持，并通過(guò)完善價(jià)格、土地、財(cái)政、稅收、融資等符合吉林省特點(diǎn)的配套政策和激勵(lì)措施。制定中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)，培育長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)，以明確的市場(chǎng)需求帶動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵(lì)各類投資主體參與和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

 

堅(jiān)持資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。充分發(fā)揮省內(nèi)新能源和可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。在吸引市場(chǎng)主體開發(fā)資源的同時(shí)，積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在吉林省布局。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以資源換資金，以資金換資本，通過(guò)開展示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷突破技術(shù)瓶頸。積極發(fā)展風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)、智能電網(wǎng)、風(fēng)電功率預(yù)測(cè)、氫儲(chǔ)能、生物質(zhì)液體燃料等技術(shù)，在市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)下，提升自主研發(fā)能力，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大。

 

堅(jiān)持集中開發(fā)與分布利用相結(jié)合。在明確落實(shí)消納市場(chǎng)前提下，有序推進(jìn)我省西部風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、光伏電站建設(shè)。同時(shí)，在我省負(fù)荷較好的中東部地區(qū)積極開展分布式電源規(guī)劃開發(fā)，實(shí)現(xiàn)新能源電力就地就近消納，從而提高新能源電力上網(wǎng)比重；積極研究探索新能源電力消納途徑，鼓勵(lì)拓展技術(shù)成熟、市場(chǎng)廣闊、綜合效益較好的新能源電力利用方式。積極協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司推進(jìn)東北特高壓工程建設(shè)，提高吉林電網(wǎng)外送能力，使吉林省新能源電力得以在更大范圍內(nèi)消納。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)

 

1.總體目標(biāo)

 

（1）非化石能源消費(fèi)比重。到2020年，一次能源消費(fèi)總量9250萬(wàn)噸標(biāo)煤，非化石能源消費(fèi)總量880萬(wàn)噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)比重的9.5%。

 

（2）非化石能源裝機(jī)比重。到2020年，總裝機(jī)3648.8萬(wàn)千瓦，非化石能源裝機(jī)容量1566.2萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的42.9%。

 

（3）非化石能源發(fā)電量比重。到2020年，全口徑發(fā)電量940億千瓦時(shí)，非化石能源發(fā)電量290.7億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的30.9%。

 

（4）煤炭消費(fèi)比重。到2020年，煤炭消費(fèi)總量9275萬(wàn)噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5830萬(wàn)噸，占一次能源消費(fèi)總量的63%。

 

（5）新增火電裝機(jī)比重。到2020年，火電裝機(jī)2082.5萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)57.1%，新增火電裝機(jī)346萬(wàn)千瓦，占新增總裝機(jī)33.4%。

 

（6）減排指標(biāo)。到2020年，減少二氧化碳年排放量約2375萬(wàn)噸、減少二氧化硫年排放量約6.5萬(wàn)噸、減少氮氧化物年排放量約9萬(wàn)噸、減少煙塵年排放量約243萬(wàn)噸。

 

2.分類目標(biāo)

 

（1）風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到550萬(wàn)千瓦，其中集中式風(fēng)電525萬(wàn)千瓦、分散式風(fēng)電25萬(wàn)千瓦。到2030年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。

 

（2）生物質(zhì)。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)131萬(wàn)千瓦，開發(fā)生物質(zhì)成型燃料500萬(wàn)噸，沼氣1億立方米/年，生物質(zhì)液體燃料10萬(wàn)噸。到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)170萬(wàn)千瓦，開發(fā)生物質(zhì)成型燃料800萬(wàn)噸，沼氣2億立方米/年，生物質(zhì)液體燃料30萬(wàn)噸。

 

（3）太陽(yáng)能。到2020年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)240萬(wàn)千瓦，其中集中式地面電站220萬(wàn)千瓦，分布式電站20萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器集熱面積300萬(wàn)平方米。到2030年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)640萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器集熱面積500萬(wàn)平方米。

 

（4）水電。到2020年，水電裝機(jī)容量645.2萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能裝機(jī)170萬(wàn)千瓦。到2030年，水電裝機(jī)容量885.2萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能裝機(jī)410萬(wàn)千瓦。

 

（5）地?zé)帷Ｔ谟袟l件的地區(qū)大力推廣地?zé)崮艿拈_發(fā)利用。到2020年，全省達(dá)到2400萬(wàn)平米供熱制冷面積。

 

（6）示范工程。到2020年，新能源示范城市達(dá)到7個(gè)、低碳能源示范縣達(dá)到4個(gè)。

 

表4.3-1“十三五”新能源和可再生能源主要指標(biāo)

 

 

 

 

五、吉林省“十三五”新能源和可再生能源開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)

 

“十三五”期間，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要著力破除制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮省內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，制定積極有效的政策措施，大力實(shí)施具有推廣意義的新能源應(yīng)用示范工程，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源和可再生能源規(guī)模總量，提升利用水平，探索符合吉林省實(shí)際的新能源和可再生能源良性發(fā)展道路。

 

（一）總體布局

 

為優(yōu)化吉林省區(qū)域性可再生能源發(fā)展布局，在分析研究全省可再生能源開發(fā)空間和時(shí)序的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮可再生能源資源分布情況和各地能源消費(fèi)需求，對(duì)“十三五”期間全省可再生能源發(fā)展進(jìn)行總體布局，大力推進(jìn)可再生能源“一區(qū)、一線、七大工程”建設(shè)（即：“１１7”布局）。

 

1.一區(qū)。即“長(zhǎng)吉圖”可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重要戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)域，同時(shí)也是吉林省能源生產(chǎn)消費(fèi)的重點(diǎn)區(qū)域，抓好長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)我省“十三五”期間能源消費(fèi)革命任務(wù)至關(guān)重要，要依靠區(qū)域內(nèi)新能源資源，充分開發(fā)水電、生物質(zhì)以及分布式新能源，同時(shí)，通過(guò)電網(wǎng)將白城、松原區(qū)域富集的風(fēng)電、光伏等新能源電力向區(qū)域內(nèi)輸送。加快500千伏扎魯特配套輸變電工程建設(shè)，改善西部地區(qū)電力送出條件；重點(diǎn)推進(jìn)豐滿大壩重建、敦化抽水蓄能電站工程建設(shè)；盡快建成九臺(tái)生物質(zhì)熱電廠等7座農(nóng)林生物質(zhì)熱電廠和長(zhǎng)春東南等5座垃圾電站；大力實(shí)施以生物質(zhì)成型燃料替代煤炭、以生物質(zhì)成型燃料供熱替代燃煤供熱“兩個(gè)替代”；加快推進(jìn)農(nóng)安國(guó)家級(jí)低碳能源示范縣、敦化等新能源示范城市建設(shè)。

 

2.一線。即可再生能源電力外送線路。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)蒙東扎魯特～山東青州±800千伏直流特高壓輸變電工程建設(shè)，將可再生能源電力打捆送至華中負(fù)荷中心，進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)盈余電力送出能力。著力發(fā)展500千伏輸變電工程，滿足可再生能源發(fā)電并網(wǎng)及電力跨區(qū)域輸送需要。

 

3.七大工程。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)千萬(wàn)噸生物質(zhì)能開發(fā)利用工程，百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電工程，百萬(wàn)千瓦水電工程，可再生能源裝備研發(fā)制造工程，可再生能源電力消納工程，可再生能源外送工程，地?zé)崮芸碧介_發(fā)工程。

 

（二）重點(diǎn)任務(wù)

 

1.適度有序開發(fā)風(fēng)電。重點(diǎn)推進(jìn)已取得國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，積極開展分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在中東部地區(qū)統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、接入條件、用電負(fù)荷等情況，加大分散式風(fēng)電接入規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)已規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)的續(xù)建項(xiàng)目，依托洮南、長(zhǎng)嶺500千伏變電站的相繼投入運(yùn)行，擴(kuò)大洮南、長(zhǎng)嶺風(fēng)電接入規(guī)模。優(yōu)先支持風(fēng)電利用模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展多種形式的風(fēng)電消納，繼續(xù)擴(kuò)大風(fēng)電清潔供暖規(guī)模，實(shí)施風(fēng)電制氫示范等風(fēng)電綜合利用工程。

 

“十三五”期間新增裝機(jī)規(guī)模105萬(wàn)千瓦，吉林省風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序及布局見表5.2-1。

 

表5.2-1吉林省風(fēng)電開發(fā)時(shí)序及布局（萬(wàn)千瓦）

 

 

 

 

2.大力開發(fā)生物質(zhì)能源。根據(jù)吉林省生物質(zhì)資源賦存量和能源需求，大力發(fā)展生物質(zhì)能源，加快發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，有序發(fā)展垃圾發(fā)電，開發(fā)秸稈氣化和液體燃料。重點(diǎn)以秸稈成型燃料替代燃煤為目標(biāo)，以供熱價(jià)格高的商用和工業(yè)用戶為切入點(diǎn)，逐步向民用供熱項(xiàng)目延伸，不斷擴(kuò)大秸稈成型燃料集中供熱示范面積。

 

1）推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)生物質(zhì)資源分布情況和農(nóng)林生物質(zhì)電廠、城市生活垃圾電站建成情況，在“十三五”期間重點(diǎn)規(guī)劃新建扶余等26座農(nóng)林生物質(zhì)電廠和通化、榆樹等8座垃圾電站。具體項(xiàng)目見表5.2-2和表5.2-3。

 

表5.2-2“十三五”期間重點(diǎn)規(guī)劃新建的農(nóng)林生物質(zhì)熱電廠

 

 

 

 

表5.2-3“十三五”期間重點(diǎn)規(guī)劃新建的垃圾電站

 

 

 

2）推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料項(xiàng)目建設(shè)。以生物質(zhì)成型燃料替代煤炭、以生物質(zhì)成型燃料供熱替代燃煤供熱“兩個(gè)替代”為方向，加快生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，生物質(zhì)成型燃料開發(fā)500萬(wàn)噸，其中，在中部發(fā)展秸稈成型燃料300萬(wàn)噸，在中東部發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)成型燃料200萬(wàn)噸。全省生物質(zhì)成型燃料供熱面積達(dá)到1億平方米，解決30萬(wàn)農(nóng)戶清潔能源使用問(wèn)題，其中宏日新能源生物質(zhì)成型燃料供熱面積達(dá)到500萬(wàn)平方米，采用合同能源管理模式為工商企業(yè)供熱（蒸汽）。推廣固得為秸稈成型燃料發(fā)展模式，建設(shè)10個(gè)5萬(wàn)噸秸稈成型燃料示范項(xiàng)目，到2020年，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)成型燃料爐具30萬(wàn)套。

 

以處理禽畜養(yǎng)殖糞便和工業(yè)污水為重點(diǎn)發(fā)展大中型沼氣項(xiàng)目，主要建設(shè)雙陽(yáng)浩鑫肉牛養(yǎng)殖沼氣工程等示范項(xiàng)目，到2020年，沼氣產(chǎn)氣能力達(dá)到1億標(biāo)準(zhǔn)立方米。

 

3.推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用

 

1）太陽(yáng)能發(fā)電。協(xié)調(diào)發(fā)展地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，探索太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)應(yīng)用模式。在西部白城、松原以及四平雙遼地區(qū)，鼓勵(lì)采用風(fēng)光儲(chǔ)、光伏農(nóng)業(yè)、光伏牧業(yè)、光伏漁業(yè)等“光伏+”開發(fā)方式建設(shè)地面太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。在中東部長(zhǎng)春、吉林等大中型城市大力推廣光伏建筑一體化等分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。在鎮(zhèn)賚等太陽(yáng)能資源較好的地區(qū)開展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，以改善吉林省電力系統(tǒng)的調(diào)峰性能，提高可再生能源的消納能力。到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦。詳見表5.2-4。

 

2）光伏扶貧。以我省15個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，兼顧其他光照條件好的有扶貧任務(wù)的地區(qū)，按照國(guó)家和省確定的年度普通光伏電站建設(shè)規(guī)模和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧工程。鼓勵(lì)企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任，積極參與扶貧工程，按照國(guó)家要求，保障受益貧困戶每年每戶增加收入3000元。

 

3）光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地。重點(diǎn)在資源條件較好，建設(shè)條件明確，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結(jié)合電力外送通道，有序建設(shè)光伏先進(jìn)技術(shù)示范基地。在中西部地區(qū)，結(jié)合土地綜合利用、采煤沉陷區(qū)治理等條件，重點(diǎn)打造以本地消納為主的百萬(wàn)千瓦級(jí)“光伏領(lǐng)跑者”基地，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，不斷提高先進(jìn)設(shè)備在新增規(guī)模中的比例，促進(jìn)成本下降和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

4）太陽(yáng)能熱利用。積極推行城鎮(zhèn)太陽(yáng)能熱利用與建筑相結(jié)合，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、旅館、飯店、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。在農(nóng)村推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶。

 

到2020年，全省太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到300萬(wàn)平方米。其中按地域分，城鎮(zhèn)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到225萬(wàn)平方米；農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到75萬(wàn)平方米。按用途分，用戶太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到180萬(wàn)平方米；公共熱水系統(tǒng)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到120萬(wàn)平方米（包含熱水、供暖），其中盈利性質(zhì)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到44萬(wàn)平方米，非盈利性質(zhì)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到52萬(wàn)平方米，農(nóng)村社區(qū)公共太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到24萬(wàn)平方米。累計(jì)建設(shè)太陽(yáng)能暖房42100戶，太陽(yáng)灶1730臺(tái)。詳見表5.2-5和表5.2-6。

 

表5.2-4吉林省太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序及布局表（單位：萬(wàn)千瓦）

 

 

 

表5.2-5吉林省太陽(yáng)能熱水器集熱累計(jì)面積（單位：萬(wàn)平方米）

 

 

表5.2-6吉林省農(nóng)村太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶累計(jì)數(shù)量及面積

 

 

 

4.挖掘水電資源開發(fā)潛力。加快推進(jìn)豐滿大壩重建工程、敦化抽水蓄能電站、望江樓、文岳水電站建設(shè)，力爭(zhēng)按期建成投產(chǎn)，增加省內(nèi)電力調(diào)峰能力，促進(jìn)新能源的消納，新增裝機(jī)容量268萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能140萬(wàn)千瓦，常規(guī)水電128萬(wàn)千瓦，詳見表5.2-7。

 

表5.2-7“十三五”期間重點(diǎn)規(guī)劃新建的水電廠

 

 

 

5.大力勘探開發(fā)地?zé)崮苜Y源。進(jìn)一步加快地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)伊舒斷陷盆地、松遼盆地區(qū)和東南部區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。在伊舒斷陷盆地地?zé)崽镩_展長(zhǎng)春市國(guó)信南山溫泉城、安置農(nóng)場(chǎng)溫泉小區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和地?zé)釡厥曳N植、吉林市岔路河中新食品城等以建筑供暖、地?zé)釡厥曳N植和規(guī)模化溫泉入戶住宅小區(qū)為主的4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在松遼盆地區(qū)利用中深層地?zé)崮荛_展松原長(zhǎng)嶺凹陷地?zé)崽铩⒗鏄鋽嘞莸責(zé)崽锏纫赞r(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、城鎮(zhèn)住宅供熱為主的2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在東南部區(qū)開展長(zhǎng)白山地?zé)釡厝崴上扇藰驕厝恰⒒ㄉ芥?zhèn)老三隊(duì)溫泉等以旅游及建筑供暖為主的3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

6.加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。進(jìn)一步提高新能源裝備的產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)發(fā)展以風(fēng)電整機(jī)制造、光伏組件制造為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)本地配套裝備制造業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。以白城、吉林、四平為主，建立風(fēng)機(jī)總裝及重要零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成輻射東北地區(qū)的新能源裝備制造、維修維護(hù)、檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)創(chuàng)新中心。培育壯大一批骨干太陽(yáng)能光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造企業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)用于太陽(yáng)能級(jí)硅料、電池及組件的生產(chǎn)設(shè)備。充分發(fā)揮省生物質(zhì)能源檢測(cè)研究中心作用，開發(fā)適合玉米秸稈成型燃料的鍋爐，引進(jìn)瑞典熱/電/顆粒燃料聯(lián)產(chǎn)技術(shù)（CHPP），提升我省生物質(zhì)成型燃料開發(fā)水平。依托吉林省重點(diǎn)院校開辦可再生能源專業(yè)，培養(yǎng)一批可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的高級(jí)復(fù)合型人才、高級(jí)技術(shù)研發(fā)人才。

 

7.積極推進(jìn)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目工程。進(jìn)一步提高可再生能源電力消納能力，鼓勵(lì)利用風(fēng)、光、水、煤等資源組合優(yōu)勢(shì)，開展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行示范。鼓勵(lì)體現(xiàn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智能化發(fā)展的智慧能源領(lǐng)域、智慧能源產(chǎn)業(yè)園、智慧能源社區(qū)示范。重點(diǎn)在通化、白山等具備開展多能互補(bǔ)條件的東部地區(qū)推進(jìn)風(fēng)光水互補(bǔ)示范項(xiàng)目建設(shè)。

 

8.繼續(xù)推進(jìn)新能源示范城市和低碳能源示范縣建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)白城、洮南、敦化、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)4個(gè)新能源示范城市和農(nóng)安、公主嶺2個(gè)低碳能源示范縣建設(shè)。根據(jù)各地可再生能源資源量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大示范規(guī)模，推進(jìn)松原、遼源、通榆3個(gè)新能源示范城市和榆樹、舒蘭2個(gè)低碳能源示范縣建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能資源，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代能源利用體系為目標(biāo)，加快各類新能源技術(shù)在供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用。同時(shí)，積極開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能資源，大力推廣生物質(zhì)成型燃料、秸稈氣化和沼氣工程，不斷提高農(nóng)村生物質(zhì)能利用率。到2020年，力爭(zhēng)建成新能源示范城市7個(gè)、低碳能源示范縣4個(gè)。

 

9.積極協(xié)調(diào)電力外送通道建設(shè)。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)蒙東扎魯特旗～山東青州±800千伏直流特高壓輸變電工程，擴(kuò)大風(fēng)電外送規(guī)模。配合省電網(wǎng)公司積極向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

 

六、效益分析

 

（一）經(jīng)濟(jì)效益

 

初步估算，“十三五”期間全省新能源和可再生能源累計(jì)投資約1092億元，其中，風(fēng)電及裝備制造投資440億元，生物質(zhì)能利用及裝備制造投資131億元，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)投資216億元，水電產(chǎn)業(yè)投資258億元，地?zé)嵬顿Y47億元。到2020年，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到227億元，稅金19億元，企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)24億元。

 

（二）社會(huì)和環(huán)境效益

 

新能源和可再生能源的開發(fā)利用，將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，降低吉林省單位GDP的碳排放強(qiáng)度，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，帶來(lái)顯著的環(huán)境效益。與此同時(shí)，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)必將帶動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)。到2020年，可再生能源和新能源年利用量將達(dá)到880萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳年排放量約2375萬(wàn)噸、減少二氧化硫年排放量約6.5萬(wàn)噸、減少氮氧化物年排放量約9萬(wàn)噸、減少煙塵年排放量約243萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位35萬(wàn)個(gè)。

 

七、政策措施

 

（一）建立可再生能源目標(biāo)考核制度。按照“十三五”規(guī)劃總體要求，建立可再生能源發(fā)展目標(biāo)考核制度，明確各地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和要求。各市州政府要按照吉林省能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃，制定本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并將主要目標(biāo)和任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量和應(yīng)對(duì)氣候變化考核體系中，充分考慮可再生能源的貢獻(xiàn)，對(duì)各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量不計(jì)入總量限額考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各地加快發(fā)展可再生能源。

 

（二）實(shí)施可再生能源電力配額制度。根據(jù)國(guó)家可再生能源電力配額制要求，依托全省可再生能源資源條件、電力市場(chǎng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力輸送通道等情況，對(duì)全社會(huì)電力消費(fèi)量規(guī)定非水電可再生能源電力配額。省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)全面完成“十三五”可再生能源發(fā)電基本指標(biāo)，即2020年可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到13%，力爭(zhēng)達(dá)到15%。省電網(wǎng)公司承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實(shí)施責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)可再生能源滿發(fā)多發(fā)。省內(nèi)大型發(fā)電投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，相應(yīng)完成非水電可再生能源電力裝機(jī)容量和發(fā)電量指標(biāo)。

 

（三）完善可再生能源財(cái)政金融政策。積極爭(zhēng)取并用好用足國(guó)家支持可再生能源發(fā)展的政策措施，促進(jìn)省內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。探索省內(nèi)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施系統(tǒng)性財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)可再生能源各產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)施不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)可再生能源的研發(fā)和示范補(bǔ)助，加大對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用、電網(wǎng)輸出基礎(chǔ)設(shè)施等的補(bǔ)貼力度。簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)，保證企業(yè)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。

 

（四）加快完善適應(yīng)可再生能源電力的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。按照國(guó)家深化電力體制改革的總體要求，積極推進(jìn)電網(wǎng)輸配分開，示范建設(shè)新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)工程或新能源綜合供能區(qū)域。省內(nèi)新增用電需求優(yōu)先滿足可再生能源發(fā)電，促進(jìn)可再生能源發(fā)電消納。建立完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源直接購(gòu)買輔助服務(wù)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，通過(guò)移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件。建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制，鼓勵(lì)分布式能源自發(fā)自用，探索分布式發(fā)電多余電力向周邊用戶供電的機(jī)制。積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開展促進(jìn)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)和推廣應(yīng)用相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

 

（五）健全可再生能源行業(yè)管理體系。建設(shè)綜合協(xié)調(diào)可再生能源政策研究實(shí)施、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的技術(shù)服務(wù)支撐性力量，加強(qiáng)可再生能源行業(yè)管理綜合體系及能力建設(shè)。完善可再生能源產(chǎn)品、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)認(rèn)證制度，建立健全可再生能源產(chǎn)品設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，建立可再生能源生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行狀況和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，完善可再生能源信息統(tǒng)計(jì)體系。實(shí)行風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和并網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)調(diào)度管理制度，提高電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度可再生能源電力的技術(shù)和管理水平。

 

（六）加強(qiáng)發(fā)展可再生能源的組織協(xié)調(diào)。以完善可再生能源政策體系、推進(jìn)可再生能源發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)可再生能源發(fā)展為主要任務(wù)，建立可再生能源發(fā)展省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。能源主管部門制定可再生能源發(fā)展總體實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)組織可再生能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。涉及可再生能源發(fā)展的環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建筑、科技等領(lǐng)域，按照可再生能源規(guī)劃實(shí)施需要，做好銜接，積極推進(jìn)落實(shí)有關(guān)工作。

 

（七）加強(qiáng)可再生能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)。制定可再生能源資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范，建立科學(xué)的資源評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能資源調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮苜Y源的勘探調(diào)查，明確可再生能源資源量、種類、分布和利用量，以及可作為能源化利用的資源潛力。