《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》于近日印發(fā)，旨在建立適合上海市的濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，維持濕地總量動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)，提高社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。詳情如下：
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知
滬府辦〔2017〕74號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月18日
上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的寶貴自然資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，是城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)上海“四個(gè)中心”和“科創(chuàng)中心”建設(shè)。為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，加快建立本市濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立適合本市的濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，維持濕地總量動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)，提高社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為本市建成“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供基礎(chǔ)生態(tài)空間和重要生態(tài)保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，保護(hù)濕地的生態(tài)特征和持續(xù)發(fā)展，注重濕地生態(tài)功能和作用的有效發(fā)揮;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全市濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地保護(hù)和修復(fù)，控制濕地總量，優(yōu)化濕地存量，提升濕地質(zhì)量，用好濕地增量，實(shí)行濕地分級(jí)保護(hù)制度;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、志愿者等社會(huì)第三方參與濕地保護(hù)管理;堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)(海洋)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重實(shí)效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)本市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行濕地面積總量控制，維持自然濕地動(dòng)態(tài)平衡。到2020年，本市濕地面積不少于696萬(wàn)畝(包括深水航道)，其中，自然濕地面積不低于613萬(wàn)畝;積極擴(kuò)大新增濕地面積，將濕地保護(hù)率提高到50%以上，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少。增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，積極開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，全面提升濕地保護(hù)修復(fù)和管理水平。
二、完善濕地分級(jí)管理體系
(四)建立濕地名錄和分級(jí)管理體系。根據(jù)濕地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將本市濕地分為國(guó)家重要濕地(包括國(guó)際重要濕地)、上海市重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別的濕地名錄。國(guó)家重要濕地劃定標(biāo)準(zhǔn)和名錄由國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布。到2018年，市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成上海市重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的制定，發(fā)布上海市重要濕地和一般濕地名錄，并實(shí)行名錄的動(dòng)態(tài)管理(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市政府法制辦等配合，區(qū)及以下各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí);以下均需要區(qū)及以下各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)。
(五)探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，按照中央政府確定的濕地管理事權(quán)劃分要求，開(kāi)展地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國(guó)家重要濕地、上海市重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分(市財(cái)政局、市綠化市容局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé))。
(六)完善濕地管理體系。市林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、水務(wù)(海洋)、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)全市濕地保護(hù)和修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和上海市重要濕地，通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等形式加強(qiáng)保護(hù)。進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的濕地保護(hù)修復(fù)職責(zé)，加強(qiáng)工作力量配備。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，在國(guó)家和本市重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保護(hù)管理形式(市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市編辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
(七)落實(shí)濕地面積總量管控。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，確定本市濕地面積管控目標(biāo)，分解落實(shí)到各區(qū)政府及各相關(guān)部門(mén)。到2017年底前，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體的濕地地塊。納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地，根據(jù)保護(hù)形式嚴(yán)格管控(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(八)提升濕地生態(tài)功能。根據(jù)國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面制定上海市濕地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2020年，本市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于12%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于20%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于100種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定(市綠化市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(九)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他政府領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。到2018年底前，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全終生追責(zé)機(jī)制。按照國(guó)家和本市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰有關(guān)規(guī)定，對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)(市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局等配合)。
四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制
(十)建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能區(qū)定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。在科學(xué)論證和保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國(guó)家和上海市重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為;禁止永久性截?cái)酀竦厮?禁止向濕地超標(biāo)排放污染物;禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十一)規(guī)范濕地用途管理。建立和完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度。進(jìn)一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，由用地單位按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免濕地利用行為對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能造成的破壞。在濕地范圍內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、挖砂、取土、開(kāi)礦、捕撈、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理(市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市綠化市容局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十二)探索濕地自然資源確權(quán)登記。逐步開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作，明確濕地資源產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，并落實(shí)到具體地塊。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)(海洋)等部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果，參考濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源登記確權(quán)試點(diǎn)工作(市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭，市綠化市容局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局(市海洋局)等配合)。
(十三)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督。在市級(jí)層面探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)發(fā)生濕地預(yù)警情況的地區(qū)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談并發(fā)出預(yù)警警告，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府及各部門(mén)的濕地保護(hù)權(quán)責(zé)以及分工，嚴(yán)厲查處破壞濕地資源行為。對(duì)造成濕地破壞的行為，根據(jù)情節(jié)依法給予責(zé)令限期恢復(fù)原狀、行政處罰等。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)，積極探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市政府法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
五、建立退化濕地修復(fù)制度
(十四)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。責(zé)任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)，修復(fù)資金由責(zé)任主體支付。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，按照事權(quán)劃分，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)修復(fù)，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。市林業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)濕地管理部門(mén)提出從事濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)施單位的相關(guān)要求，規(guī)范市場(chǎng)從業(yè)行為(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市財(cái)政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十五)多措并舉增加濕地面積。各區(qū)政府應(yīng)通過(guò)生物促淤、退漁還濕、退養(yǎng)還灘、增加河湖水面率等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積;在用地、管護(hù)、就業(yè)安置等方面，為增加濕地面積提供政策和條件(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十六)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制上海市濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地修復(fù)工程實(shí)施規(guī)劃，并在市財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)支持下，積極制定濕地生態(tài)修復(fù)、濕地公園建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)濕地保護(hù)修復(fù)政策。其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展受損濕地修復(fù)工作。對(duì)濱海濕地的土地整治項(xiàng)目，已整治區(qū)域保留不少于20%的面積用于以濕地生態(tài)功能恢復(fù)為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)。崇明、浦東和青浦等濕地分布面積較多的區(qū)根據(jù)市級(jí)相關(guān)規(guī)劃編制區(qū)級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃和工程實(shí)施規(guī)劃，積極開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程(市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等配合)。
(十七)完善生態(tài)用水機(jī)制。將水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立上海市濕地生態(tài)補(bǔ)水保障機(jī)制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。相關(guān)水源地建設(shè)和管理，要充分考慮濕地野生動(dòng)植物保護(hù)需求，在項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)階段應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等配合)。
(十八)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。參照國(guó)家層面制定濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立上海市濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系
(十九)明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施本市濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，制定上海市濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、濕地保護(hù)成效指標(biāo)監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程,并開(kāi)展監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局部署，組織實(shí)施上海市濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。區(qū)、鎮(zhèn)政府濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)根據(jù)市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)，做好本轄區(qū)的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等配合)。
(二十)完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家級(jí)濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃上海市重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置。在現(xiàn)有濕地監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和濕地生態(tài)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，濕地管理相關(guān)部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。區(qū)級(jí)及以下濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)參照市級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局等配合)。
(二十一)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)制度，建立上海市的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，進(jìn)一步明確本市濕地信息的發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布上海市濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和市級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息。運(yùn)用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為考核市級(jí)各濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等配合)。
七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制
(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善本市綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。建立市級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市林業(yè)主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和日常工作。區(qū)、鎮(zhèn)政府要高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，把濕地保護(hù)納入議事日程，建立與市級(jí)相應(yīng)的工作機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮政府監(jiān)察職能，加強(qiáng)責(zé)任追究。2020年前，將濕地總面積納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，建立終生追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等配合)。
(二十三)加快法制建設(shè)。加快本市濕地保護(hù)與修復(fù)地方立法工作，按照法定程序完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，切實(shí)保護(hù)好水、土地、野生動(dòng)植物等資源。督促指導(dǎo)崇明、浦東和青浦等濕地資源豐富區(qū)域結(jié)合實(shí)際，先行制定區(qū)級(jí)濕地保護(hù)相關(guān)管理制度(市綠化市容局、市政府法制辦、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(二十四)加大資金投入力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，整合林業(yè)、水務(wù)(海洋)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)與濕地保護(hù)相關(guān)的資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)工作的資金支持。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。落實(shí)市對(duì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)一步完善本市濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度(市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市金融辦等配合)。
(二十五)完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，重點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益研究以及濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，加快成果推廣應(yīng)用。建立市級(jí)濕地科學(xué)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)濕地保護(hù)名錄制定、分級(jí)管理、調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施以及其他涉及濕地保護(hù)與利用的活動(dòng)等提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)，提高科學(xué)決策水平(市科委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(二十六)加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃Y(jié)合世界濕地日、世界水日、生物多樣性日等重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)。依托濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等濕地保護(hù)形式，建立濕地自然學(xué)校、濕地宣教中心、環(huán)境教育基地等宣教場(chǎng)所，做好濕地科普宣教活動(dòng)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。加強(qiáng)廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，通過(guò)環(huán)境專(zhuān)題教育和豐富多彩的教育實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員非政府組織、企業(yè)及公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播(市綠化市容局、市教委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知
滬府辦〔2017〕74號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月18日
上海市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的寶貴自然資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，是城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)上海“四個(gè)中心”和“科創(chuàng)中心”建設(shè)。為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，加快建立本市濕地保護(hù)修復(fù)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立適合本市的濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，維持濕地總量動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)，提高社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為本市建成“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供基礎(chǔ)生態(tài)空間和重要生態(tài)保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，保護(hù)濕地的生態(tài)特征和持續(xù)發(fā)展，注重濕地生態(tài)功能和作用的有效發(fā)揮;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理的原則，將全市濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地保護(hù)和修復(fù)，控制濕地總量，優(yōu)化濕地存量，提升濕地質(zhì)量，用好濕地增量，實(shí)行濕地分級(jí)保護(hù)制度;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，積極鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、志愿者等社會(huì)第三方參與濕地保護(hù)管理;堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)(海洋)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重實(shí)效、嚴(yán)格考核的原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)本市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行濕地面積總量控制，維持自然濕地動(dòng)態(tài)平衡。到2020年，本市濕地面積不少于696萬(wàn)畝(包括深水航道)，其中，自然濕地面積不低于613萬(wàn)畝;積極擴(kuò)大新增濕地面積，將濕地保護(hù)率提高到50%以上，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少。增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，積極開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，全面提升濕地保護(hù)修復(fù)和管理水平。
二、完善濕地分級(jí)管理體系
(四)建立濕地名錄和分級(jí)管理體系。根據(jù)濕地的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將本市濕地分為國(guó)家重要濕地(包括國(guó)際重要濕地)、上海市重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別的濕地名錄。國(guó)家重要濕地劃定標(biāo)準(zhǔn)和名錄由國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布。到2018年，市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成上海市重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的制定，發(fā)布上海市重要濕地和一般濕地名錄，并實(shí)行名錄的動(dòng)態(tài)管理(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市政府法制辦等配合，區(qū)及以下各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí);以下均需要區(qū)及以下各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)。
(五)探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，按照中央政府確定的濕地管理事權(quán)劃分要求，開(kāi)展地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰國(guó)家重要濕地、上海市重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分(市財(cái)政局、市綠化市容局會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé))。
(六)完善濕地管理體系。市林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、水務(wù)(海洋)、農(nóng)業(yè)、交通等部門(mén)按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)全市濕地保護(hù)和修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和上海市重要濕地，通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等形式加強(qiáng)保護(hù)。進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的濕地保護(hù)修復(fù)職責(zé)，加強(qiáng)工作力量配備。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，在國(guó)家和本市重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新保護(hù)管理形式(市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市編辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
(七)落實(shí)濕地面積總量管控。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，確定本市濕地面積管控目標(biāo)，分解落實(shí)到各區(qū)政府及各相關(guān)部門(mén)。到2017年底前，合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體的濕地地塊。納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地，根據(jù)保護(hù)形式嚴(yán)格管控(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(八)提升濕地生態(tài)功能。根據(jù)國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面制定上海市濕地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2020年，本市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%以上，上海市大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于12%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于20%，水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于100種，全市濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持相對(duì)穩(wěn)定(市綠化市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(九)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他政府領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。到2018年底前，將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全終生追責(zé)機(jī)制。按照國(guó)家和本市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰有關(guān)規(guī)定，對(duì)在濕地保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)(市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局等配合)。
四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制
(十)建立濕地用途管控機(jī)制。按照主體功能區(qū)定位確定各類(lèi)濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。在科學(xué)論證和保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國(guó)家和上海市重要濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為;禁止永久性截?cái)酀竦厮?禁止向濕地超標(biāo)排放污染物;禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十一)規(guī)范濕地用途管理。建立和完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度。進(jìn)一步細(xì)化、明確征收、占用濕地的審批要求。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，由用地單位按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免濕地利用行為對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能造成的破壞。在濕地范圍內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、挖砂、取土、開(kāi)礦、捕撈、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理(市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市綠化市容局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十二)探索濕地自然資源確權(quán)登記。逐步開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作，明確濕地資源產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，并落實(shí)到具體地塊。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)(海洋)等部門(mén)制定工作方案，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(自然資源調(diào)查)成果，參考濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源登記確權(quán)試點(diǎn)工作(市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭，市綠化市容局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局(市海洋局)等配合)。
(十三)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督。在市級(jí)層面探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)發(fā)生濕地預(yù)警情況的地區(qū)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談并發(fā)出預(yù)警警告，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)政府及各部門(mén)的濕地保護(hù)權(quán)責(zé)以及分工，嚴(yán)厲查處破壞濕地資源行為。對(duì)造成濕地破壞的行為，根據(jù)情節(jié)依法給予責(zé)令限期恢復(fù)原狀、行政處罰等。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)，積極探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市政府法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
五、建立退化濕地修復(fù)制度
(十四)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。責(zé)任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)，修復(fù)資金由責(zé)任主體支付。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，按照事權(quán)劃分，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)修復(fù)，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。市林業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)濕地管理部門(mén)提出從事濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)施單位的相關(guān)要求，規(guī)范市場(chǎng)從業(yè)行為(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市財(cái)政局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十五)多措并舉增加濕地面積。各區(qū)政府應(yīng)通過(guò)生物促淤、退漁還濕、退養(yǎng)還灘、增加河湖水面率等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積;在用地、管護(hù)、就業(yè)安置等方面，為增加濕地面積提供政策和條件(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(十六)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，優(yōu)先對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制上海市濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地修復(fù)工程實(shí)施規(guī)劃，并在市財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)支持下，積極制定濕地生態(tài)修復(fù)、濕地公園建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)濕地保護(hù)修復(fù)政策。其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展受損濕地修復(fù)工作。對(duì)濱海濕地的土地整治項(xiàng)目，已整治區(qū)域保留不少于20%的面積用于以濕地生態(tài)功能恢復(fù)為導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)。崇明、浦東和青浦等濕地分布面積較多的區(qū)根據(jù)市級(jí)相關(guān)規(guī)劃編制區(qū)級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃和工程實(shí)施規(guī)劃，積極開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程(市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等配合)。
(十七)完善生態(tài)用水機(jī)制。將水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立上海市濕地生態(tài)補(bǔ)水保障機(jī)制，明確技術(shù)路線(xiàn)、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。相關(guān)水源地建設(shè)和管理，要充分考慮濕地野生動(dòng)植物保護(hù)需求，在項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)階段應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等配合)。
(十八)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。參照國(guó)家層面制定濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立上海市濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督(市綠化市容局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系
(十九)明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施本市濕地資源的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，制定上海市濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、濕地保護(hù)成效指標(biāo)監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程,并開(kāi)展監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局部署，組織實(shí)施上海市濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。區(qū)、鎮(zhèn)政府濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)根據(jù)市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)，做好本轄區(qū)的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等配合)。
(二十)完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家級(jí)濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃上海市重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置。在現(xiàn)有濕地監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上，建立重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和濕地生態(tài)定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，濕地管理相關(guān)部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。區(qū)級(jí)及以下濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)參照市級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局等配合)。
(二十一)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家有關(guān)制度，建立上海市的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，進(jìn)一步明確本市濕地信息的發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布上海市濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和市級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息。運(yùn)用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為考核市級(jí)各濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等配合)。
七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制
(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善本市綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。建立市級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市林業(yè)主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和日常工作。區(qū)、鎮(zhèn)政府要高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，把濕地保護(hù)納入議事日程，建立與市級(jí)相應(yīng)的工作機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮政府監(jiān)察職能，加強(qiáng)責(zé)任追究。2020年前，將濕地總面積納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，建立終生追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理(市綠化市容局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市監(jiān)察局等配合)。
(二十三)加快法制建設(shè)。加快本市濕地保護(hù)與修復(fù)地方立法工作，按照法定程序完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，切實(shí)保護(hù)好水、土地、野生動(dòng)植物等資源。督促指導(dǎo)崇明、浦東和青浦等濕地資源豐富區(qū)域結(jié)合實(shí)際，先行制定區(qū)級(jí)濕地保護(hù)相關(guān)管理制度(市綠化市容局、市政府法制辦、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(二十四)加大資金投入力度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，整合林業(yè)、水務(wù)(海洋)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)與濕地保護(hù)相關(guān)的資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)工作的資金支持。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。落實(shí)市對(duì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，進(jìn)一步完善本市濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度(市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委、市金融辦等配合)。
(二十五)完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，重點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益研究以及濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，加快成果推廣應(yīng)用。建立市級(jí)濕地科學(xué)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)濕地保護(hù)名錄制定、分級(jí)管理、調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施以及其他涉及濕地保護(hù)與利用的活動(dòng)等提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)，提高科學(xué)決策水平(市科委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(二十六)加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃Y(jié)合世界濕地日、世界水日、生物多樣性日等重要宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識(shí)。依托濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等濕地保護(hù)形式，建立濕地自然學(xué)校、濕地宣教中心、環(huán)境教育基地等宣教場(chǎng)所，做好濕地科普宣教活動(dòng)，努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。加強(qiáng)廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，通過(guò)環(huán)境專(zhuān)題教育和豐富多彩的教育實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員非政府組織、企業(yè)及公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播(市綠化市容局、市教委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局(市海洋局)、市農(nóng)委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
