三、重點任務

(一)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

1.開展“綠盾2017”專項行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實問題的整改進展、整改成效、銷號情況和追責問責情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續(xù)跟進，加快整改進度，采取責任落實到人、限時完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年年底前，45個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內違法開展的能源設施(水電、風電、光伏發(fā)電等)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關停或關閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復。對于實驗區(qū)內未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出)

2.堅決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單(重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)內的旅游、水電開發(fā)等活動)、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開展自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數(shù)。重點排查采礦(石)、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責令立即停止相關活動，對有關單位和個人依法依規(guī)進行嚴肅查處，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。(自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭)

3.妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對不同性質的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護區(qū)設立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復。對自然保護區(qū)設立之前已經(jīng)存在的以及保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得主管部門同意設立的探礦權、采礦權、取水權，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護區(qū)內原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學制定搬遷方案。2020年年底前，國家級和省級自然保護區(qū)內的歷史遺留問題逐一明確整改方案。(自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭)

4.整治各級各類自然保護區(qū)管理責任落實不到位問題。針對自然保護區(qū)管理機構人員配備和資金保障不足、土地(海域、水域)權屬不明確、勘界立標不規(guī)范等問題開展整治工作。省級統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等相關資金，積極支持自然保護區(qū)發(fā)展。縣級及以上政府保障管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費。明確自然保護區(qū)土地所有權和使用權及海域使用權。對自然保護區(qū)內的集體所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區(qū)內土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。開展全省78個自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編工作，2019年年底前，完成總體規(guī)劃報批工作。建立自然保護區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對7個國家級自然保護區(qū)和38個省級自然保護區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進行核實核準，并設置警示警告標識。自2020年起，對市級、縣級自然保護區(qū)開展邊界核準，并設置警示警告標識。2020年年底前，全面完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標。(自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭)出臺省級自然保護區(qū)調整管理暫行規(guī)定，嚴格規(guī)范自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整，遏制不合理調整和非法“瘦身”。(省環(huán)保廳牽頭)

5.嚴格執(zhí)行整改驗收銷號。針對違法違規(guī)、歷史遺留、管理責任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責任人和整改時限，建立問題清單、整改措施清單、責任清單和時限清單。有關部門要會同當?shù)卣畬Ω黝悊栴}進行現(xiàn)場驗收，對照清單，逐個銷號。加強對問題整改的指導和督辦，并對自然保護區(qū)排查整治工作開展專項檢查和抽查。2018年年底前，國家級、省級自然保護區(qū)80%以上的突出問題完成整改并開展驗收銷號。2019年年底前，國家級、省級自然保護區(qū)90%以上的突出問題完成整改并開展驗收銷號。(自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭)其中，2019年年底前，與保護區(qū)重疊的礦業(yè)權退出50%以上;2020年年底前，完成退出任務。(省國土資源廳牽頭)

6.加強自然保護區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護區(qū)管理機構違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機制。定期開展自然保護區(qū)專項檢查，及時通報檢查情況。2019年，對省級自然保護區(qū)實施遙感監(jiān)測試點，逐步涵蓋市級、縣級自然保護區(qū)，建立健全天空地一體化監(jiān)控平臺和信息共享機制，實現(xiàn)精準監(jiān)控。(自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭)

(二)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

1.科學劃定生態(tài)保護紅線。將科學評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護地進行校驗，形成生態(tài)保護紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質公園的地質遺跡保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護區(qū)域，做到應保盡保、應劃盡劃。在生態(tài)保護紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學合理確定生態(tài)保護紅線邊界，協(xié)調開發(fā)建設與生態(tài)保護的關系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護紅線，形成海陸“一張圖”。2018年年底前，確定全省生態(tài)保護紅線優(yōu)化方案。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

2.完成生態(tài)保護紅線勘界定標。自2019年起，按照國家勘界定標要求，結合實際制定勘界定標工作程序、技術流程與方法，規(guī)范標識標牌，為各市開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作提供技術指導。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)待我省生態(tài)保護紅線方案經(jīng)國家批準，并由省政府發(fā)布實施后，全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，開展生態(tài)保護紅線內違法違規(guī)項目和歷史遺留問題調查登記。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。2018年下半年，各市先行開展省級及以上自然保護區(qū)勘界定標工作試點。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭)2020年年底前，完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標工作，確保生態(tài)保護紅線精準落地。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

3.嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位要求，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對國土空間開發(fā)的底線作用。2020年年底前，明確生態(tài)保護紅線管控要求，必要時出臺生態(tài)保護紅線管理辦法。依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星生態(tài)監(jiān)測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮常態(tài)化地理國情監(jiān)測作用，自2020年起，逐步完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術要求，必要時制定評價指標體系和方法，開展評價工作，及時掌握生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況和動態(tài)變化。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，開展日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲查處破壞生態(tài)保護紅線的違法行為。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

(三)加快推進生態(tài)系統(tǒng)修復。

1.統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理。大力推進泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，協(xié)同開展地質環(huán)境工程、土地整治工程、水環(huán)境工程、生物多樣性及其它工程和監(jiān)管能力建設5大類工程，治理區(qū)域內采煤塌陷地13151.12公頃，修復礦山生態(tài)面積3038公頃，整治土地26442.12公頃，治理廢棄礦井87眼，新增耕地3040.49公頃，新增濕地724公頃，使區(qū)域省控及以上重點河流水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，國控斷面水質優(yōu)良比例達到77%，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質全部達標。(省財政廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳牽頭)打造長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，2020年年底前，綜合試驗區(qū)建設取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護修復，南北長山島裸露山體和地質災害治理基本完成，修復山體生態(tài)面積20余萬平方米;森林撫育4000畝，恢復和保護濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%。基礎設施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。(省發(fā)展改革委牽頭)

2.實施受損生態(tài)環(huán)境修復治理。2020年年底前，歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內歷史遺留礦山地質環(huán)境治理率達到80%。(省國土資源廳牽頭)持續(xù)推進采煤塌陷地治理，2018年，啟動章丘、滕州、鄒城、肥城、鄆城、齊河等縣(市、區(qū))塌陷地治理項目。2020年年底前，采煤塌陷地治理率達到80%。(省煤炭工業(yè)局牽頭)積極推動農(nóng)村小流域綜合整治建設，構建水土流失綜合防治體系，2018—2020年，完成水土流失綜合治理面積3780平方公里。(省水利廳牽頭)待海岸線修測工作完成后，組織有關市對陸海交叉重疊區(qū)域內已批項目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實處置時限和責任單位。(省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳牽頭)

3.推進國土綠化工程建設。統(tǒng)籌實施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林、農(nóng)田防護林建設、森林生態(tài)廊道建設、森林質量精準提升、城鄉(xiāng)綠化美化六大林業(yè)生態(tài)建設工程，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成新增、更新和低效林提升改造360萬畝。開展山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動，啟動山東森林城市群建設，2020年年底前，森林覆蓋率達到20%。推進濟南黃河濕地生態(tài)保育區(qū)建設、南水北調沿線和小清河沿岸濕地恢復、黃河三角洲濕地保護恢復、濱海濕地保護修復、采煤塌陷濕地治理、人工濕地水質凈化工程六大濕地修復工程，搶救性保護重要濕地992萬畝，恢復濕地536萬畝，2020年年底前，全省濕地受保護率提高到70%以上。(省林業(yè)廳牽頭)

4.加強生物多樣性保護。加強現(xiàn)有各類法定保護地尤其是自然保護區(qū)的規(guī)范化建設，嚴格按照相關法律法規(guī)對保護地內的人類活動進行監(jiān)管，實現(xiàn)生物資源的就地保護。開展生物多樣性觀測工作，完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測區(qū)試點建設。(自然保護區(qū)省級有關行政主管部門牽頭)組織開展南四湖、小清河流域水生生物多樣性調查和黃河三角洲、昆崳山自然保護區(qū)生物多樣性調查。(省環(huán)保廳牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。省直有關部門和各市要按照本方案的要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到地區(qū)、到年度、到部門。建立健全攻堅戰(zhàn)行動方案的調度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。省環(huán)保部門要對自然保護區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護紅線劃定以及生態(tài)保護與修復等各項工作任務進展情況，定期調度、匯總、上報，并通報各市和相關部門。

(二)強化政策引導。建立政府主導和社會參與的多元化投入機制，建立生態(tài)保護紅線補償機制，切實提高各地建設與保護自然保護區(qū)的積極性。加大對自然保護區(qū)內的基礎設施建設、生態(tài)保護修復、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目的財政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。(省環(huán)保廳、省國土資源廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委牽頭)

(三)嚴格責任追究。組織專項督查，查處各地、各有關部門在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上存在的領導不力、監(jiān)管不嚴、責任落實不到位等問題。對在推動自然保護區(qū)問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處。對整改不及時、不到位或整改后問題仍然突出的地方和部門進行約談。對違反自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的地方、部門、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)和《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》等規(guī)定實行責任追究，涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關調查處理。(省環(huán)保廳、省紀委〔省監(jiān)委〕機關、省委組織部、省審計廳牽頭)

(四)加強科技支撐。加強自然保護區(qū)生物多樣性基礎理論、保護技術和管理政策等方面的研究。開展自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓。完善科學決策咨詢機制，建立專家?guī)欤峡蒲辛α浚剿鹘⒆匀槐Ｗo區(qū)社區(qū)共管模式，為科學調整自然保護區(qū)、妥善解決歷史遺留問題提供技術咨詢服務。認真履行有關國際公約，加強遷徙物種監(jiān)測與保護、外來物種入侵等領域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能。開展重點領域科學研究，推廣濕地保護恢復關鍵技術和山體修復治理先進模式，大力開展新技術試驗示范，為生態(tài)修復提供科技支撐。(省環(huán)保廳、省科技廳牽頭)

(五)引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，在各地主要報紙或官方網(wǎng)站上設立“綠盾2018自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的理念、政策、路徑和成果，及時總結推廣推動自然保護區(qū)規(guī)范化建設和問題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術模式等。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省新聞出版廣電局牽頭)

(六)強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。(省環(huán)保廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭)

 

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年8月6日印發(fā)