“可真是夠貴的”“舍不得燒”，這是記者近日在北京周邊走訪煤改氣問題時，聽到村民們議論最多的話題。農(nóng)村煤改氣作為一項重大的惠民工程、環(huán)保工程，本意是給農(nóng)民送去清潔和溫暖，可“溫暖”背后卻是沉重的經(jīng)濟包袱。根據(jù)相關(guān)政策，自2012年至2013年采暖季開始，北京市財政對天然氣自采暖用戶每個采暖季用氣820立方米以內(nèi)的氣量給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.38元/立方米。2018年7月北京市居民用管道天然氣銷售價格上調(diào)0.35元/立方米后，補貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)上調(diào)0.35元，達到0.73元。此外，針對農(nóng)村煤改氣地區(qū)，北京市各區(qū)縣也都會根據(jù)情況另外制定補助政策。但記者在調(diào)查中了解到，“用氣太貴”仍是農(nóng)村煤改氣后村民的第一感受，有的農(nóng)村地區(qū)天然氣采暖費用甚至比周邊城市還高。

文 | 武曉娟 李玲

本文轉(zhuǎn)載自《中國能源報》旗下微信公眾號“中國能源報”，原文首發(fā)于2019年2月18日，原標(biāo)題為《農(nóng)村煤改氣，村民真心用不起！》，不代表瞭望智庫觀點。

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“不怕燒錢就暖和”

“方便倒是方便，開關(guān)一開就不用管了，冷了自己也可以提前燒，家里有小孫子，溫度調(diào)高點，屋里很暖和的。但90平米的房子一天要走十幾個字，一年至少得4000多塊錢，實在是貴。”家住北京市門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)東辛房村華怡家園的鄭阿姨告訴記者。

華怡家園由四棟連體樓房組成，與城市小區(qū)無異，用氣費用雖高，但尚能保證較好的舒適度，住在農(nóng)村平房的村民就沒這么幸運了。

“一冬天4個月估計得1萬塊錢左右！花這么多錢不說，有的屋子還不熱乎！”在北京市大興區(qū)大生莊村，一位關(guān)姓阿姨帶記者走進她孩子的臥室，她指著墻角的電暖器說，“孩子晚上睡覺還得開這個。”她又帶記者進入自己臥室，掀開床墊說：“瞧，我和老伴兒晚上必須開著電熱毯。”

關(guān)阿姨老伴還打開控制各屋暖氣閥門的柜子給記者看：“這么多閥門，我們不知道哪個控制哪個屋，不敢亂動。”

關(guān)阿姨家隔壁70多歲的李奶奶家燃氣費更是高昂。李奶奶說：“我們不會操作，家里有人沒人都燒著氣。我們把一階梯的氣買完都不夠，又買二階梯的，去年冬天就花了1萬多塊錢。”

在距離大生莊村約40公里的大興區(qū)采育鎮(zhèn)，村民們也對記者談起了煤改氣以來的感受。

“現(xiàn)在屋里確實干凈，也省事。以前燒煤可不成，一天得背好多筐煤，還得穿個大褂掏爐灰，弄不好火爐子就滅了。”采育鎮(zhèn)大黑垡村的張大爺告訴記者。在記者問到是否暖和時，張大爺直言：“不怕燒錢就暖和！”

“我家一共7間房，我估算過，要想燒暖和了，進屋來棉襖一脫，一天得100塊錢。”張大爺指著自己身上的黑色棉服邊比劃邊告訴記者，“要是在屋里還穿著這棉服，一天也要六七十塊錢，平均一年下來差不多要7000來塊錢。”

“村里很多家都舍不得燒。白天暖和就把壁掛爐溫度調(diào)低點，我調(diào)55度，晚上再調(diào)高點，調(diào)60度，不能再高了，要不花錢太多。我們村有一戶家里只有一間屋開暖氣，一天燒不到10塊錢。但天冷的時候，他們屋里和外邊沒多大區(qū)別。”張大爺邊搖頭邊感慨，“這家伙兒真燒錢！燒不起！”

在大黑垡村臨近的北辛店村，當(dāng)?shù)卮迕褚布娂妼τ浾咧v起了精打細算的“取暖經(jīng)”。以60多歲的吳阿姨家為例：“我家有5間房，去年一個采暖季花了5000塊錢。早上出門就把溫度調(diào)低，保證管道不凍。晚上睡覺再把溫度調(diào)高點。”

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“以前拉一車煤能燒三年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了”

“去年一方氣2.28元，今年漲到了2.63元！”問及燃氣價格，幾乎所有受訪村民都能準(zhǔn)確回答。

根據(jù)2018年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，北京市天然氣居民門站價格和非居民門站價格實現(xiàn)并軌。北京市發(fā)改委規(guī)定自2018年7月10日起，居民用氣價格每立方米上調(diào)0.35元，第一階梯由2.28元上調(diào)至2.63元，第二階梯由2.5元上調(diào)到2.85元。雖然補貼也相應(yīng)提高了0.35元，但補貼氣量最高仍維持在820立方米，而居民采暖季用氣量遠不止于此，這進一步提高了農(nóng)村煤改氣用戶的用氣成本。

“我家以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了，六七千塊錢呢。”在大黑垡村，一位村民給記者算了這樣一筆賬。北辛店村的吳阿姨也說：“我更愿意燒煤，便宜、暖和。”大黑垡村的張大爺也談到了煤和氣的“性價比”：“一冬天燒5噸煤也用不到燒氣一半的錢，屋里還很暖和。燒氣就不行了，舍不得燒那么熱。”

另外，據(jù)上述村民介紹，首次安裝的燃氣壁掛爐全部免費，村民未付任何費用，但用氣補貼卻不盡相同：華怡家園鄭阿姨家沒有任何補貼；大黑垡村張大爺家一個采暖季補貼1000元；大生莊村關(guān)阿姨家補貼137方氣；北辛店村吳阿姨家最高補貼128方氣，去年另有1000元補貼……

針對華怡家園沒有補貼的情況，記者來到龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，多位工作人員對記者表示“我們鎮(zhèn)好像沒有煤改氣的村莊”或“不了解情況”。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，被列入國家項目庫的煤改氣村莊才有可能獲得補貼。但記者采訪中了解到，即便有補貼，對于有的農(nóng)戶來講，高昂的采暖費仍是一項沉重負擔(dān)。例如，上述大生莊村關(guān)阿姨就表示承擔(dān)取暖費很困難：“我除了每月兩三百元的養(yǎng)老金和村里大隊每年給1萬多元的分紅外，沒有其他任何經(jīng)濟來源。我的養(yǎng)老金全用來買燃氣還不夠。”

一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，農(nóng)村煤改氣后，若想保持原來的舒適度，所需費用大概是燒煤的2—3倍。

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“用氣總花費比城里還高”

“農(nóng)民收入相對較低，但用氣總花費比城里還高。”多位村民給記者算了他們的經(jīng)濟賬。

在陜西省燃氣設(shè)計院原院長郭宗華看來，農(nóng)村住房面積大，獨家獨戶，到處漏風(fēng)。城市樓房燃氣壁掛爐調(diào)40多度就很暖和，到農(nóng)村調(diào)60多度可能都不行。要使屋內(nèi)保持在一定溫度，采暖消耗的氣量自然就大。“還有些不會操作的，不管屋里有沒有人，都一直開著，這能不燒錢嗎？農(nóng)民肯定覺得貴、用不起。”

多位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，農(nóng)村房屋保溫性差是能耗大的重要原因，房屋設(shè)計和保溫性都應(yīng)改造。

“我家地暖管道在地下盤來盤去，打上一層洋灰，估計有20多厘米厚，上面再蓋一層厚厚的水泥，熱根本傳不上來。如果重新改造，又得1萬多塊錢，誰出得起？”大生莊村關(guān)阿姨告訴記者。而大黑垡村張大爺說：“我今年冬天給家里又安了一層窗戶，現(xiàn)在是雙層的。重新做了保溫后，稍微好些。”

對此，北京市燃氣集團研究院動態(tài)與政策分析研究部副部長張雄君認為：“農(nóng)村由于房屋結(jié)構(gòu)問題，建筑節(jié)能做得不好，在本身氣價高的情況下疊加高能耗，取暖費用自然下不去。另外，這么貴的氣就這么燒，不光是一種資金浪費，更是一種資源浪費。”

張雄君同時指出，“現(xiàn)在國家已經(jīng)調(diào)整政策，不再‘一刀切’。針對已經(jīng)改氣的沒法改回去、收入也固定的現(xiàn)狀，對房屋實施建筑節(jié)能改造措施是有效的解決方案，但這又會面臨對用戶居住習(xí)慣意識培養(yǎng)的問題。農(nóng)村用戶如何使用上‘好用不貴’的資源，確實需要各方面的重視和努力。”

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“政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補助”

此外，郭宗華指出：“天然氣補貼太少，沒有太大作用。”另據(jù)介紹，目前各地農(nóng)村煤改氣的補貼均暫定為3年。那3年之后補貼會否取消？多位政府相關(guān)負責(zé)人均表示，農(nóng)村煤改氣至今還沒到3年，所以并未考慮過此問題。

事實上，農(nóng)村煤改氣不僅用戶費用高，企業(yè)也是在做“賠錢的買賣”。張雄君直言：“北京管道能鋪設(shè)到的地方使用的是管道氣，管道去不了的地方就需要一些液化天然氣點供站。給一個村莊供氣，建點供站投資很大，而用氣端只有為數(shù)不多的幾戶，不管用戶多少，都得建那么多設(shè)施在那擱著，邊際成本很高。”

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華認為，這一輪煤改氣主要是高壓行政驅(qū)動，導(dǎo)致了供需不均衡的結(jié)果：“上級將其作為政治要求或者政績工程，下級完成任務(wù)有很大壓力，急于求成，在推進節(jié)奏上難免倉促。這必然導(dǎo)致燃氣供給跟不上、燃氣改造公司能力和資質(zhì)跟不上、老百姓觀念和使用技能跟不上、相關(guān)財政補助和資金來源跟不上等問題。”

問題怎么解決？聶輝華表示：“一方面，對這項惠民工程，中央和地方政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補助；另一方面，可嘗試推動環(huán)境保護跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機制，周邊受益地區(qū)，尤其是比較富裕的受益地區(qū)，應(yīng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)貙r(nóng)戶進行一定程度的補償，并將這種補償機制常態(tài)化、制度化。此外，應(yīng)引入市場機制，例如地方政府和一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對接，讓企業(yè)收購當(dāng)?shù)氐慕斩挘?lsquo;變廢為寶’，推動生物質(zhì)清潔供暖，而不必局限于煤改氣。這樣既可保護環(huán)境，又能給農(nóng)戶帶來收入，減輕采暖成本壓力。”

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煤改氣要讓百姓用得舒心

受制于“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，清潔能源占比較低。尤其是京津冀地區(qū)冬季散煤取暖排放大量煙塵，不僅加重了霧霾天氣，也給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴重的負面影響。農(nóng)村煤改氣正是推進北方地區(qū)清潔取暖的重要舉措，是一項重要的環(huán)保工程、惠民工程，意在為老百姓送去清潔和溫暖。

為了讓農(nóng)村地區(qū)用上清潔能源，政府及燃氣企業(yè)投入了大量人力物力，鋪管道、建設(shè)液化天然氣點供站，在煤改氣工作上可謂是下足了功夫。另外，為了保證氣源供應(yīng)，相關(guān)方面竭盡所能，在供暖季天然氣緊缺的情況下更是“壓非保民”，目的只有一個，就是讓老百姓能夠溫暖過冬。

“干凈多了”“方便多了”......簡單幾句話里透露出煤改氣給老百姓生活上帶來的切實改變，再也不用“一天背進好幾筐煤，還得定時掏爐灰”了。

不過，作為一種“高階”能源，天然氣的使用成本自是比煤炭高。為了減輕老百姓的經(jīng)濟負擔(dān)，政策扶持的力度不可謂不大——壁掛爐免費進家，用氣另給補貼。但“太貴”“用不起”仍是老百姓對煤改氣最大的直接感受，甚至有百姓表示并不樂意用天然氣。

政府下了大力氣，老百姓卻“有意見”“不領(lǐng)情”，農(nóng)村煤改氣似乎陷入了“吃力不討好”的尷尬境地。問題究竟出在哪里？

首先，農(nóng)村地區(qū)的房屋面積大且較為分散，保持相同室內(nèi)溫度需要耗費的天然氣本就比城市多，加之房屋保溫效果差導(dǎo)致熱量利用率低，進一步加大了農(nóng)村采暖的能源消耗量。這頭天然氣呼呼地?zé)穷^熱量悄無聲息地往屋外散，要想維持一定的舒適度，只能把溫度往高了調(diào)。更有不懂操作的老人，屋里沒人也嘩嘩走字兒，一年甚至能燒出上萬元燃氣費。這不僅是對老百姓資金的一種浪費，更是對寶貴資源的一種浪費。在當(dāng)前我國天然氣對外依存度逐年攀升的局面下，這種情況亟待引起各方重視。

相比之下，老百姓有限的收入來源就顯得捉襟見肘。天然氣采暖費用普遍為燃煤的2—3倍，部分農(nóng)村地區(qū)采暖費用甚至比周邊城市還高，老百姓自然是不樂意。雖然目前各地針對農(nóng)村煤改氣都有相關(guān)補貼政策，但也只是杯水車薪。有的村民為了節(jié)省燃氣費，電暖氣、電熱毯齊上陣，這種場景讓煤改氣有點尷尬，嚴重背離了煤改氣的初衷。

農(nóng)村煤改氣本是一項惠民工程，給老百姓帶來了清潔和便捷，但同時也帶來了更重的經(jīng)濟負擔(dān)。拋開了經(jīng)濟性，即使再好用，于老百姓來說意義也大打折扣。如何讓老百姓用上干凈而又實惠的天然氣資源，是各相關(guān)方目前需要思考并解決的問題。農(nóng)村的房屋結(jié)構(gòu)不合理、保溫性能差、百姓收入來源有限，這些都是當(dāng)前不可回避的事實，是否可以考慮針對農(nóng)村地區(qū)的建筑特點，對房屋和熱力管道進行重新設(shè)計或改造，以提高能源利用效率。在氣價上，是否可以根據(jù)農(nóng)民的收入水平在氣價上給予更多優(yōu)惠......

當(dāng)前，我國農(nóng)村煤改氣工作已取得較大成效，未來將繼續(xù)助力我國“加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”戰(zhàn)略任務(wù)的實施，而“惠”字能否及時落地是其中的關(guān)鍵因素。

延伸閱讀

農(nóng)村煤改氣安全問題開始浮現(xiàn)

“自從煤改氣后，家里暖和多了，也省事兒了！但是我們村兒有幾家的地暖漏水了，又得把地刨開翻修，好麻煩。”近日，在北京大興區(qū)大生莊村，一位年過七旬的李爺爺對記者談起了煤改氣一年多來的感受。漏水尚可翻修，人身安全事故損失卻難以彌補。以河北省邢臺市開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)趙麻村板材園區(qū)為例，2017年3月3日，一臺煤改氣供蒸汽鍋爐爆炸，造成5人死亡，10多人受傷。管道燃氣本身具有極大的危險性，一旦泄漏引起爆炸，后果相當(dāng)嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2018年12月份，我國就發(fā)生了58起燃氣事故，共造成13人死亡，44人受傷。隨著煤改氣工程不斷推進，天然氣管道同步快速鋪設(shè)、延伸。根據(jù)河北省環(huán)保廳數(shù)據(jù)，截至2018年10月28日，僅河北省煤改氣工程就已完成安裝工程136.5萬戶，實際通過驗收通氣的已達121.8萬戶。在減少大氣污染、增加生活便利、提高生活水平的同時，煤改氣工程的安全隱患是否已得到有效預(yù)防和排除？尤其是在安全知識相對匱乏、管理制度相對落后的農(nóng)村，這些問題是否得到了足夠重視？近日，記者在走訪調(diào)研多個煤改氣村莊、工程項目承包企業(yè)以及相關(guān)設(shè)計單位和政府相關(guān)部門后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣帶來了溫暖，卻也埋存著不少安全隱患。

文 | 武曉娟 中國能源報記者 李玲 實習(xí)記者

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國能源報”，原文首發(fā)于2019年1月21日，原標(biāo)題為《人為“埋雷”，農(nóng)村煤改氣安全問題開始浮現(xiàn)》，不代表瞭望智庫觀點。

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有的老年人連開關(guān)都不敢碰，滅火器也不會用，有問題只能去找村干部

大生莊村于2017年在舊村改造的同時，完成了煤改氣工程，家家戶戶接入天然氣，用于日常炊事和冬季壁掛爐取暖。記者走進村子，看到道路兩旁的房屋外墻上，沿墻敷設(shè)的銀白色燃氣鋼管整齊排列，經(jīng)過外掛燃氣表箱后“拐”進各家房屋院內(nèi)。

“當(dāng)時安裝天然氣管線時，給我們講過注意事項和使用方法，但我們年紀(jì)大了，記不住。平時也不敢隨便動開關(guān)，出遠門也不敢關(guān)，怕暖氣管道凍了，家里沒人也‘嘩嘩’走字兒啊。”記者走進李爺爺家，李爺爺指著壁掛爐對記者說。

廚房內(nèi)的燃氣管道有兩個開關(guān)，分別控制著灶具和壁掛爐的用氣，因為老人家不敢碰，所以即便在夏天，壁掛爐的開關(guān)也從未關(guān)過。“才開始用時，壁掛爐怎么加水、燃氣表怎么充錢我們也不知道，都是讓村里的年輕人幫忙，現(xiàn)在慢慢會用了。”李爺爺說。

值得注意的是，目前農(nóng)村留守老人居多，是農(nóng)村煤改氣用戶的“主力軍”。但他們開始接觸這些“新鮮事物”時，不僅缺乏基本的操作知識，對燃氣設(shè)備的日常維護檢修意識、安全隱患的警覺性也較低。

大生莊村委會相關(guān)負責(zé)人也對記者表示：“村里剛剛接入燃氣，很多東西尚未建立健全，很多老人也不明白。”

據(jù)李爺爺介紹，自2017年接入天然氣后，家里的設(shè)備、管線從未檢修過。“一般都是有問題了才找人來修，我們先向村干部反映，他們再聯(lián)系維修人員過來。有時來得快，有時來得慢。上次聞著下水道好像有燃氣味兒，燃氣公司的人約莫半個鐘頭后過來拿儀器測了測。”當(dāng)記者問及泄漏后的應(yīng)急措施時，他表示并不了解，“只能找村干部”。記者還注意到，他家院里擺放著兩個干粉滅火器，是煤改氣的“標(biāo)配”，但他們說并不知如何使用。

“我們很希望村里可以配個懂這些的人員，有個故障、漏氣啥的，問題也可以及時解決。”李爺爺對記者說。

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有的用戶隨意改造引發(fā)安全隱患，有的施工隊伍不按規(guī)范施工，出現(xiàn)問題也不愿返工

記者又來到村頭另一戶張姓村民家，他和兒子、兒媳同住一個院子。他直接從兒子屋壁掛爐的出水管上拉出一條熱水管線到自己的臥室取暖。在該村民的指引下，記者看到改造后的熱水管線與燃氣管線同為銀白色，且?guī)缀蹙o挨著。

陜西省燃氣設(shè)計院原院長郭宗華告訴記者：“熱水管道相當(dāng)于熱源，和燃氣管道距離過近，會引發(fā)安全隱患，并且不同介質(zhì)的管道外壁應(yīng)按規(guī)范要求的不同顏色區(qū)分，以防誤操作。居民缺乏專業(yè)知識，隨意對管道進行改造，會有很大的安全隱患。”

除了用戶側(cè)造成的安全隱患，部分施工方也在“埋雷”。

“我之前去一個省的施工現(xiàn)場看過，很多管道根本就沒有按照施工規(guī)范走，連基本的橫平豎直都做不到，更別提管材的質(zhì)量、壁厚、埋深，這都會影響到未來的安全和使用。”一位燃氣企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人對記者說。

這位負責(zé)人指出：“煤改氣之前，城鎮(zhèn)燃氣管道入戶均由當(dāng)?shù)厝細膺\營企業(yè)派專人進行施工，但隨著煤改氣工程推進，成片的農(nóng)村煤改氣項目施工需求較大，因此冒出了很多臨時組建的施工隊伍。這些隊伍并不專業(yè)，施工質(zhì)量無法保證，所以在管道施工方面會存在安全隱患。”

另一位業(yè)內(nèi)人士也對記者表示，除了管道外掛易被腐蝕外，有些農(nóng)村地區(qū)的埋地管道并未像城市燃氣管道那樣加裝陰極保護等防腐蝕的措施，這樣長期遭受雜散電流腐蝕，且地下泄漏不易發(fā)現(xiàn)，也是很大的安全隱患。

“有資質(zhì)的燃氣企業(yè)追求大面積開發(fā)市場，承包后又沒有能力完成，就層層分包出去，有時同時開工的村有上百個，涉及不同的施工單位，并不好管理。”中國電建西北院燃氣設(shè)計崗位的冉龍飛曾參與過農(nóng)村煤改氣工程的設(shè)計工作，他指出，“大部分政府對施工進度、時間節(jié)點有要求，一般到采暖季前要完成。部分施工隊為趕進度，怕耽誤工期、多付返工費等，對二次返工很不情愿。”

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有人士反映監(jiān)管“留白空間”大，主管部門缺乏專業(yè)人才，很多項目草草驗收

“部分農(nóng)村煤改氣工程不僅存在施工點多、面廣、作業(yè)人員魚龍混雜的問題，還面臨沒有針對性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指引、監(jiān)管缺失的‘尷尬’處境。”上述企業(yè)負責(zé)人說。

記者進一步了解到，目前我國尚未出臺針對農(nóng)村地區(qū)的燃氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村煤改氣工程一般是以《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》為依據(jù)進行設(shè)計，但設(shè)計圖紙更多的是起到一種導(dǎo)向作用，具體施工時可能會根據(jù)現(xiàn)場情況做一些調(diào)整，隨意性較大。

“由于有的村莊整體功能布局無燃氣管道規(guī)劃，房屋建設(shè)不整齊，房屋結(jié)構(gòu)未經(jīng)設(shè)計，且防火等級沒有明確界定，所以在煤改氣設(shè)計過程中會遇到不少問題。”冉龍飛告訴記者，“這種情況下，完全參照城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，存在許多弊端。”

“農(nóng)村燃氣使用和城市的差異性非常大，城市常規(guī)的安全運維和模式很難適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)狀。”上述業(yè)內(nèi)人士以地面標(biāo)識為例指出，“城市設(shè)有地釘來明確地下管線的走向，但目前農(nóng)村煤改氣過程中，地面通常并沒有做標(biāo)識，若村民日后進行維修，挖地時很容易將管線挖斷導(dǎo)致漏氣，這也是一大安全隱患。”

另據(jù)介紹，不同地區(qū)煤改氣工程的管理部門不同，有的歸住建廳燃氣辦全程負責(zé)，有的由地方農(nóng)委接手，包括前期項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)。“由于農(nóng)村項目涉及范圍較廣，不可能面面俱到，政府相關(guān)部門懂燃氣專業(yè)知識的也不多，又急于要政績和業(yè)績，很多時候都是去現(xiàn)場走一圈，有時候有問題也看不出，就草草驗收了。”上述企業(yè)負責(zé)人就他負責(zé)的項目直言。

這位企業(yè)負責(zé)人還表示，農(nóng)村煤改氣工程的監(jiān)管“留白空間”很大，針對工程質(zhì)量和運營情況并沒有專門的負責(zé)部門監(jiān)管，追責(zé)問題更是無從談起，這方面亟需規(guī)范和加強。

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有專家建議建立施工企業(yè)黑名單，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺，做好不定期督查

在采訪過程中，多位專家都認為，農(nóng)村煤改氣工程牽涉到用戶、相關(guān)監(jiān)管部門、燃氣企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方群體，推進與發(fā)展過程中難免出現(xiàn)問題，埋下一些安全隱患。但用戶方在使用過程中安全知識未普及、維護和檢修力度不足、設(shè)計規(guī)范缺失、施工專業(yè)性不夠、監(jiān)管乏力等情況應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視。

“可以從設(shè)施設(shè)備本身安全性、科技性等方面多做文章，加快科技成果轉(zhuǎn)化。比如設(shè)備設(shè)施變成智能化、遠程式的，從農(nóng)村設(shè)施端就可以實時傳輸數(shù)據(jù)，進行遠程監(jiān)控。從技術(shù)方面而言，這是可行的。”針對如何加強農(nóng)村煤改氣安全，上述業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)從立法方面加強安全保障，例如將企業(yè)發(fā)展和安全掛鉤，承包項目后，必須有一定的安全投入等。

隨著行業(yè)的發(fā)展，針對相關(guān)政府部門技術(shù)人員逐漸緊缺的狀況，冉龍飛建議：“可以考慮在社會上招聘一些專業(yè)人士或聘請業(yè)內(nèi)專家，做技術(shù)上的把關(guān)。”

同時，冉龍飛指出，各個燃氣企業(yè)在市場開發(fā)前期，應(yīng)注重調(diào)研農(nóng)村的具體情況，有針對性地開發(fā)建設(shè)，提出有效的建設(shè)、供氣方式。在規(guī)范施工隊伍方面，上述業(yè)內(nèi)人士還建議，企業(yè)可以建立黑名單，將達不到安全要求的隊伍踢出合作名單。

“針對農(nóng)村煤改氣，還應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺來規(guī)范工程建設(shè)。監(jiān)管也應(yīng)從上至下，一級級把控，最終落到各家燃氣公司去實際執(zhí)行和落實。上級部門做到定期監(jiān)督，不定期到現(xiàn)場督查。”冉龍飛補充指出。

此外，李爺爺還向記者反映了用氣成本高的問題：“燒不起，太貴了，去年2.28元一方，現(xiàn)在2.63元，只補137個字，遠遠不夠，一年得燒一萬多塊錢啊。”有業(yè)內(nèi)人士表示，補貼政策非長久之計，在保證安全的同時，村民如何使用上實惠的氣也是擺在農(nóng)村煤改氣面前的一大難題。對于氣價問題，本報記者將進一步關(guān)注。

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煤改氣：用戶安全最重要

我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進清潔取暖，這事關(guān)北方地區(qū)廣大群眾能否溫暖過冬， 以及霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。煤改氣便是推進清潔取暖的重要抓手。作為我國一項意義重大的惠民工程、環(huán)保工程，農(nóng)村煤改氣政策自推出以來就備受社會各界關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月28日，僅河北省煤改氣工程就已完成戶內(nèi)安裝136.5萬戶，驗收通氣的達121.8萬戶。改造進度如此之快，可見政府所下力氣之大。然而，天然氣作為一種易燃易爆氣體，即使在知識、經(jīng)濟水平較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，爆炸事故也時有發(fā)生。所以在農(nóng)村推進煤改氣，安全工作務(wù)必要同步到位。要讓老百姓享受到清潔、安全的溫暖。

但現(xiàn)實情況并不理想。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)展滯后，留守村中的多為老人小孩，燃氣管道進了家，卻碰都不敢碰。”燃氣泄漏了不知怎么辦”“滅火器不知怎么用”“有問題只能找村干部”……這暴露出農(nóng)村地區(qū)燃氣安全知識普及的缺失，也導(dǎo)致用戶隨意改造管道引發(fā)安全隱患的事情時有發(fā)生。

另一方面，除了安全防護知識普及不到位，工程施工本身也暴露出不少問題。在“數(shù)字政績”壓力下，農(nóng)村煤改氣雖然推進得風(fēng)風(fēng)火火，但項目大刀闊斧地上，施工隊伍中難免混入“雜牌軍”“臨時工”。農(nóng)村地區(qū)本就建筑分散而隨意，且地下給水、污水管道錯綜復(fù)雜，施工難度相較城鎮(zhèn)大得多。有的施工隊伍連管道基本的橫平豎直都做不到，施工質(zhì)量更是無法保證，怎能不讓人憂心？

此類安全隱患無處不在，卻鮮有人問津。種種隱患背后，監(jiān)管缺失難辭其咎。政府部門一味追求政績而忽視工程質(zhì)量，往往只是“一改了之”。同期開工的村幾百個，政府管理人員卻極其有限，懂專業(yè)知識的人員更是少之又少，就算想管也心有余而力不足。而在項目驗收時，現(xiàn)場走一圈即草草了事、“走過場”的情況也不少見。

然而，這些安全隱患似乎并未引起各方的足夠重視，社會輿論焦點更多的是落在“煤改氣氣源是否充足”的問題上。不可否認，政府部門在推進“煤改氣”、落實氣源保障上下足了功夫，值得肯定，但絕對不能厚此薄彼，工程投運后的安全使用同樣不容忽視。

農(nóng)村煤改氣本是民心工程，且不說目前已經(jīng)完成煤改氣的龐大農(nóng)村用戶群體，規(guī)劃中待改的農(nóng)村用戶仍有成千上萬戶。煤改氣并不僅僅是政績薄上的一串串?dāng)?shù)字。老百姓知識水平有限、施工隊伍專業(yè)性不夠、政府人員監(jiān)管不到位，這些都是目前亟需引起相關(guān)部門重視并解決的棘手問題。

當(dāng)前，“加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”已成為國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村煤改氣是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇，但前提一定是老百姓用得安心。