各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)的五年。面對百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，穩(wěn)中求進(jìn)、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全面建成更高水平小康社會(huì)，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，勝利完成“十三五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃，有力有效地推進(jìn)了本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
——城市綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破4萬億元大關(guān)，2022年預(yù)計(jì)達(dá)到4.45萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17.8萬元左右。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到7608.2億元。金融市場交易總額從2017年的1428.4萬億元增加到近3000萬億元。口岸貿(mào)易總額突破10萬億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4730.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)13年排名世界第一。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.2%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右。
——改革開放邁出重大步伐。浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)高起點(diǎn)推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)形成全國首創(chuàng)案例36個(gè)，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略并不斷走深走實(shí)，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦五屆。外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超過4萬億元，實(shí)際使用外資五年累計(jì)達(dá)到1030億美元左右、比上個(gè)五年增長15.8%左右，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計(jì)分別達(dá)到891家和531家。
——發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。“四大品牌”持續(xù)打響，“五型經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)力。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.4萬億元。五年累計(jì)新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個(gè)五年增長52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國第一。
——人民生活水平持續(xù)提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬元增加到7.9萬元左右。居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)，年均上漲1.9%。年均新增就業(yè)崗位58.8萬個(gè)，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.7%左右。五年完成283.7萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，歷史性地為這項(xiàng)持續(xù)30年的民心工程、民生實(shí)事畫上圓滿句號(hào)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ類水體。垃圾分類成為新時(shí)尚，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。全市公園從2017年的243座增加到670座。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降20%左右。
五年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)持以落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展。浦東引領(lǐng)區(qū)“王牌”作用更加凸顯。全面落實(shí)中央支持意見，生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、大飛機(jī)制造“一司兩地”監(jiān)管模式、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新等重大支持政策落地實(shí)施，市場準(zhǔn)營承諾即入制、商事登記確認(rèn)制等重大改革舉措深入推進(jìn)，場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“離岸通”等重大功能平臺(tái)建成運(yùn)行，配合市人大及其常委會(huì)創(chuàng)制性制定15部浦東新區(qū)法規(guī)。“三大任務(wù)”全面落實(shí)。臨港新片區(qū)總體方案的重點(diǎn)任務(wù)基本完成，以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系加快形成，洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作，新片區(qū)掛牌以來規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別年均增長40.2%和43%。上海證券交易所科創(chuàng)板和注冊制效應(yīng)不斷放大，有力支持科技創(chuàng)新，科創(chuàng)板上海上市公司首發(fā)募資額、總市值均居全國首位。長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面落實(shí)，科技創(chuàng)新共同體加快建設(shè)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，群眾跨區(qū)域辦事、就醫(yī)更加便捷。雙向開放“三大平臺(tái)”加快打造。進(jìn)博會(huì)成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開放的平臺(tái)、全球共享的國際公共產(chǎn)品，五屆累計(jì)意向成交金額3458億美元，虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋分論壇和上海城市推介大會(huì)成功主辦。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，38項(xiàng)成果已向全國復(fù)制推廣。虹橋國際開放樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對口幫扶力度不斷加大，助力對口地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）堅(jiān)持以強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球資源配置功能持續(xù)強(qiáng)化。原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”、公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)推出，全國首家外資獨(dú)資證券公司、公募基金公司、保險(xiǎn)公司等一批金融業(yè)開放項(xiàng)目落地，新增持牌金融機(jī)構(gòu)近300家，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量保持全國領(lǐng)先，“上海金”、“上海油”、“上海銅”、“上海膠”等價(jià)格影響力日益擴(kuò)大。跨境電商、離岸貿(mào)易、國際分撥、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，千億級、百億級商品交易平臺(tái)各增加5家。浦東國際機(jī)場衛(wèi)星廳投入使用，北外灘國際航運(yùn)論壇成功舉辦，沿海捎帶、國際航行船舶保稅油氣加注等重大航運(yùn)政策實(shí)現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)增強(qiáng)。3家國家實(shí)驗(yàn)室成立運(yùn)行，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)分別達(dá)到17家、15家。4個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，5個(gè)設(shè)施建成投用，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群已現(xiàn)雛形。世界首個(gè)體細(xì)胞克隆猴、千米級高溫超導(dǎo)電纜等一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。世界頂尖科學(xué)家論壇連續(xù)5年成功舉辦，首個(gè)由上海發(fā)起的國際科技大獎(jiǎng)向全球頒發(fā)。張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)增能。國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地加快建設(shè)。人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才高峰工程等政策深入實(shí)施，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，高層次人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人才創(chuàng)新活力全面增強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能持續(xù)提升。初步形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬億元新臺(tái)階。新能源汽車、高技術(shù)船舶、新材料、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，首架C919大飛機(jī)正式交付，第三艘航空母艦、夢天實(shí)驗(yàn)艙等重大任務(wù)有力保障。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到20家，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)分別從2017年的7642家、1665家增加到2.2萬家、4942家。開放樞紐門戶功能持續(xù)完善。高質(zhì)量落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，外高橋、虹橋國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，數(shù)字服務(wù)、文化貿(mào)易等8個(gè)國家級特色服務(wù)出口基地成功創(chuàng)建，“一帶一路”綜合服務(wù)中心高效運(yùn)作，中歐班列“上海號(hào)”開通運(yùn)行，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)拓展至24個(gè)成員口岸。
（三）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，制定實(shí)施抗疫助企等一系列穩(wěn)增長措施。率先建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，成功舉辦三屆“五五購物節(jié)”，新增各類首店4881家。五年累計(jì)完成重大工程投資8645.7億元，是上個(gè)五年的1.4倍，建設(shè)20多個(gè)100億級以上、400多個(gè)10億級以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，14號(hào)線、15號(hào)線等一批軌道交通線建成運(yùn)營，軌道交通運(yùn)營線路總長從2017年的666公里增加到831公里、繼續(xù)保持全球城市第一。深入開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到18.6萬億元左右、比上個(gè)五年增長28.1%左右。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市。聚力打造“張江在線”、“長陽秀帶”、“虹橋之源”等在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，培育4家國家級標(biāo)桿智能工廠、8家國家級智能制造示范工廠、30個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣、資本市場金融科技創(chuàng)新等試點(diǎn)，形成便捷就醫(yī)服務(wù)、為老服務(wù)一鍵通、出行即服務(wù)（MaaS）等一批數(shù)字生活場景，成為首個(gè)榮獲世界智慧城市大獎(jiǎng)的中國城市。城市空間格局優(yōu)化重塑。五個(gè)新城建設(shè)全面推進(jìn)，完成新城總體城市設(shè)計(jì)，開工建設(shè)544個(gè)產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目、總投資8415.6億元，一批重大功能導(dǎo)入項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。南北轉(zhuǎn)型邁入快車道，吳淞創(chuàng)新城、樂高樂園度假區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)和國企改革三年行動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域一批國企集團(tuán)組建成立，上海國有資本投資母基金設(shè)立運(yùn)作。中國船舶集團(tuán)、中國電氣裝備集團(tuán)總部落戶，中國國企混改基金、國家綠色發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立運(yùn)作。“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制全面深化，新增民營企業(yè)總部501家。新推出“上海標(biāo)準(zhǔn)”31項(xiàng)。要素市場化配置體制機(jī)制加快完善，公共資源“一網(wǎng)交易”服務(wù)能級和水平位居全國前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。建成90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，完成農(nóng)民相對集中居住5.2萬戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率從2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一輪農(nóng)村綜合幫扶，6.5萬戶生活困難農(nóng)民受益。
（四）堅(jiān)持人民城市理念，傾心傾力保障和改善民生。民心工程、民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。五年新增養(yǎng)老床位2.65萬張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心321家、助餐場所926個(gè)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推行。各類托育機(jī)構(gòu)達(dá)到1277個(gè)、是五年前的3.6倍，58.9%的幼兒園開設(shè)托班。完成40個(gè)城中村改造項(xiàng)目，為既有多層住宅加裝電梯4343臺(tái)，建設(shè)籌措24.8萬套（間）保障性租賃住房。新建10.1萬個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁，加裝49座人行天橋無障礙電梯，新一輪早餐工程新增網(wǎng)點(diǎn)3676個(gè)、示范點(diǎn)326個(gè)。新建改建市民健身步道512條、多功能運(yùn)動(dòng)場419片、益智健身苑點(diǎn)2627個(gè)。基本民生保障網(wǎng)織密織牢。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能提升等行動(dòng)，幫扶32.8萬就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持全國領(lǐng)先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，面向困難群眾的社會(huì)救助和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制不斷完善。殘疾人服務(wù)保障水平顯著提升。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展全面深化。完成教育綜合改革、高考綜合改革等國家試點(diǎn)任務(wù)，“雙減”長效機(jī)制加快健全，現(xiàn)代職業(yè)教育體系持續(xù)優(yōu)化，15所高校、64個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列。公共衛(wèi)生體系不斷健全，國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域性醫(yī)療中心分別達(dá)到6家和43家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力持續(xù)提升，組織實(shí)施7批次國家藥品集中帶量采購。婦女兒童工作取得新進(jìn)展，民族宗教、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。國際文化大都市加快建設(shè)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，中共一大紀(jì)念館建成開放，上海天文館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館、上海檔案館新館等重大文化設(shè)施建成投用，建筑可閱讀、演藝新空間、城市微旅行等文旅服務(wù)打響品牌。全民健身發(fā)展水平位居全國前列，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，退役軍人事務(wù)和雙擁共建等工作成果豐碩。
（五）堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化、智能化“三化聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市精細(xì)化管理水平不斷提升。黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線貫通開放，品質(zhì)不斷提升，北外灘世界會(huì)客廳、蘇州河華東政法大學(xué)濱水區(qū)域等一批新景觀相繼建成，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。完成801.6公里架空線入地和桿箱整治，中山公園、和平公園等一批公園拆墻透綠，建成“美麗街區(qū)”554個(gè)。2022年世界城市日全球主場活動(dòng)暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)成功舉辦。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺(tái)、五級應(yīng)用”架構(gòu)基本建成，超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)初步構(gòu)建，道路交通管理、防汛防臺(tái)等應(yīng)用場景在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)為基層減負(fù)、增能、賦權(quán)，街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整。信訪服務(wù)、人民建議征集和“12345”市民服務(wù)熱線等工作機(jī)制更加健全。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展。新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制基本成型，社會(huì)治安整體防控能力顯著增強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，公眾安全感、滿意度連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙提升”。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。碳達(dá)峰碳中和有力推進(jìn)，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)在滬上線運(yùn)行。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在國家考核中連續(xù)三年保持優(yōu)秀。完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造和新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，建成白龍港污水廠提標(biāo)改造、泰和污水廠等工程，基本形成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系，新增森林30.1萬畝、綠地5917公頃、綠道1072公里。河長制、湖長制、林長制全面落實(shí)。崇明世界級生態(tài)島建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第十屆中國花卉博覽會(huì)成功舉辦。
（六）堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府職能加快轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營商環(huán)境改革成效顯著，五年累計(jì)減稅降費(fèi)超8000億元，“證照分離”改革全覆蓋和“一業(yè)一證”改革深入開展，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管等深入推進(jìn)。首創(chuàng)并持續(xù)打響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，總門戶累計(jì)接入服務(wù)事項(xiàng)3588項(xiàng)，累計(jì)辦件量2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)到84%。完成一批市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，部門一般性支出持續(xù)壓減。法治政府加快建設(shè)。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)78件，制定政府規(guī)章77件。率先實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，下沉行政執(zhí)法事項(xiàng)434項(xiàng)。基本完成行政復(fù)議體制改革，審計(jì)質(zhì)效持續(xù)提升。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理市人大代表建議4983件、市政協(xié)提案4489件。政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2020年以來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與新冠疫情作了頑強(qiáng)斗爭。面對突如其來的新冠疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打好超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決服務(wù)全國疫情防控大局，全力保護(hù)人民生命安全和身體健康。我們強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)守衛(wèi)國門，構(gòu)建人、物、環(huán)境同防全流程閉環(huán)管理體系，最多的時(shí)候上海承擔(dān)了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物，為疫情條件下暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和人員往來作出了重要貢獻(xiàn)。我們始終保持應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，抓牢關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，不斷健全常態(tài)化防控體系，以快制快開展疫情處置，精心做好患者救治，努力保障城市正常生產(chǎn)生活秩序。去年3月，上海遭遇空前嚴(yán)峻復(fù)雜疫情，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關(guān)部門、全國各地和人民軍隊(duì)的大力支持下，緊緊依靠全市人民，全面強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系，刻不容緩?fù)七M(jìn)“四應(yīng)四盡”，全力突破資源極限挑戰(zhàn)，迅速將核酸檢測能力從每日102萬管左右提升至938萬管以上，先后建成42萬張方艙床位、擴(kuò)充44家定點(diǎn)醫(yī)院、設(shè)置12.4萬間隔離房，有效遏制了疫情指數(shù)級上升勢頭，有力阻斷了病毒快速傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。我們持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控成果，深入貫徹落實(shí)中央疫情防控優(yōu)化措施，不斷提升疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)水平，全力做好醫(yī)療救治特別是重癥救治工作，進(jìn)一步提升重點(diǎn)場所和機(jī)構(gòu)的防疫能力，加快推動(dòng)老年人疫苗接種，持續(xù)完善診斷、檢測、救治和入境人員隔離等措施，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
各位代表，五年勤耕不輟，五年春華秋實(shí)。我們?nèi)〉玫囊磺谐删停橇?xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向全市人民尤其是在抗疫大戰(zhàn)中作出重要貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)人員和其他各條戰(zhàn)線工作人員，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，消費(fèi)和投資需進(jìn)一步提振，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要下更大力氣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃。超大城市治理存在不少短板，建設(shè)安全韌性城市任重道遠(yuǎn)。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)提升。政府服務(wù)管理效能需要進(jìn)一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在重大疫情應(yīng)對工作中，反映出我們對重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判不夠，社會(huì)迅速高效組織動(dòng)員能力有待提升，極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是治理數(shù)字化還要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中提高水平。我們要直面這些問題挑戰(zhàn)，以更扎實(shí)的舉措，盡心竭力改進(jìn)工作，不辜負(fù)全市人民期待！
五年的砥礪實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記的囑托作為做好工作的根本遵循和行動(dòng)指南；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民對美好生活的向往，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；必須把新發(fā)展理念貫穿上海發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；必須更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，努力在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡、在多重約束中取得最優(yōu)突破，更好破解“兩難、三難、多難”問題，實(shí)現(xiàn)“既要、又要、還要”目標(biāo)，不斷開創(chuàng)上海發(fā)展新局面。
二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)
黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)軍號(hào)，發(fā)出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)員令。加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，是習(xí)近平總書記對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是上海投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家宏偉事業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，不確定難預(yù)料因素增多。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇，但戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。上海擁有一系列國家重大戰(zhàn)略任務(wù)匯聚的優(yōu)勢，但仍處在培育城市核心功能和發(fā)展新動(dòng)能爬坡過坎的攻堅(jiān)階段。我們必須增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，以自身努力的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，把國家戰(zhàn)略綜合優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為上海改革發(fā)展勝勢，奮力當(dāng)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵，譜寫上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
做好今后五年工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著力深化改革開放創(chuàng)新，以實(shí)施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，全面提升城市軟實(shí)力、城市韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)。
根據(jù)市第十二次黨代會(huì)部署，今后五年，我們要促進(jìn)“世界影響力”的能級顯著提升、“社會(huì)主義現(xiàn)代化”的特征充分彰顯、“國際大都市”的風(fēng)范更具魅力，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得重大突破。
第一，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的作用更加凸顯。高水平改革開放走出新路，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢持續(xù)增強(qiáng)，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平持續(xù)提升。“五個(gè)中心”建設(shè)深入推進(jìn)，“四大功能”大幅躍升，“四大品牌”持續(xù)打響，全球高端要素資源加速集聚、高效配置，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%以上，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%，跨國公司地區(qū)總部達(dá)到1200家。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到18%，數(shù)據(jù)要素全域賦能、生產(chǎn)生活全面轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，主城區(qū)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐的對內(nèi)對外開放兩個(gè)扇面樞紐作用持續(xù)提升，五個(gè)新城基本建成獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，南北地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，崇明世界級生態(tài)島品質(zhì)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。
第二，創(chuàng)造高品質(zhì)生活彰顯新成效。共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)的均衡性和可及性進(jìn)一步增強(qiáng)，“15分鐘社區(qū)生活圈”基礎(chǔ)保障類服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本民生保障水平穩(wěn)步提高，就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，社會(huì)保障體系更加公平、更可持續(xù)，各項(xiàng)待遇水平保持全國前列，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，“兩舊一村”改造取得階段性成果，中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋改造、中心城區(qū)周邊城中村改造全面完成，郊區(qū)舊城區(qū)改建加快推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)，高質(zhì)量教育體系總體建成，教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)達(dá)到或接近全球城市先進(jìn)水平，居民主要健康指標(biāo)保持世界先進(jìn)水平。城市文化軟實(shí)力全面提升，紅色文化、海派文化、江南文化魅力進(jìn)一步彰顯，公共文化服務(wù)體系和重大文化體育設(shè)施布局更加完備，國際文化大都市建設(shè)取得新突破。
第三，實(shí)現(xiàn)高效能治理開創(chuàng)新局面。共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全，黨建引領(lǐng)基層治理水平持續(xù)提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”迭代升級，人人都能有序參與的社會(huì)治理格局不斷完善。城市精細(xì)化管理水平持續(xù)提升，街區(qū)環(huán)境更加干凈有序，居住小區(qū)更加舒適和諧，城市景觀更具特色魅力。城市安全韌性全面增強(qiáng)，“四早五最”風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制更趨完善，應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的能力顯著提升，上海始終位于全球最安全城市前列。美麗上海建設(shè)成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續(xù)下降，PM 2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物年均濃度全面穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)、部分指標(biāo)優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“無廢城市”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，公園數(shù)量達(dá)到千座以上，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)的新風(fēng)尚。
各位代表，上海是一座光榮之城，是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，繪就了波瀾壯闊的革命、建設(shè)、改革畫卷，有令人自豪的光輝歷史，也必將有更加燦爛的美好未來；上海是一座奮斗之城，2500萬勤勞、勇敢、善良的上海人民是這座城市最寶貴的財(cái)富、最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量源泉，充分發(fā)揮全市人民的創(chuàng)新活力、奮斗偉力，定能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻；上海是一座夢想之城，建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市是矢志不渝的目標(biāo)，我們要勇?lián)鷤ゴ髸r(shí)代賦予的光榮使命，先行探索社會(huì)主義現(xiàn)代化的路徑和規(guī)律，生動(dòng)演繹中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，更好地向世界展示中國式現(xiàn)代化的光明前景！
三、2023年主要任務(wù)
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府各項(xiàng)工作的開局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)。
今年重點(diǎn)做好以下工作。
（一）著力實(shí)施國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，勇當(dāng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。堅(jiān)持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，深化建設(shè)“五個(gè)中心”，著力強(qiáng)化“四大功能”，持續(xù)做強(qiáng)“五型經(jīng)濟(jì)”，更好發(fā)揮全國改革開放試驗(yàn)田作用。
全力推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。聚焦“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動(dòng)實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，配合制定浦東放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。推動(dòng)洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東特定區(qū)域復(fù)制推廣，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，促進(jìn)保稅區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)一批航運(yùn)公共服務(wù)平臺(tái)做強(qiáng)做優(yōu)，新增25家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，打造國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心、國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)新一批浦東新區(qū)法規(guī)。
深入實(shí)施“三大任務(wù)”。推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案，實(shí)行更大程度開放壓力測試，深化跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)，全面落實(shí)加快建設(shè)濱海城市的23條市級專項(xiàng)支持政策，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向動(dòng)力之源、國際氫能谷等特色產(chǎn)業(yè)園集聚。積極配合深化科創(chuàng)板注冊制、市場交易機(jī)制等制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)“浦江之光”行動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)孵化培育，支持更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)。全面完成長三角一體化發(fā)展第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的重點(diǎn)合作事項(xiàng)和重大項(xiàng)目落實(shí)落地，推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊策源功能，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展。
持續(xù)推動(dòng)“五個(gè)中心”功能升級。強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深化提升三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，提高集成電路裝備、材料和設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，優(yōu)化人工智能自主可控軟硬件生態(tài)，加快六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，持續(xù)推進(jìn)新能源汽車、民用航空、空間信息等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，加快長興島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大領(lǐng)域加速布局。強(qiáng)化國際金融中心資源配置能力，深化全球資產(chǎn)管理中心、國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)更多商品期貨和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，支持設(shè)立更多總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。完善地方金融監(jiān)管制度，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。強(qiáng)化國際貿(mào)易中心集聚輻射能級，落實(shí)新一輪跨國公司地區(qū)總部支持政策，積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化國際航運(yùn)中心樞紐地位，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)開發(fā)、羅涇港區(qū)改造一期、大蘆線航道東延伸、浦東國際機(jī)場四期等重大項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)東方綜合交通樞紐上海東站，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新策源功能，深入推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，強(qiáng)化在滬國家實(shí)驗(yàn)室服務(wù)保障，加快培育一批國家實(shí)驗(yàn)室上海基地，配合推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善科研基地平臺(tái)體系，開工建設(shè)磁慣性預(yù)研項(xiàng)目等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)構(gòu)建光子、生命科學(xué)、海洋等領(lǐng)域設(shè)施集群。
聚力建設(shè)雙向開放“三大平臺(tái)”。精心辦好第六屆進(jìn)博會(huì)，提升“6天+365天”常年展示交易服務(wù)平臺(tái)能級，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，全力推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、西岑科創(chuàng)中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。深化落實(shí)虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，大力提升國際商務(wù)人才港、國際友城港等平臺(tái)功能，加快培育發(fā)展民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部，強(qiáng)化大會(huì)展、大商務(wù)、大交通、大科創(chuàng)功能。積極參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，開展長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，高水平建設(shè)一批專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和國別商品交易中心。做好對臺(tái)、港澳、外事、僑務(wù)工作。深化對口幫扶，助力對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)與東北地區(qū)、革命老區(qū)相關(guān)重點(diǎn)城市對口合作。
（二）著力強(qiáng)化教育科技人才支撐，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入推進(jìn)教育、科技和人才資源融合集成，進(jìn)一步厚植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)根基。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，大力發(fā)展素質(zhì)教育。提高基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，新建一批九年一貫制示范校、普通高中特色校，啟動(dòng)新一輪公辦初中強(qiáng)校提質(zhì)工程，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)，完善校外培訓(xùn)綜合監(jiān)管、行業(yè)自律等機(jī)制。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，打造一批產(chǎn)教融合育人基地、高校科研基地，深化高校“雙一流”建設(shè)，支持高校加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大科研攻關(guān)，做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育，擴(kuò)大職工繼續(xù)教育“雙元制”試點(diǎn)。提升特殊教育質(zhì)量。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。
持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施基礎(chǔ)研究特區(qū)計(jì)劃、“探索者”計(jì)劃，啟動(dòng)新一批市級重大科技專項(xiàng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和培育一批具備研發(fā)、銷售、結(jié)算等復(fù)合功能的創(chuàng)新型總部，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，進(jìn)一步為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁，開展高校院所綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)能級，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。
大力推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。加快建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、世界一流大學(xué)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等平臺(tái)的人才集聚效應(yīng)，聚焦“高精尖缺”，實(shí)施海內(nèi)外頂尖人才引育、科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍提升、青年科技人才隊(duì)伍鍛造、卓越工程師和高技能人才振興等工程，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新“四支隊(duì)伍”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，開展國家科技人才評價(jià)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)海外人才出入境、停居留等保障措施，開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)，營造高品質(zhì)的人才生態(tài)。
各位代表，創(chuàng)新是一座城市興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。上海要走好創(chuàng)新發(fā)展之路，一定要持續(xù)激活教育“源動(dòng)力”、點(diǎn)燃科技“新引擎”、筑牢人才“引鳳巢”，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，讓創(chuàng)新浪潮澎湃不息、奔騰向前！
（三）著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。順應(yīng)國內(nèi)外市場需求新變化，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施新一輪城市商業(yè)空間布局規(guī)劃，全力打造東、西兩片國際級消費(fèi)集聚區(qū)，辦好“五五購物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快形成一批特色商業(yè)地標(biāo)。豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等消費(fèi)場景，促進(jìn)文化體育、交通信息等服務(wù)消費(fèi)，釋放綜合帶動(dòng)效應(yīng)。
增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。持續(xù)推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2150億元。加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)投資、提產(chǎn)能、增效益，推動(dòng)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、示范性好的高能級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。開工建設(shè)13號(hào)線東延伸、21號(hào)線東延伸等軌道交通線，加快建設(shè)上海示范區(qū)線、崇明線、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線等軌道交通線，推進(jìn)滬蘇湖鐵路上海段、滬渝蓉鐵路上海段、北橫通道東段等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)原水西環(huán)線，推進(jìn)楊樹浦、長橋等水廠深度處理改造。低效建設(shè)用地減量15平方公里。
全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、物流保障等政策措施，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快培育一批跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型國際貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)。落實(shí)新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。建立健全國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對體系。
充分激發(fā)各類市場主體活力。狠抓助企紓困政策落地見效，開展清費(fèi)減負(fù)系列行動(dòng)。持續(xù)深化國資國企改革創(chuàng)新，實(shí)施建設(shè)世界一流企業(yè)六大強(qiáng)企計(jì)劃，優(yōu)化國有投資運(yùn)營公司功能，實(shí)施新一輪提高國有上市公司質(zhì)量行動(dòng)，深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，完善“1+3+N”監(jiān)管體系。深化央地全面戰(zhàn)略合作。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，健全多層次政企溝通協(xié)商機(jī)制，開展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動(dòng)，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，深化普惠金融顧問服務(wù)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)交易”改革，加快全要素、全資源市場化配置“一張網(wǎng)”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。
（四）著力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，加快數(shù)字技術(shù)應(yīng)用步伐，持續(xù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
深化經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快工業(yè)軟件攻關(guān)突破，實(shí)施智能工廠領(lǐng)航行動(dòng)，培育一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標(biāo)桿，推進(jìn)數(shù)字商圈、數(shù)字商店建設(shè)，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)效能，努力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動(dòng)空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，完善數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)，加快建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所、國際數(shù)據(jù)港和一批數(shù)據(jù)中心、算力平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
深化生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)、普惠的數(shù)字生活服務(wù)體系，新增生活類重點(diǎn)場景10個(gè)，提升社區(qū)便民服務(wù)數(shù)字化水平。建設(shè)一批數(shù)字化賦能示范校，優(yōu)化升級“便捷就醫(yī)服務(wù)”應(yīng)用場景，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”服務(wù)模式，打造博物館、美術(shù)館數(shù)字文化體驗(yàn)空間，完善出行即服務(wù)體系。著力消除“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)適老化改造。
深化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“隨申辦”為民為企服務(wù)迭代升級，深化拓展“高效辦成一件事”，深入推行免申即享、“好差評”和幫辦制度，打造線上線下“泛在可及”全方位服務(wù)體系。推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和相互賦能，推出一批嫡街泄苡謾⒒愀剎堪謾⑷褐詬械絞苡玫撓τ貿(mào)【啊?
（五）著力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，高水平建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，推進(jìn)LNG站線擴(kuò)建、分布式光伏建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范、外電入滬等重大項(xiàng)目，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。發(fā)展綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能450項(xiàng)。推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。實(shí)施超低能耗建筑項(xiàng)目200萬平方米、公共建筑節(jié)能改造400萬平方米。推進(jìn)碳普惠制度建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化臭氧污染防治，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，淘汰國三柴油車1萬輛。開工建設(shè)52座雨水調(diào)蓄池，加快建設(shè)白龍港污水廠擴(kuò)建三期，建成竹園污水廠四期。加快蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程建設(shè)，全面開展入河入海排污口排查整治。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化，加快生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)。完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察整改、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。
建設(shè)綠色生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)“一江一河一帶”建設(shè)，推動(dòng)黃浦江共青森林公園段等濱水公共空間貫通開放，加快建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，營造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境。著力打造公園城市，加快建設(shè)世博文化公園南區(qū)、三林楔形綠地，新建公園120座，新增森林4萬畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。全面實(shí)施崇明世界級生態(tài)島第五輪三年行動(dòng)計(jì)劃。細(xì)化落實(shí)長江十年禁漁工作。
（六）著力優(yōu)化城市空間格局，打造城市發(fā)展新的增長極。圍繞增強(qiáng)城市核心功能，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，促進(jìn)資源要素科學(xué)配置，加快形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢。
強(qiáng)化主城區(qū)中心輻射功能。提升中心城區(qū)綜合服務(wù)和特色功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高起點(diǎn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)中央活動(dòng)區(qū)功能復(fù)合，加快外灘、北外灘、世博前灘等高端商務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)徐匯濱江、楊浦濱江、蘇河灣等打造世界級濱水區(qū)。加快桃浦智創(chuàng)城、虹橋智谷、大零號(hào)灣等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新空間。
全面推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)。加大功能導(dǎo)入力度，加快集聚一批企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和要素平臺(tái)。全力打造新城中心、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、老城社區(qū)等示范樣板區(qū)。深化“一城一名園”建設(shè)，鼓勵(lì)更多科技企業(yè)落戶新城，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建松江樞紐等“一城一樞紐”，推進(jìn)12號(hào)線西延伸、嘉閔線等軌道交通線建設(shè)，提高中運(yùn)量等骨干公交網(wǎng)絡(luò)密度。持續(xù)提升公共服務(wù)能級和水平，新建15所中小學(xué)、幼兒園，推進(jìn)新城綠環(huán)、體育公園、文化新空間建設(shè)。
加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、精細(xì)、綠色方向發(fā)展，打響特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。全力推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)外交通銜接，加快寶山吳淞和南大地區(qū)、金山濱海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。全力推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型，增加教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。
（七）著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)更多政策、資源和力量向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)實(shí)施“三園”工程，充分彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、美學(xué)價(jià)值，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
發(fā)展都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化落實(shí)糧食安全責(zé)任制，抓好糧食蔬菜生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，新建3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)2000畝高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育基地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，新建1萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，持續(xù)提升蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿等特色文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，為市民提供更多安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，加強(qiáng)特色風(fēng)貌塑造和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民相對集中居住，試點(diǎn)建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)民平移集中居住區(qū)。持續(xù)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)200公里農(nóng)村公路提檔升級改造，打造10萬戶“美麗庭院”。
拓展農(nóng)民增收空間。持續(xù)深化農(nóng)村改革，搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。實(shí)施第三輪農(nóng)村綜合幫扶。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，培育高素質(zhì)農(nóng)民2400人以上，促進(jìn)農(nóng)民收入多途徑增長。
（八）著力弘揚(yáng)城市精神品格，提升國際文化大都市軟實(shí)力。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，持續(xù)提升城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力。
提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，開展“新時(shí)代文明新風(fēng)尚”等主題活動(dòng)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。完善志愿服務(wù)制度和工作體系。持續(xù)加大普法宣傳力度。健全誠信建設(shè)長效機(jī)制。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建成上海博物館東館、世界技能博物館等重大文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)上海工業(yè)博物館，促進(jìn)基層公共文化設(shè)施更新與功能提升，升級打造一批家門口的演藝新空間、人文新景觀、休閑好去處。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。深入實(shí)施文藝創(chuàng)作精品、優(yōu)品、新品扶持計(jì)劃。傳承城市歷史文脈，推進(jìn)長江口古船考古發(fā)掘工程，完成國家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)打響“演藝大世界”、國際藝術(shù)品交易等文創(chuàng)品牌，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)具有國際影響力的世界設(shè)計(jì)之都。
推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。新增一批國家級旅游度假區(qū)和5A級景區(qū)，推進(jìn)長江國家文化公園上海段建設(shè)，推動(dòng)國際旅游度假區(qū)核心區(qū)功能提升。加快建設(shè)都市旅游首選城市，打造“一江一河游覽”、“海派城市考古”等文旅精品。
促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，完善體教融合機(jī)制，建成開放徐家匯體育公園，舉辦上海網(wǎng)球大師賽等國際賽事，辦好上海馬拉松、上海賽艇公開賽等自主品牌賽事。支持上海體育健兒在亞運(yùn)會(huì)等重大賽事上創(chuàng)造佳績。
（九）著力提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)安全韌性城市。樹立全周期管理意識(shí)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，不斷提升對各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。
持續(xù)優(yōu)化疫情防控工作。準(zhǔn)確把握疫情防控新階段新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，優(yōu)化防控措施。加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備和診治能力提升，完善分級分類診療體系，做好重點(diǎn)人群健康調(diào)查和健康服務(wù)，全力保健康、防重癥。持續(xù)擴(kuò)大疫苗接種覆蓋面，引導(dǎo)市民當(dāng)好個(gè)人健康第一責(zé)任人，強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控，切實(shí)保護(hù)好脆弱人群。加快新疫苗、新藥物研發(fā)轉(zhuǎn)化，為疫情防控提供科技支撐。
提升社會(huì)治理效能。持續(xù)推進(jìn)重心下移、力量下沉，劃小做實(shí)基層治理單元，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)和改進(jìn)民族、宗教工作。優(yōu)化人口服務(wù)管理。扎實(shí)做好家門口信訪服務(wù)、人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線等工作，完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，深入推進(jìn)更高水平的平安上海建設(shè)。
深化城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持能開盡開，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放、為民所享。全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。完成100公里架空線入地和桿箱整治，設(shè)置優(yōu)化5000處公共空間休憩座椅，完成徐家匯等商圈景觀燈光提升改造，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”。改造22個(gè)易積水小區(qū)、11條道路積水點(diǎn)。健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
守牢城市安全底線。堅(jiān)持源頭管控、預(yù)防為先，統(tǒng)籌災(zāi)害事故綜合防范治理，聚焦危化品、燃?xì)狻⒆越ǚ俊⑾馈⒔煌ā⑹称匪幤贰⑻胤N設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，從嚴(yán)從快狠抓問題整改，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)糧食、能源和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展應(yīng)急演練，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互助能力。
（十）著力實(shí)施民心工程辦好民生實(shí)事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，提高人民生活品質(zhì)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和市民持續(xù)增收。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增就業(yè)崗位55萬個(gè)以上。完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系。推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)。
強(qiáng)化養(yǎng)老托幼服務(wù)和社會(huì)保障。適應(yīng)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持普惠安全、方便可及，新增養(yǎng)老床位5000張、居家環(huán)境適老化改造5000戶、社區(qū)長者食堂40個(gè)、社區(qū)托育托額3200個(gè)，提高養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平，優(yōu)化長護(hù)險(xiǎn)服務(wù)。健全社會(huì)保障體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等制度改革，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。保障婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，營造無障礙友好環(huán)境。
深入推進(jìn)健康上海建設(shè)。深化公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，加快高水平醫(yī)院“一院多區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化工作，打造一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)。優(yōu)化醫(yī)保支付與藥品集中采購協(xié)同機(jī)制。實(shí)施新一輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制。加快打造國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
進(jìn)一步改善市民居住條件。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)“兩舊一村”改造，完成12萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、28萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)。建設(shè)籌措7.5萬套（間）保障性租賃住房。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，我們要更大力度支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)軍地協(xié)同，更好服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)，提升國防科技工業(yè)水平，深化全民國防教育、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、退役軍人服務(wù)保障等工作，發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)。
道阻且長，行則將至。我們要營造干部敢為、基層敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢實(shí)踐的濃厚氛圍，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，真抓實(shí)干、奮力前行，在新的趕考路上努力創(chuàng)造令人刮目相看的新奇跡！
四、深入推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化
做好今年和今后五年工作，關(guān)鍵要牢記“三個(gè)務(wù)必”，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，高效規(guī)范服務(wù)，著力提高政府治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
以政治建設(shè)錘煉忠誠品格。把忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的要求擺在首位，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院大政方針和市委決策部署。
以法治建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入踐行全過程人民民主重大理念，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和各方面工作法治化。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)重大行政決策程序制度實(shí)施，開展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域政府立法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快打造亞太仲裁中心，建設(shè)更加完備的公共法律服務(wù)體系。拓展政民互動(dòng)，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)、參與“四位一體”的政務(wù)公開工作格局。政府要依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督作用。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。
以效能建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量。鞏固拓展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新成果，實(shí)施新一輪營商環(huán)境高水平對標(biāo)改革，全力打造政務(wù)服務(wù)升級版。推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，探索極簡審批。推進(jìn)全過程公正監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。推進(jìn)全周期提升服務(wù)，全面推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化和就近辦、集成辦、馬上辦。開展第五次經(jīng)濟(jì)普查。深化預(yù)算管理制度和稅收征管改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。堅(jiān)持過緊日子，推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
以作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，久久為功整治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政文化建設(shè)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，把嚴(yán)的基調(diào)落到實(shí)處。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)干爭先。人民所急所需所盼就是政府所系所擔(dān)所辦。我們要堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化為民意識(shí)，始終與人民同甘共苦，心連心為民造福，實(shí)打?qū)崬槊褶k事，努力創(chuàng)造不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的新業(yè)績。
各位代表，實(shí)干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)！
